淺談通過保稅物流進(jìn)出口設(shè)備的問題與對(duì)策摘 要保稅物流在我國作為一個(gè)新的概念也是2002年以后提出的。保稅物流監(jiān)管區(qū)具有政策優(yōu)勢，進(jìn)區(qū)視同出口，即可享受退稅政策。這種優(yōu)勢對(duì)我國制造企業(yè)而言，提高了企業(yè)通關(guān)和物流的效率。特別是一些長期飽受轉(zhuǎn)折，需要到其它地方進(jìn)行報(bào)關(guān)報(bào)檢的企業(yè)，不但節(jié)省了時(shí)間，而且也得到了“境內(nèi)關(guān)外”的好處，為企業(yè)省時(shí)省力，節(jié)約成本。本文作者通過多年的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，淺談通過保稅物流進(jìn)出口設(shè)備的常見問題以及解決對(duì)策，以期為相關(guān)企業(yè)帶來通關(guān)與物流方面的啟示與幫助。 關(guān)鍵詞保稅物流中心 出口加工區(qū) 設(shè)備進(jìn)出口 海關(guān)監(jiān)管 保稅物流在我國作為一個(gè)新的概念也是2002年以后提出的。國務(wù)院和海關(guān)總署從2002年開始積極探索保稅物流管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展新的保稅物流模式。制定了保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的政策法規(guī)，形成了保稅物流園區(qū)、保稅物流中心（A、B型）、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、口加工區(qū)、保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫等多種海關(guān)監(jiān)管區(qū)域和保稅物流場所。 保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。上海外高橋保稅物流園區(qū)是國務(wù)院特批的全國第一家保稅物流園區(qū)，于2004年4月15日通過海關(guān)總署聯(lián)合驗(yàn)收小組驗(yàn)收，被賦予了國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口的四大功能。而保稅物流中心是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)從事保稅倉儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，具備口岸功能。分A型和B型兩種，多設(shè)立在內(nèi)地。蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心是經(jīng)國家海關(guān)總署批準(zhǔn)設(shè)立的全國首家“海關(guān)保稅物流中心（B型）”試點(diǎn)。 這些保稅物流監(jiān)管區(qū)具有政策優(yōu)勢，進(jìn)區(qū)視同出口，即可享受退稅政策。這種優(yōu)勢對(duì)我國制造企業(yè)而言，提高了企業(yè)通關(guān)和物流的效率。尤其對(duì)于深加工制造企業(yè)，只要報(bào)關(guān)進(jìn)區(qū)便可享受出口退稅，避免了以前多采用的“香港一日游”現(xiàn)象（將貨物出口運(yùn)至香港，不做任何加工，再運(yùn)回國內(nèi)進(jìn)口，最終收貨人為國內(nèi)某企業(yè)）。 隨著2009年海關(guān)總署對(duì)出口加工區(qū)疊加了保稅物流功能后，可以通過國內(nèi)保稅物流功能進(jìn)出口貨物的海關(guān)監(jiān)管區(qū)大范圍擴(kuò)大，貨物進(jìn)入出口加工區(qū)也視同出口，享受出口退稅政策。針對(duì)經(jīng)常有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的內(nèi)地企業(yè)而言，保稅物流海關(guān)監(jiān)管區(qū)的擴(kuò)大無疑打通了一條與國際對(duì)接的通道，特別是一些長期飽受轉(zhuǎn)折，需要到其它地方進(jìn)行報(bào)關(guān)報(bào)檢的企業(yè)，不但節(jié)省了時(shí)間，而且也得到了“境內(nèi)關(guān)外”的好處，為企業(yè)省時(shí)省力，節(jié)約成本。 在通過上述關(guān)區(qū)的眾多貨物中，設(shè)備進(jìn)出口是最容易遇到通關(guān)問題的，尤其是大型設(shè)備進(jìn)出口。這是因?yàn)樵O(shè)備本身的特性造成的，即設(shè)備體積偏大、主要部件不可分割、一機(jī)多箱和收發(fā)貨人所屬的關(guān)區(qū)不同等等。因此大型設(shè)備的進(jìn)出口比一般普通貨物要復(fù)雜得多，經(jīng)常會(huì)遇到一些問題，以致影響通關(guān)速度，增加物流成本，延誤設(shè)備如期安裝?