政府拆遷安置房項(xiàng)目管理研究以重慶環(huán)湖雅居拆遷安置房項(xiàng)目為例The Research of Government Resettlement Housing Project Management The Agile Relocation Project of Chongqing As an Example中文摘要摘 要在我國(guó)住房問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的問題，更是民生問題，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)于我國(guó)的持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，而在房地產(chǎn)的發(fā)展中拆遷安置房建設(shè)需要特別的重視。通過建設(shè)安置房、廉租房等保障性住房來解決被拆遷戶的安置問題是解決這一問題的有效措施，不僅可以改善拆遷戶的居住條件，還能夠促進(jìn)城市整體的發(fā)展建設(shè)，是我國(guó)城市化建設(shè)中的重要組成部分，對(duì)確保社會(huì)穩(wěn)定也有著積極的促進(jìn)作用。但是近年來經(jīng)常出現(xiàn)拆遷安置房質(zhì)量不合格的問題，在社會(huì)上形成了十分惡劣的影響，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)當(dāng)前拆遷安置項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度以及方費(fèi)用等方面存在的問題諸多的問題，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)?；谖覈?guó)政府拆遷安置房的現(xiàn)狀，筆者選取拆遷安置房項(xiàng)目管理作為研究的課題，并以重慶環(huán)湖雅居拆遷安置房項(xiàng)目為實(shí)際的案例進(jìn)行分析。對(duì)于政府拆遷安置項(xiàng)目的實(shí)施來說，首要任務(wù)是將項(xiàng)目的全部作業(yè)總體形象化，并按適當(dāng)順序加以安排，形成進(jìn)度計(jì)劃，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行控制，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。拆遷安置項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃與控制是開商一項(xiàng)十分重要的工作，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理是規(guī)范各利益方行為和保證項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。本文主要分為六個(gè)部分，第一部分為緒論，對(duì)文章的整體背景、研究意義以及研究方法進(jìn)行了梳理；第二部分為拆遷安置房管理的相關(guān)理論，為文章的寫作奠定理論基礎(chǔ)；第三部分是對(duì)我國(guó)政府拆遷安置房項(xiàng)目質(zhì)量管理方面存在的問題進(jìn)行分析；第四部分是對(duì)政府拆遷安置房項(xiàng)目質(zhì)量管理體系進(jìn)行優(yōu)化研究，為重慶環(huán)湖雅居拆遷安置房項(xiàng)目案例分析提供研究的基本框架，第五部分是重慶環(huán)湖雅居拆遷安置房項(xiàng)目案例分析，結(jié)合實(shí)際的拆遷安置房項(xiàng)目，對(duì)政府拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)行研究；第六部分是全文的總結(jié)和展望。通過該課題的研究，筆者希望可以為現(xiàn)實(shí)的拆遷安置房建設(shè)提供一些借鑒。關(guān)鍵詞：政府拆遷，安置房，項(xiàng)目管理，管理系統(tǒng)50英文摘要ABSTRACTThe housing problem in China is not only economic issues, but also the livelihood of the people question, related to the stability of society, is of great significance for the sustainable development of our country, and in the development of real estate resettlement housing needs special attention. Through the construction, housing, housing for low-income housing to solve the problem of placement was relocated is the effective measures to solve this problem, not only can improve the living conditions of households, also can promote the construction of the development of the city as a whole, is an important part of urbanization in our country, to ensure social stability has a positive role in promoting. But have in recent years the demolition and relocation of substandard housing for events, formed a very bad influence in society, is not conducive to social stability. Resettlement housing in our country and the construction of a great responsibility, and the complex relationship of the project, quality, cost constraints, if use extensive construction, is not conducive to the construction of resettlement housing, to the construction of resettlement housing projects need to adopt the way of project management, improve project management level.In our country the current resettlement project quality, progress and cost problems in many aspects such as problem, need to further strengthen. Especially due to the project management, quality management does not reach the designated position, cause some relocation project construction is unqualified, lead to the resettlement house object cannot be timely settlement, the demolition of the overall progress has caused adverse effect.The implementation of the resettlement project, the primary task is to all the operations overall project visualization, and arranged in proper order, schedule, and in the process of project implementation according to the schedule of the project progress control, in order to achieve the expected goal. Resettlement project progress plan and control is a very important work, open, to strengthen the project schedule management is regulating the behavior of various stakeholders and ensure that the key project anticipated target is realized.This paper systematically studies the resettlement project from the project progress plan to acceptance of the project supervision, etc., which also involves the progress of the project supervision and inspection and improvement in the management of the project, for the relocation project management has strong pertinence, through the study of the subject, can provide the certain application value for real.Keywords: Resettlement Housing, Project Management, Management System附 錄目 錄中文摘要I英文摘要II1 緒 論11.1 研究背景和意義11.1.1 研究背景11.1.2 研究意義11.2 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述21.2.1 國(guó)外文獻(xiàn)綜述21.2.2 國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述31.3 研究方法42 