廣東警官學(xué)院 GUANGDONG POLICE COLLEGE本科畢業(yè)論文 治安調(diào)解中存在的問題與對策 系 （部）治安保衛(wèi)系專 業(yè)治安學(xué)學(xué) 號學(xué)生姓名指導(dǎo)教師提交日期 年 月 日廣 東 警 官 學(xué) 院本科畢業(yè)論文 治安調(diào)解中存在的問題與對策 專 業(yè)： 治安學(xué)學(xué) 號： 學(xué)生姓名： 指導(dǎo)教師： 摘 要治安調(diào)解作為公安機關(guān)辦理治安案件的一種重要方式，中國特色的治安調(diào)解制度實行二十多年來，在平息糾紛、化解社會矛盾方面發(fā)揮了其他社會治理手段所不可替代的作用。當(dāng)前，我國治安調(diào)解存在著對在何種條件下處理對象的認(rèn)識不清、忽略取證的重要性、長期無法調(diào)解案件大量積壓、普通基層民警缺乏相應(yīng)的教育和學(xué)習(xí)、日益增長的工作量和警力之間存在矛盾等問題。這些問題對社會的穩(wěn)定和公安機關(guān)的公信力產(chǎn)生了危害，這就需要更深層次的確定和細分治安調(diào)解的范疇和條件、增強治安協(xié)調(diào)的監(jiān)督力度、給予治安協(xié)調(diào)協(xié)議法律上的有效性、創(chuàng)新治安協(xié)調(diào)工作的體制、提升地方民警治安協(xié)調(diào)能力的水平，確保公安機關(guān)的調(diào)解活動乃至執(zhí)法活動向制度化、法制化、正規(guī)化的方向前進。關(guān)鍵詞：公安機關(guān) 治安調(diào)解 問題 對策目 錄摘 要I目 錄II前言1一、公安人員調(diào)解時常見的問題1（一）對何種條件下，處理對象的認(rèn)識不清1（二）忽略取證的重要性，法律意識不夠1（三）長期無法調(diào)解案件大量積壓2（四）普通基層民警缺乏相應(yīng)的教育和學(xué)習(xí)2（五）治安調(diào)解迅速增加對公安機關(guān)破案職能的發(fā)揮產(chǎn)生影響3（六）在調(diào)解中看輕了教育的重要性3（七）日益增長的工作量和警力之間存在矛盾3二、治安案件調(diào)解無法解決的危害3（一）容易造成社會隱患3（二）削弱公安隊伍公信力4（三）降低公安隊伍深挖潛在犯罪活動的能力4三、問題原因的探析和分析4（一）公安人員落后陳舊的執(zhí)法觀念4（二）執(zhí)法水平落后于社會的發(fā)展速度4（三）不完善的內(nèi)部激勵和監(jiān)督機制5四、應(yīng)對治安調(diào)解過程存有問題的對策5（一）更深層次的確定和細分治安調(diào)解的范疇和條件5（二）增強治安協(xié)調(diào)的監(jiān)督力度5（三）給予治安協(xié)調(diào)協(xié)議法律上的有效性5（四）改善民事訴訟和治安協(xié)調(diào)在體制上連接方式6（五）創(chuàng)新治安協(xié)調(diào)工作的體制6（六）提升地方民警治安協(xié)調(diào)能力的水平6結(jié)語7參考文獻7III廣 東 警 官 學(xué) 院 本 科 生 畢 業(yè) 論 文1廣 東 警 官 學(xué) 院 本 科 生 畢 業(yè) 論 文前 言 在國家頒布落實了中華人民共和國人民警察法、治安管理處罰法和公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范以及其他法律的制定實施后，公安機關(guān)從各個部門大力的整治了執(zhí)法工程中的違法違規(guī)行為，有力的提高了執(zhí)法質(zhì)量。在基礎(chǔ)公安常常處理的調(diào)解工作也變得規(guī)范許多，其產(chǎn)生的社會效益也顯著提高。雖然，取得的成果顯赫，但是我們還是警惕執(zhí)法過程是一個長期的工作，落后的思維方式和執(zhí)法方式還不可能徹底的改變。在當(dāng)前的形勢下，治安工作還很重，處理的問題越來越復(fù)雜，公安人員處理問題的方式還不是很正確。這些問題如果得不到解決，就會嚴(yán)重影響到公安警察在人們心中的法律代表形象。有鑒于此，通過對治安執(zhí)法過程中碰到的許多問題，進行歸納總結(jié)、研究后，進行對癥處理，選取核實的措施，在以改進，才能力保公安機關(guān)的調(diào)解過程更加法制化、合理化和正規(guī)化等。在這條道路上面，我們還會碰到很多問題，但是我們必須以一種昂揚的姿態(tài)去面對。1、 公安人員調(diào)解時常見的問題在治安調(diào)解的過程中，公安機關(guān)存在不少的問題和不足，要想找到問題的原因，以及提出有效解決問題的對策，那么首先我們要認(rèn)識問題有哪些，主要表現(xiàn)在哪些方面，然后，我們才能對面對的問題進行分析，想出解決的方案。因此，下文筆者將在借鑒前人總結(jié)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，說明公安機關(guān)治安調(diào)解中存在的問題。（1） 對何種條件下，處理對象的認(rèn)識不清 民警常常處理到很多復(fù)雜的案件，其中很多的民事糾紛，他們無法準(zhǔn)確的把握其中的內(nèi)涵，主要還是對于民事糾紛概念模糊，不能準(zhǔn)確的定義。在公安機關(guān)解決糾紛的時候，除非發(fā)生了打架斗毆事件，否則公安機關(guān)不需要解決?？