水利工程項目基本建設程序 講 座,范圍和意義：,范圍：適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執(zhí)行。 -水建199816號 意義：遵循基本建設程序,先規(guī)劃研究，后設計施工，有利于加強宏觀經(jīng)濟計劃管理，保持建設規(guī)模和國力相適應；還有利于保證項目決策正確，又快又好又省地完成建設任務，提高基本建設的投資效果。,水利工程分類,1、按功能作用分： 公益性、準公益性、經(jīng)營性 2、按受益范圍分： 中央項目、地方項目 3、按規(guī)模大小分； 1)堤防、水庫、泵站、灌區(qū)、供水、閘 -水利水電工程等級劃分及洪水標準（SL252-2000) 2)總投資額在3000萬元以上的為大中型項目,一、現(xiàn)行建設管理體制,1、實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制等制度，推行項目管理。 項目法人責任制 為了建立建設項目的投資約束機制，規(guī)范項目法人的有關建設行為，明確項目法人的責、權、利，提高投資效益、保證工程建設質量和建設工期。 項目法人是項目建設活動的主體，對項目建設工程質量、進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責，并對項目主管部門負責。-水建管200174號,一、現(xiàn)行建設管理體制,招標投標制 通過招投標的方式，選擇水利工程建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等單位。 建設監(jiān)理制 相應資格等級、招標產(chǎn)生、訂立合同,一、現(xiàn)行建設管理體制,2、嚴格執(zhí)行基本建設程序。 3、實行統(tǒng)一管理、分級管理和目標管理相結合。 統(tǒng)一管理國務院有關部門、水利行業(yè)管理 分級管理水利部、流域機構 省、市、縣水行政主管部門、項目法人 目標管理工期、質量、投資、安全、廉政等,二、基本建設程序,1、項目建議書 2、可行性研究報告 3、初步設計 4、施工準備（包括招標設計） 5、建設實施 6、生產(chǎn)準備 7、竣工驗收 8、后評價,二、基本建設程序,項目建議書、可行性研究報告、初步設計稱為前期工作。 項目建議書、可行性研究報告由項目所屬主主管部門組織編制，報上級政府主管部門批準； 初步設計由項目法人委托設計單位負責設計，報行業(yè)主管部門批準。 立項過程包括項目建議書和可行性研究報告。 立項報告要根據(jù)國家的有關政策，已批準的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃編制。,二、基本建設程序,1、項目建議書階段 一般委托有相應資質的工程咨詢或設計單位承擔。對擬建項目的必要性和可能性提出初步的說明。 2、可行性研究報告階段 一般委托有相應資質的工程咨詢或設計單位承擔。規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)評?！八膫€性” 規(guī)模、標準。水文地質、位置、主要技術參數(shù)。估算 可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改或變更，在主要內容上有重要變動，應經(jīng)過原批準機關復審同意。 水工程建設規(guī)劃同意書。,二、基本建設程序,3、初步設計階段 復核、概算 概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)投資總額；若概算靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應估算靜態(tài)總投資在15以下時，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告；超過15以上（含15）時，必須重新編寫可行性研究報告并按原程序報批。 初步設計報告經(jīng)批準后，主要內容不得隨意修改或變更，一般非重大設計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調整由主管部門批準；在主要內容上有重要變動，應按原程序經(jīng)原批準機關復審同意。 一般委托有相應資質的設計單位承擔,二、基本建設程序,4、施工準備階段 征地、拆遷； 四通一平（水、電、通信、路和場地平整）； 生產(chǎn)、生活臨時建筑； 各類招投標（包括招標設計）。 5、建設實施階段 項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現(xiàn)。,二、基本建設程序,6、生產(chǎn)準備階段 生產(chǎn)組織準備；（管理機構、管理制度） 招收和培訓人員； 生產(chǎn)技術準備；（技術資料匯總、運行技術方案制定、崗位操作規(guī)程制定、新技術準備） 生產(chǎn)的物資準備； 必要的生活福利設施準備。 7、竣工驗收,二、基本建設程序,8、后評價 主要內容包括影響評價（達到功能目標、對周邊的影響）、經(jīng)濟效果評價（投資、經(jīng)濟、財務、技術進步、效益）及過程評價（立項、設計施工、建設管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運行）。 一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、主管部門（或主要投資方）的評價,三、建設管理十項制度,1、項目法人責任制,項目法人：從事水利工程建設管理的法人，項目建設的責任主體，具有民事權利能力和民事行為能力 組建：可研批準后，縣級以上政府負責組建或委托水行政主管部門組建 批準：報上級政府或其委托的水行政主管部門，對應于批準項目的一級,三、建設管理十項制度,1、項目法人責任制,條件： （1）法定代表人：能力、專職 （2）技術負責人：高級職稱 （3）相適應的組織機構及人員 （4）規(guī)章制度,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,招投標法、省招投標條例、七部委27號令（設備招投標辦法）、30號令（施工招投標辦法）、12號令（評標委員會和評標方法暫行規(guī)定）、國家計委第4號令（招標公告發(fā)布暫行辦法） 水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定 （水利部14號令）于2001年10月29日頒發(fā)，2002年1月1日施行。 水利工程建設項目的分級行政監(jiān)督與管理 水利部 流域管理機構 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,行政監(jiān)督的主要內容 （1）接受招標人招標前提交備案的招標報告（批準、項目法人、招標形式、招標平臺、分標方案、資質等級、招標文件審查（技術與商務）、評標辦法和細則（五種、定量）、公告、購買標書、標前會、標底、抽取專家、開標、評標、定標） （2）派員監(jiān)督標底編制、開標、評標、定標等活動。