脫貧攻堅(jiān)專題民主生活會(huì)個(gè)人剖析發(fā)言材料（兩篇）脫貧攻堅(jiān)專題民主生活會(huì)個(gè)人剖析發(fā)言材料 按照XXX關(guān)于召開脫貧攻堅(jiān)專題民主生活會(huì)的關(guān)于要求。會(huì)前，我認(rèn)真領(lǐng)會(huì)了縣紀(jì)委、縣委組織部關(guān)于開展民主生活會(huì)的相關(guān)通知要求，嚴(yán)格按照縣委的統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)了中央、省、市、縣扶貧攻堅(jiān)會(huì)議精神，對標(biāo)“六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、“三個(gè)零差錯(cuò)”、“三個(gè)結(jié)合”、“三個(gè)顯著提升”的目標(biāo)要求，以思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)扭轉(zhuǎn)和工作落實(shí)情況四個(gè)方面深刻查找原因和不足，查擺問題產(chǎn)生的根源和危害，提出今后整改的方向、目標(biāo)和措施。現(xiàn)將對照檢查情況匯報(bào)如下：一、對照檢查出的問題(一)學(xué)習(xí)上級精神和扶貧政策深度不夠。主要表現(xiàn)在平常忙業(yè)務(wù)時(shí)間多，自行學(xué)習(xí)時(shí)間不充分，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠深入、不夠系統(tǒng)、不夠透徹、缺乏理性深層次思考，未能真正系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級精神，達(dá)到通過學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作、推動(dòng)工作的目的。二是理論聯(lián)系實(shí)際不夠緊密，忽視了理論與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一關(guān)系，理論學(xué)習(xí)只局限于能記住幾條重要論斷和幾條政策，不善于運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析問題，解決問題，創(chuàng)造性地開展工作。(二)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出等基礎(chǔ)性工作做得不夠扎實(shí)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)在于“精準(zhǔn)”，關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，成敗在于“精準(zhǔn)”，雖然鎮(zhèn)村兩級召開了無數(shù)次的會(huì)議，對上級關(guān)于精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出的決策部署進(jìn)行了傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，但在精準(zhǔn)識別的過程中“優(yōu)親厚友、暗箱操作、人為拆戶并戶、程序缺失”等問題始終未能從根本上杜絕，對精準(zhǔn)識別工作的難點(diǎn)一直缺乏有效的政策支撐和落實(shí)層面可操作性、針對性強(qiáng)的措施跟進(jìn)指導(dǎo)，導(dǎo)致全鎮(zhèn)人口識別工作一直處于搖擺狀態(tài)之中，至今沒有達(dá)到上級要求的動(dòng)態(tài)平衡和穩(wěn)定，以至于至今“金融扶貧”項(xiàng)目大量資金長期滯留扶貧賬戶，無法兌付給貧困群眾。在人口精準(zhǔn)識別工作上造成至今的被動(dòng)局面，作為主管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，我有不可推卸的重要責(zé)任。(三)重點(diǎn)工作推進(jìn)效果不理想。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的根本路徑在于通過扶貧政策的落實(shí)和扶貧項(xiàng)目的實(shí)施從根本上增加貧困戶收入。拓寬貧困戶增收致富渠道，從而把掉“窮根子”、摘掉“窮帽子”，斬?cái)嘭毨鬟f的代際鏈條。在能增加貧困戶收入的到戶增收項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地、就業(yè)車間和勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移等被實(shí)踐證明行之有效的扶貧政策和項(xiàng)目建設(shè)上，除了政策本身的制約因素外，在摸索符合xxx鎮(zhèn)情和貧困戶現(xiàn)狀的路徑選擇和載體承接承兌上，缺乏大膽的嘗試和創(chuàng)新，思路不夠開闊，視野不夠?qū)拸V，行動(dòng)的步伐較慢，收到的效果不夠理想。(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。精準(zhǔn)脫貧政策措施的落實(shí)，涉及部門多、人員廣，既要兼顧面上，還要考慮點(diǎn)上;既要著眼局部，更要站位全局;既要落實(shí)眼下，更要謀劃長遠(yuǎn)。由于能力有限，在脫貧攻堅(jiān)的大會(huì)戰(zhàn)中，參戰(zhàn)單位和人員的積極性調(diào)動(dòng)不充分，聰明才智發(fā)揮空間不足，環(huán)境不夠優(yōu)化，組合拳出擊的少，單打獨(dú)斗的多，沒有真正形成合力攻堅(jiān)拔寨的濃厚氛圍。(五)爭先進(jìn)位意識不強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略全局，從中央到縣市均出臺了嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲措施和鮮明的考核機(jī)制，面臨的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)超乎尋常。雖然在壓力和競爭面前“不進(jìn)則退”的形勢和要求下，但推動(dòng)工作的內(nèi)生動(dòng)力不足，為迎檢而工作、為考核而備戰(zhàn)，在不爭先不落后思想的支配下，只求能過的去，不求過得好，爭先進(jìn)位意識有所減退。(六)脫貧攻堅(jiān)的氛圍不夠濃厚。在脫貧攻堅(jiān)工作中是對全體參與人員綜合素質(zhì)和能力的一場大閱兵、大檢驗(yàn)，需要傳導(dǎo)壓力、營造氛圍，弘揚(yáng)扶貧扶智、扶貧生血的正能量，弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)一線無私奉獻(xiàn)的正能量，弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的正能量，傳播黨和政府對扶貧人群“三個(gè)格外”的聲音，在扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場上生動(dòng)鮮活的典型事跡宣傳不夠。二、剖析原因四個(gè)放松(一)放松了“學(xué)習(xí)”這個(gè)總開關(guān)。學(xué)習(xí)是終身的，學(xué)習(xí)的目的不僅僅在于思想改造、推動(dòng)工作，學(xué)習(xí)不僅僅滿足于和自己日常工作相關(guān)的知識學(xué)習(xí)和理解，學(xué)習(xí)的目的更重要的意義在于武裝頭腦、堅(jiān)定信念、凈化心靈、支配思想、指揮行動(dòng)。(二)放松了宗旨意識的強(qiáng)化。黨的干部一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均在于人民群眾。群眾是歷史的“創(chuàng)造者”，貫徹上級路線方針，執(zhí)行政策的動(dòng)力和源泉在于群眾的理解、認(rèn)可和接受，群眾路線、群眾觀念不夠，直接體現(xiàn)的就是宗旨意識。