墒怯械拿窬`以為在辦理案件的時候只要是治安方面的案件都必須進行調(diào)節(jié)，調(diào)解是唯一的辦案必須選擇的道路。還有的錯誤的把可以調(diào)節(jié)的案件模糊的認(rèn)為必須調(diào)節(jié)。（2） 忽略取證的重要性，法律意識不夠 部分基層公安機關(guān)因為警力不足等等的原因，在執(zhí)法過程中認(rèn)為，可以調(diào)解的案件只要把雙方當(dāng)事人帶回調(diào)解就行了?？墒窃诖蠖鄶?shù)情況下，調(diào)解只是案件的第一步，很多案件因為當(dāng)事人調(diào)解不成要求出示證據(jù)，可是公安機關(guān)在案件發(fā)生的當(dāng)時并沒有去現(xiàn)場勘查，也沒有調(diào)查取證，事過境遷，應(yīng)該有的證據(jù)沒有取到，不僅很難認(rèn)定責(zé)任方是哪一方，案件也被擱置無法處理。而且在群眾看來，這是公安機關(guān)沒有盡責(zé)的表現(xiàn)，大大減低了調(diào)解的效果。最后在需要作出調(diào)解結(jié)論和處罰的時候，也會因為證據(jù)不足而不能處罰責(zé)任方，導(dǎo)致另一方的不滿。（3） 長期無法調(diào)解案件大量積壓長期沒有調(diào)解的案件累積成堆，是我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的最嚴(yán)重的問題。這個問題的形成原因是多因素的，主要如下：公安警察在進行調(diào)解的時候，并不注重工作進度，拖拖拉拉成為一種習(xí)慣，這還歸因于沒有明確時間期限的治安調(diào)解制度上。甚至還碰到了有些警察在處理的時候抱著希望長時間無法協(xié)調(diào)好的情況下，當(dāng)事人就會最終達成和解想法，這就會加劇案件處理時間，有可能一個普通的案件經(jīng)過一年多也不會有結(jié)果；還有的是，一些民警的確很熱心，很有干勁，熱切的幫助群眾解決問題，可是在進行調(diào)解的時候往往因為法律意識淡薄，不知道在查清事情真實之前，要積極調(diào)查并取得證據(jù)。通過證據(jù)的獲得，來調(diào)解雙方的糾紛。因為沒有證據(jù)來判定責(zé)任的歸屬，導(dǎo)致互相推諉，各不承認(rèn)自己責(zé)任的情況發(fā)生，從而導(dǎo)致案件調(diào)解困難，成為積案；當(dāng)事人知道治安管理調(diào)解協(xié)議的法律強制力和法律約束力不強，所以，常常不按調(diào)解達成的協(xié)議去辦事，只要對協(xié)議的條款存在不滿意就會不履行，甚至反悔，撕毀條約。這些情況都會導(dǎo)致案件的重新審理，案件被解決的時間就會大大加長；還有一種情況是：因?qū)Χ啻握{(diào)解不成，該按照協(xié)議執(zhí)行的案件不及時執(zhí)行，擔(dān)心處罰結(jié)果可能會使得當(dāng)事人之間產(chǎn)生更多的糾紛和矛盾，從而使其辦案時，更加困難重重。在處理民事?lián)p害賠償?shù)臅r候，公安人員常常告訴當(dāng)事人去法院進行起訴，通過法院來審理案件。由于法院對案件審理的延遲或者有的人無力承擔(dān)昂貴的起訴成本費用，只能繼續(xù)在公安機關(guān)進行調(diào)解。沉積的案件對公安機關(guān)辦事和公安機關(guān)正常運行是有很大危害的。在長期無法解決的案件中，有些因為當(dāng)事人之間的矛盾不能調(diào)解，從而引發(fā)了暴力相向的事情。（4） 普通基層民警缺乏相應(yīng)的教育和學(xué)習(xí)隨著需要治理的案件數(shù)量的大量增加和案件種類的復(fù)雜程度上升，當(dāng)前基層派出所的工作很多也很沉重。在過去簡單的社會生活背景下，人與人之間的糾紛多為鄰里之間的小糾紛，或者同事之間的糾紛。公安人員在處理這種比較簡單的問題時顯得游刃有余。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人與人之間的關(guān)系變得復(fù)雜，各種問題變得越來越多，公安人員的工作量顯著增加。處理問題的繁雜程度和總數(shù)的上升對于基層民警來說是很容易產(chǎn)生抵觸和逃避心理的。而且，根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計，治安調(diào)解占據(jù)了基層警察一半以上的工作量，可是上級部門卻對治安協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識不足，以為民警只要好好辦事就可以解決問題，因而不重視提高民警辦事的能力，不進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的情況下，就去處理治安調(diào)解任務(wù)。（5） 治安調(diào)解迅速增加對公安機關(guān)破案職能的發(fā)揮產(chǎn)生影響實際上對于一般的民事糾紛公安機關(guān)并沒有管轄權(quán)，大部分的民警都沒有受到專業(yè)的調(diào)解訓(xùn)練，調(diào)解中又涉及各方面的利益，雙方僵持不下，很難達到良好的調(diào)解效果。110熱線的開通是為了服務(wù)廣大群眾的，但是這也就同時增大了公安機關(guān)的工作量，需要調(diào)解的案件逐年增加，但警力卻明顯不足，大部分的警力都用于調(diào)解，必然會嚴(yán)重影響公安機關(guān)破案打擊犯罪的效果，使得公安機關(guān)的職能不能很好的發(fā)揮。