關(guān)于清理整頓二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的 建 議 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市汽車保有量在 2013 年成功突破百萬輛，并且還在 以每天 400 輛以上的速度增長(zhǎng)，每年二手車交易量約 10 萬輛。目前， 我市擁有大型二手車市場(chǎng) 2 家，由于政策缺位，行業(yè)誠(chéng)信缺失，二手 車交易過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)欺詐等問題日益嚴(yán)重，不僅 嚴(yán)重影響我市二手車市場(chǎng)健康有序發(fā)展，而且埋下了嚴(yán)重的交通安全 隱患，為社會(huì) 帶來不和諧因素。為了進(jìn)一步規(guī)范我市二手車市場(chǎng)秩序， 促進(jìn)二手車市場(chǎng)健康發(fā)展，加強(qiáng)二手車市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，亟待 清理整頓二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。 一、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀 （一）行業(yè)誠(chéng)信嚴(yán)重缺乏 在二手車交易過程中，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)汽車都不是特別精通，屬 于信息的弱勢(shì)群體。而二手車經(jīng)營(yíng)者為了賣高價(jià)，往往隱瞞二手車的 真實(shí)車況，有些經(jīng)營(yíng)者甚至出售拼裝、過火、過水及盜搶的車輛。消費(fèi) 者在購(gòu)買二手車的過程中往往面臨質(zhì)量欺詐、價(jià)格欺詐、購(gòu)買非法車 輛等風(fēng)險(xiǎn)。 結(jié)果使得二手車市場(chǎng)難以取得消費(fèi)者的信賴，許多潛在的 二手車需求難以轉(zhuǎn)化為真正的市場(chǎng)需求，進(jìn)而影響到二手車市場(chǎng)健康、 有序地發(fā)展。根據(jù)二手車流通管理辦法第 17 條： 二手車賣方應(yīng)當(dāng) 向買方提供車輛的使用、修理、事故、 檢驗(yàn)以及是否辦理抵押登記、交 納稅費(fèi)、報(bào)廢 期等真實(shí)情況和信息。買方購(gòu)買的車輛如因賣方隱瞞和 欺詐不能辦理轉(zhuǎn)移登記，賣方應(yīng)當(dāng)無條件接受退車，并退還購(gòu)車款等 費(fèi)用。 （二）市場(chǎng)定位不清 目前，我市大部分交易市場(chǎng)都是以開具交易發(fā)票創(chuàng)收為生存，將 國(guó)家有關(guān)二手車交易市場(chǎng)多元化發(fā)展的相關(guān)規(guī)定沒有落實(shí)到位。根據(jù) 二手車流通管理辦法第 26 條：二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為二手 車經(jīng)營(yíng)者主體提供固定場(chǎng)所和設(shè)施，并為客戶提供辦理二手車鑒定評(píng) 估、轉(zhuǎn)移登記、保 險(xiǎn)、納 稅等手續(xù)條件。第 30 條：二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng) 者和二手車經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)建立完整的二手車交易購(gòu)銷、買賣、拍賣、 經(jīng)紀(jì)以及鑒定評(píng)估檔案。但是又做了多少，除了部分規(guī)范性市場(chǎng)已經(jīng) 建立以上規(guī)定和要求，大部門市場(chǎng)都無此服務(wù)功能。有的連最基本的 交易檔案都沒有建立，更談不上管理了。 （三）無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng) 二手車無證經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)車輛后，入場(chǎng)進(jìn)行交易。市場(chǎng)對(duì)其交易車 輛缺少檢驗(yàn)和準(zhǔn)入制度的管理，只是簡(jiǎn)單辦理登記入場(chǎng)手續(xù)甚至不需 辦理任何手續(xù)即可入場(chǎng)交易。憑由買主看好車輛、商定好價(jià)格到市場(chǎng) 開完發(fā)票后便辦理轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)。如果買主交易后發(fā)現(xiàn)車輛瑕疵和賣 主隱瞞車況后想退車，很難辦到，而且投訴到市場(chǎng)或工商部門也很難 解決，造成消費(fèi)者損失無法保證。對(duì)賣方目前只單靠二手車流通管 理辦法很難對(duì)其約束。目前二手車市場(chǎng)對(duì)入場(chǎng)交易的車輛沒有相關(guān) 法規(guī)要求承擔(dān)檢測(cè)、審核，致使入場(chǎng)交易車輛很難保證誠(chéng)信。另外，二 手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)太低，有的經(jīng)營(yíng)公司以信息咨詢中介服務(wù)等名 義辦理的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象。