我國農(nóng)村教育存在問題及對策研究【摘要】由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)村教育的發(fā)展也存在著很多問題。本文就我國農(nóng)村教育中普遍存在的問題進行探討，揭示了農(nóng)村教育的現(xiàn)狀。對其存在問題的解決途徑提出了一些建議?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村教育；現(xiàn)狀；問題；對策近幾年來，隨著我國政府和社會對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，我國的農(nóng)村教育也迎來了良好的發(fā)展機遇。黨和政府對農(nóng)村教育實行了多項傾斜政策，對農(nóng)村教育的資金投入大幅增長。但同時我們也必須清醒地看到，農(nóng)村教育事業(yè)雖然總體上取得了較大發(fā)展，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，教育資源不均衡，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展仍然面臨不少困難和問題。一、 我國農(nóng)村教育的內(nèi)涵、特點（一） 農(nóng)村教育的內(nèi)涵 在我國農(nóng)村教育實際上被理解為農(nóng)村中的教育，是一種區(qū)位概念，一般認(rèn)為是發(fā)生在農(nóng)村、以農(nóng)村人口為主要對象并為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的教育，主要指縣和縣以下的教育。在我國現(xiàn)階段的發(fā)展歷程中，中國農(nóng)村的發(fā)展被置于更為重要的地位，農(nóng)村教育則具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。農(nóng)村教育的直接目的時為了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實現(xiàn)，其最終目標(biāo)是我國現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的實現(xiàn)。農(nóng)村教育的實質(zhì)一方面是為農(nóng)村培養(yǎng)現(xiàn)代化的人才，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程；另一方面，由于農(nóng)村人口在我國人口中所占比重依然很大，因此農(nóng)村教育有效的向城市輸送了城市發(fā)展所需的各類各行人才。所以說農(nóng)村教育的內(nèi)涵是指農(nóng)村教育發(fā)生地雖然是在農(nóng)村，但是農(nóng)村教育的服務(wù)對象是農(nóng)村和城市，是為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和我國社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)而服務(wù)的教育。（二） 農(nóng)村教育的特點農(nóng)村教育的發(fā)展受農(nóng)村社會經(jīng)濟、政治、文化、人口等諸多因素的制約和影響，農(nóng)村教育的特殊性決定了農(nóng)村教育有著不同于城市教育的特點。這些特點主要表現(xiàn)為以下幾點：1、 農(nóng)村教育發(fā)展的差異性我國國土遼闊，農(nóng)村社會、經(jīng)濟、人文、地理等情況十分復(fù)雜，客觀上已經(jīng)形成了發(fā)展程度不同的區(qū)域。經(jīng)濟的發(fā)展決定著教育的發(fā)展，改革開放以來，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性日益增大，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡必然導(dǎo)致教育的差異性，具體表現(xiàn)在教育發(fā)展速度、層次、規(guī)模、普及率和普及程度，以及智力和教育資源開發(fā)等方面。一般來說，東部農(nóng)村教育投入和發(fā)展要領(lǐng)先于其他地區(qū)，西部地區(qū)整體上則表現(xiàn)為發(fā)展水平明顯偏低，教育資源嚴(yán)重不足，師資力量匱乏。2、農(nóng)村教育內(nèi)容的實用性農(nóng)村教育的目的一方面是為了向城市輸入人才，促進各階層人才流動的良性循環(huán)；另一方面是為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，振興農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活，培養(yǎng)各種實用人才，因此農(nóng)村教育更加重視內(nèi)容的實用性。農(nóng)民希望通過教育改善其經(jīng)濟條件和科技文化素養(yǎng)，從而達到脫貧致富的目的。因此在農(nóng)村教育中，教育內(nèi)容應(yīng)貼近農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要，改變教材的統(tǒng)一化、單一化、加強并突出地方特色，使農(nóng)民在接受教育的過程中不斷提高掌握現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)方式、生產(chǎn)過程及其相關(guān)的知識和技術(shù)，提高現(xiàn)代社會生活意識，享受并創(chuàng)造現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。二、 我國農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)狀（一） 我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展我國由于人口多，教育底子薄弱，基礎(chǔ)教育的發(fā)展一直是我國加緊建設(shè)的重點。雖然經(jīng)過多年的建設(shè)已經(jīng)取得初步成果，但是仍然發(fā)展不平衡，經(jīng)濟落后地區(qū)，特別是西部農(nóng)村地區(qū)，由于歷史、自然、經(jīng)濟等原因，基礎(chǔ)教育的發(fā)展不僅落后與其他地區(qū)，也落后與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。近年來我國政府明確把“三農(nóng)”問題作為黨和國家的工作重心來抓，提出要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，并通過一系列優(yōu)農(nóng)政策促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了階段性的勝利。