（6） 在調(diào)解中看輕了教育的重要性一些民警在調(diào)解過程中，因為當(dāng)事人的不配合，初步了解事件過程后缺少深入的調(diào)查分析，并沒有對當(dāng)事人進行針對事件系統(tǒng)的批評教育和說服教育來促使雙方當(dāng)事人自省，就對當(dāng)事人進行直接處罰，導(dǎo)致當(dāng)事人產(chǎn)生逆反心理，對調(diào)解結(jié)果不服，降低了公安機關(guān)的公信力。調(diào)解的目的不應(yīng)該是處罰，調(diào)解是一個處理案件較為和緩的手段，教育是其中一個重要的環(huán)節(jié)，通過教育可以使調(diào)解更好的開展，因此不應(yīng)該簡單的以罰代教。（7） 日益增長的工作量和警力之間存在矛盾社會的繁雜加重了社會治安形勢，工作量大大增加，然而警力卻不能同時增加。這兩者之間的矛盾將會越來越大。在現(xiàn)如今的情況想，群眾都抱著這樣一種心態(tài)，那就是有事情找警察的觀念，這使得公安人員的工作量顯著增加。本著為人民負(fù)責(zé)，群眾的事就是自己的事的原則，公安人員要處理大量的民事糾紛。但是糾紛如果不能合理處理就會導(dǎo)致矛盾的進一步加大，從而形成治安事件和刑事案件，加大群眾的矛盾，甚至釀成暴力事件，危害社會的安全。2、 治安案件調(diào)解無法解決的危害在之前討論治安調(diào)解問題的時候，也對其具有的危害稍微講解、分析了一番，但是闡述并不系統(tǒng)和深入，只有深刻認(rèn)識到危害的嚴(yán)重性才能夠充分認(rèn)識解決問題的及時和必要性。因此，筆者通過閱讀大量文獻，將問題的危害概括為以下幾點。（1） 容易造成社會隱患治安調(diào)解過程中的各種環(huán)節(jié)情況不準(zhǔn)確會使有關(guān)機關(guān)不能夠準(zhǔn)確地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進而難以真實了解到社會治安的現(xiàn)狀，不能對社會治安發(fā)展的趨勢和動向做出準(zhǔn)確的判斷，對犯罪違法行為的發(fā)生進行有效預(yù)測。如果不能對此類情況有準(zhǔn)確的了解就很難做出正確的決策部署，及時將治安案件發(fā)生的苗頭撲滅，那么對違法行為的打擊和預(yù)防就缺乏主動性，想要保證社會秩序的穩(wěn)定，發(fā)揮公安機關(guān)的社會社會管理職能，就顯得有點心有余而力不足的感覺，容易造成社會隱患。（2） 削弱公安隊伍公信力治安調(diào)解大都是同群眾密切相關(guān)的案件，屬于人民內(nèi)部的矛盾，這些案件能否得到及時有效的調(diào)解和解決，直接影響群眾對公安機關(guān)的信任與支持，在大量的治安案件得不到及時的調(diào)解而新的案件層出不窮的情況下，群眾很難對公安機關(guān)給予足夠的信任，失去了群眾的支持，公安機關(guān)將失去其最堅實的群眾基礎(chǔ)，其今后的工作將會遇到極大的困擾，作為公安干警的自豪感和積極性也將逐步消失，此外由于調(diào)解方面工作不力很容易導(dǎo)致受害人的權(quán)益受損，在當(dāng)?shù)責(zé)o法有效解決問題的情形下，受害人會采取一些非常規(guī)的手段，使公安機關(guān)工作陷入被動之中。（3） 降低公安隊伍深挖潛在犯罪活動的能力公安機關(guān)偵破大案要案的線索很大一部分都是來源于普通的治安案件之中，在簡單普通的治安案件中可能會隱藏著更多更大的隱情，前期的調(diào)解工作沒做好，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的調(diào)解程序，草草了事，往往會導(dǎo)致調(diào)解雙方產(chǎn)生更深一步的矛盾，這使得刑事案件發(fā)生的可能性顯著地提高，也加大了社會的不安全。3、 問題原因的探析和分析（1） 公安人員落后陳舊的執(zhí)法觀念這些問題的出現(xiàn)并不是偶然的，其產(chǎn)生和發(fā)展都具有深刻的社會原因。首先，是封建思想的殘留中的“人治思想”對公安人員的毒害。從歷史上講，封建社會占據(jù)著我國歷史的較長一個階段，封建社會下形成的政府管理職能 “人治”思想對我國社會影響深遠，還由于公安民警大多數(shù)沒有很高的文憑，沒有進行很多學(xué)習(xí)，整體知識水平較低，法律意識不夠強，執(zhí)法能力較弱，受傳統(tǒng)思想侵害嚴(yán)重，以致在日常執(zhí)法中不能堅持原則，秉公辦事，法律意識淡薄。（2） 執(zhí)法水平落后于社會的發(fā)展速度新形勢下涌現(xiàn)出來新問題需要干警具有足夠的知識和一定的執(zhí)法水平才能夠有效解決，但是由于民警變更的速度低于社會發(fā)展的速度，很多民警還是沉醉在過去的執(zhí)法手段和思想上，對法律的知識理論認(rèn)識不清，難以在現(xiàn)代的社會問題處理上有著夠強夠硬的理論知識，所以不能有效的處理各種案件。在日常生活中，也不注重日常的學(xué)習(xí)，執(zhí)法水平不能提高，執(zhí)法不嚴(yán)的問題時有發(fā)生。（3） 不完善的內(nèi)部激勵和監(jiān)督機制 眾所周知，在現(xiàn)有的公安監(jiān)督方面的系統(tǒng)還還不完善的情況下，想要有效地管理好公安人員的執(zhí)法是很不充足的。