我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題、原因及對(duì)策 摘要:本文在對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀和入世后我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得的成果進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,著重指了我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的問題,并對(duì)這些問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入剖析。關(guān)鍵詞:知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；問題；原因；對(duì)策一、 引言知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的作用是巨大的，它通過規(guī)定創(chuàng)造者的獨(dú)占性權(quán)利刺激競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在高起點(diǎn)上去開拓新的空間，促使知識(shí)呈幾何級(jí)數(shù)迅速增長(zhǎng)和廣泛傳播，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力?，F(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，是科技、法律、文化、經(jīng)濟(jì)的交叉成果和綜合集成。最先進(jìn)的發(fā)明創(chuàng)造技術(shù)成果，可以依賴專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)得以充分公開并受到法律保護(hù)。通過專利許可貿(mào)易，專利技術(shù)在國(guó)內(nèi)外得以實(shí)施，使專利權(quán)人在獲得合理收益的同時(shí)，也能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際間技術(shù)貿(mào)易總額1965年 為30億美元，1975 年為110億 美元，1985年 為500 億美元，90年代已超過1 000 億美元，現(xiàn)在已達(dá)1 100億美元。資料顯示，目前，在全球的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可收入中，發(fā)達(dá)國(guó)家所占的份額已經(jīng)高達(dá)98，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外直接投資存量?jī)H占全球的2/3。由此可見，發(fā)達(dá)國(guó)家控制技術(shù)輸出的份額，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其資本輸出的比例。除了技術(shù)貿(mào)易以外，以商標(biāo)許可、商號(hào)許可、商業(yè)秘密許可、版權(quán)許可等為主要內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，也有飛速的發(fā)展。完全可以說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)創(chuàng)建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易貿(mào)易，正在成為現(xiàn)代科技革命的主要運(yùn)行方式和全球化時(shí)代現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要交換方式。因此，科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)、科技發(fā)展水平的競(jìng)爭(zhēng)，在新形勢(shì)下正表現(xiàn)為實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)。通觀全球，無論是處于先進(jìn)行列的發(fā)達(dá)國(guó)家，還是位于500強(qiáng)的大型跨國(guó)公司，無一不是研究和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的高手和權(quán)益受益人。二、 當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的現(xiàn)狀及影響我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀喜憂參半。一方面，我國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：一是在過去20 年時(shí)間里, 我國(guó)建立了比較完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系, 并逐步與國(guó)際接軌, 知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)取得了舉世矚目的進(jìn)展。二是我國(guó)已初步建立起具有鮮明特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)體系，實(shí)行司法審判與行政執(zhí)法“兩條途徑、并行運(yùn)作”的工作體制，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的建設(shè)取得了較大進(jìn)步。三是我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出能力有所提高, 知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量居世界前列，進(jìn)入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)行列。盡管我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度起步較晚，但我國(guó)外觀設(shè)計(jì)專利和商標(biāo)的年申請(qǐng)量近幾年已居世界第一，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利9 0 以上為國(guó)內(nèi)申請(qǐng)；發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)5 年保持20以上的高增長(zhǎng)率。2003 2 0 0 4 年，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量已超過國(guó)外。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的作用日益顯現(xiàn)。全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的環(huán)境正在不斷優(yōu)化。另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有狀況不容樂觀。