根據(jù)哈爾濱市二手車流 通管理實(shí)施細(xì)則第 5 條：二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和二手車經(jīng)營(yíng)主體 應(yīng)在各自的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。 （四）占道經(jīng)營(yíng)、攔截車輛 隨著市場(chǎng)認(rèn)知度的提高、管理的逐步規(guī)范以及哈市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的 增加，來二手車交易市場(chǎng)交易的車輛也與日俱增，隨之而來的問題也 逐漸顯現(xiàn)出來，個(gè)別商販為了獲取各自利益，在市場(chǎng)附近道路上占用 林地、綠地、道路?？俊⒔?jīng)營(yíng)車輛的現(xiàn)象愈演愈烈，高峰期停放車輛可 達(dá)千余臺(tái)，嚴(yán)重阻礙了正常的道路交通秩序，從而直接影響入場(chǎng)業(yè)戶 的正常經(jīng)營(yíng)。 雖然相關(guān)部門多次對(duì)二手車占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行整治，但 是根治效果并不明顯，成為影響交通的一處“ 頑疾” 。 根據(jù)哈爾濱市 二手車流通管理實(shí)施細(xì)則第 15 條：二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須在注 冊(cè)地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不得進(jìn)行場(chǎng)外交易服務(wù)，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或變 相增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。 （五）違規(guī)開具、轉(zhuǎn)讓、使用二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票 目前，二手車市場(chǎng)主要有兩種，一種是有市有交易的實(shí)體市場(chǎng)， 另外一種即所謂的“開票 ”公司，無建 設(shè)、無投資，每辦一次交易手續(xù) 也無成本，只要收費(fèi)，不管多少就是盈利。由于盈利模式單一，在追逐 利益過程中，隨意開具、 轉(zhuǎn)讓、使用 二手車銷 售統(tǒng)一發(fā)票現(xiàn)象屢見 不鮮。根據(jù) 哈爾濱市二手車流通管理實(shí)施細(xì)則第 18 條：二手車交易 市場(chǎng)和二手車經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，只能為 二手車直接交易者和二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，不 得為其它企業(yè)和個(gè)人代開發(fā)票。 二、建議做法 （一）規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān) 一是加強(qiáng)二手車交易市場(chǎng)開辦主體監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；二 是指導(dǎo)、督促市場(chǎng)開辦主體制定和落實(shí)市場(chǎng)各項(xiàng)管理措施和規(guī)章制度， 明確市場(chǎng)開辦主體市場(chǎng)管理職責(zé)；三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，在二手車經(jīng)營(yíng) 企業(yè)（指從事二手車經(jīng)銷、拍賣、經(jīng)紀(jì)、 鑒定 評(píng)估的企業(yè)）登記、稅收、 車輛轉(zhuǎn)移登記等方面提供高效便捷服務(wù)；四是依法查處、取締無照經(jīng) 營(yíng)二手車違法行為。 （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為 加強(qiáng)對(duì)二手車交易市場(chǎng)、二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理， 規(guī)范使用二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票、 二手車買賣合同示范文本，如實(shí) 提供車輛在使用、維修、事故、保 險(xiǎn)，以及行 駛公里數(shù)、報(bào)廢期限等方 面的真實(shí)情況和信息。 二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立和完善車輛的索證索 票制度，亮照、亮證經(jīng)營(yíng) ，依法 納稅，明碼標(biāo) 價(jià)。二手車買賣流程要規(guī) 范化、制度化。 （三）查處違法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境 依法打擊違法經(jīng)營(yíng)行為和違法犯罪活動(dòng)，確保車輛來源合法、質(zhì) 量合格。重點(diǎn)查處非法銷售應(yīng)報(bào)廢車輛、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、偷逃 稅收，以及欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、 惡意串通、敲 詐勒索等違法行為。