政府拆遷安置房項(xiàng)目質(zhì)量管理基本理論62.1 項(xiàng)目管理的定義、特點(diǎn)與內(nèi)容62.1.1 項(xiàng)目管理的定義62.1.2 政府拆遷安置房項(xiàng)目管理概述62.1.3 政府拆遷安置房項(xiàng)目管理的特點(diǎn)72.1.4 政府拆遷安置房項(xiàng)目的管理模式82.2 工程施工質(zhì)量管理基本理論102.2.1 質(zhì)量管理發(fā)展歷史102.2.2 影響工程施工質(zhì)量的五大因素123 政府拆遷安置房項(xiàng)目質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析163.1 分包單位選擇大多實(shí)行以包代管163.2 材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)163.3 質(zhì)量通病屢屢出現(xiàn)163.4 質(zhì)量評(píng)價(jià)方法不合理174 政府拆遷安置房項(xiàng)目質(zhì)量管理優(yōu)化研究184.1 構(gòu)建政府拆遷安置房項(xiàng)目質(zhì)量管理體系184.2 建立分包單位優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理204.3 對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)的控制204.4 完善項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)體系225 重慶環(huán)湖雅居拆遷安置房項(xiàng)目管理案例分析255.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介255.1.1 項(xiàng)目概括255.1.2 項(xiàng)目的建設(shè)模式265.2 項(xiàng)目進(jìn)度控制275.2.1 項(xiàng)目進(jìn)度控制體系構(gòu)建275.2.2 項(xiàng)目進(jìn)度控制實(shí)施要點(diǎn)分析295.3 項(xiàng)目成本控制305.3.1 項(xiàng)目成本控制的方法305.4 項(xiàng)目質(zhì)量控制315.4.1 設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理325.4.2 施工階段的質(zhì)量管理325.4.3 竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量管理395.5 項(xiàng)目合同管理和組織協(xié)調(diào)405.6 項(xiàng)目安全管理405.7 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)415.7.1 環(huán)湖雅居拆遷項(xiàng)目技術(shù)效益指標(biāo)體系分析415.7.2 環(huán)湖雅居拆遷安置房項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論445.8 提高環(huán)湖雅居拆遷安置房項(xiàng)目管理水平的建議445.8.1 提升項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度445.8.2 提高項(xiàng)目的社會(huì)適應(yīng)度446 總結(jié)及展望456.1 總結(jié)456.2 展望45致 謝46參考文獻(xiàn)47附 錄491 緒 論1.1 研究背景和意義1.1.1 研究背景在我國(guó)住房問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的問題，更是民生問題，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，拆遷安置房建設(shè)需要特別的重視。近幾年國(guó)家非常重視拆遷安置住房建設(shè)，加強(qiáng)了拆遷安置方面的管理?，F(xiàn)在城市化進(jìn)程越來越快，在這個(gè)過程中拆遷是不可回避的項(xiàng)目，因?yàn)椴疬w和對(duì)農(nóng)民的土地征用跟人們的生活切實(shí)相關(guān)，拆遷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要秉承國(guó)家民生方面的政策，著力建設(shè)好保障房和臨時(shí)住房，妥善安置拆遷戶的生活起居，這不僅可以改善拆遷戶的居住條件，還能夠促進(jìn)城市整體的發(fā)展建設(shè)，是我國(guó)城市化建設(shè)中的重要組成部分，而且還能在大規(guī)模城市化進(jìn)程中不損害社會(huì)和諧。但是這些年來的拆遷戶臨時(shí)住房和安置房的質(zhì)量問題令人堪憂，相關(guān)部門在建設(shè)安置房過程中，并沒有對(duì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致一系列豆腐渣工程的安置房安全問題頻發(fā)，已經(jīng)形成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。我國(guó)安置房的建設(shè)意義非常重大，事關(guān)民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定，如果采用以往的粗放式安置房項(xiàng)目建設(shè)管理，無疑無法滿足國(guó)家政策的需要，因此對(duì)于安置房的建設(shè)項(xiàng)目要采取新型的具有效率的項(xiàng)目管理辦法，在提高項(xiàng)目管理水平上下足功夫，對(duì)施工單位瀆職、質(zhì)量低劣的安置房項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要采用法律威懾嚴(yán)厲打擊，才能從根本上剎住安置房質(zhì)量低劣的怪風(fēng)。1.1.2 研究意義在拆遷過程中，首要任務(wù)是保障居民的安置問題，因此，建設(shè)居民安置房就顯得尤為重要，而建設(shè)安置房的最關(guān)鍵問題為進(jìn)度管理以及施工質(zhì)量這兩方面。其中，質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的基本保障，決定著項(xiàng)目的最終成效。而進(jìn)度管理是保證項(xiàng)目及時(shí)并順利完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，控制著建設(shè)所需時(shí)間、工程量和資金等的協(xié)調(diào)性關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)拆遷房建設(shè)方面的人才一直處于極度稀缺狀態(tài)，整體建設(shè)水平不高，使得全國(guó)各地都頻頻出現(xiàn)質(zhì)量缺陷、進(jìn)度緩慢或停建等問題。安置房建設(shè)所需耗費(fèi)工程量很大，同時(shí)需要承擔(dān)極大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，在時(shí)間安排、成本控制以及質(zhì)量規(guī)格方面都需要極高的約束性和控制，必須經(jīng)過科學(xué)的項(xiàng)目管理才能有效協(xié)調(diào)和控制好。而且項(xiàng)目建設(shè)過程中很容易因?yàn)楣芾聿坏轿?、成本預(yù)算失誤等問題導(dǎo)致進(jìn)度拖延甚至誤工而停建，使得無法順利安置被拆遷者而引起混亂和糾紛。為保證項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)并順利的完成，在建設(shè)過程中必須要具備全局觀，把整個(gè)項(xiàng)目全局明晰透明化，并具體細(xì)分成諸多個(gè)環(huán)節(jié)，加以制定詳細(xì)的進(jìn)度方案，規(guī)范化控制全部建設(shè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此，為了保證各方利益，使項(xiàng)目目標(biāo)及時(shí)順利完成，有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度管理進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)。本文就拆遷安置房項(xiàng)目管理實(shí)施過程和遇到的實(shí)際問題，對(duì)項(xiàng)目具體流程方案、進(jìn)度控制管理、具體環(huán)節(jié)優(yōu)化調(diào)整、全程監(jiān)督檢驗(yàn)以及項(xiàng)目完成后驗(yàn)收等進(jìn)行具體研究，對(duì)于研究拆遷安置房項(xiàng)目管理具有較強(qiáng)的針對(duì)性，通過該課題的研究，可以為現(xiàn)實(shí)提供一定的應(yīng)用價(jià)值。1.2 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.2.1 國(guó)外文獻(xiàn)綜述外國(guó)的項(xiàng)目管理理論研究起步非常早，早在1940年，西方資本主義國(guó)家就開始在土木工程、信息工程等領(lǐng)域著手引入項(xiàng)目管理的概念，后來隨著電腦的普及，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展，項(xiàng)目管理受益與這些技術(shù)的發(fā)展，取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。由于項(xiàng)目管理在社會(huì)建設(shè)工程中的卓越成效，已經(jīng)被越來越多的學(xué)者所關(guān)注，更多學(xué)者們開始投入到這一研究中來，項(xiàng)目發(fā)展也因此邁入高水平、專業(yè)化、職業(yè)的更高一層次邁進(jìn)。項(xiàng)目管理應(yīng)用的范圍越來越大，應(yīng)用領(lǐng)域越來越寬，對(duì)于房屋安置房建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用打下來基礎(chǔ)。