從專利申請(qǐng)情況看，在1985 年4 月1 日至2002 年2 月28 日期間，中國(guó)受理的專利情況來分析，代表核心技術(shù)的發(fā)明專利申請(qǐng)，國(guó)外占到了54，授權(quán)量占到了60.4。而在我們相對(duì)較低的國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量中，包括企業(yè)在內(nèi)的職務(wù)發(fā)明專利申請(qǐng)僅占到36.4，而國(guó)外在中國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)中，職務(wù)發(fā)明占有率卻高達(dá)9 5 左右。從專利授權(quán)情況看，2 0 0 2 年在我國(guó)的授權(quán)專利中，本國(guó)人擁有的專利為11.2 萬件，外國(guó)人擁有的專利為2.0萬件。從總量上看本國(guó)人擁有的專利占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但從擁有的專利類型來看，本國(guó)人與外國(guó)人擁有的專利在質(zhì)量上的差距十分明顯。本國(guó)人擁有的授權(quán)專利以實(shí)用新型為主體，所占比重達(dá)到一半以上，而發(fā)明專利的比重僅為授權(quán)專利總數(shù)量的5 % ；相反在外國(guó)人擁有的授權(quán)專利中，發(fā)明專利所占比重達(dá)到了7 7 %，而實(shí)用新型專利僅有2%。2 0 0 4 年國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)僅僅占2 4 % ；專利申請(qǐng)的比例失調(diào)，職務(wù)發(fā)明專利申請(qǐng)國(guó)內(nèi)僅占4 0 %，而國(guó)外此項(xiàng)比例達(dá)9 5 以上。最新資料統(tǒng)計(jì)顯示，截至2005 年7 月31 日，我國(guó)專利累計(jì)申請(qǐng)量接近2 5 3 萬件，累計(jì)授權(quán)量超過1 3 8 萬件。其中，發(fā)明專利國(guó)內(nèi)外申請(qǐng)量各占一半，而授權(quán)量國(guó)外發(fā)明專利占2/3 ，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利僅占1/3 。更重要的是，國(guó)外發(fā)明專利集中在高新技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在通訊、半導(dǎo)體、生物、醫(yī)藥和計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域, 外國(guó)公司獲得授權(quán)的專利數(shù)占6 0 9 0 % 以上，在戰(zhàn)略性科技前沿領(lǐng)域和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的領(lǐng)域中所擁有專利的數(shù)量和質(zhì)量，占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在電子技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)外的年申請(qǐng)量更是占到了8 0 9 0 ，根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利局公布的數(shù)據(jù)，1996 年到2003 年，在中國(guó)電子信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量排前十名的企業(yè)中沒有一家中國(guó)大陸企業(yè)，造成企業(yè)大而不強(qiáng)，外強(qiáng)中干，核心技術(shù)的缺位成為我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)的通病。而像汽車、空調(diào)、彩電、電腦等許多產(chǎn)品，雖然都是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，但核心技術(shù)大多來自國(guó)外，我國(guó)汽車去年總產(chǎn)量507 萬輛，其中90% 是國(guó)外汽車“舶來品”，真正擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的僅占1 0 % 。由此看到，表面上近年來我國(guó)發(fā)明專利數(shù)量不斷提高，但實(shí)際上外國(guó)人的主導(dǎo)地位更加突出，我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)形式也更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)給我國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中帶來嚴(yán)重后果。首先，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的困擾。據(jù)統(tǒng)計(jì), 目前國(guó)內(nèi)假冒侵權(quán)案件的8 0 % 是針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的。一些國(guó)內(nèi)知名品牌商品被假冒, 不僅給企業(yè)造成較大損失, 消費(fèi)者的利益也受到侵害。一些企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)得不到有效保護(hù),創(chuàng)新積極性受挫。在自2001 年12 月我國(guó)成為世界貿(mào)易組織成員之后不到兩年的時(shí)間里， 我國(guó)D V D 整機(jī)生產(chǎn)廠家大規(guī)模遭遇日立、松下、三菱電機(jī)、時(shí)代華納、東芝、JVC6C 聯(lián)盟以及3C、1C 等跨國(guó)公司指控侵犯其核心專利糾紛案，我國(guó)打火機(jī)出口歐盟因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題受阻案，美國(guó)思科公司訴深圳華為知識(shí)產(chǎn)權(quán)案，我國(guó)摩托車企業(yè)受控侵犯日本專利案美國(guó)動(dòng)用3 3 7 條款對(duì)中國(guó)進(jìn)行電池侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案，以及日本欲收取我國(guó)數(shù)碼相機(jī)專利費(fèi)、豐田司發(fā)難吉利轎車侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案等一系列重大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，已有2 0 余起。其中，D V D 事件中，因?qū)＠謾?quán)，致使我國(guó)的生產(chǎn)廠商每生產(chǎn)1 臺(tái)DVD 僅付給“6C 聯(lián)盟”的專利許可費(fèi)就是4.5 美元，據(jù)稱今后將陸續(xù)賠付2 0 0 多億元人民幣。我國(guó)企業(yè)面臨著“知識(shí)產(chǎn)權(quán)列強(qiáng)”精心構(gòu)筑、嚴(yán)陣以待的“專利地雷陣”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)封鎖線”。