監(jiān)督的情況大多是對公安人員的表現(xiàn)的形象進行監(jiān)督，而不是深入的監(jiān)察其執(zhí)法工作的合理性和規(guī)范性。再從其監(jiān)督的時效性來看，大多數(shù)也只是在事后對其解決的案件就行監(jiān)督，而對于其執(zhí)法過程缺乏有效地實時監(jiān)控，不鞥有效地保證執(zhí)法過程的合理性。與此同時，也不能透明的執(zhí)法，執(zhí)法案件的過程和結(jié)果不向公眾透明，其公開制度還有待進一步的加強，不能只是說說而已。這樣社會才能有效地對公安人員進行監(jiān)督，督促其辦理好案件。社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和其他機關(guān)的監(jiān)督無法形成有效合力共同作用于治安管理案件查處的過程之中。 4、 應(yīng)對治安調(diào)解過程存有問題的對策 （1） 更深層次的確定和細分治安調(diào)解的范疇和條件 進一步明確和細化治安調(diào)解是非常必要的,要根據(jù)不同案件的類型而調(diào)整治安調(diào)解的相關(guān)方法,具體問題具體分析，公安機關(guān)在遇到適合其協(xié)調(diào)的、當(dāng)事人比較容易形成一致意見的民事糾紛案件的時候，自覺主動的展開相關(guān)的協(xié)調(diào)工作；但是當(dāng)遇到比較純粹的的民事糾紛案件，當(dāng)事雙方爭執(zhí)不下的時候，就不能去干預(yù)雙方的糾紛，而是引導(dǎo)雙方上訴法院，由法院判決?？茖W(xué)的規(guī)定治安調(diào)節(jié)的合適范圍并且使之規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，切忌隨意拓寬自身調(diào)解的權(quán)限，對于可能是由民事糾紛導(dǎo)致的治安事件，公安機構(gòu)要好好的教育事件的雙方并且在時候觀察事情的發(fā)展動態(tài)，防止由于對于設(shè)置治安協(xié)調(diào)的范疇而導(dǎo)致的可惜的浪費相關(guān)的人力、物力。（2） 增強治安協(xié)調(diào)的監(jiān)督力度不斷強化治安調(diào)解過程的監(jiān)督，健全調(diào)解過程中的每個環(huán)節(jié)，建立與之相匹配的具有可操作性的制度規(guī)定。應(yīng)該把治安調(diào)解作為考核標(biāo)準(zhǔn)，納入內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容里，整合內(nèi)部監(jiān)督力量逐步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的監(jiān)督整體合力。要將調(diào)節(jié)進程中發(fā)生的事件存入相關(guān)記錄中，做好相關(guān)的控制堅決要懲治不合法的協(xié)調(diào)行為。（3） 給予治安協(xié)調(diào)協(xié)議法律上的有效性 很多情況下，雙方口頭達成的一致意見就是我們通常所說的治安協(xié)調(diào)協(xié)議。在現(xiàn)有的體制中，這種形式的協(xié)議在法律上是無效的，所以當(dāng)事人可以隨時不承認(rèn)治安調(diào)解的結(jié)果并向法院起訴，只要一起訴調(diào)解協(xié)議就失去效用，造成警力和治安調(diào)解制度資源的浪費，也很難貫徹協(xié)議中的各項規(guī)定。也會使得公民任意的違反雙方達成的協(xié)議，因此必須提升治安協(xié)調(diào)協(xié)議在法律方面的有效性。調(diào)解后也不會因為協(xié)議的失效而一調(diào)再調(diào)，也不易造成久調(diào)不結(jié)的后果。（4） 改善民事訴訟和治安協(xié)調(diào)在體制上連接方式因為民事訴訟和治安協(xié)調(diào)二者沒有非常具體有形的體制連接，所以很多情況下，人民法院審判和違背治安管理活動相關(guān)的賠償事件的時候，會受到公安機構(gòu)辦事低效以及程序標(biāo)準(zhǔn)化水平不高這兩個因素帶來的不便，更有甚者，公安機構(gòu)和法院都不愿承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)為責(zé)任在對方，在這種情況下，就很難合適的處理這些糾紛，浪費糾紛雙方各方面的資源。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)模仿交警部門解決交通事件在步驟上的流程，限定在規(guī)定時間內(nèi)達成雙方一致意見，否則就要以做出處罰的形式來結(jié)束協(xié)調(diào)的過程，這也給當(dāng)事雙方日后向法院提起訴訟提供了憑據(jù)。（5） 創(chuàng)新治安協(xié)調(diào)工作的體制要想實現(xiàn)治安協(xié)調(diào)工作展開的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、合理就一定要有力度強大的制度作為支撐，力求將治安協(xié)調(diào)工作納入“陽光執(zhí)法”范疇之內(nèi)的同時更要在有關(guān)案件的相關(guān)原則中強調(diào)協(xié)調(diào)工作也要公開透明。