附件德宏州縣域經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃（20112015）前 言“十一五”期間，州委州政府緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強縣”這一主題，認真貫徹落實國家、省關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的一系列方針政策，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，不斷擴大對外開放，做強做大邊境貿(mào)易，充分發(fā)揮優(yōu)勢培育特色產(chǎn)業(yè)，使德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，為加快“十二五”縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。德宏傣族景頗族自治州國土面積11526平方公里，全州轄芒市、瑞麗市（含畹町）、隴川縣、盈江縣和梁河縣兩市三縣，國境線長503.8公里，除梁河縣外均有出入境口岸與緬甸相連，有瑞麗、畹町兩個國家一類口岸和章風、盈江兩個二類口岸，是建設中國向西南開放橋頭堡先行先試區(qū)和面向南亞、東南亞開放的黃金口岸。2010年全州總?cè)丝?22萬人，轄50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、373個村（居）委會、3803個村民小組，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值140.3億元。其中，芒市38.5萬人，轄1個辦事處和5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)11個社區(qū)82個村，實現(xiàn)總產(chǎn)值45.3億元；瑞麗市（含畹町）18.8萬人，轄3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)11個社區(qū)29個村，實現(xiàn)總產(chǎn)值29.68億元；梁河縣16.3萬人，轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)4個社區(qū)62個村，實現(xiàn)生產(chǎn)總值10.53億元；隴川縣18.2萬人，轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個社區(qū)69個村，實現(xiàn)生產(chǎn)總值17.7億元；盈江縣30.2萬人，轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)6個社區(qū)97個村，實現(xiàn)生產(chǎn)總值40.3億元。為切實增強德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和自主發(fā)展能力，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，根據(jù)德宏州 “十二五”規(guī)劃前期研究及編制工作方案的通知（德政發(fā)2009214號）精神，圍繞國家、省關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的總體要求，緊密結(jié)合全州各縣市實際，以德宏州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要為指導，以分類指導、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)推進、保護生態(tài)、擴大開放為原則，以德宏州縣域經(jīng)濟“十二五”發(fā)展研究課題成果為基礎，以5個縣市的規(guī)劃綱要為支撐，科學編制德宏州縣域經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。加強組織領(lǐng)導，有效實施這一規(guī)劃，對我州進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升全州綜合實力，把德宏建成中國向西南開放重要橋頭堡黃金口岸，具有重要的意義。第一章 縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件 “十一五”期間，德宏州縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實力明顯增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，對外開放取得新突破，人民生活水平得到較大提高，縣域經(jīng)濟進入持續(xù)快速發(fā)展的新時期，為“十二五”縣域經(jīng)濟全面發(fā)展奠定了堅實的基礎。第一節(jié) 、“十一五”德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展回顧綜合經(jīng)濟實力顯著增強。2010年全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值140.3億元、地方財政一般預算收入13.2億元、社會消費品零售總額54.3億元, 分別比2005年增長0.89倍、2.3倍、1.5倍，年均分別增長13.6%、26.7%、19.9%。芒市、瑞麗、梁河、隴川、盈江分別實現(xiàn)生產(chǎn)總值45.3億元、29.68億元、10.53億元、17.7億元、40.3億元、分別比2005年增長88%、78.5%、78.8%、81.6%、110%，年均分別增長13.5%、12.3%、12.3%、12.7%、16.2%；地方財政一般預算收入分別為3.2億元、1.03億元、0.66億元、0.89億元、2.89億元，分別比2005年增長2.6倍、2.3倍、1.7倍、2.9倍、3.6倍，年均分別增長27.5%、29.3%、21.1%、24%、27.8%；社會消費品零售總額分別為18.3億元、15.2億元、3.1億元、4.1億元、13.6億元, 分別比2005年增長1.7倍、1.5倍、0.89倍、1.2倍、1.4倍，年均分別增長22.1%、20%、13.5%、16.8%、19.5%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。2010年全州實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值61.45億元，比2005年增長60.8%，年均增長10%，比“十五”期間年均增速快5.1個百分點。芒市、瑞麗、梁河、隴川、盈江兩市三縣分別實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.49億元、8.76億元、5.68億元、12.09億元、17.43億元，分別比2005年增長46%、52.2%、52.3%、65.3%、87.5%，年均分別增長7.9%、8.8%、8.8%、10.6%、13.2%。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，糧、糖、茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步顯現(xiàn)，全州“六樹一草”種植面積達150萬畝，初步建成全國最大的咖啡種植基地、澳洲堅果種植基地和速溶咖啡生產(chǎn)線，培育了“后谷”等一批知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。2010年全州實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值102億元，比2005年增長1.9倍，年均增長24.1%，比“十五”期間年均增速快18.4個百分點。芒市、瑞麗、梁河、隴川、盈江兩市三縣分別實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值33.2億元、13.23億元、5.89億元、13.38億元、36.32億元，分別比2005年增長1.9倍、87.2%、1.8倍、1.7倍、3倍，年均分別增長23.9%、13.5%、22.5%、21.6%、32.2%。工業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，以糖業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu)發(fā)展到以電力、電冶、制糖、建材等為支柱的多元結(jié)構(gòu)。工業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐作用明顯增強。工業(yè)園區(qū)建設取得實質(zhì)性進展，工業(yè)的集聚效應逐步顯現(xiàn)。固定資產(chǎn)投資快速增長。