首當(dāng)其沖的，往往是我國(guó)成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、已雄踞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和正在進(jìn)軍國(guó)際的績(jī)優(yōu)企業(yè)。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中, 我國(guó)部分企業(yè)正在從制造低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)向制造高端產(chǎn)品, 也面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)。不僅是因?yàn)橥鈬?guó)公司在傳統(tǒng)行業(yè)的高端產(chǎn)品領(lǐng)域搶注專利, 更重要的是一些在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)暢銷的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品受到外國(guó)公司的侵權(quán)調(diào)查。 另外，中國(guó)制造產(chǎn)品出口因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題頻頻受阻。雖然我國(guó)已是世界制造大國(guó)，工業(yè)增加值居世界第四位, 約為美國(guó)的1/4、日本的1/2,與德國(guó)接近。但是,由于大部分設(shè)計(jì)和制造技術(shù)依靠國(guó)外引進(jìn), 具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)少, 原創(chuàng)性的產(chǎn)品和技術(shù)更少，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的企業(yè)利潤(rùn)分布，技術(shù)研發(fā)和品牌價(jià)值是高利潤(rùn)區(qū)，而加工制造是低利潤(rùn)區(qū)，這就是“U ”字型的所謂“笑臉定律”。以現(xiàn)行的世界經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則來做，中國(guó)大多數(shù)企業(yè)毫無選擇地被壓迫在了低利潤(rùn)區(qū)，而“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”就是確保這一利潤(rùn)模式的撒手锏，無論是核心技術(shù)還是著名品牌，大都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司手里。中國(guó)很多制造業(yè)的產(chǎn)量已占世界總產(chǎn)量的70 8 0 %，但銷售額只占67%，就是我們自以為是高科技的IT 行業(yè)，利潤(rùn)甚至比工業(yè)制造業(yè)還低。要么是貼牌生產(chǎn)( O E M )，要么交專利費(fèi)，這就是中國(guó)企業(yè)目前最大的困惑。三、問題存在的原因分析改革開放以來,我國(guó)逐步建立起了比較完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和管理工作體系,知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作取得了明顯進(jìn)步。我們僅用30年的時(shí)間,完成了西方國(guó)家?guī)装倌曜哌^的歷程,得到了國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)。但是,由于我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步較晚,在制度和管理體制方面還不夠完善,主要原因是:(一)懲罰力度不夠與部分保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)超越發(fā)展階段并存一方面,法律規(guī)定的賠償額較低,難以起到威懾作用。部分地區(qū)執(zhí)法不嚴(yán),某種程度上存在地方保護(hù)現(xiàn)象；執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平和力量有限,國(guó)內(nèi)只有少數(shù)法院具有較高的專利案件審理能力。另一方面,有些保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)超出了我國(guó)的發(fā)展階段,與國(guó)情脫節(jié)。比如TRIPS并未對(duì)軟件最終用戶問題做出明確規(guī)定和具體要求,各WTO成員方根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,選擇軟件最終用戶應(yīng)負(fù)的責(zé)任。目前,只有美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家把侵權(quán)界限延伸到非授權(quán)最終用戶。許多經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的成員方只是將侵權(quán)界限延伸到經(jīng)營(yíng)性最終用戶。而我國(guó)新修改的軟件法對(duì)最終用戶的責(zé)任要求超過了日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),采用了最高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),把侵權(quán)界限延伸到非授權(quán)最終用戶。這樣不僅增加了國(guó)內(nèi)廣大非經(jīng)營(yíng)性用戶的成本,而且提高了執(zhí)法的難度,使得自己背上了“執(zhí)法不嚴(yán)”的包袱。(二)缺少維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷措施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過授予知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者一段時(shí)間的排他性權(quán)利,換取其公開技術(shù),以促進(jìn)社會(huì)利用創(chuàng)新成果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是柄雙刃劍,適度保護(hù)將促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,過度保護(hù)將導(dǎo)致壟斷,因此,需要相應(yīng)的法律制約濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷行為。許多發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家利用反壟斷法來制約濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非法壟斷行為。如,美國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可的反壟斷指南,歐盟有技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)章,日本有專利和技術(shù)秘密許可中的反壟斷指南等。