在各個地方的派出所設(shè)立專門的辦公室、正式處理有關(guān)案件，要想使得協(xié)調(diào)時間的信息的最公開和透明，拒絕在協(xié)調(diào)過程中公安機關(guān)馬虎、不認(rèn)真而造成案件調(diào)節(jié)很長時間沒有完結(jié)情況的發(fā)生，就必須在日常工作中嚴(yán)格貫徹相關(guān)制度，例如案件問詢解答制度、公安機構(gòu)網(wǎng)上辦公制度。；決不允許利用協(xié)調(diào)的行為而照顧自己認(rèn)識的人，甚至有的執(zhí)法人員的行為遠遠超過限定的范疇，姑息違反相關(guān)規(guī)定的行為。另外，為了使得時間的雙方能夠更加的接收和信任治安機構(gòu)的執(zhí)法人員，會請和時間沒有關(guān)聯(lián)的村委會工作人員、街道辦事處的工作人員、社區(qū)內(nèi)的人大委員等人到現(xiàn)場監(jiān)督這次行為并為之作證，同時他們的存在也是協(xié)調(diào)的一種力量使得當(dāng)事雙方更加接收這次的協(xié)調(diào)行為，這種說服效果更好，基本上都會提升有關(guān)工作的效率。在長時間的協(xié)調(diào)行為的進程中各地方的公安機構(gòu)和各種協(xié)調(diào)組織良好的相互配合，對于在公安機構(gòu)權(quán)力范疇之外的民事、土地、社會保障方面的糾紛也可以積極的接入，為當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞣?wù)，進而促進經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，民生狀況也變得更好。（6） 提升地方民警治安協(xié)調(diào)能力的水平提升地方民警治安協(xié)調(diào)能力的水平，以嚴(yán)格的態(tài)度做好本職的工作，面對各種問題，能夠冷靜對待。對民警自身素質(zhì)而言，要做到“能說”、“能忍”、“能熬”?！澳苷f”體現(xiàn)在各地方民警要有很廣泛的相關(guān)知識，對于地方的方針策略、規(guī)章制度、民俗習(xí)慣都要有深入的了解，在協(xié)調(diào)的過程中也要曉之以理、動之以情，使的雙方都能夠找到問題的癥結(jié)，以后更要理性對待問題?！澳苋獭斌w現(xiàn)在調(diào)解過程中，群眾情緒波動較大，容易把情緒發(fā)泄在民警身上，要注意緩解當(dāng)事人情緒；“能熬”體現(xiàn)在民警在調(diào)解過程中要有韌性，沉下心來耐心做工作。就公安機關(guān)而言，要加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，經(jīng)常性組織典型案例分析會議，促進民警調(diào)解水平的提高；在調(diào)解中嚴(yán)格要求民警按規(guī)矩辦事，走程序化道路。要學(xué)會先調(diào)查后取證，多傾聽，多勸導(dǎo)，合理調(diào)解。在取證的時候，要本著證據(jù)采取的及時性和充足性。在組織領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)建上，要努力完善，以保障公安團隊的高效的執(zhí)行程序，保障治安糾紛的快速解決，進入群眾生活中，得到群眾的大力肯定。結(jié) 語現(xiàn)實中存在的調(diào)解機制還存在很多客觀的問題，但是我們不能忽視，部分公安人員不思進取，法律意識淡薄，業(yè)務(wù)不熟悉等主觀原因嚴(yán)重的阻礙了事情的解決。努力提高基層派出所的公安人員調(diào)解能力對于保障社會治安和社會的平穩(wěn)發(fā)展，有著不可置疑的重大意義。但是也應(yīng)當(dāng)看到在改進干警綜合素質(zhì)，提升干警執(zhí)法能力方面還有許多路要走，必須堅持常抓不懈才能夠最終收到好的效果。因此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，提出了治安調(diào)解過程中公安干警可能存在的對調(diào)解的適用范圍和條件把握不當(dāng)、證據(jù)意識不強、久調(diào)不結(jié)、忽視教育在調(diào)解中的作用等問題，分析其社會影響以及主要原因，而且從主要的原因出發(fā)，再次確定和細分治安協(xié)調(diào)的范疇和條件，增強監(jiān)督治安協(xié)調(diào)的力度、使得民事訴訟和治安協(xié)調(diào)在體制的連接上更加的順暢、提升各個地方民警協(xié)調(diào)能力水平的相應(yīng)策略等，希望對后來研究者具有借鑒作用，也希望執(zhí)政者對公安機關(guān)調(diào)解時存在的問題能夠充分的高度重視，認(rèn)認(rèn)真真的將公安隊伍建設(shè)的工作貫徹到實處。參 考 文 獻1 王俊.論公安派出所的治安調(diào)解M.上海交通大學(xué)出版社，2013.2 夏公義. 對治安調(diào)解若干問題的思考J. 河南公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2005.3 姚偉章.公安執(zhí)法中的公民權(quán)利保護M.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003.4 孟昭陽. 治安調(diào)解存在的問題與制度完善J中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2009(1).5 梁桂英. 