學校安全工作與 學生傷害事故的預防與處理,信陽師范學院 趙東,學校安全問題的背景與趨勢,學校安全問題的背景,學校安全是一個世界性的問題，學校安全包括兩個范疇：一個是維護學校設施和環(huán)境的安全；一個是防范校園暴力。核心是保證學生在校期間的身心安全。 學校安全是一個需要全社會關(guān)注，需要包括教育、公安、衛(wèi)生、建筑等有關(guān)主管部門和學校共同解決的問題,學校安全成為目前社會關(guān)注的問題，有多方面的因素。家庭關(guān)注度過高，教育觀念的變化，保障機制不健全等，安全問題有擴大的趨勢（大中小學有所不同） 1998年發(fā)生的索賠97萬元的學生傷害案件，成為學生安全問題引起社會關(guān)注的一個標志。 近幾年幾次重大的學生安全事故引起社會高度關(guān)注。,全國中小學生2億多，辦學點10萬個，每年因各種事故非正式死亡1萬多人，相當于平均每天死1個班的學生。 在實際的調(diào)查中，中小學大概平均每校每年發(fā)生1起學生傷害事故。 調(diào)查表明小學高年紀、初中的事故發(fā)生率最高。 學校安全問題實際上是學校辦學活動中必然要面對的風險，要樹立風險意識。,處理學生傷害事故中存在的主要問題,學校發(fā)生的學生人身傷害事故成為困擾學校教師，影響素質(zhì)教育實施的重要問題 當時主要存在的問題： 責任不清楚 處理程序不規(guī)范 賠償經(jīng)費缺乏必要的保障,與學校安全有關(guān)的法規(guī)規(guī)章,中華人民共和國侵權(quán)責任法（2009） 未成年人保護法（1991） 學生傷害事故處理辦法（2002） 教育部關(guān)于加強高等學校學生公寓安全管理的若干意見 學生人身安全道路交通安全法實施條例 食品安全法（2009） 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例（2003） 學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定（2002，教育部與衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布） 學生傷害事故處理辦法（2002） 中小學幼兒園安全管理辦法(2006),有關(guān)規(guī)章產(chǎn)生的影響,學生傷害事故處理辦法2002年6月以教育部第12號令的名義頒布，并報國務院備案，為現(xiàn)行有效的部門規(guī)章。 實踐中引發(fā)爭議，但發(fā)揮了相應的作用 多數(shù)地方被司法機關(guān)所認可 促進了許多有關(guān)地方性法規(guī)的制定 最高人民法院在有關(guān)的司法解釋中認可了辦法所確定的原則，提供了司法保障。,最高人民法院的規(guī)定,最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見（試行） -160“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償”。 2003年最高人民法院發(fā)布關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋 其中關(guān)于學校傷害事故的規(guī)定： 第七條 對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或者其他教育機構(gòu)，未盡職責范圍內(nèi)的相關(guān)義務致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應當承擔與其過錯相應的賠償責任。 第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的，應當承擔賠償責任。學校、幼兒園等教育機構(gòu)有過錯的，應當承擔相應的補充賠償責任。,案例討論,2002年10月15日課間休息時，北京某中學學生卞某與同學打羽毛球，不料其所持的羽毛球拍脫手，擊中了在一旁觀看的同學呂某面部，造成呂左眼受傷。事故發(fā)生后，學校及時與雙方學生家長取得聯(lián)系，并立即派車將呂某先后送至三家醫(yī)院搶救治療。經(jīng)診斷，呂某左眼球破裂傷并導致摘除，七級傷殘。2003年3月，呂某訴至法院要求卞某與學校賠償其誤工、傷殘補助、精神損失等費用共計7.8萬余元。卞某認為應和學校共同賠償呂某損失。而校方認為自己不存在任何過錯，不應承擔責任。 問題：學校是否應當承擔責任。,第一講 學生傷害事故處理所涉及的基本理論與原則,學生傷害事故的范疇,在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身傷害后果的事故成為學生傷害事故 界定的標準： 時間 空間,民事行為能力與學生安全,我國民法關(guān)于民事行為能力的規(guī)定:10周歲以下為完全無民事行為能力;10周歲到18周歲是部分民事行為能力;18周歲以上完全民事行為能力。 是否具有民事行為能力的法律意義。 學生民事行為能力對學校安全工作和傷害預防的影響。,學生傷害事故的歸責原則,所謂歸責原則就是確定責任歸屬的基本規(guī)則，是確定行為人侵權(quán)行為的民事責任的根據(jù)和標準。 歸責原則是判斷傷害事故的責任，及確定此后的處理與賠償?shù)纫幌盗械膯栴}的基礎(chǔ)，也就是說只有根據(jù)歸責原則明確了責任的歸屬，才能適用損害賠償?shù)脑瓌t具體確定事故的賠償數(shù)額。關(guān)于歸責原則，法律上沒用明確的規(guī)定。 根據(jù)本條規(guī)定學生傷害事故采用過錯責任原則。即根據(jù)學校、學生及其他當事人對事故發(fā)生是否有過錯，來決定事故責任的歸屬。,關(guān)于歸責原則的法律規(guī)定,民事法律和司法審判中一般適用三種原則：過錯責任原則、無過錯責任原則、公平責任原則。 所謂過錯責任原則是指以侵權(quán)行為人的主觀過錯作為歸責根據(jù)的歸責原則。 無過錯責任原則是指無論行為人主觀上是否有過錯，都須依照法律的特別規(guī)定承擔責任的一種歸責原則。 公平責任又稱為衡平責任，是指在當事人對所造成的損害均無過錯，又不能適用過錯責任和無過錯責任的情況下，由法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當事人的財產(chǎn)狀況及其它情況的基礎(chǔ)上，責令加害人對受害人的財產(chǎn)損失給予適當補償。,在處理學生傷害事故中 應適用何種原則的爭議,爭議主要集中在是采用過錯責任原則還是無過錯責任原則上。 由于在司法實踐中有些法院實際上是采取了無過錯責任原則來進行歸責。 辦法起草的過程中，有關(guān)專家一致認為，應當根據(jù)法律的規(guī)定，明確過錯責任原則作為認定學生傷害事故的歸責原則。這樣，不僅符合我國民事立法和司法審判實踐的一般原則，也可以發(fā)揮過錯責任原則的法律效能，起到減少學生傷害事故發(fā)生的作用。,法律上過錯責任的構(gòu)成要件,損害后果 因果關(guān)系 過錯行為 按照第一款的規(guī)定，在認定事故責任時，不僅要考慮行為人的行為及所形成的損害，還要考慮到兩者之間是否存在因果關(guān)系，并根據(jù)民事法律的有關(guān)規(guī)定進行判斷和認定,損害后果的特征,具有法律上的可補救性。即首先損害必須在量上達到一定程度才能被視為法律上可以補償?shù)膿p害，如果學生在傷害事故受到的僅是極輕微的傷害，如手指被刮破一個小口子等，可以被即時處理并沒有產(chǎn)生其他影響的傷害，就不是法律所調(diào)整的損害。 具有補償?shù)目赡苄浴?具有確定性，即損害必須是已經(jīng)發(fā)生的，在客觀上能夠認定的事實。,因果關(guān)系的特征,因果關(guān)系則解決行為與損害后果之間的相互關(guān)聯(lián)問題。 根據(jù)我國學者和司法實踐中的通說，一般認為只有當行為人的行為與損害后果之間具有內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系時，才具有法律上的因果關(guān)系。 