- 0 - 肅北供電公司 水電站大壩垮塌事件處置應(yīng)急預(yù)案 目目 錄錄 1 總則總則 .- 1 - 1.1 編制目的.- 1 - 1.2 編制依據(jù).- 1 - 1.3 適用范圍.- 2 - 2 應(yīng)急處置基本原則應(yīng)急處置基本原則 .- 2 - 2.1 依靠政府 減少危害- 2 - 2.2 居安思危 預(yù)防為主- 3 - 2.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級負責(zé)- 3 - 2.4 快速響應(yīng) 協(xié)同應(yīng)對- 3 - 2.5 措施得力 突出重點- 3 - 2.6 依靠科技 提高素質(zhì)- 4 - 3 事件類型和危害程度分析事件類型和危害程度分析 .- 4 - 3.1 危險源分析.- 4 - 3.2 危害程度分析.- 4 - 4 事件分級事件分級 .- 4 - 4.1 特別重大水電站大壩垮塌事件.- 4 - 4.2 重大水電站大壩垮塌事件.- 5 - 4.3 較大水電站大壩垮塌事件.- 5 - - 1 - 4.4 一般水電站大壩垮塌事件.- 5 - 5 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé) .- 5 - 5.1 應(yīng)急指揮機構(gòu).- 5 - 5.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé).- 6 - 6 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警 .- 8 - 6.1 風(fēng)險監(jiān)測.- 8 - 6.2 預(yù)警分級與預(yù)警發(fā)布.- 8 - 6.3 預(yù)警行動.- 11 - 6.4 預(yù)警調(diào)整.- 12 - 6.5 預(yù)警結(jié)束.- 12 - 7 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) .- 12 - 7.1 先期處置.- 12 - 7.2 響應(yīng)啟動.- 12 - 7.3 響應(yīng)行動.- 13 - 7.4 響應(yīng)調(diào)整.- 14 - 7.5 響應(yīng)結(jié)束.- 14 - 8 信息報告信息報告 .- 17 - 8.1 報告渠道.- 17 - 8.2 報告內(nèi)容.- 17 - 8.3 報告程序.- 17 - 8.4 報告要求.- 18 - 9 后期處置后期處置 .- 18 - - 2 - 9.1 恢復(fù)生產(chǎn).- 18 - 9.2 保險理賠.- 19 - 9.3 事件調(diào)查.- 19 - 9.4 總結(jié)及改進.- 19 - 9.5 獎懲.- 19 - 10 應(yīng)急保障應(yīng)急保障 .- 19 - 10.1 應(yīng)急隊伍保障.- 19 - 10.2 應(yīng)急物資裝備保障.- 20 - 10.3 通信與信息保障.- 20 - 10.4 經(jīng)費保障.- 20 - 10.5 其他保障.- 20 - 11 培訓(xùn)和演練培訓(xùn)和演練 .- 21 - 11.1 培訓(xùn).- 21 - 11.2 演練.- 21 - 12 附則附則 .- 21 - 12.1 預(yù)案修訂.- 21 - 12.2 制定與解釋- 21 - 12.3 預(yù)案實施.- 22 - 13 附表附表 .- 23 - - 0 - 1 總則總則 1.1 編制目的編制目的 為指導(dǎo)肅北供電公司系統(tǒng)有效地防范大壩垮塌險情造成重特大 事故及對社會有嚴重影響的其它事故，減少事故損失的程度和范圍， 快速、有效地實施事故搶險、救援和其它應(yīng)急處理，為確保社會穩(wěn) 定和人民生命財產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。 1.2 編制依據(jù)編制依據(jù) 本預(yù)案依據(jù)以下法律法規(guī)、標準制度及相關(guān)預(yù)案，結(jié)合公司實 際制定。 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國防洪法 中華人民共和國水法 水庫大壩安全管理條例 中華人民共和國防汛條例 （國務(wù)院 441 號令） 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 （國務(wù)院 493 號令） 電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例 （國務(wù)院法制辦征求 意見稿） 國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見 電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行） 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 （AQT9002- 2006） - 1 - 水電站大壩運行安全管理規(guī)定 （電監(jiān)會 3 號令） 國家電網(wǎng)公司應(yīng)急管理工作規(guī)定 （國家電網(wǎng)安監(jiān)2007 110 號） 國家電網(wǎng)公司突發(fā)事件信息報告與新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案 國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范 （國家電網(wǎng)安監(jiān)200798 號） 國家電網(wǎng)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 國家電網(wǎng)公司應(yīng)急隊伍管理規(guī)定 （國家電網(wǎng)生20081245 號） 國家電網(wǎng)公司大壩安全管理辦法 （國家電網(wǎng)生2010329 號） 國家電網(wǎng)公司防汛管理辦法 （國家電網(wǎng)生2010329 號） 甘肅省電力公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 甘肅省電力公司防汛管理辦法 甘肅省電力公司應(yīng)急隊伍管理辦法 甘肅省電力公司水電站大壩垮塌事件處置應(yīng)急預(yù)案 嘉峪關(guān)、酒泉供電公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 1.3 適用范圍適用范圍 本預(yù)案適用于公司應(yīng)對和處置所轄（所屬、代管）水電站大壩 垮塌事件。