工會(huì)法貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告為配合全國人大常委會(huì)對(duì)工會(huì)法貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步做好新形勢下的工會(huì)工作，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，根據(jù)省、市總工會(huì)的要求，雨花臺(tái)區(qū)總工會(huì)積極行動(dòng)，通過召開工會(huì)干部、職工代表座談會(huì)、問卷等形式深入基層進(jìn)行調(diào)研，調(diào)查了解各街道、局系統(tǒng)在工會(huì)法實(shí)施以來在工會(huì)組建、依法維權(quán)等方面的成功做法與經(jīng)驗(yàn)，以及存在的問題和建議等?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、貫徹實(shí)施工會(huì)法的基本情況新修改的中華人民共和國工會(huì)法(以下簡稱工會(huì)法)是10月27日第九屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過后頒布實(shí)施的。工會(huì)法修改頒布實(shí)施后，全區(qū)各級(jí)工會(huì)組織認(rèn)真貫徹實(shí)施工會(huì)法，按照全總“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，積極履行自己的職能，在維護(hù)職工合法權(quán)益，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系等方面做了大量工作，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。(一)宣傳教育活動(dòng)取得成效。為學(xué)習(xí)宣傳貫徹好工會(huì)法，區(qū)總工會(huì)將工會(huì)法連續(xù)納入全區(qū)工會(huì)系統(tǒng)的“四五”、“五五”普法規(guī)劃之中，大力在工會(huì)干部、職工中開展普及工會(huì)法教育活動(dòng)。為了讓社會(huì)了解工會(huì)，在全區(qū)“五五”普法規(guī)劃制訂前，區(qū)總工會(huì)主動(dòng)與區(qū)司法局等部門聯(lián)系，使學(xué)習(xí)宣傳工會(huì)法納入了區(qū)普法辦制訂的“五五”普法規(guī)劃，工會(huì)法的宣傳面得到進(jìn)一步擴(kuò)大。區(qū)總工會(huì)還通過培訓(xùn)、法律知識(shí)競賽、問卷答題、現(xiàn)場會(huì)、送法進(jìn)企業(yè)等宣傳方式，組織基層工會(huì)干部、職工進(jìn)行以工會(huì)法、勞動(dòng)法等為主要內(nèi)容的勞動(dòng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高他們法律意識(shí)和維權(quán)能力，基層工會(huì)也根據(jù)自身實(shí)際情況，利用橫幅、標(biāo)語、櫥窗、墻報(bào)、板報(bào)等多種形式，廣泛宣傳普及工會(huì)法。幾年來，全區(qū)各級(jí)工會(huì)組織進(jìn)行工會(huì)法宣講184場，廣場宣傳86場，發(fā)放宣傳資料21600余份，新聞媒體刊播發(fā)工會(huì)法宣傳文章3篇。區(qū)總工會(huì)還積極與區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合開展對(duì)工會(huì)法、勞動(dòng)法等法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查活動(dòng)，幾年來，參與人大執(zhí)法檢查2場，政協(xié)執(zhí)法檢查1場，其他4場。通過以上宣傳活動(dòng)，提高了全社會(huì)對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)度，增強(qiáng)了企業(yè)按法辦事、依法經(jīng)營的意識(shí)，激發(fā)了廣大職工積極投身社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的工作熱情和參與企業(yè)管理的主人翁思想。(二)基層工會(huì)組織建設(shè)得到發(fā)展。近年來，全區(qū)各級(jí)工會(huì)組織按照全國總工會(huì)提出的“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的和“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”的要求，積極開展工會(huì)組織建設(shè)工作。在我區(qū)原集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以及事業(yè)單位改制為企業(yè)單位的幾年間，區(qū)總工會(huì)將工會(huì)組織的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非公企業(yè)建會(huì)工會(huì)上面，一方面抓好改制企事業(yè)單位工會(huì)的建會(huì)，另一方面抓好新建企業(yè)的建會(huì)。通過“兩手抓”，既確保了原有的工會(huì)組織不斷流、工會(huì)會(huì)員不流失，又通過新建工會(huì)增加了工會(huì)組織的覆蓋面。4月，區(qū)總工會(huì)還積極探索建會(huì)新模式，在我區(qū)板橋街道試點(diǎn)，率先在全市成立了市第一家街道總工會(huì)板橋街道總工會(huì)，同時(shí)，針對(duì)我區(qū)非公企業(yè)規(guī)模較小、員工較少，主要分布在社區(qū)(村)和街道的特點(diǎn)，探索建立以社區(qū)(村)工會(huì)聯(lián)合會(huì)為建會(huì)模式的區(qū)域工會(huì)以及行業(yè)工會(huì)，8月，還建立了華東第一家民工市場工會(huì)聯(lián)合會(huì)安德門民工就業(yè)市場工會(huì)聯(lián)合會(huì)。目前，全區(qū)7個(gè)街道辦事處、1個(gè)開發(fā)區(qū)已全部建立了總工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)，44個(gè)社區(qū)居委會(huì)也全部建立了工會(huì)組織。截止底，全區(qū)共建立基層工會(huì)組織192家，涵蓋法人單位1659個(gè)，全區(qū)工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)15.7萬人。較底相比，新成立工會(huì)組織1313家，新增工會(huì)會(huì)員數(shù)138820人。(三)職工合法權(quán)益得到較好維護(hù)。一是建立和健全了維權(quán)機(jī)制。