原因分直接原因、間接原因，主要原因、次要原因。,過錯與過錯程度,所謂過錯是指支配行為人從事在法律上和道德上應受非難的行為的故意或者過失狀態(tài)。換句話說，過錯實質(zhì)是行為人通過違背法律和道德的行為所表現(xiàn)出來的主觀狀態(tài)。 可按程度的輕重將過錯分為故意和過失。 故意是指行為人已預見到自己行為的后果而仍然希望或者放任該結(jié)果發(fā)生的主觀狀態(tài)。 過失則是指行為人應當預見或者能夠預見自己行為的后果而沒有預見，或者雖然預見到了其行為的后果但輕信能夠避免該后果的主觀狀態(tài)。,過失的程度,一般又可分為重大過失、具體輕過失和抽象輕過失。 所謂重大過失，是指顯然欠缺一般人的注意，即一般人稍為注意即可避免的過失 具體輕過失，是指沒有盡到自己處理同一事物的注意程度 抽象輕過失則是指沒有盡到善意管理人的注意程度，所謂善意管理人是指假設的一個具有一般勤勉誠實并具有相當經(jīng)驗、知識和注意力的管理人。,判斷學校過錯的標準,根據(jù)上述理論，學校在學生傷害事故中是否存在過錯，主要看發(fā)生學生傷害事故的原因是否是在學校能夠合理預見的范圍之內(nèi)。如果根據(jù)法律法規(guī)或者教育行政部門對學校提出的強制性要求，以及學校一般的管理和保護能力，事故的原因是可以預見的，而學校未能預見，未能給與必要的注意與防范，則學校就有過錯的。如果學校在合理預見的范圍內(nèi)做到了各個層面，應為的和不應為的行為，則學校就沒有過錯。 有過錯就有責任，無過錯也就無責任。,認定學生傷害事故責任 的原則和思路,首先要全面考察事故的原因，將與事故發(fā)生有關(guān)系的各種原因都要列入考察的范圍，包括是否有行為人的過錯行為、是否有意外因素等等。 在原因明確后，要確定事故原因中是否包含了一方或多方當事人的過錯因素，以及這些過錯彼此之間的關(guān)系和它們在促成事故發(fā)生過程中所發(fā)揮的作用，即確定“過錯程度的比例”。 在確定了過錯因素后，則要分析包括過錯在內(nèi)的各種原因在造成事故損害后果中所起的作用。 主要原因承擔主要責任，次要原因承擔次要責任。,第二講 學生傷害事故的 主要類型,學生傷害事故的類型,在各種情形下發(fā)生的學生人身傷害的事故，根據(jù)事故的性質(zhì)可分為四種類型： 責任型學生傷害事故 可免責的學生傷害事故 學校管理職責外的學生人身安全事故 故意傷害事故,責任型的學生傷害事故,學校責任事故，即學?；蛘邔W校教師及其他工作人員未按照教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定履行相應的教育、管理與保護職責，由于過錯而造成的學生傷害事故； 學生責任事故，即由于學生本人或者監(jiān)護人的過錯，造成的學生傷害事故； 第三方責任事故，即由于學校、學生以外的其他當事人的過錯而造成的學生傷害事故； 混合型的責任事故，即由于多方當事人的共同過錯而造成的學生傷害事故。,學校責任事故的具體情形,辦法中概述了學校要承擔相應事故責任的過錯情形。所列舉的十一種情形，都是有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的學校在教育教學活動和管理過程當中應當加以預見和注意的，如果學校出現(xiàn)了本條所列舉的情形，則可以認為學校在主觀上存在著故意、疏忽大意或者過于自信的過錯，屬于學校責任事故，學校應當承擔相應的責任。,一、學校校舍及設施設備不安全事故,學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施設備不符合國家規(guī)定的標準或者有明顯不安全因素的； 校舍、場地、其他公共設施的特點是公共性、開放性，對其安全性，學校要承擔全部的責任。 學具等設施設備，前提是學校提供給學生使用的，即需要學校做出決定或行為后才能提供給學生使用的，因此，學校對其安全性的責任是限定在向?qū)W生提供之后的,有關(guān)定義的解釋,本項所稱的國家規(guī)定的標準是指國家有關(guān)主管部門或行業(yè)，制定的有關(guān)校舍及學校其他建筑的建設標準、各種教育教學、生活設施設備的強制性安全標準等； 所謂明顯的不安全因素，則是指根據(jù)學校管理者自身的知識和常識，如果處于謹慎注意的情況下，應該預見也可以預見的危險。 明顯不安全因素學校要采取積極的并且切實的措施進行防范，僅僅靠提醒學生等從主觀上的加以注意，不能視為已有效消除了明顯的不安全因素。,二、學校安全管理事故,學校的安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的； 學校作為一個特定組織的管理者，應當在主觀上預見到，由于自身行為特點所可能遇到的風險，并從制度上、管理措施上保證將這些風險置于可控制的范圍之內(nèi)。如果學校沒能對風險給予必要的注意，或者未按照有關(guān)部門的要求建立相應的控制風險的制度，則學校在管理上就存在過失。,學校管理過失的具體情形(一） 制度上存在疏漏,沒有建立健全依據(jù)法定義務應建立的安全制度 沒有根據(jù)自身實際情況與需要，針對可預見到的風險，建立相應的安全防范制度，尤其是針對校園內(nèi)可能存在重大安全隱患的管理環(huán)節(jié)，建立起防范制度。 校園擁擠事故的共同特征，都是發(fā)生在未成年學生集中活動的時段、場合，而學校管理者則對于此種情況下存在的風險，缺乏必要的預見，也沒有相應的防范制度，以至不能及時制止危險傾向的進一步發(fā)展，避免可能產(chǎn)生的嚴重后果。,學校管理過失的具體情形(二) 管理上的過失或不作為,首先表現(xiàn)為有制度而沒有人執(zhí)行，也就是學校的管理意志沒有被加以貫徹。 其次則表現(xiàn)沒有分工明確、責任清晰、監(jiān)督有力的安全管理體制。 第三則表認識到安全隱患，卻沒有及時采取措施加以消除。 此外，學校將校舍場地出租給其他個人或者組織經(jīng)營，這往往大大增加了校園中的不安全隱患,三、飲食安全事故,學校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標準、要求的； 本項是指學校在統(tǒng)一向?qū)W生提供藥品、食品及飲用水時，未履行基本注意義務的情形。 一種是學校向其他供應者采購，并直接向?qū)W生提供的上述商品時，沒有盡到相應的謹慎和注意。 另一種則是指學校對食品、飲用水進行加工處理后，再向?qū)W生提供，或者需要通過注射、指導服用等方式向?qū)W生提供藥品的情況。,需注意的情況,本條中所指的食品、飲用水等，應當是學校向?qū)W生提供的，即是指學校采購、加工或者處理后，以統(tǒng)一或公開的方式提供給學生的，如果是學生自行在學校中（有些學?？赡茉O有售貨點）購買或者在學校外購買而在學校中食用藥品、食品或者飲用水的情況，則不屬于此項所規(guī)定的學校責任的范疇。 因惡意向?qū)W校的食品、飲用水中投毒而造成的中毒事故，對此類事故，該行為構(gòu)成了危害公共安全的投毒罪，對此種犯罪行為的防范超出了學校行為能力，因此，學校本身并沒有責任.,四、學校教學或課外活動事故,學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的； 是指學校在進行特定活動時沒有盡到教育與注意義務的情形。 學校首先要在活動前盡到安全教育的義務。學校應將活動的風險通過教育的形式讓學生了解、注意。 學校在活動當中，也要盡到必要的注意義務。,“相應的教育”的含義,學校安全教育的內(nèi)容和形式可以是多種多樣的，但關(guān)鍵是要有針對性，要與活動本身所具有的風險有緊密的聯(lián)系。對于大多數(shù)的教育教學活動和校外活動而言，其所具有的內(nèi)在風險還是有一定規(guī)律可循的，能夠認識到把握住這些規(guī)律，并使學生能夠充分理解的教育，就達到了相應的要求。