公司應(yīng)參照本預(yù)案內(nèi)容和要求，制定所轄水電站大壩垮 塌事件應(yīng)急預(yù)案，建立自上而下、分級負責(zé)、與地方政府相銜接的 大壩垮塌事件應(yīng)急搶險與救援體系。 - 2 - 2 應(yīng)急處置基本原則應(yīng)急處置基本原則 2.1 依靠政府依靠政府 減少危害減少危害 大壩垮塌將造成大壩下游部分村鎮(zhèn)、城市被淹，涉及地域廣、 人員多，損失特別巨大。只有在政府領(lǐng)導(dǎo)下，才能有效避險、搶險、 撤離居民，盡可能減少傷亡損失；對于有水力聯(lián)系的上、下游水庫 大壩，也要依靠政府統(tǒng)一進行聯(lián)合防洪調(diào)度，才能減輕危害。 2.2 居安思危居安思危 預(yù)防為主預(yù)防為主 貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，防患于未然。增 強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高大 壩垮塌監(jiān)測預(yù)警能力，加強宣傳和培訓(xùn)教育，做好應(yīng)急準備工作。 大壩險情初顯階段，采取各種方式加強監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。 及時掌握大壩工作狀態(tài)和異常情況，采用有效措施控制險情發(fā)展， 努力減輕災(zāi)害損失。 2.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級負責(zé)分級負責(zé) 落實上級部門的部署，在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照綜合協(xié)調(diào)、 分類管理、分級負責(zé)、屬地為主的要求，開展大壩垮塌事件預(yù)防和 處置工作。 2.4 快速響應(yīng)快速響應(yīng) 協(xié)同應(yīng)對協(xié)同應(yīng)對 建立健全“上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作”快速響應(yīng)機制，加強與政府的 溝通協(xié)作，整合內(nèi)外部應(yīng)急資源，協(xié)同開展大壩垮塌地區(qū)的搶險、 應(yīng)急救援、搶修恢復(fù)等各項應(yīng)急工作。 - 3 - 2.5 措施得力措施得力 突出重點突出重點 在出現(xiàn)險情的第一時間內(nèi)將信息報告當?shù)卣?，建議政府優(yōu)先 考慮將潰壩可能影響區(qū)域的居民撤離至安全區(qū)域，并予以臨時安置。 采取包括非汛期開啟泄洪設(shè)施、遇大洪水時炸開泄洪輔助通道 等一切必要手段，盡可能降低水庫水位，減小大壩垮塌時產(chǎn)生的空 氣壓縮波及潰壩洪水強度。 2.6 依靠科技依靠科技 提高素質(zhì)提高素質(zhì) 加強大壩垮塌事件預(yù)防和處置及新技術(shù)應(yīng)用，采用先進的監(jiān)測 預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)。充分發(fā)揮公司專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對大 壩垮塌事件的能力。 3 事件類型和危害程度分析事件類型和危害程度分析 3.1 危險源分析危險源分析 大壩遭遇超標洪水、泄洪設(shè)施未能正常開啟或近壩庫區(qū)發(fā)生嚴 重滑坡，發(fā)生庫水漫頂而沖毀壩體或壩肩，導(dǎo)致大壩垮塌；或因壩 體、壩基、壩肩嚴重缺陷發(fā)生惡化，導(dǎo)致大壩垮塌；或因強烈地震 等地質(zhì)災(zāi)害作用誘發(fā)壩體、壩基或壩肩失穩(wěn)，導(dǎo)致大壩垮塌。其特 點是：水文氣象條件惡劣或地質(zhì)災(zāi)害嚴重，影響面廣，損失巨大。 3.2 危害程度分析危害程度分析 大壩垮塌將在短時間內(nèi)造成巨大空氣壓縮波或洪水，摧毀大壩 下游沿岸的城市、村莊，造成巨大的人員傷亡與財產(chǎn)損失。應(yīng)急救 援工作必須考慮其時間短、傷亡大的特點。 - 4 - 4 事件分級事件分級 根據(jù)水電站大壩垮塌造成的危害程度、影響范圍等因素, 將電 站大壩垮塌事件分為：特別重大、重大、較大、一般四級。 4.1 特別重大水電站大壩垮塌事件特別重大水電站大壩垮塌事件 公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)水電站大壩垮塌危害程度、搶修恢復(fù)能 力和社會影響等綜合因素，研究確定為特別重大水電站大壩垮塌事 件者。 4.2 重大水電站大壩垮塌事件重大水電站大壩垮塌事件 公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)水電站大壩垮塌危害程度、搶修恢復(fù)能 力和社會影響等綜合因素，研究確定為重大水電站大壩垮塌事件者。 