但是,我國(guó)還沒有出臺(tái)反壟斷法,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律中也沒有可操作的反壟斷條款。面對(duì)跨國(guó)公司利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷市場(chǎng),我們沒有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的措施來保護(hù)消費(fèi)者和國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益。(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策缺乏系統(tǒng)性,制度建設(shè)滯后我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策的主要問題:一是職務(wù)發(fā)明權(quán)屬政策重雇主輕發(fā)明人,過多強(qiáng)調(diào)雇主利益,對(duì)職務(wù)發(fā)明人的地位和作用重視不夠,獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬得不到落實(shí)。特別是國(guó)有企事業(yè)單位分配制度上的平均主義,導(dǎo)致大部分職務(wù)發(fā)明人難以獲得應(yīng)有的報(bào)酬,員工的創(chuàng)新積極性不高。二是公共資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理重保護(hù)輕擴(kuò)散。政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的責(zé)權(quán)利不清,知識(shí)產(chǎn)權(quán)名義上歸國(guó)家所有,事實(shí)上由承擔(dān)單位所有,成果利用和轉(zhuǎn)化無人負(fù)責(zé)。三是在對(duì)政府資助形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的放權(quán)過程中,強(qiáng)調(diào)了承擔(dān)單位的利益,忽視了公共技術(shù)資源的擴(kuò)散責(zé)任和監(jiān)督管理。(四)多頭分散管理,缺乏協(xié)調(diào)和預(yù)警機(jī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)涉及各行各業(yè),貫穿于創(chuàng)造、保護(hù)和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)。與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的管理部門很多,除了專利、商標(biāo)和版權(quán)的授權(quán)、注冊(cè)和登記管理分別由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家工商總局和版權(quán)局集中管理外,其他諸如植物新品種、進(jìn)出口的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、科技項(xiàng)目和成果管理、藥品、農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等,分別由各職能部門管理。但在條塊分割的管理體制下,因缺少有效的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制,政策和管理之間不銜接,不能形成合力,最終沒有一個(gè)部門能夠統(tǒng)起來。同時(shí),知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門與企業(yè)和消費(fèi)者之間缺少溝通渠道,信息不暢。一方面,企業(yè)遇到的問題不知道該找誰, 另一方面,知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門因?yàn)椴涣私馇闆r,不能及時(shí)參與有關(guān)事件的協(xié)調(diào)和處理。結(jié)果是,企業(yè)遇到的一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際糾紛未能及早引起重視和采取有效措施,延誤時(shí)機(jī),最終釀成損失。(五)立法程序透明度低,征求意見不廣泛,與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系不夠國(guó)際機(jī)構(gòu)和外企反映,我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法程序透明度較低,缺少公開征求意見的環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)企業(yè)和基層部門反映,知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門在制定法律和政策時(shí),征求意見的范圍不夠廣泛,不能充分反映產(chǎn)業(yè)界和消費(fèi)者的意見。立法部門往往從法律和專業(yè)角度考慮的多一些,對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展考慮的少一些;對(duì)供應(yīng)方考慮的多一些,替消費(fèi)者考慮的少一些;有些規(guī)則和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際脫離。(六)工業(yè)產(chǎn)權(quán)分散管理,行政管理與執(zhí)法一體化國(guó)際上大部分國(guó)家是按照工業(yè)產(chǎn)權(quán)分類,實(shí)行專利和商標(biāo)統(tǒng)一集中管理。據(jù)有關(guān)方面對(duì)國(guó)際上86個(gè)國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的統(tǒng)計(jì),1997年70%的國(guó)家和地區(qū)采取專利和商標(biāo)集中管理的模式;23%的國(guó)家和地區(qū)采取專利、商標(biāo)和版權(quán)集中管理;只有極少數(shù)國(guó)家采取三家分散管理模式。與國(guó)際上大部分國(guó)家相比,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作體系的主要特點(diǎn)是:專利授權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)和版權(quán)登記分開管理,行政管理與執(zhí)法一體化,自成獨(dú)立體系。專利授權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)和版權(quán)登記分別由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家工商總局和版權(quán)局集中管理,行政執(zhí)法由對(duì)應(yīng)的省市機(jī)構(gòu)分頭負(fù)責(zé)。目前,我國(guó)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的人力和物力都相對(duì)不足,專利和商標(biāo)分開管理,分散了人力物力,降低了效率。