司法局關(guān)于人民調(diào)解工作情況的報(bào)告司法局關(guān)于人民調(diào)解工作情況的報(bào)告 我受市政府委托，向市人大常委會(huì)作關(guān)于全市人民調(diào) 解工作情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。 一、我市人民調(diào)解工作開展情況 近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo) 下，我市始終堅(jiān)持把開展人民調(diào)解作為建設(shè)和諧社會(huì)的有 效途徑，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立調(diào)解新理念，構(gòu) 建調(diào)解新格局，探索調(diào)解新機(jī)制，在完善組織建設(shè)、加強(qiáng) 業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化調(diào)解效力等方面付諸了大量努力，著力把 各類矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，解決在訴訟 之外，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧做出了積極的 貢獻(xiàn)。 （一）抓好“三項(xiàng)建設(shè)” ，夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ) 1.以建立社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制為目標(biāo)，抓好人民 調(diào)解組織建設(shè)。 一是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、村（居）人民調(diào)解委員 會(huì)。結(jié)合村民委員會(huì)換屆選舉，在每個(gè)行政村設(shè)立人民調(diào) 解委員會(huì)，每個(gè)自然村成立人民調(diào)解小組，同時(shí)在每個(gè)村 和社區(qū)配備人民調(diào)解信息員，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào) 解委員會(huì)、農(nóng)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)、民調(diào)小組、義 務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。二是加強(qiáng)企事 業(yè)單位調(diào)解組織，著力推進(jìn)改制企業(yè)、民營企業(yè)、中外合 資企業(yè)和小型企業(yè)建立調(diào)解組織，尤其是在勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)、 高發(fā)企業(yè)設(shè)立調(diào)委會(huì)，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)穩(wěn)定的作 用。三是穩(wěn)妥推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織。比如，今年 全市成立了 12 個(gè)道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，拓寬 了我市人民調(diào)解工作的渠道，深化了人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)。目前，全市共建立人民調(diào)解委員會(huì) 3932 個(gè)，其中鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì) 149 個(gè)，村（居）調(diào)委會(huì) 3548 個(gè)，企事 業(yè)單位和行業(yè)性調(diào)委會(huì)等其他調(diào)委會(huì) 235 個(gè)，共培養(yǎng)、發(fā) 展人民調(diào)解員 16356 人，糾紛信息員 31000 余人，逐步形 成了一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體 系。 2.以提高社會(huì)矛盾化解能力為前提，抓好人民調(diào)解隊(duì) 伍素質(zhì)建設(shè)。 一是建立了一支專業(yè)化和社會(huì)化結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。選 舉、聘任調(diào)解員時(shí)，優(yōu)先考慮有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、懂法律知識(shí)的 同志，聘請(qǐng)律師、基層法律工作者、法學(xué)教師、退休法官 及檢察官等為兼職調(diào)解員；廣泛吸收轄區(qū)內(nèi)的人大代表、 政協(xié)委員、經(jīng)驗(yàn)豐富的退休干部、有威望的老同志、熱心 調(diào)解工作的志愿者加入調(diào)解隊(duì)伍。 二是加強(qiáng)多種形式的培訓(xùn)教育。至今，每年都要組織 全市人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）也建立了 培訓(xùn)師資隊(duì)伍，對(duì)調(diào)解員實(shí)行崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)，并組 織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、法院旁聽等活動(dòng)，提高其法律政 策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能。在此基礎(chǔ)上，逐步推行持 證上崗制、首席人民調(diào)解員制，推進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍的職業(yè)化。 三是廣泛整合社會(huì)資源。下大力氣整合全市司法行政 系統(tǒng)資源，把律師、公證、法律援助、法制宣傳等部門整 合為調(diào)處重大民間糾紛的主要力量，在全市 146 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）設(shè)立了法律援助工作站，全面發(fā)揮司法行政各項(xiàng) 職能優(yōu)勢(shì)。 