4.3 較大水電站大壩垮塌事件較大水電站大壩垮塌事件 公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)水電站大壩垮塌危害程度、搶修恢復(fù)能 力和社會影響等綜合因素，研究確定為較大水電站大壩垮塌事件者。 4.4 一般水電站大壩垮塌事件一般水電站大壩垮塌事件 公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)水電站大壩垮塌危害程度、搶修恢復(fù)能 力和社會影響等綜合因素，研究確定為一般水電站大壩垮塌事件者。 5 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé) 5.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)急指揮機構(gòu) 5.1.1 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室 根據(jù)大壩垮塌事件嚴重程度，公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究成立公司 大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。 - 5 - （1）大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大壩垮塌事件應(yīng)急處 置工作。組長由公司經(jīng)理擔(dān)任，副組長由公司分管生產(chǎn)副總經(jīng)理和 分管營銷副總經(jīng)理擔(dān)任，成員由公司綜合辦公室、安全生產(chǎn)部、營 銷部、變電工區(qū)等部門主要負責(zé)人組成。 （2）公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)部， 辦公室負責(zé)人由安全生產(chǎn)部主任擔(dān)任，成員由安全生產(chǎn)部、辦公室、 、營銷部、變電工區(qū)等部門相關(guān)人員組成。 5.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé)應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé) 5.2.1 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職責(zé) 5.2.1.1 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) （1）接受上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)； （2）根據(jù)公司處置大壩垮塌事件工作的需要，向政府有關(guān)職能 部門提出援助請求； （3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公司搶修救援、恢復(fù)重建工作，執(zhí)行公司相關(guān)部 署和決策； （4）宣布公司進入和解除應(yīng)急狀態(tài)，決定啟動、調(diào)整和終止事 件響應(yīng)； （5）決定發(fā)布相關(guān)信息。 5.2.1.2 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé) （1）落實大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組布置的各項工作； （2）開展信息搜集、統(tǒng)計匯總、上報工作； （3）協(xié)調(diào)公司各職能部門開展應(yīng)急處置工作； - 6 - （4）負責(zé)與政府部門溝通，匯報相關(guān)應(yīng)急工作； （5）協(xié)助發(fā)布有關(guān)信息。 5.2.2 公司有關(guān)部門職責(zé) （1）安全生產(chǎn)部：負責(zé)水電站、電網(wǎng)在運設(shè)備設(shè)施現(xiàn)場搶險、 搶修工作的組織、協(xié)調(diào)工作。 負責(zé)應(yīng)急處置過程中的安全監(jiān)督管理 工作。 （2）辦公室：負責(zé)應(yīng)急處置過程中與政府協(xié)調(diào)工作和社會維穩(wěn) 工作。負責(zé)搶險救災(zāi)、事故恢復(fù)及災(zāi)后重建所需的資金投入。 （3）營銷部：負責(zé)用戶恢復(fù)供電及應(yīng)急發(fā)電設(shè)備的調(diào)配工作。 （4）變電工區(qū)：負責(zé)電網(wǎng)調(diào)度和公司應(yīng)急通信工作。 （5）其他部門：做好職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)應(yīng)急工作，完成公司大壩 垮塌事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項工作任務(wù)。 5.2.3 應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé) 5.2.3.1 大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé) （1）接受公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，落實所布置 的各項工作； （2）接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，組織力量積極參加社會應(yīng)急救援工作； （3）根據(jù)本單位處置大壩垮塌事件工作的需要，就本單位經(jīng)營 區(qū)域內(nèi)大壩垮塌事件應(yīng)急處置工作請求地方政府提供應(yīng)急援助； （4）宣布進入和解除本單位的大壩垮塌事件應(yīng)急狀態(tài)，決定啟 動、調(diào)整和終止本單位應(yīng)急響應(yīng)； - 7 - （5）組織領(lǐng)導(dǎo)本單位經(jīng)營區(qū)域內(nèi)大壩垮塌事件應(yīng)急處置工作； （6）負責(zé)向公司報送應(yīng)急信息，向社會發(fā)布應(yīng)急相關(guān)信息，向 地方政府有關(guān)部門報告應(yīng)急相關(guān)情況。 