同時(shí),授權(quán)管理與行政執(zhí)法一體化的體制不利于監(jiān)督和制約。(七)保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,適用人才短缺知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和行政管理部門都存在人、財(cái)、物不足的問題。僅就知識(shí)產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)管轄的專利行政執(zhí)法來說,專利申請(qǐng)和專利保護(hù)經(jīng)費(fèi)收支兩條線,專利申請(qǐng)和維持費(fèi)上交中央財(cái)政,行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)實(shí)際上由地方財(cái)政支出。而大部分地方把知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門當(dāng)作普通的行政機(jī)構(gòu),只撥行政費(fèi)或事業(yè)費(fèi),沒有行政執(zhí)法專項(xiàng)費(fèi)用。少數(shù)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的地區(qū)從地方財(cái)政中劃撥一部分資金作為專利行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi),但都是臨時(shí)性措施,沒有制度化和專項(xiàng)化。四、加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體措施溫家寶總理指出，當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素，自主創(chuàng)新是支撐一個(gè)國(guó)家崛起的筋骨。只有擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。概括起來說，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是提升我國(guó)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的根本之道，是我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司挑戰(zhàn)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的生存之道，更是保護(hù)我國(guó)知識(shí)財(cái)產(chǎn)，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和安全的必由之道，是我國(guó)把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略抉擇。（一）著力提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)迅速提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的前提。應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各界樹立以下四種意識(shí)。一是培養(yǎng)全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位管理人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)，并把專利知識(shí)列為科技人員繼續(xù)教育的內(nèi)容。采取一切必要的手段和措施，不斷提高全社會(huì)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的意識(shí)，在全社會(huì)形成一個(gè)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識(shí)。把知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫穿于技術(shù)創(chuàng)新全過程，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略結(jié)合起來，運(yùn)用專利進(jìn)攻與防御戰(zhàn)略，大幅度提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量和保護(hù)水平，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是提高品牌意識(shí)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大投入，在扶持原有的品牌做大做強(qiáng)的同時(shí)，進(jìn)一步培養(yǎng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高的新產(chǎn)品、新品牌，提高商標(biāo)保護(hù)意識(shí)，積極培育全國(guó)馳名商標(biāo)。四是樹立全方位保護(hù)意識(shí)，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各種形式和途徑來全方位保護(hù)自己的創(chuàng)新成果。（二）著力營(yíng)造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的環(huán)境氛圍我們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的關(guān)注重點(diǎn)還僅僅停留在一些國(guó)內(nèi)企業(yè)被跨國(guó)公司打擊、限制、制裁的事件上，停留在對(duì)一些條約的承諾上，而較少關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中最核心的東西，較少關(guān)注它對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)的促進(jìn)作用。而鼓勵(lì)和保護(hù)人們的創(chuàng)造性，并能使人們的創(chuàng)造性獲得物質(zhì)上的回報(bào)，這才是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的最根本的出發(fā)點(diǎn)。一是要優(yōu)化輿論環(huán)境。以提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)為目標(biāo)，全方位、多渠道、多形式、有針對(duì)性地組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育，大張旗鼓地組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)。二是要優(yōu)化政策環(huán)境。專利政策是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為促進(jìn)專利活動(dòng)、規(guī)范專利行為而采取的各種直接和間接的政策和措施的總和。要通過政策引導(dǎo)，形成技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。