，F(xiàn)將多年來通過上海保稅物流園區(qū)和上海周邊一些出口加工區(qū)所遇到的設(shè)備進(jìn)出口問題列明如下，并提出實(shí)際解決方案，以期和大家共同探討。 一、以外商投資項(xiàng)目方式免稅進(jìn)口設(shè)備 首先進(jìn)口企業(yè)要確認(rèn)已取得進(jìn)出口自營權(quán)并完成在海關(guān)、商檢的注冊(cè)備案。如果是外商投資項(xiàng)目，以免稅方式進(jìn)口設(shè)備，需要辦理以下文件： 1.國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書 2. 商務(wù)部門的批準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)立文件 3. 商務(wù)部門核發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書 4. 項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件） 5. 項(xiàng)目單位合同、章程 6. 進(jìn)出口貨物征免稅備案申請(qǐng)表 7. 海關(guān)認(rèn)為需要提供的其他單證 二、出口、進(jìn)口申報(bào)的品名和HS編碼不一致 如果出口方發(fā)貨人和進(jìn)口方收貨人為國內(nèi)異地企業(yè)，即分屬不同海關(guān)管轄。對(duì)于同一設(shè)備品名，海關(guān)的認(rèn)定可能會(huì)有差異，甚至有時(shí)差異較大。而進(jìn)口企業(yè)所進(jìn)口設(shè)備多為國家鼓勵(lì)項(xiàng)目，需持收貨地海關(guān)所簽發(fā)的進(jìn)出口貨物征免稅備案申請(qǐng)表（以下簡稱免表）辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)，享受設(shè)備免稅進(jìn)口的待遇。當(dāng)遇到出口客戶以進(jìn)料加工方式出口設(shè)備時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)發(fā)貨人的進(jìn)料加工手冊(cè)和收貨人免表上的貨物品名甚至HS編碼不一致現(xiàn)象。按照保稅物流的功能規(guī)定，監(jiān)管區(qū)內(nèi)只能簡單的加工，即分裝、包裝等，并不改變貨物的品名、功能等屬性。這種編碼不一致的設(shè)備是無法通過園區(qū)走貨的，早期經(jīng)常遇到設(shè)備已經(jīng)完成出口申報(bào)并進(jìn)區(qū)，但因無法進(jìn)行進(jìn)口申報(bào)，以致設(shè)備無法出區(qū)。所以實(shí)際操作過程中，發(fā)貨人在辦理進(jìn)料加工手冊(cè)時(shí)應(yīng)就此問題和收貨人進(jìn)行有效溝通，必需使進(jìn)出口申報(bào)的貨物品名以及HS編碼保持一致。否則，這種問題的解決方案只能采用“香港一日游”，即將設(shè)備出口海運(yùn)到香港、再由香港海運(yùn)返回國內(nèi)來解決問題，不可避免地增加了物流成本和物流時(shí)間。 三、CIF成交和FOB成交方式下運(yùn)費(fèi)的認(rèn)定 由于通過保稅物流園區(qū)進(jìn)出口貨物，所采用的報(bào)關(guān)單和海運(yùn)方式的報(bào)關(guān)單格式一致，所以出口申報(bào)時(shí)出口需提供“FOB成交價(jià)”、進(jìn)口以“CIF成交價(jià)”金額。這點(diǎn)對(duì)于國際貨運(yùn)而言（無論是海運(yùn)還是空運(yùn)方式），針對(duì)各種成交條款的運(yùn)費(fèi)規(guī)定很明確。但應(yīng)用到保稅物流監(jiān)管區(qū)時(shí)，尤其是貨物在進(jìn)區(qū)后沒有當(dāng)日出區(qū)、發(fā)生在園區(qū)內(nèi)過夜的情況下，拖車產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)和過夜費(fèi)該如何分配到收發(fā)貨人，有時(shí)雙方是有歧義的。這點(diǎn)需要走貨前雙方對(duì)這種操作模式有個(gè)必要的了解，確定以什么時(shí)間為節(jié)點(diǎn)來確認(rèn)雙方的拖車費(fèi)用和其它費(fèi)用。 四、設(shè)備“一機(jī)多箱”的報(bào)關(guān) “一機(jī)多箱”也被稱為“整機(jī)散報(bào)”。因?yàn)榇笮驮O(shè)備本身特性，一套設(shè)備由多個(gè)部件組成，裝箱時(shí)需要分裝在多個(gè)箱子里，待收貨人進(jìn)口后再組裝成套使用。