美國(guó)在項(xiàng)目管理領(lǐng)域有著較多的研究成果，在1969年建立的項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)于對(duì)于促進(jìn)項(xiàng)目管理的研究有著積極的推動(dòng)作用，這個(gè)管理學(xué)會(huì)的組成成員包括專業(yè)博碩士、項(xiàng)目監(jiān)理、專家顧問團(tuán)，由于從事的是專業(yè)研究，很多先進(jìn)的項(xiàng)目管理理論皆出自這個(gè)管理學(xué)會(huì)的手筆，對(duì)全世界的項(xiàng)目管理研究發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，該學(xué)會(huì)依托強(qiáng)大的管理人才隊(duì)伍，對(duì)管理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量、開發(fā)、模塊化、系統(tǒng)化、成本管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)開支等九個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)研究，取得了巨大成功，為項(xiàng)目管理形成學(xué)科性規(guī)模貢獻(xiàn)了理論基礎(chǔ)。2亨利.甘特（1917）開發(fā)出了甘特圖，為項(xiàng)目管理提供了較大的幫助。甘特圖旨在描畫出一條施工時(shí)間標(biāo)尺，在這個(gè)標(biāo)尺上的各個(gè)點(diǎn)都會(huì)有計(jì)劃標(biāo)注，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理的進(jìn)程進(jìn)行具體化、明細(xì)化的管理，把整個(gè)項(xiàng)目管理規(guī)劃分解成各個(gè)時(shí)間點(diǎn)的具體規(guī)劃，甘特圖在工作開展、任務(wù)資源分配等方面對(duì)其進(jìn)行完整的記錄，對(duì)于項(xiàng)目的管理有著十分廣泛的應(yīng)用。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)的發(fā)展，項(xiàng)目管理技術(shù)以及方法有了較大的提升。它對(duì)甘特圖的諸多不足進(jìn)行了改良，不僅能夠在各個(gè)時(shí)間標(biāo)尺上詳細(xì)標(biāo)出每個(gè)時(shí)間點(diǎn)應(yīng)該完成的操作，而且能夠?qū)Ω鱾€(gè)工序的先后次序、彼此之間的聯(lián)系進(jìn)行精確反映，讓項(xiàng)目管理人員能夠的對(duì)整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)展了然于胸。11杜邦公司在1956年開發(fā)出關(guān)鍵路線法，簡(jiǎn)稱CPM，并在1959年在全世界范圍內(nèi)使用。這個(gè)方法明顯區(qū)別的所有項(xiàng)目管理思想和理念，它已經(jīng)不再著重于項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)的觀念，而是著重于對(duì)項(xiàng)目的所有路線和發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測(cè)和歸納，進(jìn)而選擇出項(xiàng)目進(jìn)度安排的總時(shí)差最少的路線，從而選擇出最佳的方法。這種方法的理念和思想出發(fā)點(diǎn)都非常新穎，不失為項(xiàng)目管理界的一大創(chuàng)新之舉，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的提供了新思路。1.2.2 國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述我國(guó)的項(xiàng)目管理研究起步較之西方資本主義國(guó)家晚了大約20年時(shí)間，項(xiàng)目管理最初以概念形式在中國(guó)流行要?dú)w功于大數(shù)學(xué)華羅庚，他以網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)為主，當(dāng)時(shí)稱之為統(tǒng)籌法，在引入統(tǒng)籌法以后，在工程項(xiàng)目中迅速的得到推廣，為社會(huì)工程建設(shè)帶來了卓有成效的收益，上世紀(jì)九十年代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了巨大發(fā)展，項(xiàng)目管理基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而獲得了遞進(jìn)式的發(fā)展，學(xué)者對(duì)于項(xiàng)目管理的研究已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理，而是逐漸往民生項(xiàng)目管理、中小微企業(yè)項(xiàng)目管理邁進(jìn)，在項(xiàng)目管理的工程規(guī)模上也逐漸向中小規(guī)模延展，小規(guī)模項(xiàng)目引入先進(jìn)的項(xiàng)目管理機(jī)制已經(jīng)不再是一個(gè)奢侈的事情?；葑渔I在2015年發(fā)表的論文土木工程施工管理問題及對(duì)策研究中強(qiáng)調(diào)，為了保證整個(gè)項(xiàng)目保質(zhì)保量的完成，除了要對(duì)施工總計(jì)劃進(jìn)行設(shè)定外，還應(yīng)該設(shè)定時(shí)間標(biāo)尺，對(duì)標(biāo)尺上的各個(gè)點(diǎn)都要做好詳細(xì)的計(jì)劃安排，以保證工程的最終按時(shí)保質(zhì)保量完成，在項(xiàng)目總計(jì)劃確定以后，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，做到施工完一個(gè)環(huán)節(jié)，由監(jiān)理工程師進(jìn)行檢測(cè)，把檢測(cè)報(bào)告遞交項(xiàng)目施工人，確保無誤后才能施行下一個(gè)環(huán)節(jié)，注重安置房的質(zhì)量建設(shè)，對(duì)拆遷戶安置房質(zhì)量的不利影響因素要一一進(jìn)行挖掘，對(duì)癥下藥，拔出安置房質(zhì)量低劣的病根。1李紅英在2014年發(fā)表的論文網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在土木工程施工項(xiàng)目管理中的實(shí)際用途2中指出，新型的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給項(xiàng)目管理水平的提高了帶了各種可能性，我們管理項(xiàng)目專業(yè)研究學(xué)者應(yīng)該切實(shí)把握這一個(gè)機(jī)遇，爭(zhēng)取讓項(xiàng)目管理水平再上一個(gè)臺(tái)階。同時(shí)她還指出我國(guó)目前的土木工程施工狀況具有特色中國(guó)國(guó)情的烙印，影響施工質(zhì)量的因子也是復(fù)雜多樣的，從國(guó)家政策、項(xiàng)目管理人員、施工人員、被拆遷戶上都有影響安置房質(zhì)量的因子。她對(duì)這些因子進(jìn)行詳細(xì)羅列，對(duì)我國(guó)復(fù)雜的項(xiàng)目施工質(zhì)量的提供做出了貢獻(xiàn)。劉凌強(qiáng)在2014年發(fā)表的論文我國(guó)安置房建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理的影響因子3中對(duì)我國(guó)的安置房建設(shè)存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)羅列，文章指出項(xiàng)目管理需要注重三個(gè)主要方面，即建設(shè)過程中、質(zhì)量以及投資，這是項(xiàng)目管理中需要特別注意的三個(gè)方面，這三者之間是相輔相成，又是相互對(duì)立的關(guān)系，該文章認(rèn)為在一般的情況下，需要加快項(xiàng)目的進(jìn)度，縮短項(xiàng)目建設(shè)的工期，同時(shí)要增加必要的投資。通過對(duì)工程項(xiàng)目的速度進(jìn)行提升，對(duì)于項(xiàng)目的質(zhì)量會(huì)有一定的影響，因此，需要對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的管理，不能因?yàn)轫?xiàng)目進(jìn)度的提高而影響到項(xiàng)目的質(zhì)量。而項(xiàng)目的質(zhì)量在適當(dāng)?shù)募铀僖院螅绻麑?duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、周密的管理，項(xiàng)目的質(zhì)量能夠得到有效的保證，因此，在適當(dāng)?shù)那闆r下，項(xiàng)目管理的質(zhì)量與進(jìn)度是可以同步的。黃良封在他的論文項(xiàng)目管理中的制約因素應(yīng)用中提到，項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵因素在于質(zhì)量控制，文章認(rèn)為在追求項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)，還需要注重項(xiàng)目的質(zhì)量，對(duì)于項(xiàng)目整體具有明顯制約作用的因素需要予以重視，因此，要在項(xiàng)目進(jìn)行的管理中著重重視這些影響因素。在實(shí)際施工工程中，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，規(guī)避不利因素，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)因素，盡量減少不利因素對(duì)質(zhì)量帶來的影響。4習(xí)加勝在2012年所發(fā)表的關(guān)于政府拆遷安置房建設(shè)管理的實(shí)際效用，是根據(jù)實(shí)際拆遷安置房建設(shè)管理情況，分析和研究管理過程中的具體環(huán)節(jié)應(yīng)用方法和成效，提出項(xiàng)目建設(shè)順利完成的關(guān)鍵性問題是貫穿著整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度管理工作，并給出了幾條具有針對(duì)性的建議。