但是，在進行新技術(shù)和新品種的推廣過程中，由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的落后，使得新技術(shù)的推廣帶來了一定的難度。這對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也有著非常重要的影響。因此加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，提高農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)，是發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵。（二） 我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展相對于普通教育，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科化、理論化要求較低，適合我國目前農(nóng)村教育發(fā)展水平和農(nóng)民文化基礎(chǔ)；同時，職業(yè)技術(shù)教育以職業(yè)性、操作性為核心特征，更易于滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對廣大農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)的要求。但是目前仍然存在許多問題亟待解決：辦學(xué)規(guī)模擴展遲緩，職業(yè)教育的有效需求沒有充分激發(fā)；辦學(xué)方向存在錯位現(xiàn)象，對口升學(xué)成為許多農(nóng)村職業(yè)中學(xué)辦學(xué)的主要目的，更是相當(dāng)數(shù)量學(xué)生接受職業(yè)教育的直接目的，與職業(yè)教育的時代要求相背離；發(fā)展極不平衡，東、中、西部職業(yè)教育發(fā)展差異巨大；經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，并且缺乏制度保障；專業(yè)設(shè)置僵化，師資實踐技能缺乏，人才培養(yǎng)水平低。農(nóng)村職業(yè)教育要獲得健康發(fā)展，必須結(jié)合我國社會的發(fā)展，審視自身在“三農(nóng)”背景下具有的新內(nèi)涵。在服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的同時，注意在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮作用；關(guān)注農(nóng)村人口的人生價值教育，為建立農(nóng)村和諧社會發(fā)揮作用；注意汲取現(xiàn)代教育理念，為教育終身化、全民化發(fā)展發(fā)揮作用，從而使農(nóng)村職業(yè)教育獲得更大的發(fā)展空間。（三） 我國農(nóng)村成人教育的發(fā)展當(dāng)前我國的農(nóng)村成人教育正處于終身教育的體系之下，較之過去無疑取得了顯著的成績，但不可否認(rèn)的是現(xiàn)階段的農(nóng)村成人教育事業(yè)發(fā)展滯后，仍然存在著諸多不容忽視的問題:首先，農(nóng)民素質(zhì)較低，肩負(fù)著沉重的家庭負(fù)擔(dān)，對于學(xué)習(xí)文化知識的重要性沒有足夠的認(rèn)識，缺乏積極性和主動性；其次，財政支持有限，教育發(fā)展緩慢。農(nóng)村成人教育的地位和作用雖然已得到政府和社會的足夠重視，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困地區(qū)多，財政資金難以滿足需求，農(nóng)村成人教育的經(jīng)費很難落到實處，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村成人教育的發(fā)展。第三，運行機制不健全，持續(xù)發(fā)展困難。沒有專門的成人教育學(xué)校管理機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)、存三級農(nóng)村成人教育之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌不力，協(xié)調(diào)不夠，不能真正形成合力。農(nóng)村成人學(xué)校缺乏自主辦學(xué)權(quán)，缺乏主動適應(yīng)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的活力。管理體制的不健全、不完善和運行機制的不規(guī)范、不靈活，導(dǎo)致農(nóng)村成人教育出現(xiàn)了階段性、短暫性、應(yīng)付性特征，影響了農(nóng)村成人教育的持續(xù)健康發(fā)展。第四，教育目標(biāo)錯位，所需人才缺乏。改革開放三十年來，我國農(nóng)村成人教育的辦學(xué)模式基本上是長周期、全日制和學(xué)歷化的，屬于正規(guī)教育類型，在教材、教法、進度等方面沒有實質(zhì)性的突破，重理論，輕實踐的教學(xué)方式也與農(nóng)村成人教育的目標(biāo)相距甚遠，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的需要。最后，教學(xué)改革遲緩，教育質(zhì)量不高。三、 我國農(nóng)村教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題教育是一個國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大部分，因此，農(nóng)村教育更應(yīng)加強。當(dāng)前，我國農(nóng)村教育仍然存在許多問題，我們要抓住機遇從各方面采取措施進行綜合改革，促進農(nóng)村教育科學(xué)發(fā)展。（一） 教育經(jīng)費短缺當(dāng)前，我國農(nóng)村教育問題的最主要、最關(guān)鍵的因素是教育資金的投入問題，教育資金的短缺對我國農(nóng)村教育產(chǎn)生了巨大的影響。辦學(xué)條件差，投入不足，是農(nóng)村教育發(fā)展面臨的主要困難。農(nóng)村學(xué)校面積小，校舍陳舊，教學(xué)設(shè)備簡陋等問題仍然存在，電腦室和多媒體教室等先進基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理，以縣為主的管理體制，造成農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費因地區(qū)不同而呈現(xiàn)差異性，尤其在許多較為貧困的地區(qū)，經(jīng)費基本上沒有保障。隨著一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的實行，教育附加費不允許再向農(nóng)民收取，直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育經(jīng)費來源減少，經(jīng)費不足的問題變得更為嚴(yán)重。