在具體的工作事務(wù)中，由于較多從事具體繁瑣的工作，忽視了與同志之間的感情交流和思想溝通;忽視了群眾工作的具體方式、方法;忽視了同群眾之間的共鳴，這是產(chǎn)生問題的一個(gè)重要思想根源。(三)放松了自我要求。思想上有時(shí)安于現(xiàn)狀，存在著“求穩(wěn)多、求進(jìn)少”傾向，對于遇到的任務(wù)重、壓力大的工作容易產(chǎn)生急躁情緒，有時(shí)存在著“干累了、喘口氣”、“當(dāng)天和尚撞天鐘”的得過且過想法，無形中放松自我要求，降低了工作標(biāo)準(zhǔn)。(四)放松了擔(dān)當(dāng)意識。參加基層工作后，我就始終告誡自己要認(rèn)真履職盡責(zé)，敢于面對問題、善于解決問題，做到講工作不講情面、講原則不講潛規(guī)則、講擔(dān)當(dāng)不逃避責(zé)任、講矛盾不上交問題、講奉獻(xiàn)不講回報(bào)。但是漸漸的我發(fā)現(xiàn)，這樣雖然在一定程度上做好了工作，但也得罪了不少人，因此個(gè)人思想上就出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)變，好人主義思想占了上風(fēng)，工作的主動(dòng)性、進(jìn)取心有所減退。三、整治方向(一)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)。要通過持之以恒的學(xué)習(xí)，提升自己的業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì);要通過改變和樹立良好的學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)自己主動(dòng)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、經(jīng)常學(xué)習(xí)的自覺性和好習(xí)慣;通過釘釘子的韌勁和干勁，發(fā)揚(yáng)“擠”和“鉆”的刻苦精神，克服“懶”和“惰”的陋習(xí)。把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種責(zé)任、一種提升境界的自覺行動(dòng)，通過學(xué)習(xí)更好地將實(shí)踐和理論有機(jī)結(jié)合，用來指導(dǎo)工作、促進(jìn)工作，做到學(xué)用結(jié)合、用以促學(xué)、學(xué)用相長。(二)工作中始終緊扣“精準(zhǔn)”二字。脫貧攻堅(jiān)貴在“精準(zhǔn)”二字，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出，包括以后鞏固都需要定量分析，定性研判，將“精準(zhǔn)”貫穿扶貧攻堅(jiān)的全過程。所以在今后的工作中，要將精準(zhǔn)工作貫穿始終。(三)強(qiáng)化工作措施，保證政策落地開花。在今后的工作中，要重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)車間建設(shè)、到戶增收項(xiàng)目實(shí)施、“五不五有”推進(jìn)、檔卡資料規(guī)范化建設(shè)等具體工作和重點(diǎn)任務(wù)。以市委、市政府“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)幫扶、群眾滿意度、檔卡資料規(guī)范”五項(xiàng)考核內(nèi)容為指揮棒，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的實(shí)施和推進(jìn)，力爭每一項(xiàng)惠及貧困戶的工作，早日落地生根，開花結(jié)果。(四)進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實(shí)。在今后的工作中，以“四不四多”(一是不埋怨他人，多從自身找原因;二是不埋怨村級，多從上面找原因;三是不埋怨過去，多從現(xiàn)實(shí)找原因;四是不埋怨條件，多從主觀找原因)為突破口，從自身做起，重心下移，扭轉(zhuǎn)作風(fēng)，撲下身子，把貧困戶冷暖放在心上、把盡責(zé)履職放在心上。吃貧困戶飯、帶貧困戶門、聽貧困戶苦、為貧困戶辦實(shí)事，用更精準(zhǔn)的思路、更精準(zhǔn)的舉措，較真碰硬抓落實(shí)。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)加快全面小康發(fā)言稿春節(jié)后上班第一天，市委、政府決定舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班，既是收心會(huì)，又是學(xué)習(xí)思考、鼓勁加壓會(huì)，也是“思想大解放、樹立新形象”活動(dòng)的繼續(xù)。這已經(jīng)成為建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、推進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效機(jī)制。這次學(xué)習(xí)班的主要任務(wù)是，圍繞“加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，全面建設(shè)小康社會(huì)”這一主題，加強(qiáng)對黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會(huì)、十一屆一次人代會(huì)精神以及中央和區(qū)市有關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，加深對新形勢、新任務(wù)和市情的認(rèn)識思考，動(dòng)員全市各級組織和廣大干部群眾，迅速投入到工作狀態(tài)中來，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧幸福新固原，確保與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。黨的十八大提出，在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，標(biāo)志著我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。我市是國家集中連片特殊困難地區(qū)，貧困的程度深，小康建設(shè)的難度大，上級組織的關(guān)注度高，群眾的期盼值高，能否打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，關(guān)系重大，意義深遠(yuǎn)。這既是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核心工作，也是必須下大氣力解決好的重大課題，需要全市各級組織和廣大干部群眾深入思考，認(rèn)真研究，合力攻堅(jiān)，全面奪取新勝利。下面，我重點(diǎn)圍繞“加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，全面建設(shè)小康社會(huì)”這個(gè)主題，談?wù)勎业南敕ê蛯W(xué)習(xí)體會(huì)，供同志們思考。一、認(rèn)清“四個(gè)問題”，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會(huì)的緊迫感和責(zé)任感扶貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會(huì)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，是建設(shè)富裕文明和諧幸福新固原的必然要求，是全市上下始終不渝的奮斗目標(biāo)。扶貧攻堅(jiān)是全面小康的基本前提，貧困問題解決不了，全面小康社會(huì)就是一句空話;全面小康是扶貧攻堅(jiān)的根本目的，忽視了扶貧攻堅(jiān)，全面小康社會(huì)建設(shè)就會(huì)脫離實(shí)際。