社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對策措施 學(xué) 生：仁青倫珠 專 業(yè)：行政管理 年 級：2009 級秋 班 級：2009 行政管理本科班 學(xué) 號：0980401250444 工作單位：農(nóng)行措美縣支行 目 錄 內(nèi)容摘 1 1 要 2 一、 新農(nóng)村建設(shè)背 景 4 二、 目前我國新農(nóng)村建設(shè)存在的問 題 4 （一） 投入嚴(yán)重不 足 4 （二） 人才流失嚴(yán) 重 5 （三） 農(nóng)民平等權(quán)利得不到保 障 5 （四） 人口增加 ,資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán) 重 6 三、我國農(nóng)村發(fā)展中存在一系列問題的原 因 6 （ 一）體制上的原 2 因 7 （二）改革的負(fù)面影 響 7 （三）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力 ,作用發(fā)揮不 夠 7 四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思 路 8 （一）加強基層黨組織建設(shè) ,充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作 用 8 （二）突出 “以人為本 ”的思想 ,保護農(nóng)民權(quán)益 ,增加農(nóng)民收 入 9 （三）改革農(nóng)村人才機制 ,充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有人才資源的作 用 9 參考文 獻(xiàn) 10 3 3 內(nèi)容摘要 黨在十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議中,提出了建設(shè) 社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),在十屆全國人大四次會議的政府報 告中,溫總理再次強調(diào)了這項任務(wù)。那么,怎樣才能更好更快地建設(shè) 好社會主義新農(nóng)村呢?筆者認(rèn)為,一是找問題找出新農(nóng)村建設(shè)存 在的問題；二是查“病因”為何存在這些問題；最后才是“開 藥方”因地制宜地制定出建設(shè)新農(nóng)村的具體規(guī)劃。 4 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對策措施 內(nèi)容提要 ： 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)， 必須充分認(rèn)識其長期性，艱巨性和復(fù)雜性，必須堅持從實際出發(fā)，在社會 主義新農(nóng)村建設(shè)中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究 和思考這些模式的發(fā)展，必須對正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)有益 的借鑒。 生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè) 社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ) 不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn) 實。 生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。 只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才 能取得實實在在的成果。 鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神 文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚 文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好 社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面 的、完整的。 村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧 發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況 從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng) 村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。 管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對 5 5 農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護。只有進(jìn)一步擴大農(nóng)村基層民主，完善村 民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真 正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。 一、 新農(nóng)村建設(shè)背景 當(dāng)前，國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大變化， 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長方式也在相應(yīng)改變， “三農(nóng) ”問題的解 決面臨新的形勢，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任 務(wù)，必須充分認(rèn)識其長期性，艱巨性和復(fù)雜性，必須堅持從實際出發(fā)。在 社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳 理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè) 產(chǎn)生有益的借鑒。 二、 目前我國新農(nóng)村建設(shè)存在的問題 我國是一個農(nóng)業(yè)大國 ,農(nóng)村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關(guān)懷下 , 經(jīng)過二十多年的改革開放 ,我國農(nóng)村建設(shè)已取得了歷史性的發(fā)展 ,農(nóng)村經(jīng)濟 社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就 ,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。但 是 ,在總體上看 ,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn) ,仍處在艱難的爬坡過坎階 段 ,存在許多問題。 （一） 投入嚴(yán)重不足,資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形式 2005 年全社會固定資產(chǎn)投資達(dá) 88607 億元,比上年增長 25.7%。