構(gòu)建治安調(diào)解執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系的思考J.公安研究.2010（6）6 楊樹茂. 論我國治安調(diào)解的適用及其完善J.山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報.2013(3).7 蔣為群. 完善我國治安調(diào)解的幾點思考J.公安研究.2008(6).8 朱亞威. 我國公安派出所調(diào)解問題研究M.黑龍江大學(xué)出版社2011.9 劉小榮. 治安調(diào)解程序規(guī)則解析J. 江西公安專科學(xué)校學(xué)報.2010(5).10 申淑環(huán). 對完善治安調(diào)解的幾點思考J. 北京人民警察學(xué)院學(xué)報.2005(1).11 袁勇. 我國警察治安調(diào)解存在的問題J. 湖北警官學(xué)院學(xué)報.2007(5).12 李寶記、李永源治安調(diào)解的法律技巧J. 武漢公安干部學(xué)院學(xué)報.2014（4）.13 劉堂生，戴志純關(guān)于區(qū)域性治安問題整治工作的思考J武漢公安干部學(xué)院學(xué)報.2010(1).14 吳愛娟. 公安派出所治安調(diào)解有關(guān)問題的思考J. 湖北警官學(xué)院學(xué)報.2008(6).15 楊玉海. 治安調(diào)解的性質(zhì)研究J. 凈月學(xué)刊，2014（6）.16 魏淑、向鏡烽、王穎. 我國社會矛盾調(diào)解治理模式創(chuàng)新研究基于我國社會管理創(chuàng)新綜合試點實踐的分析與思考J. 中共貴州省委黨校學(xué)報，2014（6）.17 李德生.公安民警績效考核問題研究J.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007（11）.18 宮志剛治安管理處罰法制定的背景、指導(dǎo)思想及公安機關(guān)應(yīng)注意的問題J.公安教育.2005(11).表1廣東警官學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）選題申請表學(xué)生姓名學(xué)號電話專業(yè)治安學(xué)班級 指導(dǎo)教師姓名論文題目治安調(diào)解中存在的問題與對策本人調(diào)研情況或已查閱過哪些文獻資料：關(guān)于公安機關(guān)在治安調(diào)解中存在哪些問題的一些書籍、期刊和學(xué)報等，如孟昭陽的治安調(diào)解存在的問題與制度完善等；關(guān)于完善治安調(diào)解的相關(guān)書籍及資料等，如申淑環(huán)著的對完善治安調(diào)解的幾點思考等；關(guān)于公安派出所在治安調(diào)解過程中存在問題的相關(guān)書籍及資料等，如朱亞威的我國公安派出所調(diào)解問題研究等。課題的意義、國內(nèi)外的研究動態(tài)及發(fā)展趨勢： 國內(nèi)外極少研究有關(guān)治安調(diào)解過程中存在的問題與對策，僅在國內(nèi)的公安網(wǎng)和中國知網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)少量相關(guān)信息，因此此課題能夠?qū)矙C關(guān)的提高干警素質(zhì)、規(guī)范調(diào)解程序起到一定的借鑒作用。第二選題名稱指導(dǎo)教師第三選題名稱指導(dǎo)教師指導(dǎo)教師意見： 簽字： 年 月 日教研室意見： 教研室主任簽字： 年 月 日系（部）意見： 系部主任簽字: 年 月 日備注：表2廣東警官學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）開題報告學(xué)生姓名學(xué)號所在系（部）、專業(yè)治安保衛(wèi)系、治安學(xué)班級聯(lián)系方式指導(dǎo)教師姓名論文題目治安調(diào)解過程中存在的問題與對策開題申請：（包括選題的意義與目的、文獻綜述與研究現(xiàn)狀、論文提綱、參考文獻等）一、選題的意義與目的隨著人民警察法、治安管理處罰法、公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范、公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定等法律法規(guī)的相繼頒布實施，各級公安機關(guān)狠抓規(guī)范調(diào)解執(zhí)法，公安機關(guān)的執(zhí)法辦案質(zhì)量有了明顯提高，作為基層派出所公安工作重頭戲的治安調(diào)解工作也更趨規(guī)范，取得了良好的社會效益。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，規(guī)范調(diào)解執(zhí)法，推進公安法制建設(shè)是一個長期的過程，舊的思維方式和執(zhí)法方式不可能一下子改變，加之新形勢下治安形勢日益嚴(yán)峻，治安問題日益復(fù)雜，當(dāng)前公安機關(guān)的治安調(diào)解工作仍存在有不少的問題，它不僅嚴(yán)重影響了公安機關(guān)職能作用的發(fā)揮，而且也損害人民警察的公信力。