（二） 教育結(jié)構(gòu)不合理，脫離農(nóng)村教育實際教育結(jié)構(gòu)是指教育總體各個部分的比例關(guān)系及其組合方式。在傳統(tǒng)教育的影響下，目前的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，主體是中、小學(xué)基礎(chǔ)教育，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后，農(nóng)村成人教育十分薄弱。并且各類教育自成體系，不僅在體制上相互隔離，而且在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法等方面與農(nóng)村的經(jīng)濟、社會發(fā)展相距甚遠。一方面教育缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和計劃，教育培訓(xùn)項目和內(nèi)容重復(fù)，教育資源不足而且利用率不高；另一方面，在目前的農(nóng)村教育體系中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育在學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育中沒有區(qū)分，都是以普通教育為主。農(nóng)村教育水平低，普通教育、職業(yè)教育接口不暢，農(nóng)村教育發(fā)展水平遠遠落后于城市，無論硬件、軟件、師資、教育方式，還是受教育機會與城市相比，農(nóng)村都存在明顯的差距。世界中等教育結(jié)構(gòu)是一個明顯的趨勢是向綜合化方向發(fā)展，普通教育與中等職業(yè)教育相互溝通與滲透。但現(xiàn)實中農(nóng)村中等職業(yè)教育與普通教育接口不暢，與普通教育在銜接上有兩種障礙：一是與中等普通教育的銜接，提別是中等職業(yè)教育學(xué)生很難轉(zhuǎn)成中等普通教育的學(xué)生；二是中等職業(yè)教育與高等教育的銜接，中等職業(yè)教育學(xué)生通過考試只能進入高等職業(yè)教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生只能進入高等農(nóng)林職業(yè)院校，幾乎沒有再選擇的自由。新的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)應(yīng)以基礎(chǔ)教育為本，呈低重心態(tài)勢，在此基礎(chǔ)上，中等職業(yè)技術(shù)教育、普通高中教育和成人教育共同有比例地向前發(fā)展。（三） 農(nóng)民承擔(dān)的教育成本過重我國城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入上存在著明顯的差距。農(nóng)村居民收入低下，加上孩子多相比城市居民在教育經(jīng)費上負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)村的支付能力較弱，加之過重的教育負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)村對教育的有效需求，使農(nóng)村教育處在較低的水平。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的調(diào)查表明，每個家庭的教育開支占據(jù)了總收入的大部分，成為農(nóng)村家庭的最大支出，高中以上教育的費用構(gòu)成負(fù)擔(dān)的主要部分。而在所有發(fā)達國家的統(tǒng)計中，家庭用于子女教育的開支都不超過家庭收入的10?？梢姡覈r(nóng)民教育支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)超出了合理的限度。教育成本畸高，遠遠超出了農(nóng)民的實際承受能力。據(jù)調(diào)查，有25.5的高中學(xué)生表示“不愿再升入大學(xué)”，原因是：“家庭負(fù)擔(dān)不了上大學(xué)的費用”?？梢姡r(nóng)民教育支出負(fù)擔(dān)過重，直接后果是導(dǎo)致農(nóng)民子女輟學(xué)、失學(xué)。更為嚴(yán)重的后果是影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。在農(nóng)村，當(dāng)?shù)卣畬逃度氩蛔悖袨椴坏轿?，農(nóng)民不得不承受了相當(dāng)多的教育負(fù)擔(dān)。（四） 農(nóng)村教師隊伍建設(shè)需要加強溫家寶總理曾經(jīng)說過，“農(nóng)村教育的關(guān)鍵在教師”。進一步全面實施素質(zhì)教育、促進義務(wù)教育的發(fā)展、提高農(nóng)村教育質(zhì)量，關(guān)鍵要提高師資質(zhì)量。從某種意義上說，教育的差距就是教師的差距。我國城鄉(xiāng)教育水平的差距說到底是師資水平的差距。當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍存在的問題是：第一，農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，教師跨科任課，一人擔(dān)任多科等現(xiàn)象依然存在；最后是教師分布不合理，鄉(xiāng)村小學(xué)、條件差的學(xué)校教師緊缺，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)又人滿為患。第二、農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)偏低，存在年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、知識面窄的問題。第三，由于教育經(jīng)費不足，教師培訓(xùn)和晉升機會缺乏。（五） 思想觀念落后我國教育事業(yè)尤其是農(nóng)村教育總體來說發(fā)展速度緩慢，造成這種狀況的原因很多，但思想觀念的落后是關(guān)鍵，陳舊落后的觀念常常嚴(yán)重束縛人的頭腦與思維，進而束縛人們的行動。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，生活和生產(chǎn)并不需要太多的文化知識，許多農(nóng)民沒有感受到教育的明顯收益，從而形成了輕視教育的落后觀念。目前我國農(nóng)村教育基本上還是傳統(tǒng)的應(yīng)試教育，分?jǐn)?shù)、升學(xué)率依舊是農(nóng)村教育的主要目標(biāo)。四、 發(fā)展我國農(nóng)村教育的對策分析（一） 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟農(nóng)村教育的發(fā)展受多種因素的制約。造成我國農(nóng)村教育發(fā)展水平低下的原因是多方面的。