首先，在對(duì)該類工程進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，應(yīng)把該類項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及具體懲處條例等事項(xiàng)歸入到招標(biāo)規(guī)定內(nèi)容中，注明詳細(xì)的條例內(nèi)容，使中標(biāo)單位能夠全面掌握施工要求和關(guān)鍵點(diǎn)。其次，制定項(xiàng)目的主體、綜合管線以及小區(qū)道路等要求，在合同中列出具體的要求，并對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度實(shí)行過程跟蹤督促，以控制整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度。最后，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目最后的監(jiān)督與驗(yàn)收，在項(xiàng)目主體驗(yàn)收的過程中，注意對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的管理，此外，在項(xiàng)目的驗(yàn)收以后，要對(duì)項(xiàng)目的主干道綜合、小區(qū)道路等進(jìn)行全面的施工檢查，通過多方面的項(xiàng)目管理，提高拆遷安置房項(xiàng)目管理的效益。黃紅林在2013年發(fā)表的論安置房的項(xiàng)目管理與成本、風(fēng)險(xiǎn)控制一文中，對(duì)拆遷安置房進(jìn)行重點(diǎn)的研究，文章認(rèn)為拆遷安置房的項(xiàng)目管理中，各個(gè)因素之間存在著密切的聯(lián)系，并且呈現(xiàn)出相互制約的關(guān)系，如何理順這幾個(gè)關(guān)系，提高拆遷安置房建設(shè)項(xiàng)目管理的效率，是需要深思的問題。文章就這其中的主要關(guān)系進(jìn)行分析了研究，為實(shí)際的拆遷安置項(xiàng)目管理提供了指導(dǎo)。5張紹齊在2013年發(fā)表的BT模式在泉州見龍亭小區(qū)安置房項(xiàng)目的管理實(shí)踐與啟示一文中，6探究了BT建設(shè)模式在政府拆遷安置房項(xiàng)目的運(yùn)用，在分析了BT模式的基礎(chǔ)上，以泉州見龍亭小區(qū)安置房項(xiàng)目為案例，根據(jù)案例的實(shí)施情況來分析BT模式如何有效的進(jìn)行項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量。1.3 研究方法本文采用的研究方法涉及到以下幾種：第一，文獻(xiàn)研究法，筆者在現(xiàn)有理論研究的基礎(chǔ)之上，對(duì)項(xiàng)目管理相關(guān)的研究文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，查找并整合涉及到拆遷安置房施工管理與進(jìn)程管理的材料信息，并作為該論文的研究依據(jù)。以現(xiàn)有的研究成果為基礎(chǔ)，檢索項(xiàng)目管理方面的文獻(xiàn)，尤其是最近幾年關(guān)于拆遷安置房項(xiàng)目管理方面的研究文獻(xiàn)，系統(tǒng)的進(jìn)行閱讀，從而掌握該研究領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，從而為論文寫作構(gòu)建良好的理論基礎(chǔ)。第二，案例研究法，選取重慶環(huán)湖雅居拆遷安置房項(xiàng)目作為實(shí)際的案例進(jìn)行分析。對(duì)該安置房施工案例進(jìn)行了分析，對(duì)該施工項(xiàng)目存在問題和施工特色進(jìn)行分別敘述。第三，調(diào)查法。根據(jù)論文寫作的需要，調(diào)查選取重慶環(huán)湖雅居拆遷安置房項(xiàng)目案例項(xiàng)目立項(xiàng)背景、管理架構(gòu)、建設(shè)內(nèi)容、成本核算、以及進(jìn)度控制等情況，為文章的寫作提供實(shí)際的案例支撐，提高文章研究成果的可行性。2 政府拆遷安置房項(xiàng)目質(zhì)量管理基本理論2.1 項(xiàng)目管理的定義、特點(diǎn)與內(nèi)容2.1.1 項(xiàng)目管理的定義所謂的項(xiàng)目是指在一定的約束條件下，包括時(shí)間、資源等，為了實(shí)現(xiàn)具有明確目標(biāo)，而形成的一次性任務(wù)。對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施者來說，需要在制定項(xiàng)目以后為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目而付出努力，并根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行不斷的完善。通常一個(gè)項(xiàng)目具有階段性的特征。對(duì)于政府拆遷安置項(xiàng)目來說，可以分為以下幾個(gè)階段：前期準(zhǔn)備、居民遷移、舊居拆除、安置房建設(shè)以及居民回遷等，這體現(xiàn)了項(xiàng)目的階段特征。此外，項(xiàng)目都是一次性的，即使類似的項(xiàng)目，也不可能完全的重復(fù)，因此，需要對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都制定相應(yīng)的管理計(jì)劃，不能直接照搬其他項(xiàng)目的管理方式，對(duì)于項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度以及成本等進(jìn)行有效的管理，從而防范項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)，完成預(yù)期的項(xiàng)目管理目標(biāo)。目前對(duì)于項(xiàng)目管理的定義沒有統(tǒng)一，較為主流的是FIDIC對(duì)于項(xiàng)目管理的定義，該機(jī)構(gòu)認(rèn)為項(xiàng)目管理是在一個(gè)統(tǒng)一的組織和它的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)下，組成一個(gè)多專業(yè)組的管理小組，充分的發(fā)揮小組成員各自的職能，以使項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，包括項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度以及費(fèi)用等方面。通過建立一個(gè)項(xiàng)目組織，能夠把各個(gè)單獨(dú)工作進(jìn)行綜合，形成一個(gè)多專業(yè)的整體，以促進(jìn)項(xiàng)目的完成。在項(xiàng)目管理中要充分的利用多種資源，按照事前約定的時(shí)間、質(zhì)量、費(fèi)用等完成所制定的目標(biāo)。2.1.2 政府拆遷安置房項(xiàng)目管理概述政府拆遷安置項(xiàng)目是指在一定的時(shí)間、成本和質(zhì)量限制下，為完成拆遷安置的任務(wù)，把項(xiàng)目分階段完成的一次性任務(wù)。拆遷安置房項(xiàng)目與一般的工程建設(shè)有著很多的共同點(diǎn)，但是也有著一定的區(qū)別，主要體現(xiàn)在對(duì)于時(shí)間的約束性較為嚴(yán)格，質(zhì)量要求高以及費(fèi)用目標(biāo)強(qiáng)的特點(diǎn)。拆遷安置項(xiàng)目管理是指項(xiàng)目的開發(fā)商為了完成拆遷安置房的建設(shè)，而組建項(xiàng)目管理組織，對(duì)拆遷安置項(xiàng)目實(shí)施全面的管理，全面的組織、協(xié)調(diào)和控制各方面的資源，從而保證項(xiàng)目的質(zhì)量、節(jié)約投資，安置預(yù)定的時(shí)間完成計(jì)劃。拆遷安置房項(xiàng)目管理的包括以下幾個(gè)方面，即前期準(zhǔn)備、居民遷移、舊區(qū)拆遷、安置房建設(shè)以及回遷等。而每個(gè)拆遷安置項(xiàng)目的階段都需要經(jīng)歷一定的時(shí)間，從數(shù)月到數(shù)年不等。拆遷安置房項(xiàng)目涉及到多方面的內(nèi)容，在各個(gè)階段有不同的內(nèi)容，需要保證每一階段任務(wù)完成，才能最終實(shí)現(xiàn)整體的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段的目標(biāo)，完成預(yù)定的認(rèn)為，需要加強(qiáng)項(xiàng)目的管理工作。以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為核心，項(xiàng)目部對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行把握。拆遷安置項(xiàng)目管理的內(nèi)容具體的包括以下幾個(gè)方面：制定整體的項(xiàng)目管理目標(biāo)、制定相應(yīng)的規(guī)章制度和保障措施、在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行控制等。拆遷安置房項(xiàng)目管理目標(biāo)包括總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，在項(xiàng)目開始施工之前，需要繪制項(xiàng)目管理工作體系圖，對(duì)拆遷安置房項(xiàng)目管理總的目標(biāo)進(jìn)行分解，把總目標(biāo)分解到各個(gè)階段和各個(gè)分部去，通過分目標(biāo)的完成來實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。政府拆遷安置項(xiàng)目的總體目標(biāo)包括：進(jìn)度控制目標(biāo)、質(zhì)量控制目標(biāo)以及成本控制目標(biāo)，此外，還包括安全目標(biāo)和施工現(xiàn)場(chǎng)控制目標(biāo)等，這些構(gòu)成了總的目標(biāo)，一項(xiàng)拆遷安置項(xiàng)目要對(duì)這些目標(biāo)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌。政府拆遷安置房項(xiàng)目分幾個(gè)階段，隨著項(xiàng)目施工的不斷推進(jìn)，項(xiàng)目進(jìn)入不同的階段，所管理的目標(biāo)和內(nèi)容也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，這時(shí)候要根據(jù)各個(gè)階段的情況，制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理計(jì)劃和保障措施。使項(xiàng)目管理控制滲透到拆遷安置房建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。2.1.3 政府拆遷安置房項(xiàng)目管理的特點(diǎn) 復(fù)雜性對(duì)于項(xiàng)目管理來說，復(fù)雜性是其主要的特征之一，通常一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)部分組成，所涉及的工作跨越多個(gè)組織，除了工程建設(shè)之外，還涉及多個(gè)學(xué)科，多種技術(shù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的過程，并且在項(xiàng)目實(shí)施過程中有很多復(fù)雜的問題需要解決，因此，復(fù)雜性是其主要特點(diǎn)之一。 創(chuàng)造性與一般的重復(fù)性管理不同，項(xiàng)目管理通常是一次性的，因此，具有創(chuàng)造性的特點(diǎn)，筆者前面已經(jīng)提及項(xiàng)目管理具有一次性的特征，沒有完全的重復(fù)。因此，雖然有的一些類似的項(xiàng)目管理可以借鑒，但不能完全重復(fù)性的進(jìn)行管理，在每一個(gè)項(xiàng)目管理中都有不同之處，需要對(duì)于其特殊之處進(jìn)行創(chuàng)造性的管理，這就要求項(xiàng)目管理發(fā)揮創(chuàng)造性，解決項(xiàng)目管理中存在的特有問題。 集權(quán)性項(xiàng)目管理是一個(gè)集權(quán)性的組織，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目組織中有著十分重要的作用。一個(gè)項(xiàng)目通常需要成立一個(gè)項(xiàng)目組，對(duì)項(xiàng)目的各方面進(jìn)行管理，在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，形成一個(gè)高效率的管理團(tuán)隊(duì)。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是整個(gè)項(xiàng)目的核心，具有高度的集權(quán)，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體的計(jì)劃，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，從而保證項(xiàng)目按照計(jì)劃完成。 動(dòng)態(tài)性一個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中外邊的環(huán)境和內(nèi)部的條件存在著變化，隨時(shí)都可能出現(xiàn)新的情況。項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人要對(duì)整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，對(duì)于新出現(xiàn)的情況進(jìn)行及時(shí)的處理，做到整個(gè)項(xiàng)目管理的井然有序，以確保各組成單元同步的進(jìn)行，完成項(xiàng)目的目標(biāo)，控制好項(xiàng)目的成本、質(zhì)量。此外，在項(xiàng)目的建設(shè)中隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)新的情況，項(xiàng)目需要建立良好的信息反饋機(jī)制，及時(shí)的反饋和處理信息，以及時(shí)調(diào)控施工力量，平衡項(xiàng)目的資源條件，把握好項(xiàng)目的整體進(jìn)度。同時(shí)，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人還需要重視整個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)外部條件的變化，定期對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行分析，對(duì)于未來的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)并做好準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。 組織的臨時(shí)性通常一個(gè)項(xiàng)目就是一次性活動(dòng)，在項(xiàng)目結(jié)束以后組織也隨之解散，因此，項(xiàng)目都是一次性的，即使類似的項(xiàng)目，也不可能完全的重復(fù)，因此，需要對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都制定相應(yīng)的管理計(jì)劃，不能直接照搬其他項(xiàng)目的管理方式，對(duì)于項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度以及成本等進(jìn)行有效的管理，從而防范項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)，完成預(yù)期的項(xiàng)目管理目標(biāo)。2.1.4 政府拆遷安置房項(xiàng)目的管理模式 政府包干模式現(xiàn)今的政府拆遷安置房構(gòu)建中存在許多模式，包干是其中之一，這一模式中居于重要位置的是政府管理下的實(shí)體單位。采用政府包干模式有利于政府對(duì)整體項(xiàng)目進(jìn)程的把握和指揮以及質(zhì)量的高度保障，同時(shí)將拆遷和構(gòu)建協(xié)作進(jìn)行。不過這一模式的缺點(diǎn)也十分明顯，不但管理成效低下，而且項(xiàng)目進(jìn)程緩慢。負(fù)責(zé)拆遷安置房本就不易，對(duì)本為建設(shè)業(yè)主的實(shí)體單位而言，其工作量極大，必須擁有足夠的專業(yè)工作者來應(yīng)對(duì)，同時(shí)資金儲(chǔ)備也并不充實(shí)。鑒于這類拆遷安置房構(gòu)建模式中會(huì)耗費(fèi)諸多人力、物力以及財(cái)力，在大規(guī)模項(xiàng)目中并不使用這一方式，所以，全面推行這一模式是不可取的。 自建模式在自建模式中，拆遷戶主提供勞動(dòng)力，政府提供拆遷時(shí)必須的建筑物和資金等，同時(shí)給出具體的再建設(shè)場(chǎng)地，之后的房屋建設(shè)由戶主來完成。采取這一模式大大減少了政府本身在資金方面的重?fù)?dān)，許多地方政府選擇這一模式可以大力節(jié)省開支。不過必須承認(rèn)自建模式的周期較長(zhǎng)，這是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和管理模式所共同決定的，如果遇到村民持有不同意見的情況，建設(shè)周期則會(huì)進(jìn)一步延長(zhǎng)，在拆遷項(xiàng)目中形成阻礙，所以自建模式的實(shí)用性較小，目前沒有成功的實(shí)例。 委托開發(fā)模式在委托開發(fā)模式中，“立改套”是政府慣用的管理方式，采取掛牌出讓的方法，以較低的價(jià)格將土地轉(zhuǎn)給開發(fā)商。開發(fā)商不但要支付給政府拆遷征地所需費(fèi)用，同時(shí)要依據(jù)村民的具體數(shù)量給予其免費(fèi)安置房。當(dāng)安置房工程結(jié)束時(shí)，要對(duì)臨街商用房也作以處理，必須給村民相應(yīng)數(shù)目的房屋做以彌補(bǔ)。這一開發(fā)模式在現(xiàn)今中國(guó)得到很好的開展與應(yīng)用。 代建與回購(gòu)模式1）委托代建，在拆遷安置房的構(gòu)建結(jié)束后，政府采取招標(biāo)手段把安置房承包給擁有對(duì)應(yīng)資質(zhì)的開發(fā)商，由開發(fā)商負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，并從中獲取一定的管理費(fèi)用。在這一模式中，開發(fā)商全權(quán)負(fù)責(zé)一切建設(shè)工程，涉及的內(nèi)容有規(guī)劃立項(xiàng)、制定許可和建筑審批，之后將全體建設(shè)的工程造價(jià)送于審計(jì)，符合要求后進(jìn)行報(bào)銷，可見這一方式和EPC承包十分相似。相比其另外一些建筑模式，代建的特征尤為顯著，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，雖然政府在這一建設(shè)中不需要投入過多的人力和財(cái)力來進(jìn)行組織管理，不過在進(jìn)行合同管理時(shí)面臨的困難卻不容小覷。這是因?yàn)檎灹⒑贤膶?duì)象只有代建商，統(tǒng)共涉及的數(shù)量并沒多少，在這一狀態(tài)下，即便不需要大力管制組織和調(diào)節(jié)工作，擁有代建商極高的工作熱情，卻也無法避免在代建合同中面臨的難度與挑戰(zhàn)，畢竟對(duì)合同難度的標(biāo)準(zhǔn)并無明顯要求，工程中的合同糾紛也屢見不鮮。然后，代建可以保障拆遷建設(shè)的工程質(zhì)量。在這一模式中，代建商同諸多施工方有明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些在合同中有明顯展現(xiàn)，工程質(zhì)量必須在承包商方面得到保障，不僅需要施工方在建設(shè)中進(jìn)行質(zhì)量自控，還需要代建商對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管制，另外輔助政府方面的監(jiān)督管理，可以大力提升拆遷安置房的工程質(zhì)量，加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目的管理效率。再者，可以大力減少工期的建設(shè)時(shí)間。