全面小康對新階段扶貧攻堅(jiān)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，扶貧攻堅(jiān)工作必須放在全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)中謀劃推進(jìn);扶貧攻堅(jiān)是全面建設(shè)小康社會(huì)重要的階段性目標(biāo)任務(wù)，全面小康社會(huì)建設(shè)必須立足貧困落后的市情來規(guī)劃落實(shí)。如何確保扶貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)建設(shè)同部署、同推進(jìn)，必須要認(rèn)清“四個(gè)問題”：第一，如何定位新階段的扶貧攻堅(jiān)?貧困是全球性的三大難題(貧困、人口和污染)之一。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府高度關(guān)注西海固地區(qū)的脫貧致富問題。市委、政府始終把扶貧開發(fā)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)過“三西”建設(shè)(1983年至1993年)、“八七”扶貧攻堅(jiān)(1994年至2000年)和新世紀(jì)十年扶貧開發(fā)(2001年至2010年)三個(gè)階段近30年的不懈努力，全市扶貧開發(fā)取得了歷史性的成就，1999年在全國率先實(shí)現(xiàn)了全市整體基本解決溫飽的目標(biāo)。特別是新世紀(jì)扶貧開發(fā)10年來，扶貧開發(fā)的思路不斷完善，扶貧開發(fā)機(jī)制不斷創(chuàng)新，形成了全方位、多層次的扶貧開發(fā)格局，取得了顯著成效。但扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全市還有50.1萬貧困人口，一些群眾生活在不宜居住、不宜發(fā)展的地方，可以說發(fā)展任務(wù)最重、脫貧壓力最大、矛盾最突出、問題最集中，是扶貧攻堅(jiān)的重中之重、全面小康社會(huì)建設(shè)的難中之難。在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段, 扶貧開發(fā)已轉(zhuǎn)入加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，扶貧開發(fā)不僅要在解決吃飯、花錢的問題上攻堅(jiān)，還要在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上攻堅(jiān)，必須把扶貧攻堅(jiān)放在全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)中定位，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求上定位，使各項(xiàng)扶貧措施更加治根本、利長遠(yuǎn)、惠民生，為全面小康社會(huì)建設(shè)打好基礎(chǔ)。第二，什么是全面小康社會(huì)?“小康”一詞早在西周時(shí)候已經(jīng)出現(xiàn)，詩經(jīng)上的大雅民勞中有“民亦勞止，汔可小康”的句子，意思是說“老百姓太勞苦，也該稍稍得到安康了”，表現(xiàn)了當(dāng)時(shí)老百姓對安定康樂的理想生活的追求。1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，第一次提出了“小康”概念以及在20世紀(jì)末我國達(dá)到“小康社會(huì)”的構(gòu)想。他說：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是小康之家”。 黨的十五大提出了“建設(shè)小康社會(huì)”的歷史新任務(wù)，黨的十六大提出了在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。 從“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，再到 “全面建成小康社會(huì)”，表明了我們黨對什么是小康社會(huì)、如何建設(shè)小康社會(huì)認(rèn)識的深化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)，而全面建成小康社會(huì)正是承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。全面小康社會(huì)是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，黨的十八大從“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”五個(gè)方面對全面小康社會(huì)提出了新的更高要求，內(nèi)涵更豐富、目標(biāo)更明確、要求更嚴(yán)格。其本質(zhì)就是富強(qiáng)、民主、文明、和諧。從質(zhì)量上看，體現(xiàn)了更高水平。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番， 達(dá)到一個(gè)更高的水平，使小康社會(huì)建立在一個(gè)更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，是一個(gè)逐步提高富裕程度的階段。從布局上看，體現(xiàn)了更全面。確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局，在注重物質(zhì)生活提高的同時(shí)，更加注重精神、政治、生活環(huán)境和社會(huì)的全面進(jìn)步，是一個(gè)由片面發(fā)展向全面發(fā)展的階段。從空間上看，體現(xiàn)了更均衡。更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，更加注重中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和各階層差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕，是一個(gè)將改革發(fā)展成果惠及民生的階段?？傊?，全面小康社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實(shí)、人民安居樂業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是中華民族走向偉大復(fù)興的社會(huì)發(fā)展階段。第三，我市小康社會(huì)建設(shè)的差距在哪里?根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門測算，2011年，全市小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為62.1%，分別比全國、全區(qū)平均水平低20.1和8.3個(gè)百分點(diǎn)，比區(qū)內(nèi)其他市低4-19.6個(gè)百分點(diǎn)。23項(xiàng)全面小康監(jiān)測指標(biāo)中，4項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到100%，4項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到90%以上，5項(xiàng)指標(biāo)處于60%到90%之間，10項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)低于全面小康標(biāo)準(zhǔn)。差距主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、文化教育3個(gè)方面，具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力薄弱。全市人均GDP比全國、全區(qū)平均水平分別低26527元、23836元，僅是小康目標(biāo)值31400元的27%。