,五、教師管理疏忽事故,學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的； 主要是指學校對教師的身心健康缺乏足夠的關(guān)注，在明知教師患有可能對學生的人身安全產(chǎn)生不利影響的疾病的情況下，仍不采取能夠有效消除危險的措施，致使學生因此而被傳染或受到傷害的情形。 規(guī)定中所稱的不適宜擔任教育教學工作的疾病，主要是指可能通過接觸擴大染病人群的傳染性疾病，以及可能使教師產(chǎn)生暴力傾向或者心理扭曲的精神性疾病。,六、學校組織未成年學生 參加不當活動事故,學校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的； 主要是指中小學校在組織學生參加活動時疏忽大義，沒有考慮未成年人的心理與生理特點，或者學校應當知道活動本身具有不應當由未成年人面對和承擔的危險，而未予以注意的情形。,七、學校對學生身體狀況 關(guān)照不力事故,學生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要的注意的； 主要是指學校對學生有特殊體質(zhì)或者患有疾病的身體狀況缺乏必要的了解和注意，仍要求學生參加在可能會誘發(fā)不良后果或者加重其病情的活動，而造成學生在活動當中產(chǎn)生身體傷害的后果的情形。 學校的注意義務應當限于必要的范圍內(nèi)。,八、學校救護不力事故,學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應措施，以致不良后果加重的； 主要是指學校對學生在校期間發(fā)生的疾病或受到的傷害，沒有及時采取措施，而是消極地不作為，致使學生的疾病或者傷害因為延遲之治療的原因而加重的情形。 學校履行救護義務應當是無條件的，不能因為學生所受到傷害原因的不同而區(qū)別對待 學校履行這種救護義務的對象、范圍、程度等則是要受學校具體的條件與能力的限制。,九、教師錯誤行為事故,教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的 主要是指教師違法法律和其他有關(guān)規(guī)定，在履行教師職責的過程中出現(xiàn)過錯，因主動實施的不當行為造成學生傷害的情形。,教師違反義務錯誤行為的情形,首先是體罰和變相體罰學生。體罰通常表現(xiàn)為教師在教育教學過程中采取暴力、強制等正常教育方式以外的手段，對學生實施可直接造成身體痛苦的懲罰，如毆打、罰站等；變相體罰則通常表現(xiàn)為，教師通過過度運用某種教育手段，使學生的身心感受到壓力、不適甚至是痛苦的懲罰，如讓學生過度地抄寫課文、反復地重復同一一種行為等等。 教師在體罰行為往往會直接造成學生受傷甚至死亡，是造成學生傷害事故的重要原因之一 教師在教育教學活動當中違反了專業(yè)規(guī)范，以及在特定教育教學活動中應遵循的操作規(guī)程,判斷教師行為是否得當?shù)臉藴?應當以是否有提出了明確的教育教學要求的文件規(guī)定或者實際的必要性作為判斷的依據(jù)。 教學大綱就是教師實施教學活動的基本文件，如果教師是按照大綱要求實施的教學活動，就達到了專業(yè)要求，盡到了善意管理人的責任，行為就不存在過錯。 如果因為教學的特點與規(guī)范，并不強制要求教師必須時時注意指導學生的行為，因此，就不能認為，教師離開的行為和離開期間學生中發(fā)生的傷害事故有直接的因果關(guān)系。,十、教師不作為事故,教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的； 主要是指教師在應當對未成年學生的危險性行為采取必要措施，以防止學生人身損害后果的發(fā)生的情況下，由于疏忽或者過于自信，采取了不作為的態(tài)度，而造成損害后果發(fā)生的情形。 教師構(gòu)成不作為的要件之一，是要有教師已發(fā)現(xiàn)學生的危險性行為，但怠于履行職業(yè)的道德與職責要求的情形，也就是表現(xiàn)未對學生的危險性行為視而不見，對學生的人身安全漠不關(guān)心。,教師履責的方式,管理：以強制性的手段，在學生行為出現(xiàn)危險性傾向時，對其進行控制、約束，制止危險傾向的發(fā)展 告誡：在發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性而其本人沒能認識的情況下，向其指出該行為的危險所在，要求其不要繼續(xù)進行此類活動 制止則是教師在發(fā)現(xiàn)學生正在進行危險性活動，采取措施中斷學生的行為，以避免傷害后果的發(fā)生 如果教師已經(jīng)采取了必要的措施，但因為能力所限，以及其他客觀因素的影響，仍不能避免事故發(fā)生的，則不構(gòu)成不作為的情形。,十一、 未及時履行告知義務,對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關(guān)的信息，學校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，以致未成年學生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的； 主要是指學校在發(fā)現(xiàn)未成年學生擅自離校等可能使其人身安全面臨危險的情況時，沒有及時通知學生的家長，使家長難于及時實施保護行為，從而間接對學生傷害的后果產(chǎn)生影響的情形。 學校需要告知家長的信息應當是與學生人身安全直接相關(guān)的，即這些信息所包含的內(nèi)容，能夠直接促使家長繼續(xù)采取相應的保護措施，否則將使學生的人身安全處于可預見的危險當中。 學校的過錯行為只能是事故發(fā)生的間接原因。間接原因是否要承擔事故責任要視具體的情況而定。,其他責任事故,概括以上11種情形所未包括的學校過錯行為。 除上述情形外，在其他情況下，學校是否有過錯的判斷只能依據(jù)法律法規(guī)或者國家、主管部門的有關(guān)規(guī)定做出，即學校沒有履行上述規(guī)定中明確設定的職責，才可能因為行為的違法性承擔過錯責任。,學生責任事故的情形,學生或者未成年學生監(jiān)護人由于過錯，有下列情形之一，造成學生傷害事故，應當依法承擔相應的責任： （一）學生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準則、學校的規(guī)章制度或者紀律，實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為的； （二）學生行為具有危險性，學校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學生不聽勸阻、拒不改正的； （三）學生或者其監(jiān)護人知道學生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學校的； （四）未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學校告知，但未履行相應監(jiān)護職責的； （五）學生或者未成年學生監(jiān)護人有其他過錯的。,確定學生責任的原則,上述情形下，學生本人或者未成年學生監(jiān)護人的行為存在著違反法定義務，或者對危險后果能夠預見，卻因故意或者過失的原因而未能預見的情況。 如果造成學生本人或者其他學生人身損害的后果，則應當承擔相應的責任。如果行為人就是受傷害學生本人或者監(jiān)護人，沒有其他行為人的侵權(quán)行為的，則責任由其自身承擔；如果行為侵害了其他學生的人身健康，則應承擔相應責任,（一）學生違法違紀實施危險行為,學生行為首先是違反了法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，違反社會公共行為準則、學校的規(guī)章制度或者紀律規(guī)定，具有明顯的不正當性。 