生存發(fā)展 環(huán)境保護(hù)法講座,第一講、我國環(huán)境狀況需要環(huán)境保護(hù)法 環(huán)境問題就是指由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災(zāi)害的現(xiàn)象。環(huán)境問題分為兩大類： 一類是指由自然原因引起的自然災(zāi)害引起的環(huán)境問題； 一類是指人為原因引起的環(huán)境問題：環(huán)境污染和資源破壞。我們環(huán)境保護(hù)法提到的環(huán)境通常指此種。,我國的環(huán)境問題 一 近年自然災(zāi)害接連不斷 2007年以來重大自然災(zāi)害事件： （1）7月份淮河流域發(fā)生1954年以來第二位流域性大洪水 （2）7月17日重慶遭受115年來最強(qiáng)雷暴雨襲擊 （3）7月18日濟(jì)南遭受有氣象記錄以來最大暴雨襲擊 （4）8月中旬超強(qiáng)臺風(fēng)“圣帕”肆虐南方七省 （5）3月初歷史罕見暴風(fēng)雪和風(fēng)暴潮襲擊東北和華北地區(qū) （6）7月末晉、陜、豫三省遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害 （7）6月上旬持續(xù)強(qiáng)降雨過程襲擊南方七省 （8）7月上旬四川連續(xù)遭受嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害 （9）6至8月東北地區(qū)遭受嚴(yán)重夏伏旱 2008年1月,南方特大暴雪 2009年 南方大雨 注意：雖然導(dǎo)致這些自然災(zāi)害原因主要在于自然變異，但很多也與人為破壞生態(tài)平衡密切相關(guān)。,內(nèi)蒙古阿拉善沙漠,烏蘭布沙漠邊沿的巴彥樹貴村沙塵覆蓋了整個村莊。,2005年春天。甘肅省河西走廊民勤縣遭12年來最強(qiáng)沙塵暴，生態(tài)惡化令人堪憂。民勤紅崖山水庫在運(yùn)行年后，首次干涸，庫底到處可見腐爛干枯的魚骨。,2009年2月19日，河南洛陽嵩縣陸渾水庫干涸的河床上隨處可見干死的貝類。,洪水淹沒了房屋和道路。,二環(huán)境污染形勢非常嚴(yán)峻 （一） 污染物排放總量居高不下,落后的排污設(shè)備,可怕的排污,（圖為航拍的遭受嚴(yán)重污染的松花江 ）,有毒物質(zhì)污染河水，令魚蝦大量死亡,排污口釣魚 你敢吃嗎？,（二）廢棄物得不到妥善處理 據(jù)統(tǒng)計，中國668個城市，三分之二的城市被垃圾環(huán)帶包圍了，垃圾處理率不到20，中國有近13億人口，城市垃圾年產(chǎn)量達(dá)1億噸以上，而且每年大致以8左右的增長率遞增。,我們生活中產(chǎn)生許多廢渣，我們叫它生活垃圾，這些固體廢棄物排放到環(huán)境中會污染土壤、水域、空氣，它在自然界還發(fā)生變化，產(chǎn)生惡臭、沼氣等有害氣體。,白色垃圾塑料袋,白色垃圾一次性塑料餐,2005年8月，電子垃圾重鎮(zhèn)廣東貴嶼鎮(zhèn)，一名兒童坐在一堆電線和 電子垃圾上。這里是世界上最嚴(yán)重的電子垃圾污染地，小孩們在電 子廢物堆里玩耍，他們中，逾80%都是鉛中毒,（三）傳統(tǒng)污染未能及時治理； 新的污染問題不斷出現(xiàn) 傳統(tǒng)污染： 廢水污染、大氣污染、生活垃圾污染、噪音污染 ,2005年8月，廣東省貴嶼。由于受到嚴(yán)重污染，這里的河水早已發(fā)黑變臭。然而 孩子們還在水里嬉戲，當(dāng)?shù)氐膵D女還在這樣的河里漂洗衣物。,工業(yè)廢氣、汽車尾氣和汽車揚(yáng)塵影響下的城市空氣面貌。（大氣污染）,2008年8月，山西。運(yùn)煤車一輛接一輛地飛馳而過，揚(yáng)起大片黑色的灰塵。,據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測統(tǒng)計：2005年，全國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中有27%的斷面為劣類水質(zhì)，全國約1/2的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象；全國113個重點(diǎn)環(huán)保城市的222個飲用水地表水源的平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為72%，不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢，有的城市沒有備用水源，有近3億農(nóng)村人口的飲用水存在安全問題； 2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部環(huán)境污染事故總量的49.2%。