關(guān) 于 縣 城 集 鎮(zhèn) 新 農(nóng) 村 建 設(shè) 示 范 村 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 情 況 的 調(diào) 研 報(bào) 告 為 了 積 極 推 進(jìn) 創(chuàng) 建 省 級 衛(wèi) 生 縣 城 工 作 ， 按 照 縣 政 協(xié) 黨 組 報(bào) 經(jīng) 縣 委 同 意 確 定 的 關(guān) 于 對 縣 城 、 集 鎮(zhèn) 、 新 農(nóng) 村 建 設(shè) 示 范 村 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 調(diào) 研 專 題 的 要 求 。 5 月 中 旬 至 下 旬 ， 由 縣 政 協(xié) 領(lǐng) 導(dǎo) 掛 帥 ， 提 案 法 制 委 牽 頭 ， 邀 請 縣 政 府 分 管 縣 長 和 城 建 、 衛(wèi) 生 、 環(huán) 保 等 相 關(guān) 部 門 負(fù) 責(zé) 同 志 參 加 ， 組 織 部 分 政 協(xié) 委 員 ， 深 入 老 縣 、 興 隆 、 長 安 集 鎮(zhèn) 和 城 關(guān) 鎮(zhèn) 普 濟(jì) 寺 、 龍 頭 、 紙 坊 溝 村 ， 就 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 情 況 進(jìn) 行 了 調(diào) 研 ， 對 縣 城 市 政 建 設(shè) 和 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 情 況 進(jìn) 行 了 視 察 。 現(xiàn) 將 情 況 報(bào) 告 如 下 ： 一 、 城 鄉(xiāng) 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 取 得 了 長 足 進(jìn) 步 和 明 顯 成 效 在 調(diào) 研 視 察 中 ， 委 員 們 一 致 認(rèn) 為 ， 在 縣 委 、 縣 政 府 的 正 確 領(lǐng) 導(dǎo) 下 ， 在 各 級 各 部 門 和 廣 大 干 部 群 眾 的 共 同 努 力 下 ， 堅(jiān) 持 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 和 以 人 為 本 ， 千 方 百 計(jì) 謀 發(fā) 展 ， 關(guān) 注 民 生 辦 實(shí) 事 ， 近 幾 年 來 縣 城 市 政 建 設(shè) ， 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 集 鎮(zhèn) 建 設(shè) 、 新 農(nóng) 村 建 設(shè) 發(fā) 生 了 日 新 月 異 的 變 化 ， 城 鄉(xiāng) 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 取 得 了 長 足 進(jìn) 步 。 （ 一 ） 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 不 斷 加 快 。 圍 繞 建 設(shè) 優(yōu) 美 、 舒 適 、 協(xié) 調(diào) 和 諧 的 人 居 環(huán) 境 ， 以 提 高 城 市 建 設(shè) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 水 平 為 重 點(diǎn) ， 近 兩 年 來 ， 繼 女 媧 文 化 廣 場 建 設(shè) 落 成 后 ， 又 掀 起 了 城 市 建 設(shè) 的 新 一 輪 熱 潮 。 開 發(fā) 建 設(shè) 了 “一 河 兩 岸 ”工 程 ， 為 平 利 縣 城 增 加 了 新 的 亮 點(diǎn) ； 啟 動 了 新 正 街 十 幢 標(biāo) 志 性 建 筑 ； 逐 步 配 套 完 善 城 區(qū) 的 道 路 、 排 污 、 公 廁 、 路 燈 等 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 ； 實(shí) 施 了 “美 化 、 亮 化 、 綠 化 ”工 程 。 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 集 鎮(zhèn) 、 新 農(nóng) 村 示 范 點(diǎn) 亦 加 快 了 道 路 、 公 廁 、 垃 圾 處 理 場 等 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 和 道 路 兩 旁 及 門 前 綠 化 ， 改 善 了 人 居 環(huán) 境 。 （ 二 ） 建 立 了 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 機(jī) 制 。 一 是 成 立 了 創(chuàng) 建 省 級 衛(wèi) 生 縣 城 工 作 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 及 辦 事 機(jī) 構(gòu) ， 調(diào) 整 充 實(shí) 了 愛 國 衛(wèi) 生 運(yùn) 動 委 員 會 領(lǐng) 導(dǎo) 成 員 ， 明 確 了 相 關(guān) 職 能 部 門 的 責(zé) 任 。 二 是 制 定 了 創(chuàng) 建 省 級 衛(wèi) 生 縣 城 的 實(shí) 施 方 案 及 相 關(guān) 管 理 辦 法 。 