三是要優(yōu)化法制環(huán)境。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，通過司法、行政兩條途徑，及時(shí)處理專利、商標(biāo)侵權(quán)糾紛，嚴(yán)厲打擊假冒、冒充專利、商標(biāo)等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，有力維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。同時(shí)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法手段和執(zhí)法力度。四是要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企事業(yè)單位和公眾在專利代理、專利信息、專利實(shí)施中介、專利戰(zhàn)略研究咨詢、專利評(píng)價(jià)評(píng)估等方面，提供全面、快捷、合法的服務(wù)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)初期的科研開發(fā)人員提供辦公場(chǎng)地、開發(fā)條件、資金籌措、人員培訓(xùn)、研究發(fā)展指導(dǎo)等多方面的綜合性服務(wù)，促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為商品并形成產(chǎn)業(yè)。（三）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀戰(zhàn)略的對(duì)策研究一是要加強(qiáng)對(duì)美、日等國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略情況的跟蹤研究，及時(shí)了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展動(dòng)向與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。二是客觀分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)劣，制定與自身發(fā)展相適應(yīng)的切合中國(guó)國(guó)情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。三是把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略切實(shí)納入到地方、行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中去。四是選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域( 如電子_信息、機(jī)電一體化、新材料和中醫(yī)藥等領(lǐng)域) 開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究與運(yùn)用工作，并在培育和形成新的科技優(yōu)勢(shì)后，盡快將其提升為知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。五是鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收、創(chuàng)新，進(jìn)而形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，改變企業(yè)長(zhǎng)期以來重引進(jìn)不重消化吸收二次創(chuàng)新，重模仿不重創(chuàng)造，重成果評(píng)定和產(chǎn)品鑒定不重知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的狀況。(四)加強(qiáng)建設(shè)與國(guó)際慣例接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度我們應(yīng)當(dāng)密切注視與高科技企業(yè)相關(guān)的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策相關(guān)的國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)和世界貿(mào)易組織W T O 、國(guó)際電信聯(lián)盟I T U 等國(guó)際組織和論壇的動(dòng)態(tài)消息, 及時(shí)了解國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展趨勢(shì), 對(duì)那些可能導(dǎo)致我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)災(zāi)難性后果的以及那些可能危及中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)進(jìn)行鑒定和識(shí)別。盡快完善反壟斷法及相關(guān)法律、法規(guī), 增大對(duì)反知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷的保護(hù)力度, 在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的壟斷或限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)范, 使知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度既充分發(fā)揮其鼓勵(lì)創(chuàng)新和促進(jìn)傳播的積極作用, 又不致被濫用來限制競(jìng)爭(zhēng)。（五）積極推進(jìn)企事業(yè)單位建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度企事業(yè)單位是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)的主體。加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的分類指導(dǎo)，編制相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度與辦法示范文本，為企事業(yè)單位提供參考、借鑒；管理制度的設(shè)計(jì)，應(yīng)有利于維護(hù)發(fā)明人和權(quán)利人的合法權(quán)益，有利于激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施；對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間在合作、交往中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與權(quán)益分享等事宜，要制定明確的規(guī)定；指導(dǎo)基層單位采取“突圍”和“包圍”、自創(chuàng)和并購(gòu)等各種策略，有效規(guī)避他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造和保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施好“走出去”戰(zhàn)略；在對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、工程中心和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)定中，應(yīng)當(dāng)明確將知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)的能力與水平納入考核指標(biāo)體系。