3.以提高人民調(diào)解工作質(zhì)量為根本，抓好人民調(diào)解法 制化、規(guī)范化建設(shè)。一是統(tǒng)一規(guī)范人民調(diào)解工作的各項(xiàng)業(yè) 務(wù)規(guī)章制度。要求人民調(diào)解員開展工作時(shí)必須遵循“平等 自愿、合法合理、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”三項(xiàng)基本原則； 要求調(diào)解組織基本達(dá)到“五有” （工作場(chǎng)所、標(biāo)牌、印章、 調(diào)解文書、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬）和“四落實(shí)” （組織、制度、工作、 報(bào)酬）的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一” （標(biāo)牌、印章、人民 調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書） ；建立健全學(xué)習(xí)、例會(huì)、統(tǒng) 計(jì)、排查、信息反饋、回訪記錄、檔案管理等各項(xiàng)工作制 度，將全國統(tǒng)一的人民調(diào)解工作標(biāo)識(shí)、人民調(diào)解各項(xiàng)工作 制度、紀(jì)律、糾紛雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、調(diào)委會(huì)人員名 單、調(diào)解受理范圍和調(diào)解流程、調(diào)解場(chǎng)所秩序等內(nèi)容統(tǒng)一 制成上墻板面，接受群眾監(jiān)督，有效地提高了人民調(diào)解工 作的社會(huì)公信力。 本章鏈接： 二是保障工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。市委常委 會(huì)于通過了由各縣（市、區(qū)）財(cái)政保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi) 的意見，市司法局與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的通知 ，明確要求各縣（市、區(qū)） 財(cái)政將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，從而在制度上對(duì) 人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)給予保障。 三是加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。司法所是代表人民政府、 司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的直接部門。國債投 資司法所建設(shè)五年來，市、縣兩級(jí)財(cái)政共撥付配套資金萬 元，完成了 146 個(gè)司法所的建設(shè)工程。從調(diào)整的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu) 改革富余人員和招錄的公益性崗位中，為司法所充實(shí)工作 人員，基本達(dá)到了規(guī)范化司法所要求的每所 3 人。目前， 全市 146 個(gè)司法所全部建成，面積均達(dá)到 100m2 以上，已 有 89 個(gè)司法所達(dá)到省級(jí)規(guī)范化司法所標(biāo)準(zhǔn)，占到總數(shù)的 60%。 （二）推動(dòng)“三個(gè)創(chuàng)新” ，拓寬人民調(diào)解服務(wù)領(lǐng)域 1.創(chuàng)新人民調(diào)解工作載體，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解化解 矛盾糾紛的職能作用。 認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，積極開展專項(xiàng)活動(dòng)，以活動(dòng) 為載體推動(dòng)人民調(diào)解向深入發(fā)展。以“人民調(diào)解年”活動(dòng) 為契機(jī)，狠抓民間糾紛排查預(yù)防長效機(jī)制建設(shè)，建立了由 人民調(diào)解員、司法助理員、縣（市、區(qū)）司法局按照糾紛 的難易程度和涉及面的大小確定專人進(jìn)行調(diào)處的逐級(jí)調(diào)處 制度；開展了“重大民間糾紛集中調(diào)處”活動(dòng)，建立了重 大民間糾紛預(yù)警和調(diào)處機(jī)制、考評(píng)督辦機(jī)制；開展了“我 為和諧做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)；開展了“紀(jì)念人民調(diào)解 委員會(huì)組織條例施行二十周年”人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)；XX 年開展了人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)，設(shè)立了由 基層、公證、律師、法律援助等部門組成的工作組，對(duì)于 重大疑難糾紛，通過調(diào)動(dòng)司法資源，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛。 2.創(chuàng)新人民調(diào)解工作領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作 服務(wù)范圍。 隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷 完善，各類社會(huì)矛盾凸顯，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。 全市各級(jí)人民調(diào)解組織在有效化解婚姻、家庭、鄰里等多 發(fā)性、常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特 點(diǎn)，主動(dòng)參與企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)、移民安置、征地拆遷、 “三農(nóng)”問題等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)預(yù)防、調(diào)處、化解 了大量不安定因素和一批影響穩(wěn)定的突出問題，促進(jìn)了社 會(huì)的和諧穩(wěn)定。