2010年全州實現(xiàn)固定資產(chǎn)總投資131.2億元，比2005年增長2.8倍，年均增長30.5%，比“十五”期間年均增速快18.4個百分點。芒市、瑞麗、梁河、隴川、盈江兩市三縣分別完成固定資產(chǎn)總投資41.6億元、29.7億元、9.8億元、15.1億元、35億元，分別比2005年增長3.4倍、5倍、2.9倍、3.7倍、1.4倍，年均分別增長34.4%、43.3%、31.2%、36.4%、19.1%。對外貿(mào)易取得新突破。2010年全州實現(xiàn)對外貿(mào)易進出口總額11億美元，比2005年增長2.8倍，年均增長23%，比“十五”期間年均增速快9.8個百分點。其中：芒市、盈江、隴川、瑞麗分別實現(xiàn)對外貿(mào)易進出口總額11億元、13.4億元、2.4億元、84億元，比“十五”期間年均分別增長21.7%、44%、45.6%、21%。外貿(mào)、外經(jīng)、外資的發(fā)展，提升了德宏縣域?qū)ν忾_放水平。城鄉(xiāng)居民生活水平較大提高。2010年全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為13750元、3368元，比2005年分別增長63.8%、120%，年均分別增長10.4%、17.5%。芒市、瑞麗、梁河、隴川、盈江兩市三縣2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14540元和3603元、14935元和4218元、12400元和2461元、12100元和2740元、14300元和3716元，比2005年分別增長69.8%和120%、68.3%和98%、 58.3%和120%、65.5%和110%、70.4%和150%，“十一五”期間年均分別增長11.2%和16.8%、11%和14.6%、9.6%和17.6%、10.6%和16.5%、11.3%和19.6%?？h域經(jīng)濟試點卓有成效。自2004年芒市、瑞麗被云南省列為全省47個縣域經(jīng)濟發(fā)展試點縣市以后，兩地各種縣域經(jīng)濟指標均保持良好的發(fā)展態(tài)勢，其中：2010年兩市共完成生產(chǎn)總值75億元，占全州的53.5%；進出口貿(mào)易總額達95億元，占全州的90%以上；兩市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，均明顯超過全州的平均水平，切實使兩市試點工作取得了“試點先行、示范帶動、積累經(jīng)驗、促進發(fā)展”的預期效果。專欄1 縣域經(jīng)濟縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。具有相對獨立性、能動性、開放性，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為發(fā)展主題和方向。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務。專欄2 “十一五”縣域經(jīng)濟發(fā)展主要指標序號2010年主要指標及十一五增長率單位全州芒市瑞麗梁河隴川盈江1國土面積km21152629871020115919314429國境線長km503.868.2170.150.9214.62鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)個5011699153村委會數(shù)個3398229626997居委會數(shù)個3411114264人口數(shù)萬12238.518.816.318.230.25人口密度人/ km2 10512818514094686城鎮(zhèn)化率%34385127.525.6337地區(qū)生產(chǎn)總值億元140.345.529.6810.5317.740.3年均增長率%13.613.512.312.312.716.28人均生產(chǎn)總值元1150011780163806309970013400年均增長率%12.6149地方預算收入億元13.23.21.030.670.892.89年均增長率%26.727.529.321.12427.810固定資產(chǎn)投資億元131.241.629.79.815.135年均增長率%30.534.443.331.236.419.111貿(mào)易進出口總額億元110.811842.413.4年均增長率%2321.72145.64412社會消費品零售億元54.318.315.23.124.113.6年均增長率%19.922.12013.516.819.513城鎮(zhèn)居民PDI元137501454014935124001210014300年均增長率%10.411.2119.610.611.314農(nóng)民人均純收入元336836034218246127403716年均增長率%17.516.814.617.66.5119.615三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)%28333925:32:4320：22：5830:31:3939:28:3328:48:2416萬元GDP能耗噸標煤/萬元1.11.717二氧化硫排放噸9518城市污水處理%6180.219垃圾無害化處理%90308020森林覆蓋率%6761.85663.261.373.4第二節(jié) 縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。今后10年是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期。中發(fā)201011號中共中央國務院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見的出臺，為推動新一輪西部大開發(fā)、著力提升沿邊開發(fā)開放水平提供了宏觀政策機遇。意見指出：“西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應該給予特殊的政策支持。要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，從財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)建設、人才、幫扶等方面進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜”、“積極建立廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)”。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力提升沿邊開發(fā)開放水平，為德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了嶄新的活力。 中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建成。德宏作為橋頭堡黃金口岸，是中國連接印度洋和東南亞的陸上樞紐，隨著我國與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建成及孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作進程加快，對外貿(mào)易將有更大的增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，經(jīng)濟合作領(lǐng)域?qū)⑷找嫱貙?。我州可以充分利用國際國內(nèi)兩種資源、開拓國際國內(nèi)兩個市場，通過與東南亞和南亞的經(jīng)濟社會聯(lián)系并融入東盟和全球經(jīng)濟，建設開放型經(jīng)濟，為加快向西南開放步伐、加強與“兩亞”及印度洋周邊國家的經(jīng)濟交流與合作、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更加廣闊的空間，創(chuàng)造更大的發(fā)展機遇。建設中國向西南開放的橋頭堡。建設中國向西南開放的橋頭堡是省委、省政府當前著力推進的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是德宏經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。德宏具有區(qū)域位置佳、通道建設早、人文交融深、開放互動實等得天獨厚的優(yōu)勢。從邊境線、口岸數(shù)量、開放程度、開放歷史來看，德宏是名符其實的口岸大州，是面向西南開放橋頭堡的黃金口岸。隨著橋頭堡戰(zhàn)略的實施和德宏黃金口岸建設進程的加快，大瑞鐵路、龍瑞高速公路、芒梁公路、機場擴建、電力、中緬輸油汽管道等基礎設施的開工建設，中緬瑞麗木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)的強力推進，為“十二五”縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供了強大的支持。