其次，學生的行為還要具有其可以認知和預見的危險性，即其所實施的行為是按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的 不同年齡段的學生對危險認知的能力有巨大差距的,學校的管理制度必須是適應學生的年齡和認知能力的特點 在學生出現(xiàn)沒有明確禁止的行為時，應就其主觀狀態(tài)是否存在故意或者過失來判斷其行為是否存在過錯,（二）學生執(zhí)意妄為的情形。,學生已經(jīng)過學校、教師告誡、糾正，應該已經(jīng)認識了行為的危險性，但不聽勸阻、拒不改正，仍然去實施該行為的情形。 學校、教師主要承擔的是教育的職責，并不能完全限制學生的主觀動機和行為方式。實踐中，教師也不可能時時關(guān)注學生的行為，往往會出現(xiàn)教師制止、糾正，學生當時改正、停止了危險行為，但在教師未能注意的情況下，又會繼續(xù)實施。 這種情況下，學生處于明知危險而作為的狀態(tài)中，因而屬于明顯的過錯行為。,（三）學生或者未成年學生家長不及時告知必要信息的情形,即在知道學生有特異體質(zhì)或者特定疾病的情況下，學生或者未成年學生的家長不向?qū)W校通告，使學生在本不應參加且可以避免的教育教學活動中受到傷害的情形。 學生的許多疾病特別是先天性的疾病，學校一般是難以知道的，此種情況下，學生尤其是未成年學生的監(jiān)護人則應當履行告知義務，保證學校對學生保護的有效實施 如果因為種種原因?qū)W生或家長不愿讓學校知道，則因此種故意行為所增加的學生人身安全的風險，應當有行為人自己承擔。,（四）監(jiān)護人不履行對學生人身安全與健康的監(jiān)護職責的情形,當監(jiān)護人知道或已被學校告知，被監(jiān)護人身體狀況、行為、情緒等有異常的情況，但監(jiān)護人卻怠于履行相應的法定監(jiān)護職責的情形。 主要是指未成年學生可能因為各種原因，在校期間出現(xiàn)身體不適、情緒不穩(wěn)定或者行為異常等情況，但在校期間并未發(fā)生后果，而有延續(xù)性地在家中發(fā)生了損害后果的情況。 由于此時學生處于監(jiān)護人的保護之下，監(jiān)護人在知道或者已被學校告知的情況下，不采取積極的、必要的措施，以致造成后果發(fā)生的，則存在未完全履行監(jiān)護職責的過錯。,第三方責任事故,表述：學校安排學生參加活動，因提供場地、設備、交通工具、食品及其他消費與服務的經(jīng)營者或者學校以外的活動組織者的過錯造成的學生傷害事故，有過錯的當事人應當依法承擔相應的責任。 本條是指由學校、學生以外的其他當事人的過錯所造成的責任事故。 在此種情形下，學校雖然與事故的發(fā)生有關(guān)聯(lián)，但學校此時法律特征是主要是產(chǎn)品或者服務的消費者，或者活動的被組織對象.因此，應由經(jīng)營者或者學校所參加活動的組織者承擔相應的侵權(quán)責任,學校的不同情況,學校本身只是學生消費行為的統(tǒng)一組織者，表現(xiàn)為學校組織學生參加集體活動時，需要為學生統(tǒng)一購買某種商品或服務 學校本身是產(chǎn)品或者服務的購買者。表現(xiàn)為學校購買在學校內(nèi)使用的教育教學及生活設施、設備，為組織學生活動而租借場地、設備或者是交通工具等。 學校本身是活動的參加者，同時也承擔部分的組織責任。如學校組織學生參加有多所學校參加的大規(guī)模集體活動。,第三講 其他類型的學生傷害事故的特征與認定原則,學?？擅庳煹膶W生傷害事故,可免責的情形條件，有下列情況之一，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)?，無法律責任： （一）地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的自然因素造成的； （二）來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的； （三）學生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難于知道的； （四）學生自殺、自傷的； （五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外的； （六）其他意外因素造成的。,學?？擅庳煹脑颍ㄒ唬?由不可抗力的因素造成的。所謂不可抗力是指人們不能預見、不能避免并不能克服的客觀因素，如地震、雷擊、臺風、洪水等。 由于學校能力所不能預見和克服的因素造成的。主要指來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害。特征是來自校外、突然發(fā)生，事先并無預兆，超出了學校的預見能力或者防范能力。 由于難于預見的學生特殊身體狀況的因素造成的。,學?？擅庳煹脑颍ǘ?由于學生自主意識行為造成的，即學生自殺、自傷的。自殺、自傷都是行為人的自主選擇，主觀上存在著直接故意，因此要自負其責。教師即使有不正當?shù)慕逃袨?，也只能是最終學生自殺后果的誘因，與學生死亡的損害后果之間并不存在直接的因果關(guān)系。 由于學生自主參加的風險活動本身的意外因素造成的。這主要是指一些對抗性或者具有風險性的體育競賽活動，本身就存在著難以控制的意外風險，學生在參加這些活動時，本身包含有甘冒風險的故意。 由于其他意外因素造成的，主要是指法律上、司法實踐中所認可的非當事人的故意或者過失而偶發(fā)的情形,其他學生人身安全事故,下列情形下發(fā)生的造成學生人身損害后果的事故，學校行為并無不當?shù)?，不承擔事故責任；事故責任應當按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認定： （一） 在學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的； （二） 在學生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的； （三） 在放學后、節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學?；蛘咦孕械叫r發(fā)生的； （四）其他在學校管理職責范圍外發(fā)生的。 上述情形，雖與學校的教育教學活動相關(guān)，但在學校管理職責外的時間或者空間范圍內(nèi)，發(fā)生的造成人身損害后果的事故。,其他學生人身傷害事故的發(fā)生情形,在學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的。 在此情況下的事故發(fā)生在一個特定的時空中間，即學生往返于家與學校之間的時間內(nèi)和路途中。從空間的角度，學生此時尚未進入與學校的管理職責范圍之內(nèi)。 但需要指出的是，學生應是自行往返的，如果學生往返乘坐的是學校提供的校車；或是其中的某一環(huán)節(jié)是有學校組織的，如中小學、幼兒園的門口是交通繁忙的街道，在學生放學時，學校要有教師在門口組織學生過馬路，則對此過程學校仍然有管理的職責。,其他學生人身傷害事故的發(fā)生情形,在學生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的 此種情況的主要特征是學生自主脫離了學校的管理范圍。 自行外出是指學生在學校沒有對學生的在校時間提出要求，或者學校雖有要求但得到學校允許的情況下，自己主動到學校以外活動的情形 擅自離校則是學生違反學校的有關(guān)規(guī)定，在學校不允許、不知情的情況下。離開學校管理范圍的情形。,其他學生人身傷害事故的發(fā)生情形,在放學后、節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學?；蛘咦孕械叫r發(fā)生的。 事故雖然發(fā)生在學校之內(nèi)，但從時間上，卻是在學校工作時間之外。此時學校的教育教學活動已經(jīng)結(jié)束，對學生管理和保護的職責也相應結(jié)束，因此，應當屬于在學校管理職責的范圍之外。