因此，對公安機關(guān)在治安調(diào)解中存在的問題進行研究，認(rèn)真總結(jié)治安調(diào)解工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對癥下藥，采取有力措施，才能確保公安機關(guān)的調(diào)解活動乃至執(zhí)法活動向制度化、法制化、正規(guī)化的方向前進。二、文獻綜述與研究現(xiàn)狀治安調(diào)解是公安工作的重點之一，也是維護良好社會治安秩序的主要手段，這一工作受到各級公安機關(guān)和社會各階層的重視，公安部門也在調(diào)解過程中做了大量的工作，但是在調(diào)解工作中仍然存在著一些不可忽視的問題。針對出現(xiàn)這些問題的原因，國內(nèi)學(xué)者們從不同角度進行了剖析研究：王俊教授在其所著的論公安派出所的治安調(diào)解中，根據(jù)治安調(diào)解的功能，探討了治安調(diào)解的適用條件和適用范圍，并在此基礎(chǔ)上，對治安調(diào)解現(xiàn)行法律規(guī)定和現(xiàn)實狀況展開分析，歸納總結(jié)了治安調(diào)解在實踐中存在的問題，并對如何完善治安調(diào)解機制、提高效能、規(guī)范程序等方面提出了構(gòu)想。夏公義在其發(fā)表在河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報上的一篇文章對治安調(diào)解若干問題的思考中從把握治安調(diào)解的條件出發(fā)，提出準(zhǔn)確界定“民間糾紛”的內(nèi)涵和外延，正確理解“因打架斗毆或者損毀他人財物等”及“情節(jié)輕微”的含義，正是公安機關(guān)正確執(zhí)行治安調(diào)解這一法定措施的前提。孟昭陽發(fā)表在中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)上的一篇文章治安調(diào)解存在的問題與制度完善從立法角度對其進行探討，他指出：治安調(diào)解的范圍模糊不清，基本原則缺失,難以適應(yīng)復(fù)雜多變的實際需求，應(yīng)當(dāng)從立法進行完善，確立治安調(diào)解的基本原則，科學(xué)合理確定治安調(diào)解的案件范圍和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定簡捷、高效的正當(dāng)調(diào)解程序。李寶記、李永源發(fā)表在武漢公安干部學(xué)院學(xué)報上的一篇文章治安調(diào)解的法律技巧，從法律技巧探討治安調(diào)解的對策，他們指出：治安調(diào)解的條件與范圍是法定的，治安調(diào)解協(xié)議具有特殊性，合理運用法律技巧進行治安調(diào)解便于平息糾紛，化解矛盾。劉小榮從程序規(guī)則的角度對治安調(diào)解過程進行解析，他提出：治安調(diào)解是公安機關(guān)履行治安管理職責(zé)、依法辦理治安案件的職權(quán)行為,應(yīng)遵循相應(yīng)的程序規(guī)則。中國對公安機關(guān)在治安調(diào)解過程中存在問題的重視起步較晚，2007年12月8日修改并頒布施行的公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范和新的治安管理處罰法對公安機關(guān)在辦理治安調(diào)解過程中的程序以及細節(jié)做了明確的規(guī)定。但在實際工作中，問題卻屢屢存在，這有其主觀原因，也有客觀原因。不同學(xué)者對治安調(diào)解過程中存在問題的分析角度也不同，但都有一個共同的方向，就是在對存在問題研究的基礎(chǔ)上，對問題進行剖析，并從中尋求造成問題存在的原因，結(jié)合實際提出了自己的見解。他們的研究經(jīng)驗為我們的課題研究提供了寶貴的經(jīng)驗，我們從前人的研究中，總結(jié)并提出自己的看法，形成自己的理論。三、論文提綱前言一、公安人員調(diào)解時常見的問題（一）對何種條件下，處理對象的認(rèn)識不清（二）忽略取證的重要性，法律意識不夠（三）長期無法調(diào)解案件大量積壓（四）普通基層民警缺乏相應(yīng)的教育和學(xué)習(xí)（五）治安調(diào)解迅速增加對公安機關(guān)破案職能的發(fā)揮產(chǎn)生影響（六）在調(diào)解中看輕了教育的重要性（七）日益增長的工作量和警力之間存在矛盾二、治安案件調(diào)解無法解決的危害（一）容易造成社會隱患（二）削弱公安隊伍公信力（三）降低公安隊伍深挖潛在犯罪活動的能力三、問題原因的探析和分析（一）公安人員落后陳舊的執(zhí)法觀念（二）執(zhí)法水平落后于社會的發(fā)展速度（三）不完善的內(nèi)部激勵和監(jiān)督機制四、應(yīng)對治安調(diào)解過程存有問題的對策（一）更深層次的確定和細分治安調(diào)解的范疇和條件（二）增強治安協(xié)調(diào)的監(jiān)督力度（三）給予治安協(xié)調(diào)協(xié)議法律上的有效性（四）改善民事訴訟和治安協(xié)調(diào)在體制上連接方式（五）創(chuàng)新治安協(xié)調(diào)工作的體制（六）提升地方民警治安協(xié)調(diào)能力的水平結(jié)語四、參考文獻1王俊.論公安派出所的治安調(diào)解M.上海交通大學(xué)出版社，2013.2夏公義. 