出口申報(bào)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，要在主管地海關(guān)作預(yù)申報(bào)，把整（套、臺(tái)、批）設(shè)備的總件數(shù)、總重量（凈毛重）、總價(jià)格打在一份報(bào)關(guān)單上，即按照一套設(shè)備來申報(bào)；其次，提供這套設(shè)備的車輛裝箱明細(xì)，包括車輛數(shù)、箱號(hào)、箱號(hào)對(duì)應(yīng)的貨物明細(xì)、每個(gè)車牌號(hào)對(duì)應(yīng)的箱號(hào)；然后，設(shè)備進(jìn)入園區(qū)卡口時(shí)，所有車輛必須集合在一起，由報(bào)關(guān)員帶著出口報(bào)關(guān)預(yù)錄單、車輛裝箱明細(xì)等文件交給卡口海關(guān)，等待過關(guān)，在園區(qū)里也要停在一處。海關(guān)會(huì)按照之前提供的車輛裝箱明細(xì)核對(duì)車輛，并很可能會(huì)開查驗(yàn)，在園區(qū)查驗(yàn)平臺(tái)區(qū)查驗(yàn)幾個(gè)箱子里的貨物情況，因此要確保之前提供的車輛裝箱明細(xì)要準(zhǔn)確無誤。出口申報(bào)完畢后，接著進(jìn)口申報(bào)，同樣也是要按照一套設(shè)備來做預(yù)申報(bào)；最后，設(shè)備出園區(qū)時(shí)，也要求所有車輛憑進(jìn)口報(bào)關(guān)單出區(qū)。另外，如果進(jìn)口方是以設(shè)備免表形式進(jìn)口，申請(qǐng)免表時(shí)需將含設(shè)備明細(xì)的裝箱單一并提供給主管海關(guān)。 不過在實(shí)際操作中，有些保稅物流園區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)不太接受此種“整機(jī)散報(bào)”貨物。這種做法引起出口企業(yè)的質(zhì)疑，因?yàn)榇笮驮O(shè)備受本身屬性所限，無法做到“一機(jī)一箱”時(shí)，該怎么解決這種貨物的報(bào)關(guān)問題呢？以前遇到這種問題，也采用過將貨物運(yùn)到異地保稅物流中心去申報(bào)。但這也不是徹底解決問題的辦法，例如昆山出口加工區(qū)就已經(jīng)規(guī)定，在出口方和進(jìn)口方中，必需至少有一方為其所管轄企業(yè)方可允許在出口加工區(qū)中申報(bào)。因此，解決“整機(jī)散報(bào)”還需給予溝通、支持。 五、設(shè)備轉(zhuǎn)關(guān)自運(yùn)的報(bào)關(guān) 轉(zhuǎn)關(guān)自運(yùn)常見于兩種情況：第一種，指國內(nèi)設(shè)備出口進(jìn)入保稅物流園區(qū)后，還需轉(zhuǎn)關(guān)至另一個(gè)關(guān)區(qū)，或者是從國外海運(yùn)（或空運(yùn)）過來的設(shè)備需轉(zhuǎn)至國內(nèi)某一監(jiān)管區(qū)。這種情況多見最終收貨人是出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)。按照規(guī)定，轉(zhuǎn)關(guān)貨物應(yīng)該使用海關(guān)監(jiān)管車，啟運(yùn)前由轉(zhuǎn)出關(guān)海關(guān)施封，運(yùn)至目的地關(guān)區(qū)后，由轉(zhuǎn)入關(guān)海關(guān)啟封。海關(guān)監(jiān)管車有海關(guān)監(jiān)管的集卡車和海關(guān)監(jiān)管的廂式車。 由于受設(shè)備體積以及難以分隔等因素，大型設(shè)備會(huì)時(shí)常無法裝入海關(guān)監(jiān)管車的封閉車廂內(nèi)，只能用低平板等大型平板車來運(yùn)輸，這樣就需要在轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)前分別向轉(zhuǎn)入關(guān)、轉(zhuǎn)出關(guān)海關(guān)提出自運(yùn)申請(qǐng)，海關(guān)有固定的自運(yùn)申請(qǐng)表格，需填入正確的品名、件數(shù)、毛重、體積以及承運(yùn)車輛數(shù)和車牌號(hào)等內(nèi)容，待雙方海關(guān)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行自運(yùn)。隨著出口加工區(qū)疊加保稅物流功能后，轉(zhuǎn)關(guān)自運(yùn)的第一種情況已經(jīng)很少了，因?yàn)樵O(shè)備進(jìn)入出口加工區(qū)便可完成出口手續(xù)，發(fā)貨人可直接將設(shè)備出口到出口加工區(qū)，無需再經(jīng)轉(zhuǎn)關(guān)環(huán)節(jié)。從這點(diǎn)而言，對(duì)于原來需要轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)的企業(yè)，出口加工區(qū)疊加了保稅物流功能后，大大縮減了報(bào)關(guān)流程，有效地提高了物流效率，為企業(yè)節(jié)約了成本。 