中南鐵路平順段開工建設(shè)過程中，因占地、 拆遷賠償?shù)葐栴}引發(fā)大量矛盾糾紛，當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì) 經(jīng)過反復(fù)調(diào)解，終于使村民得到了合理賠償；長子縣成功 調(diào)解了石哲鎮(zhèn) 48 戶村民與特高壓變電站工程的征地補(bǔ)償糾 紛，保障了重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。目前，全市正著力開展 專業(yè)性、行業(yè)性的人民調(diào)解工作，依靠專業(yè)化隊(duì)伍、運(yùn)用 專業(yè)化知識(shí)，有效化解醫(yī)患、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面 的矛盾糾紛，賦予人民調(diào)解新的內(nèi)涵。 3.創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制方法，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)社會(huì) 和諧穩(wěn)定的能力。 積極探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的 工作機(jī)制，積極整合人才資源，著力提高調(diào)解的成功率和 時(shí)效性，逐漸形成了“大調(diào)解”工作格局。襄垣縣司法局 組建了由司法助理員、律師、法律工作者等擔(dān)任調(diào)解員， 公安、法院等單位同志擔(dān)任法律顧問的“襄垣縣人民調(diào)解 中心” ，案件范圍包括人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)移 交的民事案件、輕傷害案件和治安案件，現(xiàn)已成功化解了 西營鎮(zhèn)磚窯集體上訪案件等多起影響較大的案件，XX 年 7 月 23 日召開的全省行業(yè)調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，得到了與會(huì)代表的 高度評(píng)價(jià)。本文地址: 此外，在全市推行了“一方針、二并舉、三調(diào)處、四 制度、五結(jié)合”的“12345”工作法，即堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、 以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針；將法律教 育與道德教育并舉，解決思想問題與實(shí)際問題并舉；對(duì)一 般糾紛及時(shí)調(diào)處，突發(fā)糾紛預(yù)案調(diào)處，疑難糾紛會(huì)診調(diào)處； 在調(diào)處過程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警制度、報(bào)告制度、銜接制度、 回訪制度；并將內(nèi)調(diào)（廳內(nèi))與外調(diào)（廳外)、動(dòng)調(diào)（走出 去)與靜調(diào)（請(qǐng)進(jìn)來)、法調(diào)（法律)與情調(diào)（情理)、冷調(diào) （緩處)與熱調(diào)（及時(shí))、軟調(diào)（肯定)與硬調(diào)（批評(píng))有機(jī) 結(jié)合起來。 （三）強(qiáng)化“三種宣傳” ，擴(kuò)大人民調(diào)解工作社會(huì)影響 一是發(fā)揮新聞媒體宣傳作用。將人民調(diào)解與普法宣傳教育 相結(jié)合，充分利用新聞媒體刊登典型案例，宣傳在群眾中 反響強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的已成功調(diào)解的案件，以案釋法， 達(dá)到“調(diào)解一案，教育一片”的效果。 二是依托專項(xiàng)活動(dòng)擴(kuò)大宣傳。開展了“我為和諧做貢 獻(xiàn)”活動(dòng)，組織全市基層調(diào)解“雙十佳”先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)， 在全市 13 個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了巡回演講報(bào)告。開展了 “紀(jì)念人民調(diào)解組織條例施行二十周年”人民調(diào)解專 項(xiàng)活動(dòng)，13 個(gè)縣區(qū)司法局、146 個(gè)司法所、32 個(gè)法律服務(wù) 所、3932 個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)共萬余名工作人員進(jìn)行了聲勢(shì) 浩大的宣傳。 三是發(fā)揮先進(jìn)典型的表率引導(dǎo)作用。近幾年，我市人 民調(diào)解工作涌現(xiàn)出龍曉霞、蘇建國等一大批具有鮮明時(shí)代 特征的先進(jìn)典型，受到國家、省、市多項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 ，市委、 市政府專門召開基層調(diào)解工作“雙十百優(yōu)”表彰大會(huì)，對(duì) 在基層調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的基層調(diào)解組織和優(yōu)秀調(diào) 解員給予隆重表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在全市營造了學(xué)先進(jìn)、促工作 的良好社會(huì)氛圍。 二、存在的問題 盡管我市的人民調(diào)解工作做出了一些成績，但是還存 在著一些不容忽視的問題和不足。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào) 解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，未能把人民調(diào)解工作提上重 要議事日程，重治理，輕防范。