5.2.3.2 大壩垮塌事件指揮部主要職責(zé) 在公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實施本單 位經(jīng)營區(qū)域內(nèi)大壩垮塌事件搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援、搶修恢復(fù)工作。 6 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警 6.1 風(fēng)險監(jiān)測風(fēng)險監(jiān)測 6.1.1 公司各專業(yè)管理部門及應(yīng)急辦公室應(yīng)密切監(jiān)測大壩垮塌事 件風(fēng)險。 6.1.2 風(fēng)險監(jiān)測方法和信息收集渠道： （1）在出現(xiàn)大壩垮塌事件征兆時段，應(yīng)密切注意有關(guān)部門發(fā)布 的災(zāi)害預(yù)報，加強對大壩及近壩邊坡的巡查，掌握險情，及時上報 公司各專業(yè)管理部門及應(yīng)急辦公室。 （2）利用大壩監(jiān)測、水情測報、水調(diào)自動化等系統(tǒng)及日常巡查 成果，盡早獲得風(fēng)險數(shù)據(jù)，進行風(fēng)險分析，及時上報公司各專業(yè)管 理部門及應(yīng)急辦公室。 （3）公司各專業(yè)管理部門、應(yīng)急辦公室及所屬各單位應(yīng)與氣象、 地震部門及政府有關(guān)部門建立相應(yīng)的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制， 實現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險情等信息的實時共享。 6.1.3 風(fēng)險監(jiān)測報告 發(fā)現(xiàn)、獲得大壩垮塌風(fēng)險預(yù)警信息后，及時報告公司應(yīng)急辦和 - 8 - 有關(guān)職能部門。 6.2 預(yù)警分級與預(yù)警發(fā)布預(yù)警分級與預(yù)警發(fā)布 6.2.1 預(yù)警分級 按照大壩垮塌險情發(fā)展的嚴重程度，將公司大壩垮塌預(yù)警分為 一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示， 一級為最高級別。 6.2.1.1 一級預(yù)警 出現(xiàn)下列險情之一，發(fā)出一級預(yù)警： （1）壩基、壩肩、壩體產(chǎn)生失控的變形、裂縫、局部坍塌、涌 水，或近壩邊坡產(chǎn)生不收斂變形，對大壩安全構(gòu)成嚴重威脅； （2）大壩預(yù)計遭遇超校核標準洪水或泄洪設(shè)施不能正常開啟， 將發(fā)生洪水漫頂； （3）大壩上游有較大潰壩發(fā)生，危及大壩安全。 （4）公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視可能的大壩垮塌危害程度、 社會影 響等綜合因素，研究發(fā)布一級預(yù)警。 6.2.1.2 二級預(yù)警 出現(xiàn)下列險情之一，發(fā)出二級預(yù)警： （1）壩基、壩肩、壩體可能產(chǎn)生失控性變形、裂縫、漏水，或 近壩邊坡可能產(chǎn)生不收斂變形； （2）大壩預(yù)計遭遇超校核標準洪水或泄洪設(shè)施不能正常開啟， 將出現(xiàn)庫水位超校核洪水位; （3）大壩近區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生大于大壩設(shè)防烈度地震。 - 9 - （4）公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視可能的大壩垮塌危害程度、 社會影 響等綜合因素，研究發(fā)布二級預(yù)警。 6.2.1.3 三級預(yù)警 出現(xiàn)下列險情之一，發(fā)出三級預(yù)警： （1）大壩預(yù)計遭遇超設(shè)計標準洪水或泄洪設(shè)施不能正常開啟， 將出現(xiàn)庫水位超設(shè)計洪水位且降雨仍持續(xù)。 （2）大壩近區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生接近大壩設(shè)防烈度地震。 （3）公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視可能的大壩垮塌危害程度、社會影響 等綜合因素，研究發(fā)布三級預(yù)警。 6.2.1.4 四級預(yù)警 出現(xiàn)下列險情之一，發(fā)出四級預(yù)警： （1）當壩基、壩肩、壩體、近壩邊坡的變形、裂縫、揚壓力或 滲漏量等觀測值已超過歷年最大值且不能做出合理解析時，發(fā)出四 級預(yù)警。 （2）公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視可能的大壩垮塌危害程度、社會影響 等綜合因素，研究發(fā)布四級預(yù)警。 6.2.2 預(yù)警發(fā)布 6.2.2.1 相關(guān)職能部門綜合分析大壩運行風(fēng)險，提出公司大壩垮 塌預(yù)警建議，報公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準，由公司應(yīng)急辦發(fā)布。 