老 縣 、 興 隆 、 長 安 鎮(zhèn) 政 府 分 別 制 定 了 集 鎮(zhèn) 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 辦 法 。 城 關(guān) 鎮(zhèn) 龍 頭 村 、 普 濟(jì) 寺 村 分 別 制 定 了 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 制 度 和 環(huán) 境 衛(wèi) 生 村 規(guī) 民 約 。 三 是 注 重 了 環(huán) 衛(wèi) 隊(duì) 伍 建 設(shè) ， 縣 上 成 立 了 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 站 ， 負(fù) 責(zé) 城 區(qū) 環(huán) 境 衛(wèi) 生 的 清 掃 保 潔 和 垃 圾 清 運(yùn) ； 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 集 鎮(zhèn) 亦 成 立 了 環(huán) 衛(wèi) 隊(duì) ， 夯 實(shí) 清 運(yùn) 保 潔 責(zé) 任 ； 部 分 示 范 村 成 立 了 環(huán) 衛(wèi) 組 ， 落 實(shí) 了 保 潔 人 員 。 （ 三 ） 加 大 清 掃 保 潔 力 度 ， 加 強(qiáng) 綜 合 整 治 。 把 城 區(qū) 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 劃 分 為 9 片 ， 按 片 向 社 會 公 開 承 包 ， 將 清 掃 保 潔 和 垃 圾 清 運(yùn) 任 務(wù) ， 落 實(shí) 給 承 包 人 及 保 潔 人 員 。 以 新 正 街 為 軸 心 的 主 街 道 實(shí) 行 全 天 候 保 潔 ， 其 他 街 道 每 天 保 潔 兩 次 ， 垃 圾 清 運(yùn) 做 到 日 產(chǎn) 日 清 。 在 堅(jiān) 持 抓 好 經(jīng) 常 性 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 、 清 掃 保 潔 的 同 時(shí) ， 以 整 治 亂 擺 攤 點(diǎn) 、 占 道 經(jīng) 營 、 亂 搭 亂 建 、 車 輛 亂 停 亂 放 、 垃 圾 亂 堆 亂 倒 為 重 點(diǎn) ， 每 年 集 中 開 展 一 至 兩 次 市 容 市 貌 環(huán) 境 衛(wèi) 生 綜 合 整 治 。 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 集 鎮(zhèn) 也 開 展 了 各 類 活 動 和 專 項(xiàng) 整 治 。 各 級 政 府 以 及 城 建 等 有 關(guān) 部 門 付 出 了 極 大 努 力 ， 環(huán) 衛(wèi) 工 人 付 出 了 辛 勤 勞 動 ， 城 鄉(xiāng) 環(huán) 境 衛(wèi) 生 一 年 比 一 年 有 很 大 的 改 觀 ， 取 得 了 明 顯 成 效 。 二 、 城 鄉(xiāng) 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 存 在 的 問 題 （ 一 ） 環(huán) 衛(wèi) 管 理 工 作 任 務(wù) 重 困 難 大 。 隨 著 城 區(qū) 框 架 、 集 鎮(zhèn) 規(guī) 模 的 不 斷 擴(kuò) 大 ， 人 口 的 增 加 ， 現(xiàn) 有 的 環(huán) 衛(wèi) 保 潔 力 量 和 能 力 ， 極 不 適 應(yīng) 城 市 和 集 鎮(zhèn) 發(fā) 展 的 需 要 。 城 區(qū) 環(huán) 境 衛(wèi) 生 清 掃 保 潔 范 圍 ： 東 至 沖 河 口 ， 西 至 繅 絲 廠 ， 南 至 308 省 道 ， 北 至 五 峰 小 區(qū) ， 共 22 條 主 街 道 、 40 條 巷 道 、 3 個(gè) 農(nóng) 貿(mào) 市 場 、 10 個(gè) 公 廁 ， 每 天 需 完 成 公 共 清 掃 保 潔 面 積 40 萬 平 方 米 ， 完 成 5565 戶 居 民 、 單 位 、 門 店 的 垃 圾 的 上 門 收 集 清 運(yùn) ， 日 清 運(yùn) 垃 圾 達(dá) 100 余 噸 。 縣 環(huán) 衛(wèi) 站 現(xiàn) 有 在 崗 管 理 人 員 19 人 ， 負(fù) 責(zé) 城 區(qū) 環(huán) 境 衛(wèi) 生 的 監(jiān) 督 檢 查 與 管 理 和 衛(wèi) 生 費(fèi) 的 收 繳 ,且 量 大 面 廣 收 繳 難 度 大 ； 按 清 掃 保 潔 面 積 需 配 備 保 潔 人 員 120 多 人 ， 實(shí) 際 現(xiàn) 有 清 掃 保 潔 人 員 48 人 ， 負(fù) 責(zé) 城 區(qū) 大 街 小 巷 、 住 宅 小 區(qū) 的 環(huán) 衛(wèi) 清 掃 和 垃 圾 的 清 運(yùn) ， 人 均 清 掃 面 積 5000 多 平 方 米 ， 按 有 關(guān) 規(guī) 定 標(biāo) 準(zhǔn) 人 均 清 掃 面 積 3000 平 方 米 ， 超 負(fù) 荷 2000 多 平 方 米 ， 且 因 活 臟 活 累 工 資 待 遇 低 ， 人 員 極 不 穩(wěn) 定 。 環(huán) 衛(wèi) 人 員 得 不 到 社 會 的 尊 重 ， 歧 視 甚 至 謾 罵 毆 打 環(huán) 衛(wèi) 人 員 的 事 時(shí) 有 發(fā) 生 。 