GDP增長基本依賴于投資拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一產(chǎn)效益差，二產(chǎn)剛起步，三產(chǎn)層次低，工業(yè)增加值是全區(qū)的2.34%，人均工業(yè)增加值比全區(qū)平均水平低11800元。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能不完善、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)和人口的體制機(jī)制不活，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。2001年到2011年10年時(shí)間，城鎮(zhèn)人口比重提高了15.08個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)化率分別比全國、全區(qū)平均水平低18.52和17.05個(gè)百分點(diǎn)，距小康目標(biāo)值60%相差27.25個(gè)百分點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)居民收入差距過大。農(nóng)民增收渠道單一、結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入微弱，全市農(nóng)民人均純收入比全國、全區(qū)平均水平分別低2933元和1366元。大型企業(yè)少、就業(yè)渠道不寬，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對較低，比全國、全區(qū)平均水平分別低6931元和2700元。城鄉(xiāng)居民收入比為4:1，實(shí)現(xiàn)程度為零。四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化滯后。農(nóng)村公共設(shè)施、公共就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育、公共文化體育等公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)差、服務(wù)不均衡。全市文化教育實(shí)現(xiàn)程度僅為45.6%，人口平均受教育年限為7.27年，距小康目標(biāo)值還有3.23年;文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為1.22%，居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重僅為6.46%，實(shí)現(xiàn)程度分別只有24.4%、40.4%。五是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。全市貧困人口占全區(qū)貧困人口的一半，貧困面大，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，返貧因素較多，自我發(fā)展能力弱，脫貧致富奔小康的難度大。六是潛在的壓力較大。尤其是第三產(chǎn)業(yè)增加值、單位GDP能耗，雖然目前實(shí)現(xiàn)程度較好，但這是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后的情況下的表面現(xiàn)象，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，將會(huì)帶來巨大挑戰(zhàn)。歸根到底，這些問題是我們發(fā)展的問題，發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡，影響和制約我們跨越發(fā)展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。第四，我市脫貧致富奔小康的機(jī)遇和條件有哪些?認(rèn)真分析形勢和市情，我們面臨很多重大歷史機(jī)遇和有利條件。一是國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、新十年扶貧開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃等，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的傾斜扶持力度，尤其是把六盤山區(qū)列入11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的第一位，集中政策項(xiàng)目傾斜支持。二是自治區(qū)黨委、政府把固原作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場、全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重，啟動(dòng)實(shí)施了百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)戰(zhàn)略，制訂了一系列特殊政策，實(shí)施一大批重大項(xiàng)目工程，原則同意召開第五次固原工作會(huì)議，專題研究促進(jìn)固原與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的重大問題。張毅書記多次強(qiáng)調(diào)：“要對固原的工作多支持、多重視，能辦的都辦，無論怎么幫助、怎么支持都不為過?！毙纬闪藘A斜固原、支持固原、發(fā)展固原的濃厚氛圍。三是國家批準(zhǔn)并啟動(dòng)了寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)，必將從根本上破解我們資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的難題，促進(jìn)大開放、大開發(fā)、大發(fā)展。四是經(jīng)過多年探索走出了一條符合實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子，經(jīng)濟(jì)總量多年保持13%左右的增速，為今后打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市第三次黨代會(huì)明確了今后發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，跨越發(fā)展的氛圍更加濃厚，爭取和引進(jìn)的一大批重大項(xiàng)目工程將集中實(shí)施，內(nèi)生動(dòng)力正在逐步增強(qiáng)。五是礦產(chǎn)資源、文化旅游、地理區(qū)位等優(yōu)勢突出，發(fā)展的潛力和空間巨大，資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的勢頭強(qiáng)勁，政策和項(xiàng)目組合的效應(yīng)明顯，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)。要切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會(huì)的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定信心，迎難而上，順勢而為，大有作為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)。二、明確“五項(xiàng)目標(biāo)”， 高起點(diǎn)定位部署扶貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會(huì)去年，市委、政府制訂了六盤山集中連片特殊困難地區(qū)固原市區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，召開了全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對全市扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了安排部署。