對治安調(diào)解若干問題的思考J. 河南公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2005.3姚偉章.公安執(zhí)法中的公民權(quán)利保護M.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003.4孟昭陽. 治安調(diào)解存在的問題與制度完善J中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2009(1).5梁桂英. 構(gòu)建治安調(diào)解執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系的思考J.公安研究.2010（6）6楊樹茂. 論我國治安調(diào)解的適用及其完善J.山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報.2013(3).7蔣為群. 完善我國治安調(diào)解的幾點思考J.公安研究.2008(6).8朱亞威. 我國公安派出所調(diào)解問題研究M.黑龍江大學(xué)出版社2011.9劉小榮. 治安調(diào)解程序規(guī)則解析J. 江西公安專科學(xué)校學(xué)報.2010(5).10申淑環(huán). 對完善治安調(diào)解的幾點思考J. 北京人民警察學(xué)院學(xué)報.2005(1).11袁勇. 我國警察治安調(diào)解存在的問題J. 湖北警官學(xué)院學(xué)報.2007(5).12李寶記、李永源治安調(diào)解的法律技巧J. 武漢公安干部學(xué)院學(xué)報.2014（4）.13劉堂生，戴志純關(guān)于區(qū)域性治安問題整治工作的思考J武漢公安干部學(xué)院學(xué)報.2010(1).14吳愛娟. 公安派出所治安調(diào)解有關(guān)問題的思考J. 湖北警官學(xué)院學(xué)報.2008(6).15楊玉海. 治安調(diào)解的性質(zhì)研究J. 凈月學(xué)刊，2014（6）.16魏淑、向鏡烽、王穎. 我國社會矛盾調(diào)解治理模式創(chuàng)新研究基于我國社會管理創(chuàng)新綜合試點實踐的分析與思考J. 中共貴州省委黨校學(xué)報，2014（6）.17李德生.公安民警績效考核問題研究J.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007（11）.18宮志剛治安管理處罰法制定的背景、指導(dǎo)思想及公安機關(guān)應(yīng)注意的問題J.公安教育.2005(11).指導(dǎo)教師意見： 指導(dǎo)教師簽名： 年 月 日 表3廣東警官學(xué)院本科生畢業(yè)論文(設(shè)計)指導(dǎo)記錄表學(xué)生姓名學(xué)號所在系(部)治安保衛(wèi)系專業(yè)治安學(xué)班級(中隊)指導(dǎo)教師姓名論文寫作過程指導(dǎo)記錄指導(dǎo)教師簽名： 年 月 日 學(xué)生簽名： 年 月 日論文定稿指導(dǎo)記錄指導(dǎo)意見： 指導(dǎo)教師簽名： 年 月 日 學(xué)生簽名： 年 月 日 表4廣東警官學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）成績評定表學(xué)生姓名學(xué)號所在系(部)治安保衛(wèi)系專業(yè)治安學(xué)班級(中隊)指導(dǎo)教師姓名論文題目治安調(diào)解過程中存在的問題與對策初評項目具 體 要 求分值評分選 題符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求，新穎、可行，難易程度與工作量符合實際。10觀 點論點鮮明，見解獨到、有創(chuàng)新性，有較高的學(xué)術(shù)水平或較大的實用價值。25論 證方法科學(xué)，論據(jù)充分可靠，論述清晰縝密，熟練地運用基礎(chǔ)理論、基本技術(shù)，深入地分析解決問題。25結(jié)構(gòu)與表達結(jié)構(gòu)完整、嚴(yán)謹(jǐn)，層次分明，條理清晰；語言流暢，表達準(zhǔn)確。20文獻資料認(rèn)真閱讀完了教師指定的文獻資料，并通過查閱、調(diào)研等方法，獨立獲取了較多的資料；所使用的文獻資料具有適合性、準(zhǔn)確性、專業(yè)性和權(quán)威性，原始文獻使用比例高。10寫作規(guī)范名詞術(shù)語、數(shù)量單位、符號等使用準(zhǔn)確，圖表清楚，論文各構(gòu)成部分齊全、書寫規(guī)范。10初評成績（百分制）答辯成績（五級記分制）綜合成績（五級記分制）指導(dǎo)教師評語指導(dǎo)教師簽字 年 月 日系、部意見 系部主任簽名： 年 月 日（系、部蓋章）表5廣東警官學(xué)院本科生畢業(yè)論文(設(shè)計)答辯記錄表學(xué)生姓名學(xué)號所在系(部) 治安保衛(wèi)系專業(yè)治安學(xué)班級(中隊)指導(dǎo)教師姓名答辯時間答辯地點論文題目治安調(diào)解中存在的問題與對策學(xué)生簽名： 年 月 日 提問及答辯：答辯小組成員簽名： 年 月 日 答辯成績（五級記分制）答辯小組意見： 答辯小組負(fù)責(zé)人簽名_ 年 月 日 答辯委員會意見： 答辯委員會主任簽名_ 年 月 日16