環(huán) 衛(wèi) 經(jīng) 費(fèi) 投 入 不 足 、 衛(wèi) 生 費(fèi) 入 不 敷 出 。 環(huán) 衛(wèi) 站 收 繳 衛(wèi) 生 費(fèi) 年 應(yīng) 收 盡 收 60 多 萬 元 ， 縣 政 府 補(bǔ) 貼 資 金 十 幾 年 不 變 每 年 只 補(bǔ) 貼 10 萬 元 ， 每 年 環(huán) 衛(wèi) 管 理 費(fèi) 和 保 潔 人 員 工 資 需 支 出 120 余 萬 元 。 環(huán) 衛(wèi) 設(shè) 施 落 后 ， 清 運(yùn) 工 具 破 舊 ， 自 身 難 以 解 決 ， 環(huán) 衛(wèi) 管 理 工 作 舉 步 維 艱 。 （ 二 ） 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 法 規(guī) 宣 傳 教 育 不 到 位 ， 沒 有 達(dá) 到 家 喻 戶 曉 ， 沒 有 形 成 全 民 自 覺 參 與 ， 全 社 會 齊 抓 共 管 的 濃 厚 氛 圍 ， 很 少 組 織 開 展 愛 國 衛(wèi) 生 等 各 類 活 動 。 市 民 素 質(zhì) 低 ， 環(huán) 衛(wèi) 意 識 淡 漠 ， 亂 扔 雜 物 、 亂 倒 垃 圾 、 亂 潑 臟 水 、 隨 地 吐 痰 、 故 意 損 害 公 共 設(shè) 施 的 行 為 隨 時(shí) 可 見 。 （ 三 ） 相 關(guān) 職 能 部 門 聯(lián) 合 執(zhí) 法 難 以 形 成 合 力 ， 對 環(huán) 境 衛(wèi) 生 特 別 是 農(nóng) 貿(mào) 市 場 管 理 不 規(guī) 范 、 不 到 位 ， 時(shí) 緊 時(shí) 松 ， 臟 亂 差 問 題 時(shí) 有 反 彈 ， 亂 擺 攤 點(diǎn) 、 占 道 經(jīng) 營 、 亂 搭 亂 建 、 亂 倒 垃 圾 、 亂 排 污 水 有 所 抬 頭 。 （ 四 ） 環(huán) 境 衛(wèi) 生 門 前 “四 包 ”責(zé) 任 制 不 落 實(shí) ， 未 能 經(jīng) 常 性 開 展 檢 查 評 比 和 實(shí) 行 考 核 獎(jiǎng) 懲 。 沿 街 經(jīng) 營 門 店 、 居 戶 門 前 人 行 道 邊 經(jīng) 常 堆 放 垃 圾 ， 尤 其 是 餐 飲 門 店 前 亂 倒 污 水 ， 臭 氣 熏 天 ， 污 染 環(huán) 境 ， 嚴(yán) 重 影 響 市 容 市 貌 。 （ 五 ） 集 鎮(zhèn) 建 設(shè) 未 將 排 污 納 入 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 ， 大 多 居 戶 未 建 化 糞 池 ， 糞 便 直 排 河 道 或 農(nóng) 田 。 新 農(nóng) 村 多 數(shù) 居 戶 仍 使 用 的 是 老 式 廁 所 ， 蚊 蠅 多 ， 環(huán) 境 衛(wèi) 生 差 。 老 縣 集 鎮(zhèn) 垃 圾 填 埋 場 離 中 心 小 學(xué) 不 足 80 米 ， 將 污 染 學(xué) 校 環(huán) 境 ， 影 響 師 生 健 康 。 紙 坊 溝 村 溝 口 段 排 放 糞 便 污 水 、 清 運(yùn) 垃 圾 ， 自 身 無 力 解 決 。 三 、 強(qiáng) 化 城 鄉(xiāng) 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 的 建 議 今 年 市 人 大 二 屆 四 次 會 議 政 府 工 作 報(bào) 告 明 確 要 求 ， 平 利 縣 要 率 先 創(chuàng) 建 省 級 衛(wèi) 生 縣 城 。 這 既 是 美 化 、 亮 化 、 凈 化 平 利 ， 優(yōu) 化 人 居 環(huán) 境 ， 建 設(shè) 陜 西 最 美 麗 鄉(xiāng) 村 的 需 要 ， 也 是 優(yōu) 化 平 利 投 資 環(huán) 境 ， 加 快 平 利 突 破 發(fā) 展 的 需 要 。 這 是 一 項(xiàng) 光 榮 而 艱 巨 的 任 務(wù) ， 也 是 一 項(xiàng) 長 期 任 務(wù) 。 必 須 以 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 為 指 導(dǎo) ， 緊 緊 圍 繞 加 快 突 破 發(fā) 展 、 構(gòu) 建 和 諧 平 利 這 個(gè) 主 題 ， 縣 、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 、 村 三 級 聯(lián) 動 ， 全 民 動 員 、 全 民 行 動 ， 強(qiáng) 化 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 ， 強(qiáng) 力 推 進(jìn) 創(chuàng) 建 省 級 衛(wèi) 生 縣 城 工 作 。 （ 一 ） 統(tǒng) 一 認(rèn) 識 ， 加 強(qiáng) 領(lǐng) 導(dǎo) 。 各 級 各 部 門 黨 政 領(lǐng) 導(dǎo) ， 要 充 分 認(rèn) 識 創(chuàng) 衛(wèi) 工 作 的 重 要 性 、 必 要 性 和 緊 迫 性 ， 高 度 重 視 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 ， 把 創(chuàng) 衛(wèi) 工 作 列 入 重 要 議 事 日 程 ， 作 為 重 點(diǎn) 工 作 來 抓 ， 堅(jiān) 持 建 管 并 重 ， 把 建 設(shè) 、 管 理 與 創(chuàng) 衛(wèi) 工 作 有 機(jī) 結(jié) 合 起 來 ， 一 級 抓 一 級 ， 級 級 抓 落 實(shí) ， 常 抓 不 懈 ， 率 先 達(dá) 標(biāo) 。 （ 二 ） 建 立 健 全 長 效 管 理 機(jī) 制 。 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 好 的 先 進(jìn) 縣 市 的 一 條 特 效 經(jīng) 驗(yàn) 就 是 實(shí) 行 嚴(yán) 管 重 罰 ， 常 抓 不 懈 ， 規(guī) 范 市 民 從 不 自 覺 到 自 覺 形 成 愛 護(hù) 環(huán) 境 衛(wèi) 生 的 良 好 習(xí) 慣 。 一 是 堅(jiān) 持 嚴(yán) 管 重 罰 的 原 則 ， 制 定 創(chuàng) 建 省 級 衛(wèi) 生 縣 城 實(shí) 施 方 案 ， 修 訂 完 善 市 容 環(huán) 保 、 衛(wèi) 生 管 理 辦 法 ， 高 標(biāo) 準(zhǔn) 、 嚴(yán) 要 求 、 重 處 罰 ， 做 到 有 法 可 依 、 有 章 可 循 。 二 是 建 立 環(huán) 衛(wèi) 資 金 保 障 機(jī) 制 。 根 據(jù) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 水 平 和 創(chuàng) 衛(wèi) 工 作 要 求 ， 合 理 確 定 衛(wèi) 生 費(fèi) 收 繳 標(biāo) 準(zhǔn) ， 做 到 應(yīng) 收 盡 收 ， 增 加 財(cái) 政 補(bǔ) 貼 ， 同 時(shí) 想 方 設(shè) 法 爭 取 項(xiàng) 目 資 金 、 吸 納 社 會 資 金 ， 增 加 對 環(huán) 衛(wèi) 設(shè) 施 的 投 入 ， 保 障 環(huán) 衛(wèi) 管 理 費(fèi) 用 和 保 潔 人 員 工 資 。 要 及 時(shí) 研 究 解 決 環(huán) 衛(wèi) 站 經(jīng) 費(fèi) 困 難 和 保 潔 人 員 工 資 偏 低 的 問 題 。 三 是 建 立 領(lǐng) 導(dǎo) 包 抓 機(jī) 制 ， 實(shí) 行 縣 級 領(lǐng) 導(dǎo) 包 抓 ， 部 門 領(lǐng) 導(dǎo) 具 體 抓 ， 落 實(shí) 包 抓 區(qū) 域 和 路 段 。 四 是 建 立 檢 查 考 核 獎(jiǎng) 懲 機(jī) 制 。 由 縣 創(chuàng) 衛(wèi) 辦 、 愛 衛(wèi) 辦 和 城 關(guān) 鎮(zhèn) 居 委 會 ， 不 定 期 組 織 明 查 暗 訪 ， 每 月 組 織 一 次 檢 查 評 比 ， 年 終 進(jìn) 行 考 核 獎(jiǎng) 懲 。 對 工 作 成 效 顯 著 年 度 考 核 優(yōu) 秀 的 單 位 給 予 重 獎(jiǎng) 。 對 環(huán) 境 衛(wèi) 生 差 評 比 考 核 處 于 后 進(jìn) 的 單 位 予 以 黃 牌 警 告 和 罰 款 ， 并 限 期 整 改 。 并 將 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 和 創(chuàng) 建 衛(wèi) 生 單 位 納 入 年 度 工 作 目 標(biāo) 考 核 內(nèi) 容 。 五 是 建 立 監(jiān) 督 和 快 速 反 應(yīng) 機(jī) 制 。 設(shè) 立 監(jiān) 督 崗 和 舉 報(bào) 投 訴 電 話 ， 在 人 大 代 表 、 政 協(xié) 委 員 、 離 退 休 干 部 工 人 中 ， 在 居 委 會 管 理 人 員 和 市 民 中 聘 請 義 務(wù) 監(jiān) 督 管 理 員 ， 并 抓 好 培 訓(xùn) ， 加 強(qiáng) 管 理 ， 發(fā) 給 執(zhí) 法 證 件 ， 授 予 相 應(yīng) 的 執(zhí) 法 權(quán) ， 支 持 其 對 違 章 行 為 和 執(zhí) 法 行 為 進(jìn) 行 雙 重 監(jiān) 督 。 相 關(guān) 職 能 部 門 要 及 時(shí) 辦 理 群 眾 反 映 的 環(huán) 境 衛(wèi) 生 的 突 出 問 題 ， 快 速 處 置 監(jiān) 督 管 理 員 反 映 的 違 章 行 為 和 行 政 不 作 為 、 亂 作 為 的 問 題 。 （ 三 ） 加 強(qiáng) 宣 傳 教 育 ， 提 高 市 民 素 質(zhì) 。 要 堅(jiān) 持 以 人 為 本 ， 切 實(shí) 加 強(qiáng) 人 性 化 教 育 管 理 ， 建 立 學(xué) 校 、 機(jī) 關(guān) 、 企 事 業(yè) 單 位 、 社 區(qū) 、 家 庭 全 方 位 多 層 面 宣 傳 教 育 機(jī) 制 。 制 作 一 批 市 容 環(huán) 境 衛(wèi) 生 公 益 性 廣 告 牌 ， 開 辟 電 視 宣 傳 欄 目 。 扎 實(shí) 開 展 愛 國 衛(wèi) 生 運(yùn) 動 、 五 講 四 美 三 熱 愛 、 講 文 明 樹 新 風(fēng) 等 行 之 有 效 的 活 動 。 加 強(qiáng) 對 廣 大 市 民 特 別 是 青 少 年 學(xué) 生 進(jìn) 行 社 會 主 義 榮 辱 觀 、 社 會 公 共 道 德 和 健 康 衛(wèi) 生 知 識 教 育 。 