六、設(shè)備分批進(jìn)口的報(bào)關(guān) 收貨人在辦理具體海關(guān)通關(guān)事務(wù)中遇到如下情況：單一合同項(xiàng)下（無分項(xiàng)發(fā)票），同一進(jìn)口口岸，同一收貨人，但由于設(shè)備超高、超大和超重，發(fā)貨方無法由同一運(yùn)輸工具（即無法使用同一提單）將成套設(shè)備裝運(yùn)出境時(shí)，必須將其分批發(fā)運(yùn)到中國，收貨人需要分批進(jìn)口報(bào)關(guān)，這就是常說的的“設(shè)備分批進(jìn)口”。這種情況下收貨人會(huì)疑問，能否按照2007年5月1日起施行的中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定（海關(guān)總署第158號(hào)令）第七條，即：由同一運(yùn)輸工具同時(shí)運(yùn)抵同一口岸并且屬于同一收貨人、使用同一提單的多種進(jìn)口貨物，按照商品歸類規(guī)則應(yīng)當(dāng)歸入同一商品編碼的，該收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)商品一并歸入該商品編碼向海關(guān)申報(bào)的規(guī)定，進(jìn)行一個(gè)合同的申報(bào)？按照該規(guī)定的第五條，即：進(jìn)出口貨物的商品歸類應(yīng)當(dāng)按照收發(fā)貨人或者其代理人向海關(guān)申報(bào)時(shí)貨物的實(shí)際狀態(tài)確定。以提前申報(bào)方式進(jìn)出口的貨物，商品歸類應(yīng)當(dāng)按照貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場所時(shí)的實(shí)際狀態(tài)確定的規(guī)定，在完全不可能獲得每批到貨的分項(xiàng)發(fā)票的情況下，分批到貨的成套進(jìn)口設(shè)備應(yīng)以實(shí)際到貨狀態(tài)進(jìn)行申報(bào)，各批貨物價(jià)值總計(jì)應(yīng)等于合同約定的成套設(shè)備價(jià)值。這一點(diǎn)需要收貨人特別注意，尤其收貨人是持外商投資鼓勵(lì)項(xiàng)目的設(shè)備免表方式進(jìn)口，申請(qǐng)免表時(shí)應(yīng)和主管海關(guān)溝通確認(rèn)。 七、設(shè)備分批由口岸轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)境備案 指從國外分批運(yùn)抵口岸的設(shè)備需要轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)入出口加工區(qū)，收貨人為出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)。根據(jù)筆者在多個(gè)海關(guān)關(guān)區(qū)實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)，這種貿(mào)易方式設(shè)備的報(bào)關(guān)不同于上述“設(shè)備分批進(jìn)口”的報(bào)關(guān)。常見做法是：區(qū)內(nèi)收貨人以成套設(shè)備向所屬區(qū)海關(guān)備案；在第一批設(shè)備運(yùn)抵需進(jìn)境報(bào)關(guān)時(shí)，報(bào)關(guān)單的數(shù)量按照成套的套數(shù)來申報(bào)；在此后陸續(xù)進(jìn)境的批次設(shè)備，報(bào)關(guān)單上的數(shù)量都按照“0.1套”進(jìn)境申報(bào)，并在備注欄里標(biāo)明這是第幾批設(shè)備；抵港后到出口加工區(qū)這一段的陸路運(yùn)輸仍按照轉(zhuǎn)關(guān)貨物的要求由海關(guān)監(jiān)管車來運(yùn)輸。 實(shí)際工作中，一票業(yè)務(wù)可能會(huì)遇到上述一種或幾種情況。鑒于目前國內(nèi)有不少臺(tái)資加工制造企業(yè)，其中一些又為出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)。這些臺(tái)資企業(yè)的臺(tái)灣公司和境外公司簽訂設(shè)備的購置合同，將購置的設(shè)備售給國內(nèi)出口加工區(qū)內(nèi)臺(tái)資企業(yè)。因此設(shè)備的購置、加工以及物流環(huán)節(jié)又多半在國內(nèi)完成，所以會(huì)經(jīng)常遇到上述問題。上述提及的解決方案也是和具體所涉及的保稅物流海關(guān)監(jiān)管區(qū)的海關(guān)的規(guī)定有關(guān)，不同所屬地海關(guān)的規(guī)定和操作流程可能存在差異，因此設(shè)備進(jìn)口前需提前和所屬海關(guān)溝通、咨詢，以免影響設(shè)備的報(bào)關(guān)和物流進(jìn)度。