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資 75096 億元,增長 27.2%;農(nóng)村增長 6 18%,與城鎮(zhèn)投資相比,差距明顯。 （1）投資的不足,一是嚴(yán)重影響農(nóng) 村水利設(shè)施的維修和建設(shè)。二是影響農(nóng)業(yè)投資。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 機械化應(yīng)用程度較低,農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高,生產(chǎn)方式落后,大多地 方仍舊是以“鋤頭加扁擔(dān)”和家庭單干為主的傳統(tǒng)方式。最主要的 原因就是農(nóng)業(yè)投資太少,特別是農(nóng)業(yè)研究和推廣缺乏足夠的投入保障。 （2）影響農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展一直落后 于城市,盡管近年來,這個問題已引起了國家的高度重視,對農(nóng)村社會 事業(yè)的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展 仍顯滯后。 （3）城市與農(nóng)村在教育資源配制上也存在巨大差異。如 河南省 2003 年全省生均教育事業(yè)費城市初中平均值為 601 元、小學(xué) 為 768 元,而農(nóng)村則分別為 539 元和 728 元。河南農(nóng)村小學(xué)的生均教 育經(jīng)費支出不足城鎮(zhèn)的三分之一。 （4）我國農(nóng)村很多家庭因為無力 承擔(dān)子女受教育的費用,導(dǎo)致大量農(nóng)村學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。據(jù)統(tǒng)計,在我 國的中西部地區(qū),已有 5%到 10%的適齡兒童沒機會入小學(xué),更有 15% 到 30%的小孩未能上初中。 （5）高輟學(xué)率在農(nóng)村的初中階段已經(jīng)很 明顯,有的地方甚至高達(dá) 20%30%. （二）人才流失嚴(yán)重 目前,我國農(nóng)村面臨著這樣一種困境:一方面是農(nóng)村富余勞 動力不斷增加,需要國家采取各種方式轉(zhuǎn)移這些剩余勞動力,另一方 面是能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學(xué)歷、有專長、高素質(zhì)的人才極度缺乏, 人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農(nóng) 業(yè)優(yōu)勢勞動力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。二是農(nóng)村原有教 7 7 師的調(diào)離和農(nóng)技人員的改行。三是通過高考,使農(nóng)村特別優(yōu)秀的人才 跳出了農(nóng)門,而國家又沒有相應(yīng)的政策,使這部分人返回農(nóng)村。 （三）農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障 從總體上來說,我國農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。首先,由于財政投資的不 足,農(nóng)村的社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民不能與城市居民同等地 享有社會保障、教育、文化生活等公共資源,農(nóng)村廣泛存在“看病難、 讀書難”的現(xiàn)象。其次,農(nóng)民工的權(quán)益也屢屢受到侵犯。這幾年來, 由于黨和政府的重視,農(nóng)民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵 犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生,特別是農(nóng)民工的社會保障權(quán)利得 不到保證。三是改革過程中農(nóng)民被侵權(quán)事件也不斷發(fā)生。隨著城市 建設(shè)的擴大,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,在征地過程中也存在 很多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題,如征地中對農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)過低、失地農(nóng) 民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。 （四）人口增加,資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重 目前,在我國農(nóng)村建設(shè)的過程中,存在著經(jīng)濟發(fā)展與人口、 環(huán)境、資源不協(xié)調(diào)的嚴(yán)重問題。據(jù)第五次全國人口普查公報(第 1 號)文 件公布的數(shù)字,我國人口同第四次全國人口普查相比,共增加了 13215 萬人,增長 11.66%,平均每年增加 1279 萬人,年平均增長率為 1.07%。具體到農(nóng)村的話,每年增長近 750 多萬人。同時,在農(nóng)村建設(shè) 的過程中,片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性,忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和資源的 保護,導(dǎo)致我國農(nóng)村生態(tài)急劇惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重,農(nóng)村能源短缺。 三、 我國農(nóng)村發(fā)展中存在一系列問題的原因 （一） 體制上的原因 8 我國在發(fā)展過程中,從體制上形成了重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象。從 20 世紀(jì) 80 年代中期開始,改革的重心轉(zhuǎn)移到城市,黨在政策上對城市實 行傾斜,主要表現(xiàn)在:第一,財政政策的傾斜。第二,設(shè)置嚴(yán)格的戶籍 制度。戶籍制度的設(shè)置將數(shù)以千萬計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力禁錮在農(nóng)村 的土地上,農(nóng)民不得隨意遷往城市。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,在城 鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動力等壁壘,阻礙了生產(chǎn) 要素在城鄉(xiāng)之間的交流,農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響,使城鄉(xiāng)居民 的收入水平與消費水平的差距不斷拉大。還帶來了農(nóng)村居民受教育、 就業(yè)、投保等機會的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性 循環(huán)。第三,用人機制的不健全。農(nóng)村干部中大量存在不重視、不尊 重知識和人才的現(xiàn)象,敢于堅持真理、說真話、辦實事、講實效的人 才得不到提拔和重用,甚至受到打壓排擠。 （二） 改革的負(fù)面影響 第一,造成了農(nóng)技人員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。實行企事業(yè)單位 改制分流后,農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技站幾乎成為一個空殼,主要原因是工資 得不到保障。第二,造成了農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定。由于資金、地理位 置等因素的影響,我國城市比農(nóng)村發(fā)展要快,東部地區(qū)比西部地區(qū)發(fā) 展要快,城鄉(xiāng)之間、東部和西部地區(qū)之間在工資待遇上存在很大差異,農(nóng) 村教師待遇普遍低于城鎮(zhèn)或城市教師,部分農(nóng)村教師生活比較困難, 許多青年教師都想方設(shè)法離開農(nóng)村,或“攀高枝”調(diào)離農(nóng)村,或以升 學(xué)的方式脫離農(nóng)村教育事業(yè),造成骨干教師的嚴(yán)重流失。 （三）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力 ,作用發(fā)揮不夠 9 9 基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)不力是農(nóng)村建設(shè)滯后的一個關(guān)鍵因素。當(dāng)前,農(nóng)村 基層黨組織存在眾多問題,影響了黨組織作用的發(fā)揮。第一,農(nóng)村黨 員年齡偏大,青年黨員新增人數(shù)不多,因此,一些支部班子缺乏獨立工 作的能力,解決新的矛盾的能力不強。第二,農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)生 活不健全,對黨員的教育和管理不力,凝聚力不強。第三,黨員先鋒模 范作用發(fā)揮不夠,帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱,威信不高。第四,一 些基層黨組織的干部隊伍存在嚴(yán)重的知識貧困,不能擺正經(jīng)濟建設(shè)與 黨的建設(shè)二者之間的關(guān)系,把主要精力用于自己致富和迎來送往上, 對村黨建工作不是一抓到底,而是時緊時松,工作也只是停留在開會 和一般號召、發(fā)文件上,缺乏具體措施和督促檢查。 四、 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路 （一） 加強基層黨組織建設(shè) ,充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用 建設(shè)新農(nóng)村必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。 針對目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強基層黨組織 的建設(shè)作為重點。首先,必須充實農(nóng)村基層黨組織的力量,一是加大 吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。二是加大對一把手的 培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結(jié)合 的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農(nóng)村黨員的 教育和管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。第三,基層黨組織成 員必須加強學(xué)習(xí),更新觀念,掌握市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)業(yè)科技知識,才能 有針對性地帶領(lǐng)群眾致富,更好更快地建設(shè)好社會主義新農(nóng)村. （二） 突出 “以人為本 ”的思想 ,保護農(nóng)民權(quán)益 ,增加農(nóng)民收入 10 在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中堅持以人為本,就是必須把農(nóng)民的利 益作為建設(shè)新農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點,著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中 最迫切的實際問題,不斷滿足農(nóng)民的多方面的需求和促進(jìn)他們的全面 發(fā)展。當(dāng)前,農(nóng)民增收困難,農(nóng)民工生存和生活條件惡劣,是農(nóng)民所面 臨的一個最重大的問題,因此,我們必須廣泛開辟農(nóng)民增收渠道,千方 百計增加農(nóng)民收入,把增加農(nóng)民收入作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。必 須關(guān)注農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的生存問題,切實保障他們的合法權(quán)益,對已 制定的各種保護性的政策法規(guī),要貫徹落實,已經(jīng)落實的則要不斷完 善。同時要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)技能, 增強就業(yè)優(yōu)勢。對新農(nóng)村建設(shè)的方式方法的選擇,要認(rèn)真聽取群眾意 見,尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性。 （三） 改革農(nóng)村人才機制 ,充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有人才資源的作用 我們必須采取有效措施,加強對農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)和充分利 用。一要不斷培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村所需要的人才。要達(dá)到這個 目標(biāo),不僅需要加大發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的力度,確保農(nóng)村九年制 義務(wù)教育的實施,提高農(nóng)村的總體科學(xué)文化素質(zhì),而且還要不斷發(fā)展 針對農(nóng)民所設(shè)置的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),培養(yǎng)大量有知識、懂技術(shù)的 新型農(nóng)民。二是要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的人才資源。針對農(nóng)村原有人 才流失嚴(yán)重的情況,筆者認(rèn)為,黨和政府必須采取有效措施,確保農(nóng)村 人才能夠充分發(fā)揮作用。 11 11 參考文獻(xiàn)： 中國新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新理念與模式研究進(jìn)展 劉彥隨 - 地理研究 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 陳錫文 - 發(fā)展, 2005 國家整合與社會主義新農(nóng)村建設(shè) 徐勇 - 社會主義研究, 2006