國家提出加快發(fā)展的一系列戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的確定和推進，積極探索省直管縣的體制和擴權(quán)強縣的政策措施，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的確定和實施，中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略的確立和部署，東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入了強勁的動力。國家對邊疆民族地區(qū)的扶持開發(fā)。芒市、瑞麗、隴川、盈江、畹町都與緬甸接壤，屬國家興邊富民重點扶持縣市，隨著國家、省對邊境縣市政策、資金扶持力度的加大，為德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件；景頗族、德昂族、阿昌族3 個人口較少民族，總?cè)丝?8萬人，均被列為國家、省重點扶持民族，其中擁有近14萬的景頗族也是特困民族的扶持對象；梁河縣屬我省73個國家扶貧開發(fā)重點縣之一。通過國家、省的扶持，進一步改善縣市基礎設施條件，培育特色經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)，提高人民的收入水平，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。第三節(jié) 縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)“十一五”期間德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了可喜的成績，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在縣域發(fā)展不平衡、縣市之間發(fā)展差距大，縣域基本競爭力不強，同發(fā)達地區(qū)相比差距仍然較大，產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不夠，缺乏知名品牌和核心競爭力，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，縣域人口就業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通基礎設施建設等瓶頸制約仍然突出。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的負面影響。自由區(qū)是一把雙刃劍，在給國家和企業(yè)帶來商機的同時又不可避免地帶來巨大挑戰(zhàn)，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成及深入推進對德宏也會產(chǎn)生一些負面影響。德宏與東盟國家特別是緬甸由于總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，在資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)方面都有相似的一面，相似性必然帶來激烈的競爭。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，使德宏邊境貿(mào)易優(yōu)勢逐步喪失，給全州的蔗糖、橡膠等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊；也使德宏與緬甸及其它東盟國家在招商引資方面形成激烈競爭格局，其 經(jīng)濟的波動也會對德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。發(fā)展低碳經(jīng)濟與現(xiàn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾突出。發(fā)展低碳經(jīng)濟是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的方向，是保護環(huán)境的必然選擇，中國作為一個發(fā)展中的大國，無論國內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，還是主動承擔減少碳排放的國際責任，在今后很長時期，發(fā)展低碳經(jīng)濟的政治意愿、經(jīng)濟意愿、社會意愿都十分強烈。而德宏現(xiàn)行的電冶、建材、制糖、天然氣化工等四大主導產(chǎn)業(yè)都屬于“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，與低能耗、低污染為基礎的“低碳經(jīng)濟”的要求矛盾十分突出。德宏縣域經(jīng)濟在“十二五”期間將面臨調(diào)整結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的雙重壓力。國家宏觀調(diào)控政策對縣域經(jīng)濟的影響直接。2007年以來，國家為防通脹壓力，央行采取一系列緊縮性貨幣政策措施，信貸政策的變化，增加了我州企業(yè)的融資貸款難度，中小企業(yè)貸款難的問題更加凸顯。近年來，國家后出臺了國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知、限制用地項目目錄、禁止用地項目目錄、全國工業(yè)用地出讓最低價標準等一系列嚴控土地的政策，使我州項目用地難的問題更加突出。為促進國際收支平衡，縮小貿(mào)易順差，抑制“兩高一資”產(chǎn)品的出口，2007年6月18日，財政部和國家稅務總局發(fā)布了關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知（財稅2007200790號）。使本來就處于微利水平的出口企業(yè)經(jīng)營狀況受到較大影響。取消“口岸三費”的收取，海關(guān)恢復增值稅全額征收等政策出臺，給德宏財政收入帶來較大影響。為提高利用外資質(zhì)量，鼓勵引導外資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國家對利用外資政策進行了一系列調(diào)整。2007年頒布的企業(yè)所得稅法規(guī)定，從2008年開始，內(nèi)外資企業(yè)實行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率，取消了外商投資企業(yè)“兩免三減半”稅收優(yōu)惠政策；2007年12月1日起施行了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，增加了限制和禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。上述政策的調(diào)整，對邊疆地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展影響是很大的。發(fā)展縣域經(jīng)濟的人才缺乏?？h域經(jīng)濟發(fā)展一靠資源稟賦，二靠人才支撐。德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏技術(shù)、管理、法律、外語、經(jīng)濟金融、市場營銷等高端人才，也缺乏發(fā)展經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)后備人才，更重要的是缺少大批具有企業(yè)家才能的人才。人才缺乏導致企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝的科技研發(fā)能力較弱，企業(yè)只能經(jīng)營初級產(chǎn)品和低端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。龍頭企業(yè)和規(guī)模企業(yè)的培育難度大。在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中過于強調(diào)行政區(qū)劃，沒有形成全州一盤棋的發(fā)展格局，客觀上存在村村點火、戶戶冒煙的產(chǎn)業(yè)布局。呈現(xiàn)各縣有同質(zhì)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模都不大，難以形成雄厚的經(jīng)濟實力、技術(shù)實力，無法發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。由于龍頭企業(yè)和規(guī)模企業(yè)少，品牌難于打造，樹立的品牌又難于做大做強。