6.2.2.2 公司應(yīng)急辦接到上報設(shè)備設(shè)施預(yù)警信息后，立即匯總相 關(guān)信息，分析研判，提出公司大壩垮塌預(yù)警建議，經(jīng)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo) 小組批準后發(fā)布。 - 10 - 6.2.2.3 大壩垮塌事件預(yù)警信息內(nèi)容包括大壩垮塌事件的類別、 預(yù)警級別、預(yù)警期、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā) 布機關(guān)等。 6.2.2.4 根據(jù)大壩垮塌可能影響范圍、嚴重程度、緊迫性，預(yù)警 信息可通過傳真等固定方式及時發(fā)布。 6.2.2.5 按照有關(guān)規(guī)定公司應(yīng)急辦公室向上級主管部門報送大壩 垮塌事件預(yù)警的發(fā)布情況。 6.3 預(yù)警行動預(yù)警行動 6.3.1 一級、二級預(yù)警行動 發(fā)布大壩垮塌一、二級預(yù)警信息后，應(yīng)采取以下部分或全部措 施。 （1）做好成立大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部的準備工作； （2）啟動應(yīng)急值班，及時收集相關(guān)信息并報告公司應(yīng)急辦公室； （3）按本單位預(yù)案規(guī)定，及時向政府有關(guān)部門建議加強水庫調(diào) 度，及早降低庫水位；指導(dǎo)運行單位加強大壩及泄洪設(shè)施的巡查、 監(jiān)測及水情測報等工作；合理安排電網(wǎng)調(diào)度運行方式； （4）統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急隊伍就位，調(diào)撥應(yīng)急電源、應(yīng)急通訊、應(yīng)急 物資和交通運輸工具，做好異常情況處置準備工作。 6.3.2 三級、四級預(yù)警行動 發(fā)布大壩垮塌事件三、四級預(yù)警信息后，應(yīng)采取以下全部或部 分措施： - 11 - （1）按本單位預(yù)案規(guī)定，指導(dǎo)運行單位加強大壩、近壩邊坡、 泄洪設(shè)施的巡查、監(jiān)測及水情測報、水庫調(diào)度等工作，合理安排電 網(wǎng)調(diào)度運行方式。 （2）及時收集和報送雨情、水情、工情（大壩及近壩邊坡）、 氣象及泄洪設(shè)施運行等信息。 （3）做好組織應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急電源、交通運輸、應(yīng) 急通訊的準備工作。 6.4 預(yù)警調(diào)整預(yù)警調(diào)整 公司應(yīng)急辦或有關(guān)職能部門根據(jù)預(yù)警階段水電站大壩險情處置 情況及預(yù)警行動效果，提出對預(yù)警級別調(diào)整的建議，報公司應(yīng)急領(lǐng) 導(dǎo)小組批準后發(fā)布。 6.5 預(yù)警結(jié)束預(yù)警結(jié)束 公司應(yīng)急辦或有關(guān)職能部門根據(jù)收集的相關(guān)信息，及時向公司 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，當大壩垮塌的風(fēng)險已消除或得到有效控制時， 由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定結(jié)束預(yù)警。公司應(yīng)急辦根據(jù)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo) 小組預(yù)警結(jié)束命令，發(fā)布預(yù)警結(jié)束通知，終止已采取的有關(guān)措施。 7 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 7.1 先期處置先期處置 7.1.1 公司應(yīng)急辦、各有關(guān)職能部門密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，掌 握事故先期處置效果，布置水電站大壩、廠房及供電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備防 范災(zāi)害前期各項應(yīng)急準備工作;立即開展應(yīng)急處置，迅速開展相關(guān)設(shè) 施設(shè)備搶修工作，盡量縮小和減輕事故影響； - 12 - 7.1.2 公司有關(guān)職能部門做好相關(guān)支援準備及應(yīng)急處置工作； 7.1.3 組織應(yīng)急救援隊伍營救受困員工和其他人員，撤離、安置 受威脅的人員，做好重要用戶的應(yīng)急供電工作；主動與政府有關(guān)部 門聯(lián)系溝通，通報有關(guān)信息、完成相關(guān)工作；初步收集受損情況， 及時匯總并上報，并組織開展搶修工作。 7.2 響應(yīng)啟動響應(yīng)啟動 7.2.1 啟動本單位大壩垮塌事件應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)立即向公司應(yīng)急辦 公室報告。 7.2.2 公司應(yīng)急辦接到啟動本單位大壩垮塌事件應(yīng)急響應(yīng)報告后， 立即會同有關(guān)職能部門收集匯總相關(guān)信息，分析研判，提出對事件 的定級建議，報公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。 7.3 響應(yīng)行動響應(yīng)行動 7.3.1 特別重大、重大事件響應(yīng)行動 7.3.1.1 公司響應(yīng)行動 根據(jù)事件級別采取以下一項或多項措施： （1）大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作， 啟用公司應(yīng)急指揮中心，必要時向事件發(fā)生地派出大壩垮塌事件應(yīng) 急協(xié)調(diào)工作組。 （2）大壩垮塌事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動應(yīng)急值班，開 展信息匯總和報送工作，及時向大壩垮塌事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組匯 報，與政府有關(guān)部門聯(lián)系溝通，協(xié)助開展信息披露工作。 （3）大壩垮塌事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)公司各部 - 13 - 門開展應(yīng)急處置工作。 （4）各部門按照處置原則和部門職責(zé)開展應(yīng)急處置工作： a. 及時報告政府有關(guān)部門，建議及早撤離大壩垮塌洪水淹沒影 響區(qū)的居民； b. 防止發(fā)生電網(wǎng)瓦解和大面積停電； c. 調(diào)配應(yīng)急電源等裝備； d. 組織應(yīng)急物資供應(yīng)，動員調(diào)集應(yīng)急搶險隊伍，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資 運輸暢通； e.做好重要用戶的應(yīng)急供電工作，努力做好關(guān)系國計民生的重 要用戶的安全供電； f. 組織開展對外信息披露工作； g. 組織開展應(yīng)急通信保障工作； h. 組織開展醫(yī)療衛(wèi)生后勤保障工作。 7.3.1.2 響應(yīng)行動 成立本單位大壩垮塌事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部，按照本 預(yù)案處置原則及本單位預(yù)案開展應(yīng)急救援、搶修恢復(fù)工作。 7.3.2 較大、一般事件響應(yīng)行動 （1）成立大壩垮塌事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，按照本預(yù) 案處置原則及本單位預(yù)案規(guī)定開展應(yīng)急救援、恢復(fù)重建工作。 （2）啟動應(yīng)急值班，開展信息匯總和報送工作，及時向應(yīng)急辦 公室和專業(yè)職能部門匯報。 - 14 - 7.4 響應(yīng)調(diào)整響應(yīng)調(diào)整 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組或公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（未成立大壩 垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組時）根據(jù)事件危害程度、救援恢復(fù)能力和社 會影響等綜合因素，按照事件分級條件，決定是否調(diào)整響應(yīng)級別。 7.5 響應(yīng)結(jié)束響應(yīng)結(jié)束 當同時滿足以下條件時，重大及以上大壩垮塌事件由公司大壩 垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定終止事件響應(yīng)，并發(fā)布終止命令； 較大及以下大壩垮塌事件由公司應(yīng)急辦或事件處置牽頭負責(zé)部門提 出終止事件響應(yīng)的建議，報請公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準后終止事件響應(yīng)。 （1）造成大壩垮塌事件發(fā)生的其他突發(fā)事件的直接影響已經(jīng)結(jié) 束，其次生和衍生事故發(fā)生的可能性已得到有效控制。 （2）政府和公司事故調(diào)查所需的現(xiàn)場取證和原始資料搜集工作 已完成。 （3）已無其他對大壩設(shè)施安全存在重大影響或嚴重威脅的各類 事件。 - 15 - 公司水電站大壩垮塌事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖公司水電站大壩垮塌事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖 公司應(yīng)急辦或相關(guān)職能部門進行匯總、分析、跟蹤、研判 提出應(yīng)急響應(yīng)建議 是 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室啟動響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo) 小組決定是否調(diào)整應(yīng)急響應(yīng) 否公司大壩垮塌事件處置 領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布應(yīng)急響應(yīng) 信息 政府部門 信息報告 政企協(xié)同 告 公司相關(guān)職能部門 根據(jù)部門職責(zé)開展 應(yīng)急處置工作 公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否應(yīng)急響應(yīng) 否 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 信息匯總、分析、研判、報送 與政府職能部門聯(lián)系溝通：協(xié)調(diào)跨 區(qū)支持 公司基層生產(chǎn)管理單位 開展應(yīng)急處置工作；收 集報送信息 與地方政府職能部門聯(lián) 系溝通 提出調(diào)整或結(jié) 束響應(yīng)建議 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否結(jié)束應(yīng)急響應(yīng) 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布結(jié)束響應(yīng) 是 否 是 政府部門宣布水電站大 壩垮塌事件災(zāi)害 預(yù)警升級發(fā)展為大壩垮 塌突發(fā)事件 公司基層生產(chǎn)等管理 單位上報的大壩垮塌 事件信息 - 16 - 8 信息報告信息報告 8.1 報告渠道報告渠道 8.1.1 預(yù)警行動階段 公司生產(chǎn)等管理部門向公司應(yīng)急辦報告 8.1.2 事件響應(yīng)階段 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)相關(guān)規(guī)定，向上級 主管部門報告。 