提 高 市 民 對 優(yōu) 化 人 居 環(huán) 境 的 認(rèn) 識 ， 提 升 市 民 素 質(zhì) ， 自 己 管 理 自 己 ， 自 覺 保 護(hù) 公 共 設(shè) 施 ， 愛 護(hù) 一 草 一 木 ， 增 強(qiáng) 環(huán) 衛(wèi) 意 識 。 黨 政 機(jī) 關(guān) 要 率 先 垂 范 ， 教 育 好 本 單 位 職 工 身 體 力 行 起 模 范 帶 頭 作 用 ， 干 部 要 教 育 好 自 己 的 家 屬 及 子 女 。 廣 大 市 民 要 尊 重 環(huán) 衛(wèi) 人 員 ， 尊 重 環(huán) 衛(wèi) 人 員 的 辛 勤 勞 動 ， 自 覺 維 護(hù) 環(huán) 境 衛(wèi) 生 。 要 通 過 廣 泛 深 入 的 宣 傳 教 育 和 開 展 各 類 活 動 ， 在 全 縣 形 成 全 民 皆 知 、 全 民 動 員 、 全 民 參 與 、 全 民 行 動 ， 齊 心 協(xié) 力 創(chuàng) 建 省 級 衛(wèi) 生 縣 城 和 創(chuàng) 建 衛(wèi) 生 集 鎮(zhèn) 、 小 區(qū) 、 院 落 的 濃 厚 氛 圍 。 （ 四 ） 依 照 法 規(guī) ， 嚴(yán) 管 重 罰 。 堅(jiān) 持 群 防 群 治 ， 做 到 城 區(qū) 范 圍 內(nèi) 應(yīng) 保 盡 保 ， 同 時(shí) 要 重 視 抓 好 城 鄉(xiāng) 結(jié) 合 部 的 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 。 要 切 實(shí) 夯 實(shí) 門 前 “四 包 ”責(zé) 任 制 ， 機(jī) 關(guān) 單 位 、 經(jīng) 營 門 店 、 居 戶 門 前 必 須 保 持 經(jīng) 常 整 潔 衛(wèi) 生 ， 規(guī) 范 管 理 ， 嚴(yán) 格 考 核 。 要 明 查 暗 訪 相 結(jié) 合 ， 定 期 組 織 檢 查 評 比 ， 不 定 期 進(jìn) 行 暗 訪 ， 利 用 會 議 和 電 視 媒 體 等 多 種 形 式 ， 公 布 檢 查 評 比 結(jié) 果 ， 對 履 職 盡 責(zé) 搞 得 好 的 通 報(bào) 表 揚(yáng) ， 搞 得 差 的 給 予 通 報(bào) 批 評 。 環(huán) 衛(wèi) 站 要 不 斷 改 進(jìn) 清 運(yùn) 保 潔 方 式 方 法 ， 環(huán) 衛(wèi) 車 定 時(shí) 定 點(diǎn) 上 門 收 集 、 清 運(yùn) 垃 圾 。 經(jīng) 營 門 店 、 居 戶 必 須 主 動 將 垃 圾 倒 入 環(huán) 衛(wèi) 車 內(nèi) ， 嚴(yán) 禁 在 經(jīng) 營 門 店 前 人 行 道 邊 以 及 非 垃 圾 臺 站 亂 倒 垃 圾 污 水 。 有 關(guān) 職 能 部 門 要 切 實(shí) 履 行 職 責(zé) ， 加 大 聯(lián) 合 執(zhí) 法 力 度 ， 集 中 抓 好 四 個(gè) 整 治 。 一 要 重 點(diǎn) 整 治 “亂 潑 亂 倒 ”， 強(qiáng) 力 治 理 城 市 環(huán) 境 衛(wèi) 生 臟 亂 差 的 頑 疾 。 二 要 重 點(diǎn) 整 治 “亂 貼 亂 畫 ”， 切 實(shí) 加 強(qiáng) 對 戶 外 違 法 廣 告 的 清 理 ， 堅(jiān) 決 查 處 和 整 治 亂 貼 亂 掛 商 業(yè) 廣 告 的 行 為 。 三 是 重 點(diǎn) 整 治 “亂 擺 亂 占 ”， 縣 城 主 次 干 道 嚴(yán) 禁 占 道 經(jīng) 營 。 四 要 重 點(diǎn) 整 治 “亂 停 亂 放 ”， 要 加 大 對 各 類 機(jī) 動 車 輛 、 電 動 摩 托 車 等 違 反 交 通 安 全 法 規(guī) 的 監(jiān) 控 力 度 ， 杜 絕 車 輛 亂 停 、 亂 放 、 亂 行 的 問 題 。 要 堅(jiān) 持 依 法 管 理 ， 做 到 執(zhí) 法 必 嚴(yán) ， 違 法 必 究 ， 對 損 害 公 共 設(shè) 施 和 亂 扔 雜 物 、 亂 倒 垃 圾 污 水 、 隨 地 吐 痰 、 小 孩 隨 地 大 小 便 等 污 染 環(huán) 境 衛(wèi) 生 的 人 和 事 及 時(shí) 進(jìn) 行 查 處 ， 予 以 重 罰 ， 對 行 為 惡 劣 者 在 電 視 上 予 以 曝 光 。 （ 五 ） 進(jìn) 一 步 完 善 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 。 一 是 堅(jiān) 持 統(tǒng) 籌 規(guī) 劃 ， 合 理 布 局 ， 按 照 東 西 為 街 、 南 北 為 路 的 原 則 進(jìn) 行 街 路 劃 分 ， 結(jié) 合 平 利 歷 史 文 化 特 色 對 街 路 進(jìn) 行 冠 名 ， 加 快 縣 城 街 道 路 牌 標(biāo) 志 建 設(shè) 。 二 是 加 強(qiáng) 交 通 安 全 監(jiān) 管 ， 市 區(qū) 內(nèi) 安 裝 電 子 監(jiān) 控 設(shè) 備 ， 限 制 機(jī) 動 車 輛 高 速 行 駛 ， 減 少 噪 音 、 灰 塵 污 染 和 交 通 事 故 發(fā) 生 。 三 是 城 區(qū) 街 道 應(yīng) 規(guī) 劃 設(shè) 置 科 普 宣 傳 欄 和 廣 告 信 息 牌 ， 南 區(qū) 開 發(fā) 應(yīng) 規(guī) 劃 修 建 農(nóng) 貿(mào) 市 場 、 公 廁 。 