我區(qū)基層工會(huì)都已基本建立了平等協(xié)商簽訂集體合同制度、工資集體協(xié)商談判制度、女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同、勞動(dòng)爭議調(diào)解制度等維權(quán)機(jī)制，并且在實(shí)際工作中逐步進(jìn)行健全和完善，為從源頭上維護(hù)職工的合法權(quán)益，起到了積極作用。全區(qū)集體合同覆蓋率達(dá)87%，女職工專項(xiàng)協(xié)議覆蓋率達(dá)100%，工資集體協(xié)商覆蓋率達(dá)90%，職代會(huì)覆蓋率達(dá)91%。在前幾年的我區(qū)企業(yè)改革改制集中階段，區(qū)總工會(huì)主席參加了全區(qū)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，參與改制政策的制訂出臺(tái)，特別是區(qū)駕培中心、華汽公司、大開發(fā)等單位改制時(shí)，情況復(fù)雜、矛盾集中，區(qū)總工會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)參與，為職工說話，從源頭上維護(hù)了職工的合法權(quán)益，較為穩(wěn)妥地推進(jìn)了改制工作的完成。近幾年來，各級(jí)工會(huì)努力健全和完善勞動(dòng)爭議調(diào)解制度，積極參與勞動(dòng)爭議協(xié)調(diào)，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織覆蓋率達(dá)92%，區(qū)域、行業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織覆蓋率100%，共受理、調(diào)解勞動(dòng)爭議案件145件，調(diào)解成功率達(dá)80%，有效地維護(hù)了職工權(quán)益，化解了企業(yè)與職工之間的矛盾，穩(wěn)定了勞動(dòng)關(guān)系。，區(qū)總工會(huì)為來自甘肅的13名民工追討被拖欠的工資13.2萬元。二是民主意識(shí)正在逐步增強(qiáng)。近幾年來，區(qū)總工會(huì)始終 把維護(hù)職工合法權(quán)益作為基層職責(zé)，在基層工會(huì)大力開展民主管理工作，積極推動(dòng)江蘇省民主管理?xiàng)l例的貫徹實(shí)施，全面落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。調(diào)整了區(qū)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及工作職責(zé)，在*公司召開了廠務(wù)公開工作現(xiàn)場會(huì)，全區(qū)85%的企事業(yè)單位開展了廠(事、校、企)務(wù)公開。三是幫困工作成效明顯。按照市總工會(huì)建設(shè)“民生工程”的要求，區(qū)總工會(huì)連續(xù)多年實(shí)行市、區(qū)、基層三級(jí)困難職工的建檔工作，并積極籌措慰問幫扶資金，落實(shí)相關(guān)幫扶政策，實(shí)現(xiàn)幫困工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。除了每年的元旦、春節(jié)走訪慰問困難職工外，還結(jié)合“五&8226;一”、“七&8226;一”等時(shí)間開展慰問活動(dòng)，以及金秋助學(xué)活動(dòng)、職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)、選樹“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”典型等，充分體現(xiàn)了工會(huì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局和社會(huì)穩(wěn)定方面重要地位和作用。(四)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支大幅增加。自工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳方式改為地稅代收以來，增強(qiáng)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的征繳力度，我區(qū)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳較底增長率達(dá)260%，7年來，我區(qū)文化、技能教育、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出41萬元，生活保障經(jīng)費(fèi)支出93萬元，職工維權(quán)83萬元，自身建設(shè)54萬元，其他23萬元。二、貫徹實(shí)施工會(huì)法存在的主要問題從調(diào)查了解的情況看，工會(huì)法在我區(qū)的貫徹實(shí)施情況總體是好的，但在貫徹實(shí)施過程中也存在著一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)非公企業(yè)組建工作不到位。部分非公企業(yè)業(yè)主對(duì)于貫徹實(shí)施工會(huì)法的思想認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)工會(huì)工作的性質(zhì)和作用不夠了解，對(duì)于工會(huì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要意義認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心建立了工會(huì)組織，一是開展工會(huì)活動(dòng)會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營;二是撥繳經(jīng)費(fèi)會(huì)增加支出，影響經(jīng)濟(jì)效益;三是職工會(huì)借助組織抱團(tuán)維權(quán)，會(huì)削弱自己的威信，因而對(duì)工會(huì)組建工作持不支持態(tài)度。尤其是規(guī)模較小的私營企業(yè)建會(huì)難度較大，這些企業(yè)穩(wěn)定差，職工流動(dòng)性大，企業(yè)本身缺乏建會(huì)的愿望，職工認(rèn)為工會(huì)為職工說話辦事權(quán)力有限，維護(hù)合法權(quán)益作用不是很大，對(duì)加入工會(huì)組織的熱情不高，非常不利于組建工會(huì)工作的開展。(二)組織管理干部配備不到位。有些企業(yè)工會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全，只有工會(huì)主席一人，沒有工作場地、活動(dòng)設(shè)施，工會(huì)工作有名無實(shí)，作用難以發(fā)揮;有些企業(yè)工會(huì)干部都是兼職，精力無法放到工會(huì)工作上來，工會(huì)工作難以正常開展;有些已經(jīng)建立的非公企業(yè)工會(huì)組織受制于經(jīng)營者，只是一個(gè)“掛在墻上、寫在紙上、停留在口頭上”的組織，工會(huì)主席處于“端企業(yè)飯碗，看老板臉色”的位置，不敢為職工說話辦事，不能發(fā)揮維權(quán)作用。(三)職工合法權(quán)益保障不到位。一是社會(huì)保障難落實(shí)。