此種情形下，學生留在學校內(nèi)活動的原因應當是自愿的，是學生自主選擇的結(jié)果 另外，學校的管理和注意的主觀義務能夠排除，但學校對公共設施設備的安全所負的職責并不能完全排除,故意傷害事故,因?qū)W校教師或者其他工作人員與其職務無關(guān)的個人行為，或者因?qū)W生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為，造成學生人身損害的，由致害人依法承擔相應的責任。 概括了由于學校教職員工或者學生的個人或違法犯罪行為而造成學生人身損害后果的傷害事故 此類事故雖然是由學校的教職員工或者學生實施的，由于這些主體所實施的傷害行為，不屬于其職務職責所要求的范圍，與學校的教育教學活動沒有直接的關(guān)系，或者是具有明顯故意的違法犯罪行為 責任應由侵權(quán)行為人自己承擔。,有關(guān)概念的解釋,職務行為：學校的教職員工在其工作崗位上，為完成學校規(guī)定的任務與要求，按照其職責的規(guī)定所實施的教育教學及管理行為，在法律上稱為職務行為。職務行為所造成的侵害，其責任要由行為人所屬的組織承擔。 個人行為：如果行為人脫離了其崗位與職責的要求而實施的，就是個人行為。 故意實施的違法犯罪行為,是特指行為人侵犯學生人身權(quán)的行為違反了治安管理處罰條例或者刑法的規(guī)定的情況。,常見校園犯罪行為的性質(zhì),必須是行為人的故意實施的違法犯罪行為，才完全由侵權(quán)行為人承擔責任，對由于教職員工的過失犯罪所造成的侵害，學校并不能完全免責，而可能承擔連帶的賠償責任。 教師造成嚴重后果的體罰行為可能構(gòu)成過失傷害罪，也可能構(gòu)成故意傷害罪，要視教師侵權(quán)時的動機而定。 教師對學生進行性侵犯的問題，目前也比較突出。但從行為性質(zhì)看，這種犯罪只能是故意犯罪，只不過在罪犯在犯罪的過程中運用了教師職務所給與其的便利條件，但這種行為明顯是與其履行職責的要求無關(guān)的，因此是一種個人的故意犯罪行為。,第四講 學生傷害事故的處理程序,及時告知家長,提供救助,規(guī)定:發(fā)生學生傷害事故，學校應當及時救助受傷害學生，并應當及時告知未成年學生的監(jiān)護人；有條件的，應當采取緊急求援等方式救助 學校對于未成年學生傷害事故的告知，前提是學校必須知道了學生傷害事故。 學校在知道學生傷害事故后，在手段（如電話、手機、電子郵件等）、信息（如學生監(jiān)督護人的姓名、聯(lián)系方式等）允許的范圍內(nèi)盡可能快地告訴了監(jiān)護人，即應視為及時履行了告知義務。 對于學校對傷害程度難以確定的，學校應當及時送往醫(yī)院治療，專人陪護，不可忽視大意，以免貽誤治療時機。,及時報告,發(fā)生學生傷害事故，情形嚴重的，學校應當及時向主管教育行政部門及有關(guān)部門報告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應當按照有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。 學校需要進行報告的事故范圍是情形嚴重的學生傷害事故。 學生食物中毒事件，除向主管的教育行政部門報告外，還應當向當?shù)刂鞴艿男l(wèi)生部門報告，并配合進行必要的檢查和處理。 學校對學生傷害事故的報告，要堅持及時的原則。所謂及時，是指履行報告義務的時間距學生傷害事故的發(fā)生時間不能隔得太久，以利于教育行政部門及有關(guān)部門，及時了解情況。,國務院2001年4月21日頒布的國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（中華人民共和國國務院令第302號）。本條中所稱的“規(guī)定”，也主要是指國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定。該規(guī)定第十六條第一款規(guī)定：“特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)縣（市、區(qū)）、市（地、州）和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及政府有關(guān)部門應當按照國家規(guī)定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，并應當配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。”按照該條規(guī)定，教育行政部門在接到學校報告或者通過其它方式知道發(fā)生了學生重大傷亡事故的，應當立即上報并協(xié)助事故調(diào)查。,教育部門指導協(xié)調(diào)事故處理,學校的主管教育行政部門應學校要求或者認為必要，可以指導、協(xié)助學校進行事故的處理工作，盡快恢復學校正常的教育教學秩序。 教育部門的指導主要三種：第一，為學校正確處理事故出主意，提建議；第二，通過講政策、講法律等說服、教育、勸告的形式，對事故處理中違反公共利益的行為加以規(guī)勸；第三，通過建議、協(xié)商來調(diào)整學校和事故當事人之間的利害關(guān)系。協(xié)助是指教育行政部門配合學校處理學生傷害事故。處理學生傷害事故需要與有關(guān)方面進行協(xié)調(diào)。,學校家長協(xié)商解決,發(fā)生學生傷害事故，學校與受傷害學生或者學生家長可以通過協(xié)商方式解決； 協(xié)商是一種雙方法律行為，協(xié)商成功達成的協(xié)議實質(zhì)上是一項合同，具有合同的效力，各方當事人應該遵守。 學校與受傷害的學生或?qū)W生家長進行協(xié)商時，應遵循以下原則： （1）當事人應有相應的行為能力。 （2）協(xié)議應該是當事人真實意思的表示。 （3）平等協(xié)商、互諒互讓。 （4）協(xié)商的內(nèi)容應當合法，不得違反國家律法規(guī)的強制性規(guī)定和社會公共利益，也不得損害第三人的合法權(quán)益， （5）協(xié)商應該以書面形式進行。,教育部門調(diào)解,雙方自愿，可以書面請求主管教育行政部門進行調(diào)解 協(xié)商解決賠償爭議的方式也有局限性。 調(diào)解也是解決民事爭議非司法解決方式。 教育行政部門主持進行的調(diào)解為行政調(diào)解。它是以國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服勸導的方法，促使事故當事人友好協(xié)商、互諒互讓，達成協(xié)議，以解決事故賠償爭議的活動。 教育行政調(diào)解必須堅持自愿、公平、合理、合法的原則。,通過訴訟渠道解決,訴訟，俗稱打官司，是通過法院解決社會糾紛的一種最有權(quán)威和最有效的機制。民事訴訟是法院、當事人和其他訴訟參與人，在審理民事案件的過程中所進行的各種訴訟活動。 與協(xié)商和調(diào)解相比，民事訴訟是解決學校與受傷害的學生或?qū)W生家之間事故賠償爭議的終局性方式。,教育行政部門的調(diào)解程序,教育行政部門收到調(diào)解申請，認為必要的，可以指定專門人員進行調(diào)解，并應當在受理申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)解。 教育行政部門對應由本部門管轄的調(diào)解申請要認真審查。當事人申請調(diào)解應符合一定的條件： 1、申請人必須是與事故賠償爭議由直接利害關(guān)系的當事人； 2、有明確的被申請人，具體的調(diào)解請求和事實根據(jù)； 3、屬于本辦法規(guī)定調(diào)解的受案范圍； 4、事故各方當事人均沒有向法院起訴； 5、事故各方當事均同意調(diào)解。,調(diào)解結(jié)束與中止,經(jīng)教育行政部門調(diào)解，雙方就事故處理達成一致意見的，應當在調(diào)解人員的見證下簽訂調(diào)解協(xié)議，結(jié)束調(diào)解；在調(diào)解期限內(nèi)，雙方不能達成一致意見，或者調(diào)解過程中一方提起訴訟，人民法院已經(jīng)受理的，應當終止調(diào)解。 