根據(jù)新的形勢和要求，今年，市委、政府即將制訂下發(fā)固原市與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)攻堅(jiān)計(jì)劃，對全市全面小康社會(huì)建設(shè)作出計(jì)劃安排。要按照“把握一個(gè)主題、推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、實(shí)施六大戰(zhàn)略”的總要求，做出計(jì)劃，倒推目標(biāo)，明確責(zé)任，緊緊圍繞小康進(jìn)程中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和核心指標(biāo)，集中力量在關(guān)鍵措施上狠下功夫，確保2017年全市小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80%以上，到2020年實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到95%以上，基本與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。具體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國、全區(qū)平均水平，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值超過400億元(現(xiàn)價(jià))，比2011年翻1.6番;2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超過650億元(現(xiàn)價(jià))，比2011年翻2.3番。人民生活大幅提升。2017年基本上實(shí)現(xiàn)40萬貧困人口脫貧任務(wù)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)倍增，分別達(dá)到34200元和10000元以上，收入分配差距縮小;2020年基本消除絕對貧困，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到40000元和14000元以上，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，中心城市輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。2017年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，森林覆蓋率達(dá)到25%以上，建成西部地區(qū)生態(tài)文明示范區(qū);到2020年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，森林覆蓋率達(dá)到27%以上，建成國家生態(tài)文明示范市。文化實(shí)力不斷增強(qiáng)。2017年全市文化教育實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到72.9%，公民科技文化素質(zhì)明顯提高;到2020年全市文化教育實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到98%以上，公共文化服務(wù)體系基本建成，現(xiàn)代教育體系初步形成，人民精神文化生活更加豐富，全民受教育程度明顯提高。社會(huì)更加文明和諧。2017年全市社會(huì)和諧實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到92.3%，民主法制實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到97.3%，社會(huì)管理科學(xué)化水平全面提升;2020年全市社會(huì)和諧、民主法制實(shí)現(xiàn)程度均達(dá)到100%，人民群眾的安全感和滿意度明顯提高。三、突破“五個(gè)難點(diǎn)”，奪取扶貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)建設(shè)新勝利基本消除絕對貧困、經(jīng)濟(jì)總量翻番、居民收入翻番、城鎮(zhèn)人口比重大幅提高、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這五個(gè)方面是我市扶貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)建設(shè)的硬任務(wù)，也是今后工作的最大難點(diǎn)。一要在扶貧攻堅(jiān)上取得重大突破。解決好全市50萬貧困人口脫貧致富問題，是我市全面小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是底線。新時(shí)期的扶貧對象都是最難啃的“硬骨頭”，一般的經(jīng)濟(jì)增長無法有效帶動(dòng)發(fā)展，常規(guī)的扶貧手段也難以奏效，必須采取有針對性的超常措施攻堅(jiān)克難。一是打好生態(tài)移民攻堅(jiān)戰(zhàn)。必須按照“五年任務(wù)三年完成”和“四不”要求，提前完成生態(tài)移民搬遷安置任務(wù)，徹底拔掉“窮根”。特別要從長遠(yuǎn)出發(fā)，超前規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)設(shè)施配套、技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)管理等，把移民新村建成小康村，使這部分人率先脫貧致富奔小康。二是打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以提高貧困村戶自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公共服務(wù)、教育、社會(huì)保障等入手，認(rèn)真落實(shí)“四到”措施，示范帶動(dòng)，整村推進(jìn)，集中連片開發(fā)，確保如期基本消除絕對貧困，為小康社會(huì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。要與時(shí)俱進(jìn)，順勢而為，打好慈善牌、六盤山牌，舉善旗招商引資，上項(xiàng)目拉動(dòng)發(fā)展，吸引更多的企業(yè)家到固原投資興業(yè)、互利共贏。爭取更多的國家部委、自治區(qū)廳局和中央、區(qū)屬企業(yè)對口幫扶，落實(shí)閩寧協(xié)作、對口幫扶工作產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目化，使更多的重大項(xiàng)目布局固原、惠及貧困群眾。二要在提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力上取得重大突破。經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱是我市扶貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)建設(shè)中的最大問題。要始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，加速做大經(jīng)濟(jì)總量，提升人均量。一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。研究表明，在貧困階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，國民經(jīng)濟(jì)增長主要靠第一產(chǎn)業(yè)推動(dòng);在溫飽階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，國民經(jīng)濟(jì)增長主要靠第一、二產(chǎn)業(yè)推動(dòng);在小康階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，國民經(jīng)濟(jì)增長主要靠第二、三產(chǎn)業(yè)推動(dòng);在全面小康和現(xiàn)代化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，國民經(jīng)濟(jì)增長主要靠第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。