四 是 在 基 建 項(xiàng) 目 審 批 時(shí) ， 小 區(qū) 開 發(fā) 必 須 按 規(guī) 劃 無 償 向 政 府 提 供 社 區(qū) 公 共 管 理 用 房 ， 加 強(qiáng) 小 區(qū) 建 設(shè) ， 充 分 發(fā) 揮 小 區(qū) 公 共 管 理 服 務(wù) 的 職 能 和 作 用 。 五 是 增 加 投 入 ， 改 善 環(huán) 衛(wèi) 設(shè) 施 。 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 集 鎮(zhèn) 要 堅(jiān) 持 科 學(xué) 規(guī) 劃 、 突 出 重 點(diǎn) 、 分 步 實(shí) 施 的 原 則 ， 多 方 籌 措 資 金 ， 加 快 集 鎮(zhèn) 以 污 水 統(tǒng) 一 排 放 和 垃 圾 處 理 場 為 重 點(diǎn) 的 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 。 新 農(nóng) 村 建 設(shè) 示 范 村 也 要 解 決 好 污 水 的 排 放 和 垃 圾 填 埋 場 地 ， 加 大 改 水 、 改 廁 的 力 度 ， 積 極 推 廣 應(yīng) 用 自 來 水 和 沼 氣 池 ， 優(yōu) 化 人 居 環(huán) 境 ， 凈 化 環(huán) 境 衛(wèi) 生 。 縣 、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 、 村 聯(lián) 動 ， 全 民 齊 心 協(xié) 力 ， 共 同 建 設(shè) 好 、 維 護(hù) 好 平 利 人 民 美 好 的 家 園 。 關(guān) 于 對 我 縣 敬 老 院 建 設(shè) 和 管 理 工 作 情 況 的 視 察 報(bào) 告 為 切 實(shí) 推 進(jìn) 我 縣 農(nóng) 村 敬 老 院 規(guī) 范 化 管 理 ， 完 善 提 高 人 性 化 的 服 務(wù) 管 理 方 式 ， 全 面 提 升 農(nóng) 村 敬 老 院 建 設(shè) 和 管 理 水 平 。 6 月 27 日 至 28 日 ， 由 縣 政 協(xié) 民 宗 文 史 委 牽 頭 ， 在 政 協(xié) 領(lǐng) 導(dǎo) 的 帶 領(lǐng) 下 ， 組 織 部 分 政 協(xié) 委 員 分 別 對 洛 河 、 大 貴 、 老 縣 、 興 隆 四 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 中 心 敬 老 院 和 正 在 修 建 的 縣 中 心 敬 老 院 建 設(shè) 和 管 理 情 況 進(jìn) 行 了 深 入 的 視 察 。 參 加 視 察 的 委 員 們 認(rèn) 真 聽 取 了 縣 民 政 局 對 全 縣 農(nóng) 村 敬 老 院 建 設(shè) 和 管 理 情 況 的 匯 報(bào) ， 紛 紛 暢 談 感 受 ， 大 家 一 致 認(rèn) 為 ： 縣 委 、 縣 政 府 高 度 重 視 五 保 供 養(yǎng) 服 務(wù) 機(jī) 構(gòu) 建 設(shè) ， 緊 緊 抓 住 農(nóng) 村 稅 費(fèi) 改 革 后 五 保 供 養(yǎng) 體 制 發(fā) 生 的 新 變 化 ， 充 分 利 用 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 機(jī) 改 后 的 閑 置 資 產(chǎn) ， 整 合 資 源 ， 科 學(xué) 規(guī) 劃 ， 全 力 組 織 實(shí) 施 新 建 和 改 擴(kuò) 建 農(nóng) 村 敬 老 院 建 設(shè) ， 通 過 建 立 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 中 心 敬 老 院 、 村 級 集 中 安 置 點(diǎn) 、 散 居 聯(lián) 戶 包 幫 的 “三 位 一 體 ”農(nóng) 村 五 保 供 養(yǎng) 體 系 ， 有 效 的 保 障 了 農(nóng) 村 鰥 、 寡 、 孤 、 獨(dú) 人 員 的 基 本 生 活 ， 使 農(nóng) 村 五 保 老 人 基 本 實(shí) 現(xiàn) 了 老 有 所 養(yǎng) 、 老 有 所 依 、 老 有 所 樂 的 目 標(biāo) 。 現(xiàn) 已 建 成 縣 中 心 敬 老 院 1 所 ， 鎮(zhèn) 中 心 敬 老 院 14 所 ， 村 級 五 保 集 中 供 養(yǎng) 點(diǎn) 19 個(gè) ， 集 中 供 養(yǎng) 五 保 1786 人 ， 集 中 供 養(yǎng) 率 達(dá) 到 了 50%， 提 前 兩 年 基 本 實(shí) 現(xiàn) 了 市 定 集 中 供 養(yǎng) 的 標(biāo) 準(zhǔn) 。 全 縣 農(nóng) 村 敬 老 院 建 設(shè) 工 作 起 步 高 ， 院 址 布 點(diǎn) 合 理 ， 環(huán) 境 整 潔 優(yōu) 美 ， 設(shè) 施 功 能 完 善 ， 各 種 規(guī) 章 制 度 健 全 ， 安 全 管 理 到 位 ， 成 效 比 較 明 顯 ， 已 成 為 我 縣 新 農(nóng) 村 建 設(shè) 中 最 美 麗 、 最 體 現(xiàn) 人 文 建 筑 風(fēng) 格 的 一 大 亮 點(diǎn) 。 