（六）建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)不論是中央還是地方都是分散的。應(yīng)當(dāng)盡快建立快速靈活、合理高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制和國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，大幅度地提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的綜合能力。一是要建立權(quán)威、高效的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理?xiàng)l塊分割和部門之間不協(xié)調(diào)的問題，研究和制定國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體戰(zhàn)略、政策和對(duì)策措施；協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，溝通各部門之間的信息；研究跨部門的重大問題對(duì)策；監(jiān)督檢查政策措施的落實(shí)情況。二是按工業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分管理職能，實(shí)行授權(quán)管理與行政執(zhí)法分離。目前，國(guó)際上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中出現(xiàn)了專利、商標(biāo)和版權(quán)保護(hù)融為一體的趨勢(shì)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，按工業(yè)產(chǎn)權(quán)分類，實(shí)行專利審查和商標(biāo)注冊(cè)集中管理。與此同時(shí)，實(shí)行_審查授權(quán)和行政執(zhí)法相分離，分別由兩個(gè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，對(duì)有可能引發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端，并對(duì)國(guó)家根本利益、經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重大影響以至嚴(yán)重威脅的動(dòng)向，研究對(duì)策，向有關(guān)政府部門、行業(yè)組織、企事業(yè)單位發(fā)出預(yù)警報(bào)告。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的聯(lián)系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，責(zé)成相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際糾紛，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和企業(yè)的保護(hù)。（七）、大力促進(jìn)專利技術(shù)的實(shí)施制定特惠扶持政策，支持發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化，著力解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的問題；對(duì)于政府投資且在一定期限內(nèi)未實(shí)施的休眠專利，要制定相應(yīng)辦法，促進(jìn)其轉(zhuǎn)讓和實(shí)施；鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展合作研究，在合理分享權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移；支持和鼓勵(lì)以專利創(chuàng)業(yè)，依靠專利技術(shù)發(fā)展中小型高新技術(shù)企業(yè) 。另外，要加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播和服務(wù)體系建設(shè)，針對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要行業(yè)和領(lǐng)域，構(gòu)建不同專業(yè)和領(lǐng)域的專利信息庫(kù)，形成大規(guī)模、高質(zhì)量、專業(yè)化的專利信息資源庫(kù)群；建立專利信息專家咨詢系統(tǒng)和專利戰(zhàn)略分析系統(tǒng)，開發(fā)面向公眾的通用檢索系統(tǒng)，為公眾提供高效的專利信息服務(wù)。同時(shí)，還要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)型人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批精通知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則和實(shí)務(wù)技能的高級(jí)人才；培養(yǎng)一支從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和行政執(zhí)法的專門隊(duì)伍；培養(yǎng)一支宏大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、實(shí)施及從事中介服務(wù)的人才隊(duì)伍。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。參考文獻(xiàn):1.http:/,2005-04-04.2.尹新天1TRIPs協(xié)議與制止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用J1專利工作動(dòng)態(tài),2000,(11).3.王先林1反壟斷法在限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用中的特點(diǎn)及意義J1現(xiàn)代信息技術(shù),2002,(8):23.4.孫平：面向21 世紀(jì)的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社5. 徐冠華：加強(qiáng)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作是高科技發(fā)展的戰(zhàn)略問題6.王景川：“在全國(guó)企事業(yè)專利試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話”，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)7. 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