教育經(jīng)濟學(xué)的原理告訴我們：教育是具有外部性的公共產(chǎn)品，其發(fā)展的水平如何以及如何發(fā)展主要受一定的社會的教育制度和經(jīng)濟制度的影響。而教育與經(jīng)濟之間的相互影響。相互制約的關(guān)系，決定了農(nóng)村教育的發(fā)展在一定程度上要收到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，經(jīng)濟發(fā)展為教育發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，對于廣大農(nóng)村地區(qū)來講，經(jīng)濟落后是教育發(fā)展的主要障礙。（二） 加大對農(nóng)村教育的投資力度要改變農(nóng)村落后的面貌，讓農(nóng)村發(fā)展更快，一是加大對農(nóng)村教育的投資，包括農(nóng)村教育的基礎(chǔ)建設(shè)；二是加強對農(nóng)村師資力量的建設(shè)，要改善農(nóng)村教育的條件，提高教師的收入，讓農(nóng)村學(xué)校能引進人才，留住人才，這樣農(nóng)村的教育才會好轉(zhuǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)和今后農(nóng)村的發(fā)展提供智力預(yù)備；近年來，國家逐步加大了對義務(wù)教育的投入，特別是對貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。但由于農(nóng)村地區(qū)財力不足，集資渠道較窄，農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費的總投入仍然嚴(yán)重不足。因此，要在增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入的同時，還要拓寬融資渠道，積極運用財政、金融和稅收政策，鼓勵社會、個人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)，不斷完善多渠道籌措農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的體制。（三） 加快農(nóng)村教育教學(xué)改革農(nóng)村教育教學(xué)改革是農(nóng)村學(xué)校改革的核心，農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)改革應(yīng)置身于農(nóng)村教育及農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大系統(tǒng)中，緊密圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)對人才培養(yǎng)的需要和全面提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，堅持正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想，突出教育教學(xué)內(nèi)容和方法的改革等，通過改革，逐步建立一個具有中國特色的農(nóng)村教育教學(xué)體系。（四） 提高教師隊伍素質(zhì)，加強農(nóng)村教育的科學(xué)管理水平發(fā)展農(nóng)村教育，農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)的提高是關(guān)鍵。深化人事制度改革，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，具體應(yīng)做到：繼續(xù)提高教師的工作待遇和社會地位；依法嚴(yán)格實施教師資格制度，建立教師職業(yè)準(zhǔn)入機制；切實有效的開展農(nóng)村教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，使他們不斷的更新知識、更新觀念；繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村支教工作；繼續(xù)做好東、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的教師對口支援工作。搞好農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作。農(nóng)村教育需要科學(xué)規(guī)劃、合理布局和高水平的決策與管理。新農(nóng)村建設(shè)是一個涉及各個方面的系統(tǒng)工程，有政策配套問題、有資金籌措問題、有素質(zhì)教育和人才培養(yǎng)問題等等。在這些問題中，教育管理是關(guān)鍵。應(yīng)建構(gòu)一個與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村教育管理體系。即農(nóng)村教育管理實行在國家教育部領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、各職能部門協(xié)調(diào)，分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的管理體制。設(shè)立農(nóng)村教育管理委員會，專司其職。縣級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，省、地（市）、鄉(xiāng)等。地方各級人民政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，中央政府給予必要的支持。提高農(nóng)村教育水平，在全面建設(shè)小康社會的進程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，在我國整體國民教育體系中占有舉足輕重的地位，它與解決好“三農(nóng)”問題有著密切的關(guān)系，直接關(guān)系到農(nóng)村廣大勞動者素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生產(chǎn)力的發(fā)展。鑒于此，應(yīng)該從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，把農(nóng)村教育的提高放在突出地位去抓，去落實。完成這一任務(wù)任重而道遠，在新形勢下更要增強責(zé)任感和緊迫感，將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發(fā)展，一手抓改革，努力促進農(nóng)村各級各類教育協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，使之更好地適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。參考文獻1 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