調(diào)解結(jié)束或者終止，教育行政部門應當書面通知當事人。,調(diào)解協(xié)議的效力,對經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議，一方當事人不履行或者反悔的，雙方可以依法提起訴訟。 教育行政部門的調(diào)解屬于非司法調(diào)解。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，行政調(diào)解達成協(xié)議后，雙方當事人應當自覺履行。 一方當事人不履行或者反悔的，教育行政部門不能強迫當事人履行協(xié)議，也不能阻止當事人向法院起訴。,事故處理結(jié)果的報告及程序,事故處理結(jié)束，學校應當將事故處理結(jié)果書面報告主管的教育行政部門；重大傷亡事故的處理結(jié)果，學校主管的教育行政部門應當向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。 事故處理結(jié)果報告，是在學生傷害事故處理結(jié)束后，學校把事故處理的經(jīng)過、處理結(jié)果、事故的教訓等情況向主管部門作出的報告。學生傷害事故處理結(jié)束是指事故通過協(xié)商、調(diào)解或者訴訟等方式對特定的學生傷害事故作出的終局性的處理。學校應當把事故的處理結(jié)果書面報告主管的教育行政部門。,第五講 事故損害的賠償與處理,事故當事方承擔損害賠償責任的原則,對發(fā)生學生傷害事故負有責任的組織或者個人，應當按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔相應的損害賠償責任。 承擔事故損害賠償責任必須是對事故負有責任的組織或個人。 其次，必須是按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定承擔相應的損害賠償責任。 損失為損害事實，沒有損失就沒有賠償。,相關(guān)的法律規(guī)定,法律是指民法通則和教育法等有關(guān)法律。法規(guī)既包括行政法規(guī)，也包括地方性法規(guī)和民族區(qū)域自治地方的自治條例和單行條例以及最高人民法院的司法解釋等規(guī)范性文件。 最高人民法院關(guān)于適用民法通則若干問題的解釋 最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋， 2003年最高人民法院發(fā)布關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋，統(tǒng)一了賠償?shù)姆秶?、標準等問題。,事故責任人必須按照法定責任形式承擔相應的賠償責任。 賠償損失的目的，首先是通過行為人向受害人承擔賠償責任來補償受害人所受的損失，使被侵害的權(quán)利得以補救或恢復；其次，賠償損失是對侵權(quán)行為人（加害人）的一種制裁，體現(xiàn)了法律對加害人的行為的譴責和非難；第三、賠償損失也是通過規(guī)定侵權(quán)行為人應負的補償損害的責任，教育侵權(quán)行為人，引導人們正確行為，保持社會秩序的穩(wěn)定。 法律確認直接賠償原則，即按照實際的直接的損失進行賠償。,精神損害賠償?shù)囊c,2001年2月26日最高人民法院頒布了關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋 與人身傷害有關(guān)的侵犯生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)等人格權(quán)利的，自然人向法院起訴要求賠償精神損害的，法院依法予以受理。 解釋確定的精神損害的賠償方式為賠償精神撫慰金，包括殘疾賠償金和死亡賠償金等。依此司法解釋，人身損害的間接損失也應當予以賠償。 純粹的精神損害如侵犯名譽權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、身份權(quán)、隱私權(quán)等精神性人格權(quán)的賠償不屬于本辦法規(guī)定的損害賠償責任范圍。因此，在適用本辦法處理學生傷害事故時，需要注意學生傷害事故不包括單純的精神損害賠償。,人身傷害賠償范圍和標準,學生傷害事故賠償?shù)姆秶c標準，按照有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者最高人民法院司法解釋中的有關(guān)規(guī)定確定。 教育行政部門進行調(diào)解時，認為學校有責任的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定，提出相應的調(diào)解方案。,司法解釋規(guī)定的賠償范圍（一）,受害人遭受人身損害，賠償義務人應當予以賠償其因就醫(yī)治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入，包括： 醫(yī)療費指受傷害學生為恢復健康進行醫(yī)療所支付的必要費用。 誤工費，指受傷害學生的父母或者其他監(jiān)護人因需要陪同受傷害學生診治或者處理學生傷害事故，不能參加工作而減少的合法勞動收入。 護理費，指受傷害學生在住院期間和出院后生活不能自理需要專人陪護的費用，或者雖未住院但在診治期間生活不能自理而需要專人陪護的費用。 交通費，指受傷害學生及其合理數(shù)量的陪護人去醫(yī)院救治、診治、陪護所需支出的往返路費。 住宿費、 住院伙食補助費 必要的營養(yǎng)費，指受傷害學生為恢復健康確實需要補充營養(yǎng)所支付的費用。,司法解釋規(guī)定的賠償范圍（二）,受害人因傷致殘的，其因增加生活上需要所支出的必要費用以及因喪失勞動能力導致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養(yǎng)人生活費，以及因康復護理、繼續(xù)治療實際發(fā)生的必要的康復費、護理費、后續(xù)治療費，賠償義務人也應當予以賠償。 受害人死亡的，賠償義務人除應當根據(jù)搶救治療情況賠償本條第一款規(guī)定的相關(guān)費用外，還應當賠償喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費、死亡補償費以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等其他合理費用。 ,賠償項目的標準和計算方法，是具體確定事故責任人承擔人身損害賠償?shù)臏蕜t。司法實務提出了許多標準如實際需要、平均工資、平均生活費、余命計算法、費用計算法、綜合計算法、還有精神撫慰金（傷殘和死亡補償金）的酌定計算方法等。,教育行政機關(guān)在賠償方案中可以按照法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)有關(guān)賠償范圍和賠償標準的規(guī)定來具體確定學校賠償?shù)姆秶c標準。 民事賠償雙方當事人享有處分權(quán)，但處分權(quán)的行使必須合法和合理，不能違反社會公共利益和國家法律的強行性規(guī)定。 在賠償實務中，賠償損失須是合法和合理的損失才能予以賠償。（如補牙）,傷殘程度爭議的鑒定機構(gòu)、鑒定標準,對受傷害學生的傷殘程度存在爭議的，可以委托當?shù)鼐哂邢鄳b定資格的醫(yī)院或者有關(guān)機構(gòu)，依據(jù)國家規(guī)定的人體傷殘標準進行鑒定。 人體傷害鑒定有兩種鑒定，一是死亡鑒定，是由專門機構(gòu)的法醫(yī)通過對死者身體解剖進行死因鑒定；二是對受傷致殘的學生進行傷殘程度的鑒定。 所謂傷殘程度，也稱損傷程度，是指人的身體受到來自外部致害物的作用直接造成肌體、肢體、器官正常組織結(jié)構(gòu)發(fā)生破壞或其功能發(fā)生障礙的狀況,在人身傷害鑒定中，之所以出現(xiàn)重復鑒定、多個鑒定結(jié)論相互矛盾的情況，一個重要的原因就是鑒定機構(gòu)采用的人體傷殘鑒定標準不統(tǒng)一。 