第二章 總體要求和發(fā)展目標第一節(jié) 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握歷史機遇，緊緊圍繞把德宏建設成為中國向西南開放橋頭堡黃金口岸的戰(zhàn)略目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化，加大招商引資力度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以改革開放和體制創(chuàng)新為動力，切實加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為全面建成惠及全州各族人民的小康社會打下堅實基礎。第二節(jié) 發(fā)展思路德宏州。圍繞全面建設小康社會這一目標，抓住發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、橋頭堡黃金口岸建設兩個重點，打好農(nóng)業(yè)、教育、交通三個基礎，發(fā)展生物特色、旅游文化、水能電冶、國際商貿(mào)四大產(chǎn)業(yè)，實施生態(tài)立州、科教興州、產(chǎn)業(yè)富州、開放強州、和諧穩(wěn)州五大戰(zhàn)略，全面提升開發(fā)開放質(zhì)量和水平，進一步增強競爭實力，爭當橋頭堡建設排頭兵，實現(xiàn)德宏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。芒市。緊緊圍繞全面建成小康社會的目標，按照“生態(tài)環(huán)境立市、城鎮(zhèn)經(jīng)濟富市、旅游文化活市、新型工業(yè)強市、特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、對外開放興市”發(fā)展思路，實施“科技教育、產(chǎn)業(yè)支撐、綠色品牌、中心城市、項目帶動、美好家園”發(fā)展戰(zhàn)略和“一個中心城市、一條經(jīng)濟走廊、四個產(chǎn)業(yè)園、七大產(chǎn)業(yè)集群”的空間布局，強基礎、調(diào)結(jié)構(gòu)、建支柱、重民生、增后勁、快發(fā)展，努力將芒市建成云南重要的生物特色產(chǎn)業(yè)基地、滇西中緬邊境地區(qū)進出口加工裝配基地和現(xiàn)代物流倉儲基地，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)花果園林城市，向西南開放橋頭堡黃金口岸的中心城市。瑞麗市。圍繞建設瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)這一目標；突出高質(zhì)量開發(fā)、高水平開放、差異化發(fā)展三大試驗主題；規(guī)劃布局瑞麗全境為試驗區(qū)，芒市、隴川為聯(lián)動區(qū)，全州為輻射區(qū)三個層次區(qū)域；重點推進中緬邊境經(jīng)濟貿(mào)易中心、中國向西南開放重要國際陸港、中國向西南開放國際文化交流窗口、國際綠色休閑度假黃金口岸城市、中國睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)五大建設；著力打造有一個美麗的地方、東方珠寶城、口岸明珠三大品牌；培育壯大進出口加工、商貿(mào)流通、旅游文化、金融保險、國際會展、特色生物六大支柱產(chǎn)業(yè)；實施開放活市、產(chǎn)業(yè)強市、以城帶市、環(huán)境立市、特色建市五大戰(zhàn)略；強化環(huán)境建設、產(chǎn)業(yè)培植、禁毒防艾、民生改善、人才培養(yǎng)、基層黨建六項工程。梁河縣。抓住國家深入實施西部大開發(fā)、橋頭堡建設和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)的機遇，圍繞“農(nóng)業(yè)立縣、工業(yè)強縣、商旅活縣、生態(tài)固縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，以完善基礎設施為抓手，以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為核心，以扶貧開發(fā)為重點，以提高開放合作為動力，“強化基礎、攻堅克難、依托芒市、借勢騰沖、培育節(jié)點、打造特色”，努力把梁河打造成為德宏州北大門的旅游休閑第一站、民族風情第一站、綠色經(jīng)濟第一站。盈江縣。以建設德宏橋頭堡先試先行區(qū)為契機，堅持“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、科教興縣、貿(mào)旅活縣”的發(fā)展思路，著力打造“生態(tài)盈江、翡翠盈江、中國堅果之鄉(xiāng)”三大品牌，突出抓好新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、招商引資、民生工程、禁毒防艾、黨的建設等七項重點工作，把盈江建設成促進德宏崛起的重要戰(zhàn)略支點和南向國際大通道上的綠色生態(tài)口岸城市。隴川縣。抓住國家深入實施西部大開發(fā)、橋頭堡黃金口岸建設和瑞麗開發(fā)開放試驗區(qū)建設的重大戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)突出“產(chǎn)業(yè)立縣、項目支撐、科教優(yōu)先、和諧發(fā)展”工作思路，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞“中緬陸水聯(lián)運前沿港”、“生態(tài)隴川、綠色家園”和“云南糖業(yè)第一強縣”三大目標，深化改革，擴大開放，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。專欄3 各縣市“十二五”發(fā)展定位芒市：努力將芒市建設成為云南重要的生物特色產(chǎn)業(yè)基地、滇西中緬邊境地區(qū)進出口加工裝配基地和現(xiàn)代物流倉儲基地，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)花果園林城市，面向西南開放橋頭堡黃金口岸的中心城市。瑞麗：把瑞麗試驗區(qū)建設成中緬邊境經(jīng)濟貿(mào)易中心、中國向西南開放重要國際陸港、中國向西南開放國際文化交流窗口、國際綠色休閑度假黃金口岸城市、中國睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)。梁河：通過5年的發(fā)展，力爭把梁河發(fā)展成為具有一定區(qū)域輻射能力的生物資源開發(fā)創(chuàng)新基地，滇西旅游區(qū)的重要節(jié)點，中國葫蘆絲之鄉(xiāng)、云南民族風情文化特色縣。盈江：把盈江建設成全省重要的對外開放窗口、特色農(nóng)業(yè)及綠色食品加工基地、中緬跨境產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、重要資源能源基地，打造云南電力電冶強縣、綠色產(chǎn)業(yè)大縣、民族文化生態(tài)旅游特色縣。隴川：按照“兩路一港一區(qū)一帶”的布局，努力把隴川建設成中緬陸水聯(lián)運前沿港、生態(tài)隴川與綠色家園、云南糖業(yè)第一強縣。第三節(jié) 發(fā)展原則堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，注重協(xié)調(diào)推進。堅持以城鄉(xiāng)一體化為方向，積極推進跨縣域的城鄉(xiāng)一體化建設，加快芒市遮放畹町、瑞麗隴川、盈江梁河三個經(jīng)濟帶一體化進程。落實中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，引導各類資源和生產(chǎn)要素跨城鄉(xiāng)、跨縣域合理流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共同富裕。以城鎮(zhèn)化帶動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民走出去，進縣城、聚集鎮(zhèn)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。探索實行城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)管理體制一體化的具體措施。以開發(fā)促開放，以開放帶發(fā)展。緊緊抓住云南建設中國面向西南開放橋頭堡和中國東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成的歷史機遇，以市場為導向，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，改善投資環(huán)境，提高服務質(zhì)量，全力以赴搞好招商引資，提高縣域經(jīng)濟的外向度和競爭力。用最好的資源吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素大量注入，彌補縣域經(jīng)濟發(fā)展中生產(chǎn)要素的缺口；積極引進大企業(yè)、大項目，走國際化、吸納式發(fā)展的路子，使開發(fā)開放在縣域經(jīng)濟發(fā)展中不斷取得新的突破和進展。