通常情況下，為了較快拿到項(xiàng)目款，開發(fā)商會(huì)極力提高效率、減短工期。同時(shí)，代理商必須具備較高的管理水準(zhǔn)，這是因?yàn)檎畬?duì)代建商實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理，在巨大的責(zé)任和工作力度面前，只有高度協(xié)調(diào)的內(nèi)外部環(huán)境與管理才能勝任這一工作。另外，在這一模式中采取的支付手段是成本與酬金結(jié)合使用，業(yè)主對(duì)建設(shè)資金有部分承擔(dān)，但代建商卻從風(fēng)險(xiǎn)中脫離，不過其報(bào)酬也相應(yīng)減少。在代建模式中也有許多顯著的缺點(diǎn)，比如業(yè)主無法掌控工程建設(shè)造價(jià)，因?yàn)榇ㄉ淌遣怀袚?dān)建設(shè)資金的，所以其并不注重節(jié)約成本，使得無法對(duì)成本實(shí)施更好的控制。2）凈地掛牌招標(biāo)并回購(gòu)，這一模式通常應(yīng)用在政府完善土地整理之后，對(duì)準(zhǔn)許土地建設(shè)的場(chǎng)地以招標(biāo)（或掛牌）的方法作以轉(zhuǎn)讓，當(dāng)開發(fā)商購(gòu)得土地使用權(quán)時(shí)，必須依照有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)加以建設(shè)，在完成相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)后，政府會(huì)以事先約定好的價(jià)格對(duì)其進(jìn)行回購(gòu)。不過這一模式中，開發(fā)商必須承擔(dān)起資金籌集和使用的責(zé)任。進(jìn)行掛牌回購(gòu)主要有四個(gè)要點(diǎn)：第一點(diǎn)，以公告的方式出示轉(zhuǎn)讓土地的具體位置、構(gòu)建質(zhì)量、工期標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)稱后回購(gòu)比率和價(jià)格。第二點(diǎn)，掛牌招標(biāo)對(duì)土地進(jìn)行使用的權(quán)利，對(duì)起拍的價(jià)格加以確認(rèn)，之后競(jìng)買者進(jìn)行加價(jià)，出價(jià)最高者中標(biāo)。第三點(diǎn)，開發(fā)商必須和政府簽立相關(guān)的回購(gòu)合同，并在建設(shè)過程中遵循政府的圖紙意見，同時(shí)負(fù)責(zé)建設(shè)期間的所有投資。第四點(diǎn)，當(dāng)工程完成建設(shè)并被合格驗(yàn)收后，需要政府依照合同要求加以回購(gòu)。不過這一方式在具體應(yīng)用中也存在較大缺憾，著重表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一方面，在賣出土地承包權(quán)以前，政府必須全面做好土地建設(shè)的規(guī)劃方案工作，并對(duì)相關(guān)方案做以充足的論證，這就使得政府承擔(dān)了較大的工作量，在項(xiàng)目建設(shè)完成前投入極大的人力、物力和財(cái)力。第二方面，承擔(dān)建設(shè)的開發(fā)商必須擁有較高的資質(zhì)，同時(shí)擁有強(qiáng)大的資金后盾，在此基礎(chǔ)上才能勝任工程建設(shè)。第三方面，回收價(jià)格在項(xiàng)目完工前就已確定，所以假如市場(chǎng)上的原材料價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，勢(shì)必帶來較大的建設(shè)成本上升，由此會(huì)給開發(fā)商帶來直接風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)用這一建設(shè)模式時(shí)，政府可以獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益。在土地賣出前，政府可以獲得土地的出讓金，將其用在前期費(fèi)用或其他費(fèi)用的制度中。另外，建設(shè)權(quán)以拍賣的方式進(jìn)行授權(quán)，可以從中獲得最高價(jià)來出讓承包權(quán)，同時(shí)回購(gòu)價(jià)卻是在合同中事先定好的，這樣以來，可以最大程度的保障政府在拆遷安置房建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定本身收益，所以這類方式的市場(chǎng)化力度較大，更有利于政府本身在建設(shè)中對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的獲取。即便在這一方式中開發(fā)商并不能贏得較高的經(jīng)濟(jì)效益，但現(xiàn)今房地產(chǎn)的市場(chǎng)發(fā)展速度下降，開發(fā)商之間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，代建以及回購(gòu)模式可以保障其收益的穩(wěn)定性，同時(shí)弱化風(fēng)險(xiǎn)，為資金提供有力保障，所以眾多開發(fā)商會(huì)選擇這一模式。另外，開發(fā)商以此能夠不斷開展業(yè)績(jī)，提升市場(chǎng)地位，為企業(yè)日后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再者這類市場(chǎng)化的模式運(yùn)作中，可以極大程度上保障拆遷安置房的建設(shè)質(zhì)量，相關(guān)配套設(shè)施也更加完善，拆遷戶能夠從中得利，多贏局面由此形成。鑒于以上所述優(yōu)勢(shì)，掛牌回購(gòu)模式在現(xiàn)今發(fā)展中獲得了極大的認(rèn)可，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與經(jīng)濟(jì)需求的不斷增加，為了獲得自身效益，政府和企業(yè)間的合作會(huì)與日俱增，不斷促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，掛牌回購(gòu)模式必將在未來市場(chǎng)中獲得更大發(fā)展。2.2 工程施工質(zhì)量管理基本理論2.2.1 質(zhì)量管理發(fā)展歷史質(zhì)量管理理論按照時(shí)間順序來劃分，大體經(jīng)可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從20 世紀(jì)20 年代到40年代，稱之為檢驗(yàn)質(zhì)量管理階段，該時(shí)間段以泰勒為代表；第二個(gè)階段是20 世紀(jì)40 年代至50年代以，稱之為統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理階段，以休哈特為代表；第三個(gè)階段是從20 世紀(jì)60年代至今，稱之為全面質(zhì)量管理階段。為了進(jìn)一步的說明不同階段質(zhì)量管理的差異，筆者對(duì)檢驗(yàn)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的流程進(jìn)行了梳理，圖2.1為檢驗(yàn)質(zhì)量管理示意圖，圖2.2為統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理階段示意圖。圖2.1 檢驗(yàn)質(zhì)量管理階段示意圖Figure 2.1 Inspection quality management phase diagram圖2.2 統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制階段示意圖Figure 2.2 Statistical quality control phase diagram與前面兩個(gè)階段的質(zhì)量管理不同，全面質(zhì)量管理是質(zhì)量管理史上的一次飛躍，對(duì)于質(zhì)量管理有著極為深遠(yuǎn)的影響。全面質(zhì)量管理是一整套管理體系，包括管理思想、管理觀念、管理手段以及管理方法。其中以“三全”為其核心內(nèi)容，所謂的“三全”是指：首先，指質(zhì)量管理內(nèi)容與方法的全面性，全面管理系統(tǒng)不僅僅關(guān)注產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量，還注重形成產(chǎn)品的工作質(zhì)量或者服務(wù)質(zhì)量，即質(zhì)量的管理涉及到整個(gè)的過程中。其次，全過程質(zhì)量控制，在全面質(zhì)量管理系統(tǒng)中除了管理生產(chǎn)過程之外，還對(duì)市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品立項(xiàng)、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)準(zhǔn)備等進(jìn)行管理，此外，產(chǎn)品的存貯、運(yùn)輸、銷售以及售后服務(wù)等往往也包含在全面質(zhì)量管理中。最后，全面質(zhì)量管理重視全員參加，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一，人人有責(zé)的質(zhì)量管理思想，這就要求除了公司管理人員和技術(shù)人員參與質(zhì)量管理之外，還需要全體工作人員的參與，提高產(chǎn)品質(zhì)量管理的范圍，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的提升，因此，全面質(zhì)量管理具有明顯的系統(tǒng)性、全局性和預(yù)防性。