通 過 視 察 座 談 ， 委 員 們 在 感 受 敬 老 院 建 設(shè) 日 新 月 異 變 化 的 同 時(shí) ， 更 關(guān) 注 敬 老 院 在 今 后 的 管 理 過 程 中 存 在 的 困 難 和 問 題 ， 提 出 了 建 議 ： 1、 建 立 權(quán) 責(zé) 明 確 的 分 級 管 理 機(jī) 制 。 針 對 目 前 我 縣 敬 老 院 存 在 的 多 頭 管 理 ， 分 散 管 理 的 現(xiàn) 狀 ， 要 進(jìn) 一 步 理 順 管 理 體 制 ， 建 立 權(quán) 責(zé) 明 確 的 管 理 機(jī) 制 ， 縣 民 政 部 門 、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 民 政 府 、 村 三 級 ， 就 本 行 政 區(qū) 域 內(nèi) 的 農(nóng) 村 五 保 供 養(yǎng) 工 作 ， 按 屬 地 管 理 各 負(fù) 其 責(zé) 的 原 則 ， 進(jìn) 一 步 明 確 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 敬 老 院 的 產(chǎn) 權(quán) 隸 屬 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 管 理 。 對 五 保 供 養(yǎng) 服 務(wù) 機(jī) 構(gòu) 工 作 崗 位 的 設(shè) 置 實(shí) 行 因 事 設(shè) 崗 、 按 需 設(shè) 崗 ， 面 向 社 會 公 開 招 聘 ， 保 障 落 實(shí) 管 理 人 員 工 資 待 遇 。 2、 堅(jiān) 持 正 確 的 辦 院 方 向 ， 適 度 控 制 辦 院 規(guī) 模 。 立 足 當(dāng) 地 農(nóng) 村 五 保 供 養(yǎng) 對 象 數(shù) 量 、 年 齡 結(jié) 構(gòu) 及 變 動 情 況 ， 根 據(jù) 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 社 會 發(fā) 展 水 平 ， 兼 顧 需 求 和 可 行 性 ， 科 學(xué) 確 定 機(jī) 構(gòu) 建 設(shè) 的 區(qū) 域 規(guī) 劃 布 局 和 建 設(shè) 規(guī) 模 ， 充 分 發(fā) 揮 建 設(shè) 資 金 的 最 大 效 益 。 繼 續(xù) 堅(jiān) 持 集 中 供 養(yǎng) 與 分 戶 幫 辦 相 結(jié) 合 的 方 式 方 法 ， 實(shí) 行 定 點(diǎn) 聯(lián) 戶 幫 辦 ， 簽 訂 包 幫 協(xié) 議 ， 明 確 包 幫 責(zé) 任 ， 落 實(shí) 包 幫 措 施 ， 堅(jiān) 持 過 去 傳 統(tǒng) 的 行 之 有 效 的 好 做 法 ， 繼 續(xù) 實(shí) 行 縣 1440 元 錢 ， 村 600 斤 補(bǔ) 足 糧 的 供 養(yǎng) 措 施 。 謹(jǐn) 防 五 保 老 人 集 中 供 養(yǎng) 后 ， 村 組 甩 包 袱 的 不 良 現(xiàn) 象 發(fā) 生 ， 切 實(shí) 為 五 保 對 象 提 供 必 要 的 生 活 保 障 。 3、 強(qiáng) 化 院 務(wù) 管 理 ， 豐 富 院 民 物 質(zhì) 文 化 生 活 。 要 把 好 院 民 進(jìn) 院 關(guān) ， 進(jìn) 一 步 明 確 農(nóng) 村 五 保 供 養(yǎng) 的 條 件 、 程 序 以 及 供 養(yǎng) 的 標(biāo) 準(zhǔn) ， 按 照 農(nóng) 村 五 保 供 養(yǎng) 工 作 條 例 ， 依 法 有 序 清 理 不 符 合 五 保 供 養(yǎng) 條 件 的 五 保 對 象 。 建 立 院 民 健 康 檔 案 ， 在 居 室 消 毒 、 食 品 采 購 、 消 防 安 全 等 方 面 加 強(qiáng) 規(guī) 范 管 理 ， 做 好 傳 染 性 疾 病 的 防 治 ， 杜 絕 安 全 衛(wèi) 生 隱 患 。 同 時(shí) 要 加 強(qiáng) 財(cái) 務(wù) 管 理 ， 建 議 審 計(jì) 部 門 對 敬 老 院 的 各 項(xiàng) 資 金 使 用 情 況 進(jìn) 行 定 期 審 計(jì) ， 并 予 以 公 示 ， 廣 泛 接 受 社 會 監(jiān) 督 。 切 實(shí) 加 強(qiáng) 敬 老 院 的 精 神 文 明 建 設(shè) ， 不 斷 豐 富 院 民 的 精 神 文 化 生 活 。 堅(jiān) 持 每 周 定 期 集 中 學(xué) 習(xí) 制 度 和 院 民 談 心 交 心 制 度 ， 經(jīng) 常 開 展 一 些 寓 教 于 樂 的 文 體 活 動 和 就 近 參 觀 學(xué) 習(xí) 活 動 ， 正 確 引 導(dǎo) 院 民 收 看 電 視 和 閱 讀 報(bào) 刊 ， 教 育 院 民 文 明 禮 貌 ， 團(tuán) 結(jié) 互 助 ， 愛 護(hù) 公 物 ， 自 覺 搞 好 個(gè) 人 衛(wèi) 生 和 環(huán) 境 衛(wèi) 生 ， 積 極 參 加 力 所 能 及 的 生 產(chǎn) 勞 動 。 深 入 開 展 院 民 行 為 規(guī) 范 教 育 和 星 級 評 選 敬 老 院 活 動 。 