8.2 報告內(nèi)容報告內(nèi)容 8.2.1 預(yù)警響應(yīng)階段 相關(guān)職能部門向公司報告大壩運行、水庫運行、電網(wǎng)運行、潮 流負荷、天氣狀況及發(fā)展趨勢、已采取措施等信息。 8.2.2 事件響應(yīng)階段 （1）大壩垮塌事件發(fā)生后，公司向上級有關(guān)職能部門報告本單 位啟動和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)情況。 （2）有關(guān)職能部門向公司應(yīng)急辦報告災(zāi)害發(fā)生時間、地點和范 圍，對大壩下游村鎮(zhèn)、電網(wǎng)、用戶的影響，已經(jīng)采取的措施等。 8.3 報告程序報告程序 8.3.1 預(yù)警響應(yīng)階段 有關(guān)職能部門向公司應(yīng)急辦公室匯報綜合信息。 8.3.2 較大、一般事件響應(yīng)階段 （1）有關(guān)職能部門向公司應(yīng)急辦公室報告綜合信息。 （2）必要時，公司應(yīng)急辦或有關(guān)職能部門向上級部門應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo) - 17 - 小組報告； 8.3.3 特別重大、重大事件響應(yīng)階段 （1）有關(guān)職能部門向公司應(yīng)急辦公室報告綜合信息。 （2）必要時，公司應(yīng)急辦或有關(guān)職能部門向上級部門應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo) 小組報告； （3）必要時公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照有關(guān)規(guī) 定向政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)主管部門報告綜合信息。 8.4 報告要求報告要求 （1）發(fā)生大壩垮塌事件后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定立即上報； （2）收到重大及以上大壩垮塌事件報告后，公司應(yīng)急辦會同相 關(guān)職能部門應(yīng)立即核實，向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時報公司辦公室； （3）公司向當?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門匯報信息，必須做到數(shù)據(jù) 源唯一、數(shù)據(jù)正確。 （4）預(yù)警階段和較大、一般事件響應(yīng)階段執(zhí)行每天定點零報告 制度。 （5）特別重大、重大事件響應(yīng)執(zhí)行每天兩次定點零報告制度。 9 后期處置后期處置 9.1 恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生產(chǎn) 9.1.1 貫徹“考慮全局、突出重點”原則，對善后處理、恢復(fù)重建 工作進行規(guī)劃和部署，制定搶修恢復(fù)方案。 9.1.2 認真開展設(shè)施、設(shè)備隱患排查和治理工作，避免次生災(zāi)害 的發(fā)生，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。 - 18 - 9.1.3 加快搶修恢復(fù)速度，提高搶修恢復(fù)質(zhì)量，盡快恢復(fù)正常生 產(chǎn)秩序。 9.2 保險理賠保險理賠 公司財務(wù)負責(zé)及時核實、統(tǒng)計設(shè)備損失情況，按保險公司相關(guān) 保險條款理賠。 9.3 事件調(diào)查事件調(diào)查 公司安全生產(chǎn)管理部門調(diào)查收集災(zāi)情詳細資料，研究事件發(fā)生 的原因，分析事件發(fā)展過程，汲取教訓(xùn)，提出具體抗災(zāi)減災(zāi)對策、 措施及加強大壩運行維護的改進建議。按照公司電力生產(chǎn)事故調(diào) 查規(guī)程進行調(diào)查。 9.4 總結(jié)及改進總結(jié)及改進 大壩垮塌事件應(yīng)急結(jié)束后，由大壩垮塌事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室組織對本預(yù)案和應(yīng)急救援處置過程進行全面地總結(jié)、評估，找出 不足并明確改進方向，及時對應(yīng)急預(yù)案的不足之處予以修訂。 9.5 獎懲獎懲 對在災(zāi)害事件處置過程中做出突出貢獻的單位和人員，公司給 予表彰和獎勵。在突發(fā)事件處置過程中工作不力，造成惡劣影響或 嚴重后果的單位和個人，公司按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。 