從固原實(shí)際出發(fā)，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把固原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)由過去長期以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙袁F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐多元發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。二是做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方發(fā)展的根基和源頭，產(chǎn)業(yè)興才能經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)才能實(shí)力強(qiáng)。工業(yè)化是一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展不可逾越的重要階段，美、英、法、德等發(fā)達(dá)國家都是依靠工業(yè)化實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)和現(xiàn)代化目標(biāo)，從我國發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，無論是“蘇南模式”、“溫州模式”，還是“蘇北崛起”，都離不開工業(yè)化這條主線。要堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”和骨干企業(yè)培育，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成、資源集約，形成重要的產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)板塊。要大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，以馬鈴薯、草畜、設(shè)施農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化為關(guān)鍵，加快“五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，引進(jìn)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)，建設(shè)高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(牧、林)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，培育一批“六盤山”品牌農(nóng)產(chǎn)品，走“一優(yōu)三高”(優(yōu)良品種、高新技術(shù)、高端市場、高效益)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重超過70%，發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重超過50%。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告表明，中國消費(fèi)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增速的提高將達(dá)到1.5-2.7個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)占比每提升1個(gè)百分點(diǎn)，可帶來經(jīng)濟(jì)增長提高2個(gè)多百分點(diǎn)。從我市實(shí)際出發(fā)，就是要大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造旅游休閑度假、商貿(mào)物流、購物生活“三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈”，構(gòu)建與新型工業(yè)相配套、與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。三是加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作力度。沒有項(xiàng)目就沒有投入，沒有投入就沒有GDP的增長和民生的改善。要把項(xiàng)目建設(shè)作為跨越發(fā)展的總抓手和生命線，緊緊圍繞扶貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)國家和自治區(qū)有關(guān)政策措施研究，全力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目開發(fā)和儲(chǔ)備，精心策劃包裝，主動(dòng)對接爭取，使一批重大項(xiàng)目進(jìn)入國家和自治區(qū)計(jì)劃，把各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，確保用重大項(xiàng)目來支撐固原的發(fā)展后勁。招商引資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條最重要、最有效的捷徑，要完善對外招商項(xiàng)目庫，完善吸引外商投資的配套政策，放寬準(zhǔn)入條件，開放一些政府壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方式，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)，加強(qiáng)項(xiàng)目推介和聯(lián)系對接，引進(jìn)一批戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，為全面小康社會(huì)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。三要在增加居民收入上取得重大突破。收入是衡量城鄉(xiāng)居民貧富水平最直觀的標(biāo)尺，是其他指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素。在小康社會(huì)建設(shè)的核心指標(biāo)中，最難達(dá)標(biāo)的還是城鄉(xiāng)居民收入的增長。要抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”、“三個(gè)重點(diǎn)”、“兩項(xiàng)改革”，確保居民收入實(shí)現(xiàn)翻番。兩個(gè)關(guān)鍵：一是把農(nóng)民素質(zhì)提上去。從解決思想觀念、文化素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)著手，加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，把一部分青壯年農(nóng)民培養(yǎng)成職業(yè)技術(shù)工人，把一部分有文化基礎(chǔ)的農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)民，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和增收致富技能。二是把農(nóng)民數(shù)量降下來。