生活垃圾處理應(yīng)堅定不移地走焚燒發(fā)電之路生活垃圾處理應(yīng)堅定不移地走焚燒發(fā)電之路 一、國內(nèi)生活垃圾無害化處理工藝應(yīng)用現(xiàn)狀簡況一、國內(nèi)生活垃圾無害化處理工藝應(yīng)用現(xiàn)狀簡況 目前國外生活垃圾的處理主要有衛(wèi)生填埋、堆肥與焚燒處理三 種主要方式，均有不同程度的應(yīng)用。在國內(nèi)，長期以來由于未能實(shí) 現(xiàn)生活垃圾分類收集，生活垃圾的成分非常復(fù)雜，金屬、廢電池及 各種混入生活垃圾的工業(yè)廢物造成垃圾中有害及毒性成分含量高， 因而堆肥產(chǎn)生的肥料無法大規(guī)模用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，所以國內(nèi) 近 30 年來在生活垃圾堆肥項目上還沒有運(yùn)營成功的實(shí)例，目前國內(nèi) 在生活垃圾處理上已極少采用堆肥的方式。 在 2000 年之前，國內(nèi)除少數(shù)幾個城市率先采用焚燒發(fā)電方式處 理生活垃圾，絕大部分城市長期以來都是采用簡單填埋或衛(wèi)生填埋 的方式處理生活垃圾。2000 年之后，由于國內(nèi)已建成的生活垃圾焚 燒發(fā)電項目在運(yùn)行中表現(xiàn)出的綜合優(yōu)勢，以及國家關(guān)于推廣垃圾焚 燒的鼓勵政策的陸續(xù)出臺，垃圾焚燒發(fā)電在國內(nèi)得到了迅速的推廣 應(yīng)用。 到目前為止，國內(nèi)所有的中心城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市及大部 分的省會城市都已采用焚燒發(fā)電作為處理生活垃圾的主要手段，其 他許多一般二級城市符合條件的也已建成或正在籌建生活垃圾焚燒 發(fā)電廠，目前國內(nèi)已經(jīng)投產(chǎn)的生活垃圾焚燒發(fā)電項目有近 200 余個， 整個垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境效益、資源綜合利用效益和社 會效益都是非常顯著的。 以下對生活垃圾焚燒發(fā)電與傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋做一個比較，綜合 分析一下垃圾焚燒發(fā)電在目前的國情下所具備的顯著優(yōu)勢。 二、生活垃圾焚燒發(fā)電的優(yōu)勢二、生活垃圾焚燒發(fā)電的優(yōu)勢 1、無害化徹底 生活垃圾在垃圾焚燒爐中經(jīng) 850以上高溫焚燒，有機(jī)物均完 全分解，垃圾中所含的病毒、細(xì)菌均被殺滅，焚燒剩余的爐渣為無 機(jī)物，焚燒產(chǎn)生的煙氣經(jīng)煙氣凈化系統(tǒng)處理后達(dá)標(biāo)排放，無害化程 度非常高。而填埋只是將生活垃圾封存，對產(chǎn)生的填埋氣體及垃圾 滲濾液進(jìn)行收集處理，其中各種細(xì)菌、蒼蠅、老鼠大量滋生，實(shí)質(zhì) 性的無害化程度很低。 2、減量化程度高 垃圾填埋基本上不能實(shí)現(xiàn)減量。而生活垃圾經(jīng)焚燒處理后減容 95%以上，減量一般在 75%以上（根據(jù)原生垃圾中所含無機(jī)物比例而 定） ，產(chǎn)生的爐渣還可進(jìn)行利用，總體減量化程度非常高。 3、充分實(shí)現(xiàn)廢物資源再利用 垃圾填埋除大型填埋場的沼氣可收集利用外，其他無任何廢物 再利用手段。垃圾焚燒發(fā)電則利用焚燒垃圾產(chǎn)生的熱量進(jìn)行發(fā)電， 將垃圾轉(zhuǎn)化為可用的電力資源（每噸垃圾可發(fā)電 250-350 度） ，焚燒 產(chǎn)生的爐渣進(jìn)行適當(dāng)處理后可用于混凝土添加料、制作建材、填路 基等，充分實(shí)現(xiàn)資源再利用。 4、二次污染控制水平高、有利于監(jiān)管 垃圾焚燒發(fā)電廠配置完善的煙氣、生產(chǎn)生活污水及垃圾滲濾液、 飛灰、爐渣處理系統(tǒng)，完全可實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)，其他無任何隱形污染 隱患，二次污染控制水平高。