由 民 政 部 門 制 定 星 級 評 選 標(biāo) 準(zhǔn) ， 對 敬 老 院 的 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 、 制 度 建 設(shè) 、 服 務(wù) 管 理 等 方 面 提 出 具 體 要 求 ， 不 斷 推 進(jìn) 敬 老 院 服 務(wù) 管 理 的 制 度 化 、 標(biāo) 準(zhǔn) 化 、 規(guī) 范 化 進(jìn) 程 ， 全 面 提 高 服 務(wù) 管 理 水 平 。 4、 開 源 節(jié) 流 ， 大 力 引 導(dǎo) 發(fā) 展 院 辦 經(jīng) 濟(jì) 。 按 照 “六 個(gè) 有 ”的 要 求 ， 由 各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政 府 給 敬 老 院 在 其 所 在 村 組 協(xié) 調(diào) 解 決 一 定 荒 山 土 地 等 基 本 生 產(chǎn) 資 料 ， 為 敬 老 院 自 給 自 足 開 展 院 辦 經(jīng) 濟(jì) 提 供 基 礎(chǔ) 條 件 ， 緩 解 敬 老 院 的 生 活 困 境 。 同 時(shí) 引 導(dǎo) 敬 老 院 充 分 盤 活 現(xiàn) 有 土 地 資 源 ， 創(chuàng) 新 思 路 ， 發(fā) 展 生 產(chǎn) 。 院 辦 經(jīng) 濟(jì) 的 收 入 除 擴(kuò) 大 再 生 產(chǎn) 外 ， 主 要 用 于 改 善 供 養(yǎng) 人 員 生 活 ， 并 應(yīng) 根 據(jù) 實(shí) 際 情 況 逐 年 有 所 積 累 ， 以 便 以 豐 補(bǔ) 欠 。 5、 廣 泛 動 員 ， 多 措 并 舉 ， 積 極 消 化 建 院 債 務(wù) 。 要 切 實(shí) 加 大 宣 傳 力 度 ， 動 員 社 會 各 界 力 量 共 同 關(guān) 注 五 保 供 養(yǎng) 工 作 。 面 對 人 口 老 齡 化 問 題 的 加 速 擴(kuò) 大 ， 隨 著 市 場 物 價(jià) 的 攀 升 ， 省 市 縣 給 予 建 院 配 套 資 金 補(bǔ) 助 嚴(yán) 重 不 足 ， 現(xiàn) 仍 欠 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 敬 老 院 建 設(shè) 資 金 340 余 萬 元 ， 若 不 采 取 有 效 措 施 ， 必 然 會 影 響 敬 老 院 的 正 常 運(yùn) 轉(zhuǎn) 。 應(yīng) 建 立 政 府 扶 持 農(nóng) 村 五 保 供 養(yǎng) 服 務(wù) 機(jī) 構(gòu) 建 設(shè) 和 發(fā) 展 的 長 效 機(jī) 制 ， 實(shí) 行 分 級 負(fù) 責(zé) ， 合 理 負(fù) 擔(dān) 的 方 式 ， 逐 年 增 加 對 五 保 服 務(wù) 機(jī) 構(gòu) 建 設(shè) 的 投 入 。 縣 民 政 局 要 搶 抓 農(nóng) 村 敬 老 院 試 點(diǎn) 縣 的 機(jī) 遇 ， 積 極 爭 取 項(xiàng) 目 資 金 化 解 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 中 心 敬 老 院 和 村 級 集 中 供 養(yǎng) 點(diǎn) 建 設(shè) 債 務(wù) ， 保 障 中 心 敬 老 院 和 集 中 供 養(yǎng) 點(diǎn) 的 正 常 運(yùn) 轉(zhuǎn) 和 良 性 發(fā) 展 。 明 確 部 門 或 企 業(yè) 實(shí) 行 一 對 一 包 幫 敬 老 院 工 作 ， 為 部 門 機(jī) 關(guān) 干 部 提 供 較 好 的 干 部 教 育 基 地 ， 使 他 們 從 物 質(zhì) 和 人 文 關(guān) 懷 上 給 予 關(guān) 心 ， 同 時(shí) 廣 泛 動 員 社 會 各 界 組 織 各 種 捐 贈 、 慰 問 活 動 ， 在 全 社 會 營 造 敬 老 愛 老 的 良 好 輿 論 氛 圍 。 6、 進(jìn) 一 步 完 善 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 。 完 善 現(xiàn) 已 使 用 的 敬 老 院 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 ， 充 分 體 現(xiàn) 人 性 化 管 理 舉 措 。 （ 1） 在 場 院 、 樓 梯 、 衛(wèi) 生 間 等 拐 角 處 建 立 無 障 礙 設(shè) 施 ， 方 便 殘 障 人 員 生 活 起 居 。 （ 2） 農(nóng) 業(yè) 部 門 負(fù) 責(zé) 將 沼 氣 項(xiàng) 目 與 敬 老 院 建 設(shè) 掛 鉤 ， 修 建 沼 氣 池 ， 解 決 院 民 生 活 用 能 。 （ 3） 在 城 區(qū) 中 心 敬 老 院 增 設(shè) 少 數(shù) 民 族 孤 寡 老 人 房 間 ， 對 少 數(shù) 民 族 群 體 給 予 一 定 關(guān) 照 。 （ 4） 及 時(shí) 研 究 解 決 村 級 衛(wèi) 生 室 掛 住 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 敬 老 院 問 題 ， 為 敬 老 院 求 醫(yī) 問 藥 提 供 切 實(shí) 保 障 。 （ 5)想 方 設(shè) 法 解 決 部 分 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 敬 老 院 存 在 的 飲 水 難 、 出 行 不 便 、 河 堤 加 固 等 實(shí) 際 困 難 。