最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部1990年3月29日聯(lián)合頒布的人體重傷標準（法（司）發(fā)1990070號）和1990年4月20日頒布的人體輕傷鑒定標準（試行）（法（司）發(fā)19906號）的人體傷殘鑒定的規(guī)范性文件，是現(xiàn)行有效的人體傷殘鑒定的國家標準。 各方對于受傷害學生人身傷害程度的鑒定存在爭議時，應當依法委托事故發(fā)生地或?qū)W校所在地的由省人民政府指定的醫(yī)院或者公安機關(guān)的法醫(yī)根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯(lián)合規(guī)定的人體傷殘標準進行鑒定,學校賠償?shù)脑瓌t,學校對學生傷害事故負有責任的，根據(jù)責任大小，適當予以經(jīng)濟賠償，但不承擔解決戶口、住房、就業(yè)等與救助受傷害學生、賠償相應經(jīng)濟損失無直接關(guān)系的其他事項。 學校無責任的，如果有條件，可以根據(jù)實際情況，本著自愿和可能的原則，對受傷害學生給予適當?shù)膸椭?學校適用經(jīng)濟幫助原則具備的條件 學校在學生傷害事故中沒有損害賠償責任。 學校有條件。這里的條件是指學校的財務狀況在保證學校正常辦學條件的前提下有部分剩余。 學校根據(jù)自愿、可能、適當?shù)脑瓌t可以給予經(jīng)濟幫助。 要正確區(qū)分學校承擔的賠償責任和學校給予的經(jīng)濟幫助的界限，不能將兩者混淆，不能用經(jīng)濟幫助代替賠償責任。 經(jīng)濟幫助不是公平原則的表現(xiàn)。公平原則是法律原則，經(jīng)濟幫助是人道主義原則，,學校追償?shù)臋?quán)利,因?qū)W校教師或者其他工作人員在履行職務中的故意或者重大過失造成的學生傷害事故，學校予以賠償后，可以向有關(guān)責任人員追償 追償，是指學校向受傷害學生支付賠償金后，要求違法行使職權(quán)的教師或者其他工作人員個人承擔部分或全部賠償費用。 追償權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是學校與教師或者其他工作人員之間因職務聘用而形成的職務委托關(guān)系。,學生責任的賠償,未成年學生對學生傷害事故負有責任的，由其監(jiān)護人依法承擔相應的賠償責任。 學生的行為侵害學校教師及其他工作人員以及其他組織、個人的合法權(quán)益，造成損失的，成年學生或者未成年學生的監(jiān)護人應當依法予以賠償。,學校賠償經(jīng)費的籌措途徑,對根據(jù)雙方達成的協(xié)議、經(jīng)調(diào)解形成的協(xié)議或者人民法院的生效判決，應當由學校負擔的賠償金： 學校自行負責籌措 學校無力完全籌措的，由學校的主管部門或者舉辦者協(xié)助籌措。 學校的賠償金額應當根據(jù)協(xié)商、或者調(diào)節(jié)、訴訟方式所形成的法律文書確定的賠償金額來進行賠償。無論是雙方協(xié)商，還是行政調(diào)解達成的協(xié)議，或者經(jīng)過訴訟而由法院制作的判決書和調(diào)解書都必須是生效的法律文書。,多渠道籌措學校傷害賠償金,縣級以上人民政府教育行政部門或者學校舉辦者有條件的，可以通過設立學生傷害賠償準備金等多種形式，依法籌措傷害賠償金。 學生傷害準備資金可以縣級以上人民政府教育行政部門或者學校通過多種形式依法籌措，可以以行政區(qū)劃為單位，由地市或者縣（區(qū)）教育行政部門牽頭，采取互助共濟的方式，組織本行政區(qū)域的學校采取政府資助、社會募捐等多種形式籌措傷害賠償資金。,建立學校保險體制,學校有條件的，應當依據(jù)保險法的有關(guān)規(guī)定，參加學校責任保險。 教育行政部門可以根據(jù)實際情況，鼓勵中小學參加學校責任保險。 提倡學生自愿參加意外傷害保險。在尊重學生意愿的前提下，學?？梢詾閷W生參加意外傷害保險創(chuàng)造便利條件，但不得從中收取任何費用。,事故責任的處理,對學校責任人的處理：發(fā)生學生傷害事故，學校負有責任且情節(jié)嚴重的， 教育行政部門應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對學校的直接負責的主管人員和其他直接責任人員， 分別給予相應的行政處分；有關(guān)責任人的行為觸犯刑律的，應當移送司法機關(guān)依法追究刑事責任 。 對學校的處理：學校管理混亂，存在重大安全隱患的，主管的教育行政部門或者其他有關(guān)部門應當責令其限期整頓；對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，應當依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，給予相應的行政處罰。,對行政部門責任人的處理：教育行政部門未履行相應職責，對學生傷害事故的發(fā)生負有責任的，由有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員分別給予相應的行政處分；有關(guān)責任人的行為觸犯刑律的，應當移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。 對違紀學生的處理：違反學校紀律，對造成學生傷害事故負有責任的學生，學?？梢越o予相應的處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。 為擾亂學校秩序者的處理：受傷害學生的監(jiān)護人、親屬或者其他相關(guān)人員，在事故處理過程中無理取鬧，擾亂學校正常教育教學秩序，侵犯學校、教師或者其他工作人員的合法權(quán)益的，學校應當報告公安機關(guān)依法處理；造成損失的，可以依法要求賠償。,中小學安全教育專題展播,謝謝,以下為附加內(nèi)容,以下為附加內(nèi)容,讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民,中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校 劉天金 20130507 陜西,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦： 這是一項基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作，要大抓特抓、堅持不懈。 讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民（目標） 生產(chǎn)更多更好更安全的農(nóng)產(chǎn)品供給社會（方向）,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民 二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民 三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（一）深刻背景 農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移,“人走村空”問題愈演愈烈 2012年我國農(nóng)民工數(shù)量達到2.6億，每年新增900-1000萬。 四川抽樣調(diào)查： 26% 舉家外出農(nóng)戶 20% 留守農(nóng)戶 轉(zhuǎn)移比例平均60%，高的70-80%,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（一）深刻背景 農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，“老人農(nóng)業(yè)”“婦女農(nóng)業(yè)”“小學農(nóng)業(yè)”問題日益凸顯 陜西抽樣調(diào)查： 72% “80后”“90后”青壯年勞動力（農(nóng)民工） 55歲 務農(nóng)農(nóng)民平均年齡 63% 婦女 83% 初中及以下文化程度,四川抽樣調(diào)查： 務農(nóng)農(nóng)民50歲以上54%，60歲以上30%，70歲以上13%； 婦女60%； 初中及以下90%。