通過生態(tài)移民，把不宜居住、不宜發(fā)展地方的群眾異地搬遷，徹底拔掉窮根;通過發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)工業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)企業(yè)務(wù)工;通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)民變市民。三個(gè)重點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)致富。在這方面我們還有很大的潛力可挖。要大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)扶持發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)大戶，支持參與到園區(qū)建設(shè)、基地生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使經(jīng)營性收入持續(xù)快速增長。二是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)致富。創(chuàng)業(yè)是致富之道。我們居民收入與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的重要差距就是市場經(jīng)營主體太少、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、財(cái)富來源單一。要深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展中小微企業(yè)，培育農(nóng)民合作社、經(jīng)紀(jì)人、個(gè)體工商戶，打造一批創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)園，使更多的居民參與到二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，參與到市場鏈條中來，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收致富。三是就業(yè)促進(jìn)致富。就業(yè)是生存之本。解決就業(yè)問題，根本途徑靠發(fā)展，尤其要在發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面下功夫，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大就業(yè)容量，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的同步。兩項(xiàng)改革：一是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。從今年開始，每個(gè)縣區(qū)選5個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地所有權(quán)和房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體資源等確權(quán)登記發(fā)證工作，建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能夠流通、抵押和變現(xiàn)，使農(nóng)村和農(nóng)民的資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場化，加快增收致富步伐。二是推進(jìn)收入分配制度改革。建立職工工資正常增長機(jī)制，提高干部職工、事業(yè)單位和企業(yè)職工工資收入水平。四要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得重大突破。研究表明，城市化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP將提升2.25個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)比重上升0.77個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值比重上升0.77個(gè)百分點(diǎn)。按照全面小康標(biāo)準(zhǔn)，到2020年我市城鎮(zhèn)人口比重要達(dá)到60%以上，按2020年全市152萬人計(jì)算，城鎮(zhèn)人口要達(dá)到91萬人，任務(wù)相當(dāng)艱巨。要切實(shí)把城鎮(zhèn)化作為小康社會(huì)建設(shè)的重要途徑，一是加快區(qū)域中心城市建設(shè)，做大做強(qiáng)寧南城鎮(zhèn)集群。圍繞建設(shè)生態(tài)文化旅游城市的特色目標(biāo)，加快寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)，形成以區(qū)域中心城市為核心、四縣大縣城為支撐、中心鎮(zhèn)為補(bǔ)充的寧南城鎮(zhèn)集群。以拉開框架、擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能、提高品位為重點(diǎn)，規(guī)劃引領(lǐng)，基礎(chǔ)先行，管理保障，實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)工程，啟動(dòng)實(shí)施一批重大基礎(chǔ)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施和市政服務(wù)功能，打造連通內(nèi)外、承接?xùn)|部、輻射周邊的區(qū)域中心城市，促進(jìn)四縣縣城擴(kuò)容提質(zhì)。實(shí)施好城鎮(zhèn)改造工程，建設(shè)各具特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)。實(shí)施幸福村莊計(jì)劃，改造建設(shè)特色新農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二是突出抓好產(chǎn)業(yè)聚集，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的命脈，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)是沒有生命力的城鎮(zhèn)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居為方向，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互銜接，基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)培育同步，構(gòu)建人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化格局。園區(qū)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要載體，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)都要依托城鎮(zhèn)聚集，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓寬城市空間和就業(yè)空間。三是推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民變市民。戶籍制度改革是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一道關(guān)口，這個(gè)壁壘打不破，城鎮(zhèn)人口就很難聚集。要抓緊開展戶籍制度情況調(diào)研，準(zhǔn)確掌握群眾需求，研究城鎮(zhèn)的承載能力，創(chuàng)新完善鼓勵(lì)農(nóng)民變市民的政策措施，放寬農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的條件，研究配套農(nóng)村人口和外來人口住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等政策措施，加快農(nóng)民變市民，推進(jìn)人口聚集。