著力把縣域經(jīng)濟融入外部大市場，引進大中城市和發(fā)達地區(qū)的資金和技術(shù)，引進并購資金；選好并推出在國內(nèi)外有市場、本地有資源、生產(chǎn)有基礎的好項目，主動爭取外來資本和民間資本的投入。加強生態(tài)保護，促進綠色發(fā)展?？茖W利用和保護自然資源，處理好開發(fā)與保護、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系。加強縣域生態(tài)環(huán)境的保護與建設，有效控制環(huán)境污染，實現(xiàn)資源、人口、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先。強化環(huán)境保護和生態(tài)意識，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。深化縣市情認識，因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，選擇具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)加大扶持，將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展適應現(xiàn)代消費需求和時代需要的“綠色農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“特色旅游業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“綠色經(jīng)濟”、“有一個美麗的地方德宏”、“美麗德宏中國玉都”等品牌，重點打造翡翠、咖啡、檸檬三張名片，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)楦慊羁h域經(jīng)濟、加快發(fā)展的強大動力。同時，各縣市要把縣域經(jīng)濟放在總體布局中定位，從拓展集群經(jīng)濟效應出發(fā)，從資源優(yōu)勢中培育特色，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選品牌，下功夫打造自己的特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)趨同，形成錯位競爭。合理布局，分類指導。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，圍繞市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)、開發(fā)產(chǎn)品。突破行政區(qū)劃界限，力求做到合理布局，優(yōu)勢互補，資源聯(lián)合開發(fā)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。遵循經(jīng)濟規(guī)律和競爭法則，根據(jù)實際確定區(qū)域內(nèi)加快發(fā)展的方向、重點和空間，按照因地制宜、分類指導、突出重點、兼顧一般的要求，形成瑞麗率先發(fā)展、芒市和盈江加快發(fā)展、隴川和梁河跨越發(fā)展的全州縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。要在吃透縣域情況的基礎上理出思路，選好主導產(chǎn)業(yè)，找準突破點，實行重點開發(fā)，努力探索適合縣域發(fā)展的增長模式。第四節(jié) 空間布局按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、集約發(fā)展的要求，結(jié)合德宏州“一核兩翼三帶四城”的區(qū)域空間布局，即以瑞麗全境1020平方公里為核心區(qū)，以芒市、隴川縣兩翼為聯(lián)動區(qū)，構(gòu)建瑞麗畹町遮放芒市、瑞麗隴川盈江梁河、芒市梁河三條沿邊經(jīng)濟帶，打造中國面向南亞的瑞芒隴盈國際口岸城市群，形成輻射帶動滇西地區(qū)乃至云南省對外開放格局。依托優(yōu)勢，突出特色，錯位發(fā)展，相互輻射。力爭到“十二五”期末，芒市形成一個中心城市、一條經(jīng)濟走廊、四個產(chǎn)業(yè)園、七大產(chǎn)業(yè)集群的“1147”經(jīng)濟空間格局；瑞麗市形成以瑞麗大道（畹町弄島）為經(jīng)濟發(fā)展軸，南部瑞麗江旅游文化走廊、北部山區(qū)綠色經(jīng)濟走廊，沿發(fā)展軸兩側(cè)布局綜合保稅區(qū)、中央商務區(qū)、姐告邊境貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、礦產(chǎn)品加工區(qū)、特色生物產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、旅游度假區(qū)等“一軸兩廊七區(qū)”的一區(qū)多園空間布局；梁河縣形成以遮島和九保為縣域經(jīng)濟發(fā)展的中心極，以勐養(yǎng)和芒東為新的增長點，以騰瑞路和芒梁路為依托的全縣城鎮(zhèn)密集、產(chǎn)業(yè)密集、人口集中的北至曩宋、東南至勐養(yǎng)的經(jīng)濟帶，通過點狀輻射與帶狀推移相結(jié)合，改善全縣城鎮(zhèn)、土地、人口和產(chǎn)業(yè)的“兩極一帶”空間布局；盈江縣形成以縣城為城鎮(zhèn)體系發(fā)展核心，大盈江村鎮(zhèn)發(fā)展帶，大盈江邊境工貿(mào)綜合發(fā)展區(qū)和生態(tài)建設區(qū)，大盈江沿岸公路組成的對外聯(lián)系主軸以及丙支、平卡和那邦三條公路構(gòu)成的東中西三條對外聯(lián)系副軸，卡場、那邦、洪崩河、盞西、舊城等“一核一帶兩區(qū)四軸五門戶”的空間發(fā)展格局；隴川縣形成“兩路一港一區(qū)一帶”空間布局，即建設瑞麗至章鳳高速公路和章鳳至八莫二級公路、把隴川建成“中緬陸水聯(lián)運前沿港”（八莫港起點的前沿）、章鳳口岸經(jīng)濟區(qū)、拉影拉勐20平方公里沿邊經(jīng)濟帶。專欄4 瑞芒隴盈國際口岸城市群瑞(麗)芒(市)隴(川)盈(江)國際口岸城市群：以瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)為核心，借助州內(nèi)交通主干線形成的環(huán)州高速交通網(wǎng)絡和未來芒市機場擴遷遮放的帶動力，聯(lián)動瑞麗、芒市、隴川、盈江、梁河一體化發(fā)展，加速瑞麗、芒市、隴川、盈江四個邊境縣市城市化進程，形成交通便捷，生產(chǎn)要素合理配置，生活便利的城市群，逐步形成一個我國面向南亞、東南亞的人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的中緬邊境國際口岸城市群。第五節(jié) 發(fā)展目標經(jīng)濟持續(xù)快速增長。到2015年，全州生產(chǎn)總值達到268億元以上，保持13%以上的增長幅度，縣市綜合經(jīng)濟實力明顯增強。其中，芒市14%以上、梁河10%以上、盈江15%以上、隴川13%以上、瑞麗15%以上。財政收入與生產(chǎn)總值同步增長，全州地方財政一般預算收入年均增長20%以上，高于經(jīng)濟增長速度。其中，芒市、瑞麗、隴川保持20%以上，盈江25%以上，梁河15%以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。通過實施“五個百億元工程”、鞏固提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大水能電冶工業(yè)、提升進出口加工裝配業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化；要通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步提高非公有制經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的比重。力爭到2015年，全州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20：43：37，其中，芒市調(diào)整為20：45：35，瑞麗調(diào)整為15：35：50，隴川調(diào)整為30：34：36，盈江調(diào)整為21：51：28，梁河調(diào)整為25：34：41。全州非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達到70%以上，其中，芒市、瑞麗達到80%以上，隴川、盈江達到60%以上，梁河達到50%以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全州單位生產(chǎn)總值能耗比“十一五”期末下降7%以上。全州森林蓄積量保持在6863.3萬3以上。