,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（一）深刻背景 農(nóng)村新生勞動力離農(nóng)意愿強烈，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題步步緊逼 新生代農(nóng)民工 76% 不愿再回鄉(xiāng)務農(nóng) 85% 從未種過地 （國家統(tǒng)計局2010年10省調(diào)查：90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過一天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動）,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（二）緊迫課題 “誰來種地”“地如何種”？,黨的十八大：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 國務院常務會議：要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍。 中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議：要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。 2013年中央一號文件：農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行。 十二屆全國人大一次會議（政府工作報告）：要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，積極培育新型農(nóng)民。 聚焦“誰來種地”“地如何種”,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（二）緊迫課題 “誰來種地”“地如何種”是一個問題的兩個方面 農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性不足：“不是沒人種地，而是這地由什么人來種” 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式：“不是種不過來，而是怎么種得更好”,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（三）歷史使命 回答好“誰來種地”“地如何種”的問題，歷史性地落在了培育新型職業(yè)農(nóng)民上。 2012年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問題，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；2013年中央一號文件突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，著力完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進一步強調(diào)加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式 （現(xiàn)代）家庭經(jīng)營+合作組織+社會化服務 =新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 新型職業(yè)農(nóng)民 新型生產(chǎn)經(jīng)營主體 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 現(xiàn)代農(nóng)業(yè),新型職業(yè)農(nóng)民是伴隨農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系完善產(chǎn)生的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本細胞，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本力量。,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（四）重大意義 不失時機地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 一是有利于促進農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變，在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中加快剝離“農(nóng)民”的身份屬性，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上具有相應社會保障和社會地位的職業(yè)化路子，解決有人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)的問題；,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（四）重大意義 不失時機地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 二是有利于促進農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，在加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度中加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化路子，解決務農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠的問題；,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（四）重大意義 不失時機地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 三是有利于促進農(nóng)民從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度中加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上“家庭經(jīng)營+合作組織+社會化服務”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組織化路子，解決保供增收長效機制的問題。,培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程，就是激活農(nóng)民自身活力和增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的過程，就是培養(yǎng)高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設者的過程，就是培育“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展未來的過程。,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦 應對農(nóng)業(yè)后繼乏人問題的