并且處理后煙氣及污水的排放均設(shè)置 在線監(jiān)測系統(tǒng)，飛灰及爐渣的處置效果可進(jìn)行抽樣檢測，非常有利 于環(huán)保部門實(shí)施監(jiān)管。垃圾填埋的主要污染隱患為場地防滲系統(tǒng)容 易破損，一旦發(fā)生這種情況則垃圾滲濾液直接滲入土壤及地下水， 產(chǎn)生非常嚴(yán)重的污染，而這種污染在填埋場存放大量垃圾之后是無 3 法及時觀測到的，隱患極大。另外填埋場采用敞開式作業(yè)，臭味、 蚊蠅對周圍環(huán)境的影響是無法有效控制的。 5、技術(shù)成熟、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)完善 垃圾焚燒處理在世界上已有 100 多年發(fā)展應(yīng)用的歷史，在國內(nèi) 也有 30 多年，技術(shù)已經(jīng)非常成熟可靠。對于公眾最關(guān)心的二噁英的 控制，實(shí)際上從垃圾焚燒爐的焚燒溫度、煙氣停留時間、煙氣凈化 系統(tǒng)所采用的工藝等方面國家相關(guān)技術(shù)政策和工程技術(shù)規(guī)范均有嚴(yán) 格的規(guī)定，遵照執(zhí)行即可完全有效地控制二噁英的產(chǎn)生和消除。 目前國家頒布實(shí)施的與生活垃圾焚燒相關(guān)的主要規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有 城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策（建城2000120 號）、 生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范（CJJ902002）、城市生活 垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)2001213 號）、生活 垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn) （GB18485-2001） 生活垃圾焚燒廠評價標(biāo) 準(zhǔn)（ CJJ/T137-2010） 等，已是非常完善的。 6、國家鼓勵及行業(yè)優(yōu)惠政策明確 “十二五”期間，國家大力鼓勵垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的推廣應(yīng)用。 國家十二五規(guī)劃綱要 、國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案都明 確鼓勵在條件具備的城市推廣垃圾焚燒發(fā)電；特別是 2011 年 3 月 23 日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，更加明確提出推 廣垃圾焚燒發(fā)電；2011 年 4 月 19 日國務(wù)院以國發(fā)20119 號文批 轉(zhuǎn)由包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、環(huán)保部 及中宣部在內(nèi)的 16 個部委聯(lián)合起草的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃 圾處理工作意見 ，再次要求全面推廣垃圾焚燒發(fā)電。目前垃圾焚燒 發(fā)電行業(yè)可享受的優(yōu)惠政策主要有：不參與調(diào)峰全量上網(wǎng)售電、上 網(wǎng)電價：0.65 元/Kwh、增值稅即征即返、免營業(yè)稅等。因此，順應(yīng) 中央政策，加上焚燒發(fā)電行業(yè)的優(yōu)惠政策，目前是推廣建設(shè)垃圾焚 燒發(fā)電廠最好的時機(jī)。 