對發(fā)現(xiàn)的招標投標活動的違法違規(guī)行為，應當立即責令改正，必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定，對違法的中標結果予以否決； （3）接受招標人提交備案的招標投標情況書面總結報告。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,原則 公開、公平、公正和誠實信用。 招標方式 公開招標和邀請招標 范圍 關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工 程建設項目。 使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目。 使用國際組織或者外國政府貸款、援助的水利工程建設項目。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,規(guī)模標準 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（省規(guī)定50萬元） 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（省規(guī)定30萬元） 勘察設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（省規(guī)定30萬元） 項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于A、B、C規(guī)定的標準項目原則上都必須招標（省規(guī)定1000萬元）,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,招標條件 （1）勘察設計招標應當具備的條件 勘察設計項目已經(jīng)確定； 勘察設計所需資金已落實； 必需的勘察設計基礎資料已收集完成。 （2）監(jiān)理招標應當具備的條件 初步設計已經(jīng)批準； 監(jiān)理所需資金已落實； 項目已列入年度計劃。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,招標條件 （3）施工招標應當具備的條件 初步設計已經(jīng)批準； 建設資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排； 監(jiān)理單位已確定； 具有能滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議； 有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,招標條件 （4）重要設備、材料招標應當具備的條件 初步設計已經(jīng)批準； 重要設備、材料技術經(jīng)濟指標已基本確定； 設備、材料所需資金已落實。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,招標程序 （1）招標前，按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告?zhèn)浒浮蟾婢唧w內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等； （2）編制招標文件； （3）發(fā)布招標信息（招標公告或投標邀請書）； （4）發(fā)售資格預審文件； （5）按規(guī)定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件； （6）組織對潛在投標人資格預審文件進行審核； （7）向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,招標程序 （8）組織購買招標文件的潛在投標人現(xiàn)場踏勘； （9）接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人、書面回執(zhí)； （10）組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密； （11）在規(guī)定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件； （12）組織開標評標會； （13）在評標委員會推薦的中標候選人中，確定公示中標人； （14）公示 （15）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結報告； （16）發(fā)中標通知書，并將中標結果通知所有投標人； （17）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,招標公告 國家發(fā)展計劃委員會指定的中國日報、中國經(jīng)濟導報、中國建設報、中國采購與招標網(wǎng) 同時中國水利報（大型項目、國家重點項目、中央項目、地方重點項目）,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,幾個時間規(guī)定 招標公告發(fā)布至發(fā)售資格預審文件（或招標文件）的時間間隔不少于10日。 招標文件的修改應于投標文件截止日期前15日之內。 依法必須招標的項目，招標文件開始發(fā)出至投標文件截止，最短不少于20日。 確定中標人后，15日內向主管部門提交招投標書面報告 中標通知書發(fā)出30日內，招標人與中標人簽定承包合同。 簽定合同后5個工作日內，應當退還投標保證金。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,評標標準與方法 評標標準與方法應當在招標文件中載明，在評標時不得另行制定或修改、補充任何評標標準和方法。 評標標準分為技術標準與商務標準。 招標人在一個項目中，對所有投標人的評標標準和方法必須相同。 評標方法可采用綜合評分法、綜合最低評標價法、合理最低投標價法、綜合評議法及兩階段評標法。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,評標標準與方法 施工招標設有標底的，評標標底可采用： 招標人組織編制的標底A； 以全部或部分投標人報價的平均值作為標底B； 以標底A和標底B的加權平均值作為標底； 以標底A值作為確定有效標的標準，以進入有效標內投標人的報價平均值作標底。 施工招標未設標底的，按不低于成本價的有效標進行評審。 