一些企業(yè)少報(bào)職工人數(shù)，只讓管理層及骨干職工參加了社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)，而其他職工未能參加社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)，致使這部分職工或職業(yè)病傷害后不能得到及時(shí)有效的救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是部分企業(yè)勞動(dòng)條件惡劣。特別是汽車油漆、模具加工等行業(yè)的企業(yè)防護(hù)措施不落實(shí)，工廠生產(chǎn)環(huán)境差，導(dǎo)致職業(yè)病發(fā)病時(shí)有出現(xiàn)，損害職工身體健康。(四)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理不到位。從調(diào)查了解的情況來看，有相當(dāng)部分的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)沒有建立獨(dú)立專用帳戶;有的基層工會(huì)雖然設(shè)立了賬戶，但工會(huì)主席沒有審批權(quán)，工會(huì)花錢由行政一把手簽字才能有效;有的單位行政沒有及時(shí)將按標(biāo)準(zhǔn)足額計(jì)提的工會(huì)經(jīng)費(fèi)劃撥至工會(huì)經(jīng)費(fèi)帳戶，工會(huì)按比例及時(shí)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)也只能成為空談，工會(huì)財(cái)務(wù)成了個(gè)有帳無錢的“空殼”;還有的基層工會(huì)只是在行政帳面上設(shè)立了個(gè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)科目，工會(huì)開展活動(dòng)的支出在行政賬戶上報(bào)銷。以上種種情況，都反映了工會(huì)法規(guī)定的“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。”成為了一紙空文，對(duì)工會(huì)工作的開展造成來了一定的影響和制約。三、對(duì)工會(huì)法實(shí)行部分修改的建議根據(jù)我區(qū)貫徹實(shí)施工會(huì)法的情況，針對(duì)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出如下建議：(一)對(duì)工會(huì)組織建會(huì)有關(guān)條款的修改建議：工會(huì)法第25條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層委員會(huì)。”建議把有條件的“應(yīng)當(dāng)”修改為無條件的“必須”，防止單位找出種種借口逃避建會(huì)，規(guī)避法律義務(wù)。工會(huì)法第50條規(guī)定：“違反本法第3條、第11條規(guī)定，阻撓職工依法參加和組織工會(huì)或者阻撓上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工籌建工會(huì)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其改正;拒不改正的，由勞動(dòng)行政部門提請(qǐng)縣級(jí)經(jīng)上人民政府處理;以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡趯?shí)際操作中存在一定的困難，建議賦予工會(huì)執(zhí)法權(quán)。(二)對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益有關(guān)條款的修改建議：工會(huì)法第30條規(guī)定：“工會(huì)協(xié)助企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)，做好工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)工作?！?，第38條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位，召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全生產(chǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加?！睂?shí)實(shí)在在的落實(shí)才是召開會(huì)議的最終目的。建議將第30條規(guī)定中的“協(xié)助”改為“有權(quán)監(jiān)督”，這樣也更加符合*在中國工會(huì)十五大會(huì)議上提出的“加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將更多的手段和資源賦予工會(huì)組織”的講話精神。(三)對(duì)職工行使民主權(quán)利有關(guān)條款的修改建議：工會(huì)法第35條規(guī)定：“國有企業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式”，第36條規(guī)定“集體企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)支持和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營管理的重大問題的權(quán)力?！?，第37條規(guī)定“本法第35條、第36條規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)委員會(huì)，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理?！辫b于目前非公企業(yè)已占企業(yè)絕對(duì)多數(shù)的現(xiàn)狀，建議在工會(huì)法中直接明確非公企業(yè)職工參與單位民主管理的形式，保障非公企業(yè)職工依法行使民主管理的權(quán)利。(四)對(duì)基層工會(huì)組織依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格有關(guān)條款的修改建議：工會(huì)法第14條規(guī)定：“?；鶎庸?huì)組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格?！苯ㄗh改為“會(huì)員25人以上的基層工會(huì)委員會(huì)及其他形式建會(huì)的基層工會(huì)組織必須具備民法通則規(guī)定的法人條件并依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格?！边@樣才能從根本上維護(hù)工會(huì)組織和保護(hù)工會(huì)干部的合法權(quán)益，保證“工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。(工會(huì)法第46條)”，以法律地位保障企業(yè)工會(huì)干部敢于為職工維護(hù)合法權(quán)益。