7、保護(hù)我國珍貴的水土資源 我國是個土地資源及水資源非常缺乏的國家，采用傳統(tǒng)的填埋 工藝處理生活垃圾，一旦垃圾填埋場庫底防滲系統(tǒng)發(fā)生破損，滲濾 液漏出直接污染土地及地下水，進(jìn)而污染江河，就會使受污染的土 地及地下水幾乎永久性地?zé)o法復(fù)原，而垃圾焚燒發(fā)電則不存在上述 風(fēng)險。雖然垃圾焚燒發(fā)電最終排放的煙氣即使是達(dá)標(biāo)了也終究有一 定含量的污染物排放，但大氣是全球共享的，全球?qū)⒐餐ν度?資源來治理（如京都議定書） ，而填埋場污染水土江河是我們國家自 己的污染，所以從取舍的角度，從保護(hù)國家利益的原則出發(fā)，我國 一定要推廣垃圾焚燒發(fā)電，限制采用填埋作為生活垃圾處理的主要 手段。 8、節(jié)約土地資源、容易安排選址 由于垃圾填埋場占地面積非常大，并且填滿后又要重新占地新 建浪費(fèi)大量寶貴土地資源，而垃圾焚燒發(fā)電項目一般只需一次性占 用不超過 100 畝土地，節(jié)約大量土地資源。并且由于填埋場是敞開 式作業(yè)，惡臭味大，蒼蠅、蚊蟲、老鼠孳生，對周圍環(huán)境的影響惡 劣，其衛(wèi)生防護(hù)距離規(guī)定為 500 米，所以填埋場不僅占地大而且顯 著影響周圍土地的商業(yè)開發(fā)價值，這又是另一種土地資源的浪費(fèi)。 并且由于填埋場周圍環(huán)境惡劣，選址附近的居民的抵觸情緒往往極 大，征地拆遷工作難度很大，相關(guān)費(fèi)用高。而垃圾焚燒發(fā)電廠且由 于采用封閉式處理作業(yè)，廠內(nèi)清潔美觀，衛(wèi)生防護(hù)距離一般在 300 米以內(nèi)，如事先組織項目周圍居民（或村民）參觀考察已經(jīng)投產(chǎn)的 5 垃圾發(fā)電廠，一般都容易接受項目落地，所以選址比建設(shè)填埋場要 容易得多，有利于項目實(shí)施及在將來將來的運(yùn)營中減少外部干擾。 9、可回挖填埋垃圾進(jìn)行焚燒 如果垃圾焚燒發(fā)電廠建在原衛(wèi)生填埋場的預(yù)留用地范圍內(nèi)，還 有另外一個優(yōu)勢，就是可將原填埋場的垃圾回挖，摻入到新鮮垃圾 中一同進(jìn)行焚燒處理，這有幾方面的好處：一是可在填埋場騰出大 量庫容，供焚燒廠處理部分不能利用的爐渣及經(jīng)穩(wěn)定固化處理后的 飛灰；二是減少填埋垃圾甚至將填埋垃圾清場后可徹底消除填埋垃 圾對土壤和地下水產(chǎn)生污染的隱患；三是可使垃圾焚燒發(fā)電廠在投 運(yùn)初期有足夠的垃圾供應(yīng)，確保焚燒系統(tǒng)的正常負(fù)荷工況及實(shí)現(xiàn)排 放達(dá)標(biāo)。 10、可避免地震發(fā)生時造成惡性污染 地震的發(fā)生往往造成滑坡、塌方、地基下沉，極易使垃圾填埋 場的防滲系統(tǒng)及滲濾液收集系統(tǒng)受到重大破壞，從而導(dǎo)致大量的垃 圾滲濾液滲入土壤及地下水系統(tǒng)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。特別是那 些已填埋大量垃圾的填埋場，遭到破壞后完全無法修復(fù)，造成的污 染將是長期的和特別嚴(yán)重的，2008 年發(fā)生的“5.12”汶川大地震就 對災(zāi)區(qū)及周圍地震影響區(qū)的垃圾填埋場造成了非常嚴(yán)重的破壞。而 垃圾焚燒發(fā)電廠則無此風(fēng)險，最多是廠房設(shè)備受到損失，不會對環(huán) 境造成任何污染，這一優(yōu)點(diǎn)在四川省來說顯得非常重要。 11、減輕政府財政負(fù)擔(dān) 一般來看，現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾處理水平和污染控 制水平高，但投資和運(yùn)行成本也高，政府難以承受。而實(shí)際上對當(dāng) 地政府來說，建設(shè)垃圾發(fā)電廠在支出上并不比建設(shè)填埋場要高。 