通過退耕還林、異地搬遷、小流域治理等政策措施的有效貫徹和落實，2015年，全州森林覆蓋率達68%以上；五年累計新增治理水土流失面積268.45km2以上；水源林得到有效保護，水土流失得到有效控制。竹、茶、咖啡、堅果、油茶、核桃等經(jīng)濟作物逐步取代25及以上陡坡地的糧、蔗作物，確保山清水秀，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。長期保持大氣環(huán)境質(zhì)量達國家一級標準，飲用水質(zhì)量達國家二級標準，聲環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準。對外開放水平有新突破。按照州委、州政府提出的把德宏建設成為立足滇緬，服務全國，中國向西南開放的“橋頭堡”黃金口岸，加快我州口岸基礎設施建設，實現(xiàn)通關(guān)便利化，強力推進中緬跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，積極申報機場航空口岸和章鳳、盈江兩個口岸升格為一類口岸。邊貿(mào)進出口總值年均增長20%以上。外經(jīng)、外貿(mào)、外資和招商引資工作取得新進展。形成城鄉(xiāng)一體化新格局。按照 “構(gòu)筑三區(qū)、提升三城、打造三鎮(zhèn)、速建三走廊、建成三基地、培育三中心”的德宏州區(qū)域空間布局，形成縣市互補、多點輻射、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)推進的發(fā)展格局。到2015年，力爭城鎮(zhèn)化水平達到43%左右，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率提高到30%以上；完成芒市、瑞麗、梁河盈江、隴川五縣城創(chuàng)建為省級園林城市，并積極創(chuàng)建國家園林城市；完成20個基本具備現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)規(guī)模的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設任務。提高城鄉(xiāng)居民生活水平。全州城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13%和12%以上，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4 %以內(nèi)，五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10.5萬人以上。專欄5 縣域經(jīng)濟考核指標1、縣域經(jīng)濟基本競爭力評價指標體系（1）總量指標：人口、城鎮(zhèn)化率、地方財政一般預算收入；（2）均量指標：人均GDP、人均地方財政一般預算收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民PDI；（3）速度指標：GDP增速、地方財政一般預算增速、農(nóng)民人均純收入增速、城鎮(zhèn)居民PDI增速。2、縣域相對富裕程度評價指標體系（1）人口類指標：人口總數(shù)、城鎮(zhèn)化率；（2）居民收入類指標：城鎮(zhèn)居民PDI、農(nóng)民人均純收入、在崗職工平均工資、人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、人均社會消費品總額、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)；（3）公共服務類指標：千人擁有醫(yī)生數(shù)、百名普通中小學生擁有專任教師數(shù)、人均科教文衛(wèi)事業(yè)費支出、公路密度、百人擁有電話數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老覆蓋率；（4）發(fā)展類指標：人均GDP、人均財政總收入、經(jīng)濟密度；（5）財政類指標：人均地方財政收入、人均財政轉(zhuǎn)移支付、人均地方財政支出）3、縣域相對綠色指標評價體系（1）綠色經(jīng)濟：工業(yè)三廢處置利用率、單位GDP能耗、環(huán)保投入占當年GDP比例；（2）綠色環(huán)境：森林覆蓋率、空氣質(zhì)量好于或等于二級標準天數(shù)、集中區(qū)域飲用水水源水質(zhì)達標率、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積；（3）綠色宜居：城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率、農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率、農(nóng)村生活垃圾集中收集處置率。專欄6 “十二五”縣域經(jīng)濟發(fā)展主要指標序號重要指標單位芒市瑞麗梁河盈江隴川1地區(qū)生產(chǎn)總值億元877417.4884.235年均增長率%14181015.88132人均生產(chǎn)總值元203003510098802550017950年均增長率%11.510.7913.729.53地方預算收入億元8.29.21.368.82.22年均增長率%20201525204固定資產(chǎn)投資億元154225.536.5810746.2年均增長率%30303025255貿(mào)易進出口總額億元27030.132年均增長率%2515.9156社會消費品零售億元45 3786.29348.2年均增長率%20201520%157城鎮(zhèn)居民PDI元2500025166182002530019480年均增長率%11.411812108農(nóng)民人均純收入元72006793456074744829年均增長率%15101315129三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)%20:45:3515:35:5025:34:4121:51:2830:34:3610城鎮(zhèn)化率%506037423211萬元GDP能耗%-2.6-1.3-1.5412飲用水達標率%10098959513城市污水處理%808585803014垃圾無害化處理%9810085996515工業(yè)固體廢棄物處置利用率%70100509910016森林覆蓋率%6370657568第三章 發(fā)展重點五縣市要立足自身優(yōu)勢，各有側(cè)重，全力推進“五個百億元”工程建設。積極規(guī)劃建立現(xiàn)代物流倉儲設施，傾力建設進出口加工裝配基地。繼續(xù)實施興邊富民行動計劃。完善市鎮(zhèn)規(guī)劃，認真抓好縣市中心城鎮(zhèn)的市鎮(zhèn)體系建設。第一節(jié) “五個百億元”工程大力推進生物特色產(chǎn)業(yè)百億元工程。按照發(fā)揮優(yōu)勢，科學規(guī)劃，把握重點，突出特色，打造亮點的思路，堅持有所為有所不為的原則，集中人力、物力、財力，全力推進特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在鞏固提升糧食、蔗糖、茶葉、橡膠、畜牧等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，堅定不移地推進竹子、咖啡、堅果、檸檬、白花油茶、核桃、番麻等具有比較優(yōu)勢的生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2015年，力爭形成產(chǎn)值100億元的生物特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“六個一”的發(fā)展措施，全力推進以“六棵樹一棵草”為重點的生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把德宏建成全省最大的竹子基地，把瑞麗、盈江、芒市建成全國最大的檸檬基地、堅果基地、中國咖啡之鄉(xiāng)，把梁河建成全省最大的白花油茶基地。把生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為惠及千家萬戶的富民產(chǎn)業(yè)、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的強州產(chǎn)業(yè)、提升德宏知名度的品牌產(chǎn)業(yè)和構(gòu)筑綠色德宏的生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)。走出一條規(guī)?；堫^化、現(xiàn)代化、品牌化、市場化的生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。大力推進水能電冶工業(yè)百億元工程。