10 應(yīng)急保障應(yīng)急保障 10.1 應(yīng)急隊伍保障應(yīng)急隊伍保障 （1）公司按照“平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)快速”的原則，建立健全應(yīng)急隊 伍體系，規(guī)范應(yīng)急隊伍管理，加強專業(yè)化、規(guī)范化、標準化建設(shè)， - 19 - 做到專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應(yīng)快速，持續(xù)提高突發(fā)事 件應(yīng)急處置能力。 （2）在公司現(xiàn)有生產(chǎn)檢修和基建安裝力量的基礎(chǔ)上， 按照 “平戰(zhàn)結(jié)合” 原則，組建專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應(yīng)快速 應(yīng)急搶修隊伍。 （3）加強與社會救援力量的聯(lián)動協(xié)調(diào)，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，加 強應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急裝備水平，定期開展應(yīng)急演練。 10.2 應(yīng)急物資裝備保障應(yīng)急物資裝備保障 （1）公司系統(tǒng)各單位應(yīng)加強對應(yīng)急物資和裝備的維護、保養(yǎng)， 確保應(yīng)急物資和裝備處于良好狀態(tài)。 （2）公司建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急物資裝備儲存、調(diào)撥和緊急 配送機制，確保突發(fā)事件所需的物資裝備和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。 10.3 通信與信息保障通信與信息保障 以公司常規(guī)通信資源和社會公共通信資源為主，應(yīng)急通信系統(tǒng) 為輔，確保應(yīng)急處置過程中通信暢通，信息傳輸及時無誤。 10.4 經(jīng)費保障經(jīng)費保障 按照預(yù)算管理辦法規(guī)定，公司結(jié)合本單位應(yīng)急方案的資金需求， 提出預(yù)算外申請并納入公司預(yù)算調(diào)整。 10.5 其他保障其他保障 根據(jù)本單位實際情況不同，明確相應(yīng)的應(yīng)急交通運輸保障、安 全保障、治安保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、后勤保障及其他保障的具體措 施。 - 20 - 11 培訓(xùn)和演練培訓(xùn)和演練 11.1 培訓(xùn)培訓(xùn) （1）本預(yù)案應(yīng)在公司范圍內(nèi)進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括本預(yù)案的 組織體系、預(yù)警及事件分級、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)分級、應(yīng)急響應(yīng) 流程、應(yīng)急保障等主要內(nèi)容； （2）公司各級人員要加強應(yīng)急理論知識和技能學(xué)習(xí)，利用多種 形式進行培訓(xùn)，不斷提高大壩垮塌事件突發(fā)事件的處置能力和指揮 協(xié)調(diào)能力。 11.2 演練演練 本預(yù)案應(yīng)每 2 年進行一次演練，通過演練，不斷增強預(yù)案的有 效性和操作性。 12 附則附則 12.1 預(yù)案修訂預(yù)案修訂 本預(yù)案應(yīng)定期修訂，原則上每兩年至少修訂一次。當出現(xiàn)以下 情況之一時，應(yīng)及時開展預(yù)案修訂工作： （1）國家相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生變化； （2）公司發(fā)生重大機構(gòu)調(diào)整； （3）通過演練和實際應(yīng)急反應(yīng)取得了啟發(fā)性經(jīng)驗； （4）電力監(jiān)督機構(gòu)或有關(guān)政府部門提出修訂要求； （5）公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出修訂要求的。 12.2 制定與解釋制定與解釋 本預(yù)案由公司組織制定，由安全生產(chǎn)部負責(zé)解釋。 - 21 - 12.3 預(yù)案實施預(yù)案實施 本預(yù)案自頒布之日起生效。 - 22 - 13 附表附表 13.1 有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)或人員聯(lián)系方式 部門名稱姓名職務(wù)聯(lián)系電話備注 領(lǐng)導(dǎo)班子魯 飛經(jīng)理18909375711 專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 組長 領(lǐng)導(dǎo)班子蔣永剛副經(jīng)理13399371858 專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 副組長 領(lǐng)導(dǎo)班子劉豐璋副經(jīng)理13399371918 專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 副組長 安全生產(chǎn)部許國政主任 18293741189 專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室負責(zé)人 綜合辦公室劉洪章主任13399371970辦公室成員 營銷部劉俊主任13399371909辦公室成員 變電工區(qū)沈軍主任13399371906辦公室成員