政府在建設(shè)及運(yùn)行填埋場的綜合成本包括：填埋場的占地成本、 建設(shè)成本、500 米范圍內(nèi)的拆遷成本、填埋場的運(yùn)行成本（按 2008 年新頒污染控制標(biāo)準(zhǔn)約需 50 元/噸垃圾） 、填埋場封場后長期的維護(hù) 成本（包括滲濾液、沼氣處理等） ，并且填滿后還要繼續(xù)占地及投資 建設(shè)新的填埋場。如果按由企業(yè)投資經(jīng)營垃圾焚燒發(fā)電廠的方式， 政府僅需在投產(chǎn)后支付（70-90 元/噸）垃圾處理費(fèi)，所以政府真實(shí) 的支出完全有可能更節(jié)省。普遍的情況是由政府自行建設(shè)及運(yùn)營管 理的填埋場往往由于在排放達(dá)標(biāo)方面由于難以實(shí)施有效監(jiān)管，所以 實(shí)際運(yùn)營成本可能較低甚至非常低，但這不是真實(shí)的、做到規(guī)范運(yùn) 營和達(dá)標(biāo)排放的真實(shí)成本。所以從處理和排放達(dá)標(biāo)的角度來看，建 設(shè)垃圾發(fā)電廠對政府來說并不會顯著增加成本，反而會減輕政府的 財政負(fù)擔(dān)。 12、有利于建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范項目 垃圾發(fā)電廠可做到建筑外形美觀，場內(nèi)環(huán)境清潔、綠化充分， 可成為當(dāng)?shù)氐囊惶幘坝^及環(huán)保教育基地，而填埋場則難以做到。 13、在四川省推廣意義重大 四川省是西部人口大省，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化水平提高及 人民生活水平的提高，城市生活垃圾的產(chǎn)量日益增加。四川又是一 個環(huán)境資源大省，是我國多條大河的上游區(qū)域，山好水好，風(fēng)景如 畫，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，所以對土壤、地下水、江河的保護(hù)始終是四川 省的生命線。所以把生活垃圾處理好，消除生活垃圾處理不善對水 土造成不可復(fù)原的污染是極其重要的，四川很大范圍又處地震影響 區(qū)，填埋場（包括已封場的填埋場）面臨的風(fēng)險是比較大的，因此 四川省在城市生活垃圾處理上要謹(jǐn)慎采用填埋的方式，要積極推廣 垃圾焚燒發(fā)電，這具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。 7 三、香港南揚(yáng)國際能源投資有限公司具有的投資實(shí)力和技術(shù)優(yōu)三、香港南揚(yáng)國際能源投資有限公司具有的投資實(shí)力和技術(shù)優(yōu) 勢勢 我公司是一家在香港成立的投資公司，注冊資金為 5 億港幣， 主要業(yè)務(wù)涉及電力、資源綜合利用、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、倉儲碼頭、煤 礦、水電及房地產(chǎn)，總資產(chǎn)約 40 億港元。我公司有較強(qiáng)的投資實(shí)力， 在生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投資、建設(shè)及運(yùn)營管理方面也有著良好 的業(yè)績和豐富的經(jīng)驗(yàn)，有一支由行業(yè)資深人員組成的技術(shù)、工程及 運(yùn)營管理隊伍，完全能夠滿足國內(nèi)垃圾焚燒處理項目實(shí)施的需要。 我公司在四川省達(dá)州市投資的生活垃圾焚燒發(fā)電項目已經(jīng)建成投產(chǎn)， 該項目運(yùn)營穩(wěn)定可靠，排放達(dá)標(biāo)，工藝技術(shù)先進(jìn)，社會效益充分， 已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保設(shè)施示范項目，為保護(hù)環(huán)境做出了突出的貢獻(xiàn)。 香港南揚(yáng)國際能源投資有限公司 2013 年 12 月 16 日