表2.1 質(zhì)量管理理論三階段的對(duì)比Table 2.1 three phase contrast quality management theory階段檢驗(yàn)質(zhì)量管理階段統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制階段全面質(zhì)量管理階段時(shí)間20世紀(jì)20-40年代20世紀(jì)40-50年代20世紀(jì)60年代至今特點(diǎn)完工后的檢驗(yàn)，同最終把關(guān)的方法控制質(zhì)量運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法改進(jìn)生產(chǎn)預(yù)防質(zhì)量問題全面型、進(jìn)攻型、預(yù)防型質(zhì)量管理管理對(duì)象產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)工序、產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)質(zhì)量、生產(chǎn)工序、產(chǎn)品質(zhì)量管理主體質(zhì)檢人員檢驗(yàn)部門、質(zhì)量部門、管理部門全員參與管理思想事后管理為主，效果低下事中、事后管理為主預(yù)防為主，更加注重事前防范管理方法檢驗(yàn)方法、技術(shù)手段統(tǒng)計(jì)方法、檢驗(yàn)方法、技術(shù)手段綜合現(xiàn)代化管理方法管理智能質(zhì)量檢驗(yàn)質(zhì)量控制質(zhì)量保證2.2.2 影響工程施工質(zhì)量的五大因素建筑工程施工一項(xiàng)繁雜的工程，涉及到多個(gè)企業(yè)、部門、多個(gè)工種，需要在材料、工程環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)制約等條件下，相互協(xié)作來完成施工目標(biāo)。由于影響工程施工質(zhì)量的因素十分的復(fù)雜，需要對(duì)其進(jìn)行分類歸納，總結(jié)起來影響施工質(zhì)量的因素主要包含以下五個(gè)，即人、材料、機(jī)械、方法以及環(huán)境。對(duì)工程施工的質(zhì)量進(jìn)行管理的時(shí)候，需要從以上所闡述的五個(gè)因素著手，事先進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制,這樣才能夠有效的控制工程質(zhì)量，五要素的具體細(xì)分如圖2.3所示。圖2.3 影響工程施工質(zhì)量的主要因素Figure 2.3 the main factors influencing the engineering construction quality 人的管理對(duì)于工程施工來說人既作為質(zhì)量管理的主體又是客體，而人的管理直接關(guān)系到工程質(zhì)量的好壞，是五個(gè)要素中最為重要的部分。對(duì)人的管理包括直接參與工程施工的工人、技術(shù)人員、管理人員等，而人的管理與其綜合素質(zhì)有著密切的關(guān)系，包括文化程度、技術(shù)水平、職業(yè)道德、管理能力等，這些都會(huì)直接或間接影響到工程施工的質(zhì)量。對(duì)于“人”因素的質(zhì)量保證措施主要從以下幾個(gè)方面入手，首先，對(duì)處于施工一線人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而讓員工提高安全意識(shí)，其次要對(duì)人員進(jìn)行有效的管理，提高施工的效率，最后還有加強(qiáng)對(duì)人員的評(píng)定，從多方面來保證項(xiàng)目工作人員的素質(zhì)。在培訓(xùn)方面，在工作人員進(jìn)場(chǎng)之前對(duì)所有的人員和施工操作進(jìn)行充分的培訓(xùn)，對(duì)于關(guān)鍵崗位必須具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)才能夠從事，以達(dá)到更高的要求，從而保證施工項(xiàng)目的質(zhì)量。在施工的過程中也要加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理，定期的對(duì)員工的工作結(jié)果進(jìn)行評(píng)定，以此來衡量員工的表現(xiàn)，通過對(duì)項(xiàng)目施工人員的層層評(píng)定，來提高項(xiàng)目的質(zhì)量。這樣能夠使進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)的任何人員在任何時(shí)候都能保持良好的狀態(tài)，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量的完成。 材料的控制工程施工所需要的材料范圍較廣，除了原材料之外，還包括成品、半成品、構(gòu)配件等。對(duì)于工程施工來說材料其根本，是項(xiàng)目質(zhì)量中最為重要的因素，材料的好壞直接的決定了項(xiàng)目施工質(zhì)量的高低。為確保材料的質(zhì)量，在施工之前需要對(duì)材料的采購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，以杜絕假冒偽劣、粗制濫造等不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，這是保證工程質(zhì)量的前提條件。 機(jī)械設(shè)備控制隨著現(xiàn)代機(jī)械化程度的提高，工程的進(jìn)度更快，施工的質(zhì)量也更好，為于環(huán)湖雅居項(xiàng)目提供了良好的條件，但機(jī)械施工質(zhì)量的影響亦越來越大，在一些大型的項(xiàng)目中，機(jī)械的作用十分關(guān)鍵，必須確保在施工的過程中機(jī)械處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，保證施工不會(huì)因機(jī)械的問題而出現(xiàn)質(zhì)量問題或者安全事故。這就要求在施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)之前進(jìn)行必要的檢查和保養(yǎng)，確保投入使用的機(jī)械能夠達(dá)到最佳的狀態(tài)。在施工中也需要定期對(duì)機(jī)械進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和檢修，并根據(jù)施工的進(jìn)度和機(jī)械的特點(diǎn)制定科學(xué)的維護(hù)計(jì)劃表，確保機(jī)械運(yùn)行的高效率。目前施工所需要的機(jī)械設(shè)備通常包括三種，第一種是安裝工程設(shè)備，這種設(shè)備最終會(huì)在安裝竣工驗(yàn)收后交付業(yè)主使用，常見的設(shè)備有電氣設(shè)備、給排水設(shè)備等。第二種是現(xiàn)場(chǎng)施工所需要的設(shè)備，比如升降機(jī)、攪拌機(jī)、塔吊等機(jī)械，在項(xiàng)目的施工中可以提高施工的效率。第三種是檢測(cè)設(shè)備，這種設(shè)備是用來衡量施工質(zhì)量的結(jié)果，對(duì)于控制工程最終的質(zhì)量有著十分重要的作用。要保證施工的工程質(zhì)量，需要對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的把控，在施工機(jī)械設(shè)備選型、性能參數(shù)確定等方面，需要考慮工程施工設(shè)計(jì)的目的要求，并且還需要考慮現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、機(jī)械設(shè)備性能以及工藝方法等因素，尤其是危險(xiǎn)性較大的模板工程、腳手架工程、現(xiàn)場(chǎng)安裝起重機(jī)械設(shè)備等。對(duì)于這方面的質(zhì)量管理不僅要對(duì)其設(shè)計(jì)安裝方案進(jìn)行嚴(yán)格的論證審批，在安裝完畢交付使用之前，還必須經(jīng)過專業(yè)管理部門的驗(yàn)收，在確定合格之后才能夠使用。此外，在對(duì)設(shè)備的使用過程中還需要落實(shí)相應(yīng)的管理制度，從制度層面規(guī)范設(shè)備的使用。 方法的控制對(duì)于項(xiàng)目施工來說，質(zhì)量控制的方法控制也需要給予重視，包括動(dòng)工之前編制的施工組織設(shè)計(jì)、工藝流程以及施工管理的組織措施等，此外還需要對(duì)檢測(cè)驗(yàn)收過程中的方法等進(jìn)行控制。對(duì)于現(xiàn)代施工質(zhì)量的控制來說，方法的先進(jìn)與否將會(huì)直接的決定施工項(xiàng)目的好壞。這就要求工程項(xiàng)目管理部門在制定方法的時(shí)候，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境因地制宜的選取合適的施工方法，并且要在施工之前確定方法和手段，這樣才能夠最大限度的保證施工項(xiàng)目的質(zhì)量。 環(huán)境的控制建筑施工受到環(huán)境的影響很大，尤其是戶外的施工作業(yè)，需要對(duì)環(huán)境進(jìn)行全面的分析。環(huán)境因素包括工程自然環(huán)境，比如溫度、濕度、土層種類分布、水位等；還包括工程管理環(huán)境，比如質(zhì)量保證體系、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、崗位責(zé)任制以及績(jī)效激勵(lì)制度等。此外，環(huán)境因素還包括現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、工作面、勞動(dòng)力市場(chǎng)供應(yīng)情況等?？傊?，環(huán)境的控制需要從多個(gè)方面入手，根據(jù)環(huán)境的特點(diǎn)來制定質(zhì)量控制的措施。施工的時(shí)候需要把影響質(zhì)量的環(huán)境因素與施工方案、技術(shù)措施等密切的結(jié)合起來，從而更加嚴(yán)格的控制質(zhì)量。尤其需要注意施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的管理，需要合理的布置施工總平面，從而創(chuàng)建規(guī)范的施工工地的良好環(huán)境。確保場(chǎng)地安全措施到位、材料分類標(biāo)識(shí)明確、堆放有序、道路暢通、排水順暢等，為施工質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。3 政府拆遷安置房項(xiàng)目質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析3.1 分包單位選擇大多實(shí)行以包代管在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，拆遷安置房的建設(shè)方處也是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化和方便管理考慮，在承建政府拆遷安置房項(xiàng)目以后的招投標(biāo)過程中往往會(huì)先確定一家資質(zhì)較好的公司作為總的承包商。