蘇水基（2010）1號 報備、分標、評標標準、業(yè)主標底編制、業(yè)主權重、評標、投標人資格與資信,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,開標、評標的基本要求和中標的基本條件 開標的基本要求 由招標人主持，并邀請所有投標人參加。 按照招標文件中確定的時間和地點進行。開標人員至少由主持人、監(jiān)標人、開標人、唱標人、記錄人組成，上述人員對開標負責。 開標時，投標文件有下列情形之一的，可以被拒絕或按無效標處理 投標文件密封不符合招標文件要求的； 逾期送達的； 投標人法定代表人或授權人未參加開標會議的。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,開標、評標的基本要求和中標的基本條件 評標時，投標文件有下列情形之一的，可以被拒絕或按無效標處理 （1）投標文件密封不符合招標文件要求的； （2）逾期送達的； （3）投標人法定代表人或授權代表人未參加開標會議的； （4）未按招標文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權人）的簽字（或印鑒）的； （5）招標文件規(guī)定不得標明投標人名稱，但投標文件上標明投標人名稱或有任何可能透露投標人名稱的標記的； （6）未按招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量保證措施、投標價格的； （7）未按規(guī)定交納投標保證金的； （8）超出招標文件規(guī)定，違反國家有關規(guī)定的； （9）投標人提供虛假資料的。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,評標 評標工作由評標委員會負責，評標委員會由招標人組建，于開標前確定。 評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推薦產(chǎn)生或由招標人確定，享有同等表決權。 評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專家（不含招標人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。 公益性水利工程建設項目中，中央項目的評標專家應當從水利部或流域管理機構組建的評標專家?guī)熘谐槿。坏胤巾椖康脑u標專家應當從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標專家?guī)熘谐槿。部蓮乃炕蛄饔蚬芾頇C構組建的評標專家?guī)熘谐槿　?三、建設管理十項制度,2、招標投標制,評標程序 （1）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員； （2）招標人宣布有關評標紀律； （3）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關專業(yè)組和工作組； （4）聽取招標人介紹招標文件； （5）組織評標人員學習評標標準和方法； （6）經(jīng)評標委員會討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標人澄清的問題，以書面形式送達投標人； （7）對需要文字澄清的問題，投標人應當以書面形式送達評標委員會； （8）評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序； （9）在評標委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關評標的往來澄清函、有關評標資料及推薦意見等。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,評標步驟 初步評審 投標文件屬于重大偏差的情況： 詳細評審 指經(jīng)過初步評審合格的投標文件，對其技術部分與商務部分進一步評審。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,評標步驟 評標報告 需全體成員簽字。有異議的成員可以書面方式闡述其意見和理由。 2/3以上同意并簽字的情況下，通過評標報告。 定標 中標的基本條件 能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定地各項綜合評價標準； 能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格合理最低；但投標價格低于成本價除外。 中標候選人人數(shù)1-3人 定標程序 投標人少于3家時，招標人應當重新招標,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,施工招標、投標的基本要求 應當公開招標的工程施工，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標： 項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的； 受自然地域環(huán)境限制的； 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的； 擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的； 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,應當招標的工程施工，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以不進行招標 ： 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的； 屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的； 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的； 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的； 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。 自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。 資格審查 分為資格預審與資格后審,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,屬于投標人串通投標報價的行為： 投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價； 投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價； 投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標； 投標人之間其他串通投標報價的行為。 