五要在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上取得重大突破。小康的核心是促進(jìn)人的全面發(fā)展和生活水平的全面提高。要堅(jiān)持以人為本、民生為重，大力發(fā)展教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等各項(xiàng)事業(yè)，建立覆蓋全民、滿足基本需求、高效低廉的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的基本公共服務(wù)差距，提高基本公共服務(wù)均等化水平。一是加快建立現(xiàn)代教育體系。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)化學(xué)校布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌學(xué)前教育、職業(yè)教育、民族教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，保障弱勢群體就學(xué)權(quán)利，努力辦好人民滿意教育，加快提高15歲以上居民平均受教育年限，為小康社會(huì)建設(shè)提供人才智力支持。二是建立完善公共文化服務(wù)體系。加快推進(jìn)“文化固原”建設(shè)，深度挖掘地域特色文化，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)和文化市場，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)和文化惠民工程，建設(shè)一批公益性文化項(xiàng)目，提高公共文化服務(wù)水平。三是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，全面做好社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利、慈善等工作，鞏固擴(kuò)大覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。四是建立完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高人民健康水平。四、處理好“三個(gè)關(guān)系”，為扶貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)扶貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到每個(gè)干部群眾的切實(shí)利益，必須正確處理好各種重大關(guān)系。一要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)落后，是我們最大的市情;生態(tài)環(huán)境是一種特殊的資源，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)。要以國家生態(tài)文明示范試點(diǎn)城市為契機(jī)，以爭取國家級生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)為載體，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，加快小流域綜合治理，加大退耕還林、荒山造林、城鄉(xiāng)綠化和封山禁牧力度，加強(qiáng)全市移民遷出區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，開展以“美麗固原、潔凈城鄉(xiāng)”為主題的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，營造一個(gè)清潔安全、宜居舒適的人居環(huán)境。二要處理好爭取支持和自力更生的關(guān)系。我市是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，沒有外部力量的支持，發(fā)展永遠(yuǎn)是低速低效的。要加大對中央和自治區(qū)政策研究，全力爭取政策項(xiàng)目支持，尤其要抓住“兩區(qū)”建設(shè)的歷史機(jī)遇，大膽探索，先行先試，積極拓展與阿拉伯國家地區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)合作交流，加大招商引資力度，爭取實(shí)施一批重大項(xiàng)目，吸引更多的人才、技術(shù)、資本，推進(jìn)大開發(fā)、大發(fā)展。同時(shí)，要充分認(rèn)識到，加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會(huì)，必須自力更生、艱苦奮斗。要教育引導(dǎo)群眾解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，克服等靠依賴思想，自力更生，艱苦奮斗，務(wù)實(shí)苦干，勤勞致富奔小康。三要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決我們所有問題的關(guān)鍵所在，穩(wěn)定是發(fā)展經(jīng)濟(jì)必備的前提條件。離開了穩(wěn)定，什么事情都干不成，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)定也就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。要深化行政體制、金融、財(cái)稅、戶籍、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全社會(huì)管理的體制機(jī)制和服務(wù)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。大力發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，提升宗教事務(wù)規(guī)范化管理水平，鞏固發(fā)展民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的良好局面。深化“平安固原”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高人民群眾的安全感和幸福指數(shù)。這次學(xué)習(xí)班主題明確，內(nèi)容豐富，時(shí)間很緊，機(jī)會(huì)難得。希望大家嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，真正靜下心、安下神，心無旁騖，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，悉心研究，力求學(xué)深學(xué)透，學(xué)以致用。學(xué)習(xí)期間，沒有緊急工作的，原則上不要請假。對無故不請假的，一律通報(bào)。各組召集人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，建立簽到制度，引導(dǎo)組織好集中學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，原則上參加會(huì)議的人員都要準(zhǔn)備發(fā)言，發(fā)言內(nèi)容要做整理。新年新氣象。時(shí)不我待，只爭朝夕。希望同志們盡快緊張起來、立即行動(dòng)起來，從過年的狀態(tài)進(jìn)入工作狀態(tài)，以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全身心地投入到全市扶貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)建設(shè)中來，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新固原和小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。