二是企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán) 體、民營企業(yè)及新型經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)解組織建設(shè)還不夠到位， 行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)相對(duì)滯后。三是仍有部分縣 （市、區(qū)）的人民調(diào)解指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng) 費(fèi)落實(shí)困難，基層調(diào)委會(huì)尤其是村（居）調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi) 和人員補(bǔ)貼沒有保障，硬件設(shè)施欠缺，調(diào)解人員應(yīng)得的補(bǔ) 貼得不到兌現(xiàn)，影響了工作積極性。 三、今后重點(diǎn)工作 XX 年 8 月 28 日，十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第十六次會(huì)議通過了人民調(diào)解法 ，以法律的形式肯定和 規(guī)范了人民調(diào)解問題。我市的人民調(diào)解工作將以此為契機(jī)， 針對(duì)存在的問題，采取得力措施，加大工作力度，全力推 動(dòng)人民調(diào)解工作的健康有序發(fā)展。 一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為人民調(diào)解工作的進(jìn)一 步發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 人民調(diào)解法將在 XX 年 1 月 1 日正式實(shí)施。要廣泛開展人民調(diào)解法及相關(guān)法律 法規(guī)宣傳，開展行之有效的人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)，深入、廣 泛宣傳人民調(diào)解職能作用，為廣大人民群眾積極參與調(diào)解、 主動(dòng)用調(diào)解方式解決矛盾糾紛奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，同時(shí) 也為人民調(diào)解工作提供良好的社會(huì)環(huán)境。 二是要健全組織，完善制度，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解職 能作用。要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè) 性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，重點(diǎn)抓好企事業(yè)單位、外來人 口聚集地、集貿(mào)市場(chǎng)等調(diào)解組織的建立，在不同行業(yè)和系 統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)， 切實(shí)建立起橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、 多方參與的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要大力加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī) 范化建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有” 、 “四落 實(shí)”和“六統(tǒng)一”的要求，完善軟硬件設(shè)施，健全各項(xiàng)制 度，規(guī)范格式文書和工作流程。 三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，為人民調(diào)解工作的進(jìn)一步 發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 人民調(diào)解法規(guī)定“國家鼓勵(lì) 和支持人民調(diào)解工作?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解 工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn) 的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng) 勵(lì)” 。因此，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解 工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想， 逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，逐步加大對(duì)人民調(diào)解工作經(jīng) 費(fèi)投入，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，撥出專 項(xiàng)資金保證各級(jí)司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和人 民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，為人 民調(diào)解工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 主任、各位副主任、秘書長、各位委員，近年來市人 大常委會(huì)多次深入基層視察監(jiān)督人民調(diào)解工作，今年 9 月 15 日又對(duì)全市人民調(diào)解工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)我市人民 調(diào)解工作的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，希望今后繼續(xù)給 予此項(xiàng)工作更多的關(guān)心、支持和監(jiān)督。我們堅(jiān)信，在市委 的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的有效監(jiān)督下，全市的人民調(diào)解工作 一定能夠充分發(fā)揮“金鑰匙”和“減壓閥”的積極作用， 為創(chuàng)建平安、構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！