屬于招標人與投標人串通投標的行為： 招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價； 招標人向投標人泄露標底； 招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償； 招標人預先內定中標人； 其他串通投標行為。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,以他人名義投標指： 投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。 開標： 在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理： 投標文件密封不符合招標文件要求的； 逾期送達的。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,評標與中標 有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理： 無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的； 未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的； 投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外； 投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的； 未按招標文件要求提交投標保證金的； 聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,評標與中標 除招標文件另有約定外，按下述原則修正： 用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字為準； 單價與工程量的乘積與總價不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，以總價為準，并修正單價。 對于優(yōu)于招標文件中技術標準的備選投標方案所產(chǎn)生的附加收益，不得考慮進評標價中。 招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其它違背中標人意愿的要求。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,重要設備材料招投標管理辦法（水建管（2002）585號） 監(jiān)理招投標管理辦法（水建管（2002）587號） 勘察設計招投標實施辦法（蘇水基（2004）12號）,三、建設管理十項制度,3、建設監(jiān)理制,資格等級、招標產(chǎn)生、監(jiān)理合同、成立監(jiān)理部、總監(jiān)負責制、關鍵工序和關鍵部位旁站、巡視、跟綜檢測、平行檢測、工序驗收簽字、計量、問題及整改、廉政合同、職業(yè)道德 四控制：工期、質量、投資、安全 二管理：合同、信息 一協(xié)調： 協(xié)調參建各方關系,三、建設管理十項制度,4、合同管理制,*勘測、設計、施工、物資、設備、金屬結構、資金安全、安全生產(chǎn)、廉政、農(nóng)民工工資承諾 *組成合同的文件和順序 *監(jiān)理、施工、堤防和疏浚工程合同示范文本 *檢查合同履行情況,三、建設管理十項制度,5、質量監(jiān)督制,申請與批復：主體工程開工前 項目法人申報表（參建單位資質、責任人），審批文件，設計、監(jiān)理、施工合同，設計文件、施工圖、監(jiān)理規(guī)劃、第三方檢測計劃 14個工作日內批復 項目劃分確認：項目法人組織并申報，工序、單元、分部、單位 全覆蓋、標準劃分、便于質量控制 質監(jiān)計劃：組織形式、工作方式、質監(jiān)要點 過程監(jiān)督：行為與實體 質量核備：臨時工程質量檢驗評定標準、重要隱蔽及關鍵部位單元工程、分部工程 質量核定：大型樞紐主要建筑物分部、單位工程外觀、單位工程質量、工程項目質量、階段驗收、竣工驗收質量 質監(jiān)報告：施工單位自評、監(jiān)理單位復核、建設單位確認、各種檢測資料（三檢制、施工單位送檢、監(jiān)理見證與平行檢測、第三方檢測）、 外觀質量、歷次質監(jiān)活動情況,三、建設管理十項制度,6、開工許可制,（1）前期工作各階段文件已按規(guī)定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要； （2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實； （3）主體工程招標已經(jīng)決標，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意； （4）現(xiàn)場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。 （1、開工申請書 ，2、項目法人組建批準文件，3、可研初設批文，4、資金，5、質監(jiān)安監(jiān)批復，6、設計合同，7、監(jiān)理中標書及合同，8、施工中標書及合同，9、設備和材料采購合同（情況說明），其它）,三、建設管理十項制度,7、安全生產(chǎn)責任制,機構、制度、責任、安全生產(chǎn)合同 方案和預案（施工導流方案、度汛方案、搶險預案、事故救援預案）、措施、專職安全員（持證、巡查、臺帳）、安全生產(chǎn)交底、培訓 圍堰、高邊坡、深基坑、腳手架、高模板、圍擋、高空作業(yè)、特種作業(yè)證、防火、用電、飲食 安全生產(chǎn)監(jiān)督（分級、申請、開工評估、過程監(jiān)督、監(jiān)督報告） 國務院493號令生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例,三、建設管理十項制度,8、項目審計制,決算審計、跟蹤審計 審計報告、審計決定,9、工程驗收制,法人驗收（分部、單位、單項合同）； 政府驗收（階段、專項、竣工技術預驗收、竣工驗收）； 驗收管理規(guī)定（水利部30號令）、驗收規(guī)程（SL2232008）,三、建設管理十項制度,10、廉政責任制,工程建設四個安全： 工程、資金、生產(chǎn)、干部,廉政教育 廉政合同（項目法人與施工單位、項目法人與監(jiān)理單位、監(jiān)理單位與施工單位），甲乙雙方簽訂，送交督查部門一份，督查部門檢查 同時簽訂廉政合同，納入招標文件，加強監(jiān)督檢查,