發(fā)展以水電為依托、以科技為支撐的水能電冶工業(yè)，加快推進新型工業(yè)化進程，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的水能電冶工業(yè)，做好以硅、鋁、鉛鋅等為重點的產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，到2015年，力爭實現(xiàn)水能電冶產(chǎn)值100億元。重點建成怒江芒杏河101萬千瓦發(fā)電站、芒市和瑞麗兩個30萬噸硅鋁合金、星云鋁廠3萬噸高純度碳化硅及三個日產(chǎn)20002500噸新型干法水泥加工生產(chǎn)線等核心項目，擴大水泥建材、金屬硅、多晶硅、鋁合金等產(chǎn)品自營出口。水能電冶工業(yè)的發(fā)展要加大技改力度，提高工藝水平，淘汰落后生產(chǎn)線，安裝環(huán)保配套設施，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗。大力推進對外貿(mào)易百億元工程。緊緊抓住德宏面臨的四大歷史性機遇的疊加效應，充分利用好國家擴大對外貿(mào)易的鼓勵政策，大力發(fā)展外貿(mào)加工型產(chǎn)業(yè)，到2015年，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額100億元。在穩(wěn)定發(fā)展邊境貿(mào)易的同時，不斷拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，擴大一般貿(mào)易、過境貿(mào)易和互市貿(mào)易，做好替代種植示范園區(qū)規(guī)劃和境外項目發(fā)展規(guī)劃。積極推進沿邊對外開放經(jīng)濟帶建設，重點開展面向緬甸和南亞國家的工業(yè)品加工裝配，以及面向國內(nèi)市場的資源性產(chǎn)品就地深加工，形成輻射中國與東南亞、南亞的德宏外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮邊境經(jīng)濟合作、境內(nèi)關(guān)外邊境貿(mào)易區(qū)的試驗示范作用，全面提升通關(guān)便利化水平，實施“走出去”戰(zhàn)略。以中緬邊境經(jīng)濟貿(mào)易商品交易會為龍頭，大力發(fā)展珠寶玉石、生物創(chuàng)新產(chǎn)品、信息通訊、五金機電、紡織服裝、醫(yī)藥衛(wèi)生、孟中印緬商品等專業(yè)會展，發(fā)展會展經(jīng)濟。提升開放軟實力，打造輻射大西南和東南亞南亞的區(qū)域性國際會展經(jīng)濟品牌。大力推進珠寶玉石產(chǎn)業(yè)百億元工程。按照“一都三城”的珠寶玉石產(chǎn)業(yè)布局，重點建設瑞麗“東方珠寶城”、芒市“黃龍玉石城”、盈江“珠寶玉石原料集散城”，把德宏打造成為海內(nèi)外知名的“中國玉都”。到2015年，使珠寶玉石產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。把德宏建設成國內(nèi)最大的翡翠毛料交易集散中心、海內(nèi)外最知名的玉石雕刻加工中心、中國最繁榮的珠寶玉石成品交易中心、中國最有影響力的珠寶玉石文化傳播中心和中國最具有異國風情和民族文化底蘊的珠寶旅游購物觀光目的地。深入挖掘德宏的民族文化、珠寶文化、邊境文化、生態(tài)文化、抗戰(zhàn)文化，著力開發(fā)一批以民族文化、邊境風情、生態(tài)體驗、珠寶購物、康體養(yǎng)生為重點的獨具特色的旅游文化產(chǎn)品。大力推進旅游文化產(chǎn)業(yè)百億元工程。抓住我省被列為全國旅游綜合改革發(fā)展試點省和旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的契機，充分發(fā)揮德宏自然人文資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以休閑度假、康體養(yǎng)生為重點的旅游文化產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭旅游總收入達到100億元以上。圍繞“兩城、兩江、一環(huán)線”建設，全力打造芒市、瑞麗兩座中國優(yōu)秀旅游城市，大力開發(fā)瑞麗江大盈江國家級風景名勝區(qū)，打造“芒市畹町瑞麗騰沖”旅游精品環(huán)線，建設中國最具有異國風情和民族文化底蘊的珠寶旅游購物觀光目的地。深入挖掘民族、珠寶、邊境、生態(tài)、抗戰(zhàn)五大文化，重點抓好孔雀湖民族文化體育康樂谷、景成地海溫泉、勐煥大金塔、芒市珠寶小鎮(zhèn)、芒市國際旅游小鎮(zhèn)、瑞麗勐卯古鎮(zhèn)、梁河南甸民居、畹町邊關(guān)古鎮(zhèn)等一批以民族文化、邊境風情、生態(tài)體驗、珠寶購物、康體養(yǎng)生為重點的獨具特色的旅游文化產(chǎn)品和標志性旅游文化建筑；以史迪威碼頭濕地公園建設為重點，推進瑞麗江流域旅游總體開發(fā)，打造一批綠色生態(tài)旅游景區(qū)，加快培育以溫泉保健為重點的康體旅游景區(qū)。積極推進與鄰近州市和緬北地區(qū)的旅游合作，增強德宏旅游的輻射力和吸引力。專欄7 “兩城、兩江、兩環(huán)線”旅游產(chǎn)業(yè)“兩城、兩江、兩環(huán)線”思路：在云南大旅游圈中，全力打造芒市、瑞麗兩座中國優(yōu)秀旅游城市，大力開發(fā)瑞麗江大盈江國家級風景名勝區(qū)，打造“芒市畹町瑞麗隴川盈江梁河騰沖”旅游精品環(huán)線和“德宏緬甸密支那仰光泰國曼谷清邁昆明”跨境旅游精品環(huán)線。第二節(jié) 物流倉儲和進出口加工基地積極規(guī)劃建設現(xiàn)代物流倉儲設施。加快陸空口岸現(xiàn)代物流基礎設施建設，加快構(gòu)建芒市畹町瑞麗章鳳、芒市梁河盈江兩條“V”型物流帶；積極推動建立畹町瑞麗木姐曼德勒皎漂、章鳳八莫仰光、盈江密支那三條跨境物流帶；積極爭取國家支持，探索在曼德勒、仰光及緬印、緬孟邊境口岸建立中國商品城。重點發(fā)展倉儲物流、綜合保稅、交通運輸、國內(nèi)外貨代、第三方物流等產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代化國際物流基地和綜合保稅區(qū)。積極推進中緬瑞麗木姐自由貿(mào)易區(qū)建設。大力發(fā)展進口資源加工業(yè)。大力發(fā)展高檔木材、珠寶玉石、金屬礦產(chǎn)、海水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、熱帶水果等進口原料加工項目，積極支持國家布局面向滇西和緬甸及南亞的大型天然氣化工項目；組織實施好芒市化工園區(qū)建設項目，以瑞麗、芒市為重點，建設若干個各具特色的進口原材料加工升值區(qū)。重點打造“中國玉都”、“紅木制品之鄉(xiāng)”。大力發(fā)展出口加工裝配業(yè)。按照延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、壯大規(guī)模、增強后勁的要求，鞏固提升水能電冶、制糖、茶葉、橡膠、建材化工、藥品藥物等加工業(yè)，加快發(fā)展交通機電、五金電器、信息器材等裝配業(yè)；以工業(yè)園區(qū)為基礎，優(yōu)化布局，積極發(fā)展專業(yè)性出口裝配加工區(qū)。爭取建立畹町綜合出口加工區(qū)、瑞麗出口機電裝配區(qū)、隴川出口藥品生產(chǎn)基地。大力實施跨境產(chǎn)業(yè)合作。依托國內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市場營銷等優(yōu)勢，結(jié)合西南周邊國家資源優(yōu)勢、市場潛力，堅持互利互惠、共同發(fā)展，鼓勵和支持企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”，擴大境外生物特色產(chǎn)業(yè)基地，提升替代種植，深化境外礦產(chǎn)、交通清潔能源、漁業(yè)、森林等的綜合開發(fā)利用與加工，密切中緬產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，擴大雙邊經(jīng)貿(mào)合作。積極爭取東部企業(yè)和央企進駐德宏。圍繞優(yōu)勢資源深度開發(fā)利用和大宗進出口商品就地加工裝配，特事特辦，先行先試，優(yōu)質(zhì)高效服務，引進戰(zhàn)略合作伙伴，積極主動支持央企和沿海地區(qū)利用德宏優(yōu)勢，創(chuàng)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，實施央企加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移和沿海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整建制轉(zhuǎn)移，開發(fā)建設互利雙贏的“產(chǎn)業(yè)飛地”，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。