嚴(yán) 防走私、非法拼裝、盜搶的車輛上市銷售。 （四）構(gòu)建誠(chéng)信體系，立足長(zhǎng)效監(jiān)管 將二手車交易市場(chǎng)和二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入政府部門的誠(chéng)信建設(shè) 體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，樹立誠(chéng) 信為榮、失信 為恥的行業(yè)風(fēng)尚。建立和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度和機(jī)制，創(chuàng) 造條件，方便二手車在全國(guó)范圍內(nèi)流通。強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)部門之 間的信息溝通和協(xié)作，努力提高長(zhǎng)效監(jiān)管效能。加強(qiáng)消費(fèi)教育和引導(dǎo)， 暢通消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)渠道，構(gòu)筑消費(fèi)維權(quán)體系。 （五）打造市場(chǎng)品牌，提升企業(yè)形象 一是，打好“ 服務(wù)”牌。不斷提升市場(chǎng)員工的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服役 能力，做到主動(dòng)服務(wù)、特色服務(wù)、便客 戶有鮮 明印象的服務(wù)、有明顯市 場(chǎng)影響力和召喚力的服務(wù)。 二是，打好“ 功能”牌。進(jìn)一步做好現(xiàn)有服務(wù)功能，延伸相關(guān)配套 業(yè)務(wù)服務(wù)功能，引進(jìn)、不斷增加汽車拍賣、置換、租賃、駕校、修理、美 容、裝潢等項(xiàng)目，真正做到一站式服務(wù)。 三是，打好“ 誠(chéng)信”牌。要把誠(chéng)信引入市場(chǎng)的主流價(jià)值觀。做好誠(chéng) 信服務(wù)、誠(chéng) 信經(jīng)營(yíng)、 誠(chéng) 信交易等服務(wù)承諾，公示收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，接受廣 大消費(fèi)者監(jiān)督，贏得公眾信任，將“誠(chéng)信”培育為市場(chǎng)的最大賣點(diǎn)。 三、部門聯(lián)動(dòng) （一）商務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)二手車流通行業(yè)管理，會(huì)同相關(guān)部門做 好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，清理和取消限制二手車經(jīng) 營(yíng)的不合理規(guī)定。大力推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。規(guī)范二手車交易市場(chǎng) 設(shè)立的準(zhǔn)入條件和二手車鑒定評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照二手車流通管 理辦法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格二手車交易市場(chǎng)設(shè)立條件，市場(chǎng)開辦主體 應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)法人條件，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)符合所在地城市發(fā)展及城市商 業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，具有固定場(chǎng)所和設(shè)施，并能夠?yàn)槎周嚱灰滋峁?相應(yīng)服務(wù)。 （二）工商行政管理部門加強(qiáng)對(duì)二手車經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，依法 查處無照經(jīng)營(yíng)、商業(yè)賄賂、虛假?gòu)V告、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、欺詐消費(fèi)等違 法違規(guī)行為， 維護(hù)市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮 12315 消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作 用，依法及時(shí)受理和處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。 （三）公安部門嚴(yán)格把好二手車轉(zhuǎn)移登記關(guān)，維護(hù)市場(chǎng)治安秩序， 依法查處擾亂公共秩序、危害公共安全，侵害公民人身、財(cái)產(chǎn)安全等 違法犯罪行為。 （四）稅務(wù)部門加強(qiáng)二手車交易稅款征收和發(fā)票的監(jiān)督管理。監(jiān)督 企業(yè)依法納稅，查處偷逃稅款違法行為。 （五）價(jià)格部門加強(qiáng)對(duì)二手車交易市場(chǎng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，查處違法、 違規(guī)收費(fèi)行為。