在具體的工程施工中，再由總承包商把部分分項(xiàng)分包出去，如土方、防水、樁基礎(chǔ)、裝修等，在分包以后各分包單位所負(fù)責(zé)的部分工程質(zhì)量、進(jìn)度等由總承包商管理，而總承包商在分包的時(shí)候，除了工程的質(zhì)量之外，更多的考慮經(jīng)濟(jì)利益、人際關(guān)系等因素，導(dǎo)致評(píng)價(jià)分包商的方法不夠全面、客觀。對(duì)于政府拆遷安置項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的管理也存在一定的問題，使得一些資質(zhì)不夠的施工企業(yè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，存在質(zhì)量不合格的風(fēng)險(xiǎn)，主要有兩方面的原因，首先是施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員對(duì)分包項(xiàng)目的材料性能和工藝技術(shù)等方面缺乏足夠的認(rèn)知，專業(yè)人才匱乏，進(jìn)而導(dǎo)致總承包商對(duì)項(xiàng)目的管理不到位；其次是總承包商對(duì)專業(yè)分包缺乏成熟的管理辦法，分包的機(jī)制不成熟形成了以包代管的被動(dòng)局面。由于上述兩方面的原因，導(dǎo)致政府拆遷安置房項(xiàng)目出現(xiàn)以質(zhì)量不合格的情況。3.2 材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)對(duì)于建筑項(xiàng)目來說，材料采用的優(yōu)劣將直接影響到項(xiàng)目的整體質(zhì)量。在施工中需要對(duì)施工用材、周轉(zhuǎn)用材等進(jìn)行嚴(yán)格的管理，施工中需要加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制，以杜絕假冒偽劣、粗制濫造等不合格材料用于工程中，這是保證工程質(zhì)量的前提條件。而在實(shí)際的政府拆遷安置房項(xiàng)目中，存在偷工減料的情況，導(dǎo)致安置房的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。如2013年?？谑协偵絽^(qū)安置房府興公寓，在建設(shè)的工程中就存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，導(dǎo)致當(dāng)年剛剛交付的房子入住僅僅只有幾天就出現(xiàn)地板、天花板等開裂滲水，甚至一些房屋的墻體水泥脫落，導(dǎo)致拆遷戶無法正常的生活，引起了極大的不滿。而這僅僅是我國(guó)政府拆遷安置房項(xiàng)目的一個(gè)縮影，有很多施工單位為了謀取更多的利益，在材料的使用時(shí)存在嚴(yán)重的問題，偷工減料比比皆是。政府拆遷安置房項(xiàng)目的承包商和分包商粗制濫造，為了獲取最大經(jīng)濟(jì)利益，放棄了工程的質(zhì)量，把質(zhì)量問題和隱患遺留給了拆遷戶，不僅影響了拆遷戶的生活，更引起了很多社會(huì)性的問題。3.3 質(zhì)量通病屢屢出現(xiàn)對(duì)于政府拆遷安置房項(xiàng)目來說，更加關(guān)系到拆遷安置戶的切身利益，更加要重視房屋的質(zhì)量。但是質(zhì)量問題也是拆遷安置房最為突出的問題，質(zhì)量通病屢屢出現(xiàn)，甚至一些地區(qū)還發(fā)生了群體性的事件。為了提升安置房的質(zhì)量，監(jiān)管部門采取了一些手段，如開展“質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，鼓勵(lì)施工單位提高質(zhì)量，雖然起到了一定的效果，但是并沒有從根本上解決質(zhì)量方面的問題，拆遷安置房項(xiàng)目的質(zhì)量通病依然存在。根據(jù)2014年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的一份商品房滿意度調(diào)查報(bào)告顯示超過30%的消費(fèi)者反映過房屋質(zhì)量問題，而反映拆遷安置房質(zhì)量問題的更加的突出?？蛇@就需要在政府拆遷安置房項(xiàng)目的建設(shè)中把好質(zhì)量關(guān)，在工程的施工方法、材料、進(jìn)度等方面全盤的把握，保證項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)，讓拆遷戶能夠住上舒心的房子。3.4 質(zhì)量評(píng)價(jià)方法不合理對(duì)于政府拆遷安置房項(xiàng)目來說，需要一套科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，在項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)候把好質(zhì)量關(guān)，目前已經(jīng)頒布了相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于建筑施工的方法、手段等制定出了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于拆遷安置房項(xiàng)目來說具有很好的借鑒，可以實(shí)現(xiàn)安置房項(xiàng)目分項(xiàng)、分部的質(zhì)量檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果來對(duì)拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)行全面的質(zhì)量評(píng)定。這樣就可以通過對(duì)拆遷安置房項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的控制。但是目前政府拆遷安置房項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)價(jià)方法也存在不合理之處體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，在現(xiàn)有的安置房質(zhì)量評(píng)價(jià)方法中，房屋的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求必須同時(shí)滿足四個(gè)條件才算合格，這四個(gè)條件缺一不可。如果其中的一條不能達(dá)到規(guī)定要求，那么這項(xiàng)目建筑工程質(zhì)量就不合格，這樣雖然看起來比較嚴(yán)格，但是這樣評(píng)價(jià)不夠合理，在實(shí)際操作中難以很好的運(yùn)用。第二，對(duì)于拆遷安置房項(xiàng)目驗(yàn)收的資料和分部分項(xiàng)檢查兩個(gè)條件僅僅做出了定性的規(guī)定，沒有給出量化的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際的操作中就存在很大的隨意性。同一份工程資料，可能因?yàn)椴煌娜诉M(jìn)行檢查，就給出了不同的檢查結(jié)論，這就會(huì)直接的影響到拆遷安置項(xiàng)目整個(gè)工程質(zhì)量的驗(yàn)收。第三，目前的政府拆遷安置房驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)影響建筑工程質(zhì)量的因素考慮存在一些片面支出，沒有全面的進(jìn)行考慮。比如沒有考慮建筑工程項(xiàng)目與環(huán)境之間的相互影響，設(shè)備設(shè)施功能質(zhì)量對(duì)拆遷安置房工程項(xiàng)目質(zhì)量的影響等。第四，現(xiàn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置不合理，沒有對(duì)權(quán)重的設(shè)施進(jìn)行全面、綜合的考量。第五，由于建筑施工所涉及的因素十分的復(fù)雜，拆遷安置房的質(zhì)量具有復(fù)雜、多重界面因素的特點(diǎn)，而現(xiàn)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是通過單一的必要條件來定義簡(jiǎn)化系統(tǒng)，客觀的來說質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)測(cè)與拆遷安置房實(shí)際的質(zhì)量之間會(huì)產(chǎn)生一定的偏差。4 政府拆遷安置房項(xiàng)目質(zhì)量管理優(yōu)化研究4.1 構(gòu)建政府拆遷安置房項(xiàng)目質(zhì)量管理體系質(zhì)量是政府拆遷安置房項(xiàng)目管理的核心，目前我國(guó)的一些地方出現(xiàn)了拆遷安置房項(xiàng)目質(zhì)量不合格的情況，帶來了很惡劣的社會(huì)影響，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，拆遷安置房的質(zhì)量問題已經(jīng)成為了社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。質(zhì)量問題不僅僅是影響到拆遷安置戶的生活，還影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，因此，對(duì)于政府拆遷安置房項(xiàng)目的質(zhì)量要進(jìn)行重點(diǎn)的管理，切實(shí)提高拆遷安置房項(xiàng)目的工程質(zhì)量。為了保證拆遷安置房建設(shè)的工程質(zhì)量，除了要加強(qiáng)拆遷安置房工程質(zhì)量的管理之外，還需要明確建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任，把責(zé)任落到實(shí)處，對(duì)于出現(xiàn)質(zhì)量的房屋進(jìn)行及時(shí)的追責(zé)，并進(jìn)行嚴(yán)厲的除服，以減少拆遷安置房工程質(zhì)量問題的發(fā)生，保證拆遷安置戶的利益。拆遷安置房的質(zhì)量問題是一個(gè)綜合的問題，伴隨著項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程。在項(xiàng)目合法建設(shè)的前提下，政府拆遷安置房項(xiàng)目的工程質(zhì)量可以實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制度，這種