第三節(jié) 扶貧開發(fā)和興邊富民工程積極爭取國家、省的建設資金，繼續(xù)實施基礎設施建設、溫飽安居、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提高、社會保障和社會穩(wěn)定、生態(tài)保護與建設等工程，切實打牢邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。加快較少人口和特困民族的脫貧步伐。牢牢抓住中央和省加快人口較少民族、特困民族社會經(jīng)濟發(fā)展機遇，以解決人口較少民族和特困民族的脫貧難題為切入點，認真組織制定和實施符合少數(shù)民族鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃和特殊政策措施，加快人口較少和特困民族地區(qū)的脫貧步伐。以加快民族鄉(xiāng)村發(fā)展為突破口，加大投入，財政每年安排一定的民族專項資金，用于涉及人口較少民族、特困民族發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟、能源、交通、水利、文化等項目，優(yōu)先安排用于民族聚居村的基礎設施建設項目，重點覆蓋民族鄉(xiāng)、民族“直過區(qū)”、人口較少民族、特困民族集聚的特困村。實現(xiàn)各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”，逐步縮小城鄉(xiāng)、山壩、民族之間的發(fā)展差距。大力推進扶貧開發(fā)，加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。以扶貧開發(fā)為重點，制定和實施好山區(qū)扶貧發(fā)展規(guī)劃以促進山區(qū)經(jīng)濟高效、快速、可持續(xù)發(fā)展與全州同步實現(xiàn)全面建設小康為主要目標，以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展特色經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、強化基礎設施、保障改善民生、大力發(fā)展教育、完善社會服務、促進社會事業(yè)為主要任務，全面推動山區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展，努力建設生活富裕、整潔便利、山清水秀、社會和諧的新山區(qū)。爭取到2015年，使山區(qū)農(nóng)民入均純收入有較大提高，逐步縮小山壩之間的差距。要堅持突出特色原則，發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟，創(chuàng)造特色品牌，扶持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟林果、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等項目，堅持基礎設施先行原則，加強山區(qū)基礎設施建設，著力加強山區(qū)水、路、商業(yè)流通、配套完善的社會化服務體系。第四節(jié) 加快城鎮(zhèn)化進程樹立“城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭與引擎”的理念，以建設“花果園林城市”為目標，突出“民族文化、綠色生態(tài)、現(xiàn)代氣息”，推進瑞(麗)芒(市)隴(川)盈(江)國際口岸城市群建設，全力加快城鎮(zhèn)化進程。充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的“火車頭”帶動作用。著力抓好國際口岸城市群建設。要按照瑞芒隴盈國際口岸城市群構(gòu)想，加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃編制和管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”，對各縣市城市總體規(guī)劃進行修編，同時編制實施城市群總體規(guī)劃，對城市群進行定位，確定分工和建設目標，建設現(xiàn)代化的國際口岸城市群。規(guī)劃建設畹町弄島瑞麗大道、章鳳口岸大道，加快推進芒市金孔雀大道、盈江允燕大道建設。建設新城、改造老城，以新城帶動老城，加快州府、縣市政府所在地和中心集鎮(zhèn)、口岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。實施“三軸三極”戰(zhàn)略。緊緊依托龍瑞高速公路、大瑞鐵路、中緬油氣管道建設，按照“三軸（龍瑞線、芒梁線、騰瑞線）三極（芒市發(fā)展極、瑞麗發(fā)展極、盈江發(fā)展極），點線結(jié)合，以線帶片”的空間布局，穩(wěn)步推進人口、工業(yè)、服務業(yè)向線靠攏，向點集中。工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。擴大以縣城為中心的城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)的吸引、集聚和輻射作用。把芒市鎮(zhèn)和風平鎮(zhèn)作為芒市區(qū)范圍、勐卯鎮(zhèn)和姐告開發(fā)區(qū)作為瑞麗市區(qū)范圍、平原鎮(zhèn)作為盈江縣城范圍、章鳳鎮(zhèn)作為隴川縣城范圍、遮島鎮(zhèn)和九保鄉(xiāng)作為梁河縣城范圍統(tǒng)一建設。加快完善城市建成區(qū)的建設。逐步將城市建設的重心從擴大規(guī)模、拉開框架、整治市容、美化環(huán)境向強化基礎、完善功能方面轉(zhuǎn)移；向保護環(huán)境、節(jié)約資源、注重效益、持續(xù)發(fā)展上轉(zhuǎn)移。將市鎮(zhèn)投資重點放在功能性、公益性基礎設施建設上。加強城市道路、供水、燃氣、公共交通、園林綠化和城市生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施建設。優(yōu)先建設公用基礎設施。堅持“先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上，先基礎、后開發(fā)，先景觀、后建房”的原則，加大市政基礎設施建設力度，實施好城鎮(zhèn)供排水、污水和垃圾處理等市政建設工程。優(yōu)先規(guī)劃建設與群眾生活密切相關(guān)的垃圾處理場、糞便處理場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、小游園等公用設施。使市容環(huán)境從根本上得到改善，使城市形象得到提升，推動城市整體增值。各縣市要緊緊圍繞自己的城市定位，突出以人為本主題，強力打造一批精品，塑造城市形象，營造現(xiàn)代民族氣息，展示“個性”特色，增強城市魅力。加強城市管理工作。積極創(chuàng)建國家級、省級園林城市和衛(wèi)生城市，推進戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶籍準入，給予農(nóng)民進城更多的優(yōu)惠政策，加快農(nóng)民變市民、村民變居民的步伐。創(chuàng)新城市經(jīng)營管理方式。充分利用城市的有形與無形資產(chǎn)優(yōu)勢，積極探索城鎮(zhèn)建設市場化融資方式，大力盤活資產(chǎn)存量，形成多元化投資格局。加大對城市土地使用權(quán)、道路和橋梁冠名權(quán)、城市空間使用權(quán)等的經(jīng)營力度，通過招標、入股、拍賣等多種形式，最大限度地擴大經(jīng)營收益。積極引進市政投資市場機制。按照“政事分開、政企分開、事企分開”的原則，鼓勵社會資本、市外資金采取多種形式參與市政公用設施建設，供水、供氣、垃圾處理、污水處理等行業(yè)要通過公開向社會招標選擇投資和經(jīng)營主體，實行政府特許經(jīng)營。第四章 主要任務圍繞橋頭堡黃金口岸和瑞麗國家重點開放開放實驗區(qū)建設，提升縣域開放水平，加大開發(fā)力度，全面加強公路、鐵路、機場、口岸和城市公共基礎設施建設，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強力推進新型工業(yè)化，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善流通服務體系，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，保護生態(tài)，改善民生，促進縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。第一節(jié) 加快基礎設施建設按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，繼續(xù)加大交通、水利、農(nóng)村土地整治、社會事業(yè)、口岸基礎設施、工業(yè)節(jié)能降耗等建設的投入，切實加強工程項目前期工作，努力爭取國家更大支