,城市新污染源呈上升趨勢 據(jù)醫(yī)學(xué)專家介紹，一個長期生活在有過量電磁波污染環(huán)境中的人，他會顯得很煩躁，情緒特別容易激動，對腦組織也會有一定影響。電磁波對電子設(shè)備、精密儀器的影響不容忽視，很多空難的主要原因，就是因?yàn)殡姶挪ǜ蓴_了導(dǎo)航設(shè)備，飛行員無法判斷航向和飛行高度。而現(xiàn)在，許多大功率移動電話、高頻對講機(jī)直接向密集人群發(fā)射強(qiáng)電磁波，污染極大。 在城市中，光污染的危害也越來越明顯。現(xiàn)在許多豪華商廈、賓館、寫字樓普遍用大面積強(qiáng)反光玻璃作為裝飾材料，所形成的強(qiáng)反光和聚焦光，影響司機(jī)的視線，造成交通事故，增加火災(zāi)隱患；建筑工地上采用的“人造小太陽”、大型鎢絲燈，嚴(yán)重影響居民的生活和休息。 熱污染也與光污染有關(guān)，大型強(qiáng)反光玻璃的反光無可避免的會升高城市的溫度；汽車的尾氣直接排出大量的熱；城市中大量的空調(diào)為室內(nèi)制冷，卻在室外制熱；二氧化碳所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)本來城市就有“熱島效應(yīng)”，但現(xiàn)在這種“效應(yīng)”常常到了令人難以忍受的地步。 九十年代隨著電腦的普及，也帶來一種新型污染，即“電腦煙霧”?！半娔X煙霧”實(shí)際上是電磁場射線，他可以穿透人體，誘使人體器官代謝加快或變異，直接危害人體健康。,光污染案例 樓高28層、113米的某市電業(yè)大廈，從第6層起在外墻的西立面裝飾了玻璃幕墻。每年的5-10月份，晴天，下午3-6時，玻璃幕墻反射的太陽光照到居民住宅中，比太陽光直射還強(qiáng)烈。因而，受到照射的居民無法在室內(nèi)正常地生活、學(xué)習(xí)，有的不得不裝上厚厚的窗簾，才能進(jìn)行室內(nèi)活動。不得已，受到影響的19戶居民以電力局和建設(shè)開發(fā)公司向被告所在地的區(qū)法院提起了訴訟。法院沒有支持他們的請求，原告敗訴。后來向市中級人民法院提起了上訴。法院認(rèn)為，環(huán)境污染行為的認(rèn)定是以違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)為前提的，由于我國并無光污染防治法及光污染標(biāo)準(zhǔn)，所以難以認(rèn)定侵害事實(shí)的存在，因此駁回了原告的訴訟請求。,一組觸目驚心數(shù)字！,國家環(huán)保總局副局長潘岳在財富全球論壇上指出：中國這個“世界工廠”可能會成為“世界垃圾廠”。而造成這種結(jié)果的根源，是整個社會單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度造成的。潘岳在接受媒體采訪時轉(zhuǎn)述專家的話說：由于廣大西部和生態(tài)脆弱地區(qū)難于承載現(xiàn)有人口，全國22個省市需要遷出1.86億人，而能夠接納人口的廣東、北京、天津、上海、遼寧、浙江、福建、黑龍江、海南等省市最多只能接納3,000萬人。屆時全國將有1.5億人口淪為生態(tài)移民。 據(jù)世界銀行測算，中國空氣和水污染造成的損失要占到當(dāng)年GDP的8%；中科院測算，環(huán)境污染使中國發(fā)展成本比世界平均水平高7%，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占到GDP的15%。,一個個真實(shí)的案例！,2004年4月起，設(shè)立在湖南省瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)的長沙湘和化工廠未經(jīng)審批上馬煉銦生產(chǎn)線，很快廠區(qū)周圍樹木枯死，周圍村民出現(xiàn)中毒癥狀。 癌癥村：江蘇省鹽城阜寧縣古河鎮(zhèn)洋橋村村邊的農(nóng)藥廠、化工廠排放工業(yè)廢氣十分難聞，村民夜里要用濕毛巾捂住口鼻才能睡著。工廠排污管道向麥田里排放著黃色油狀液體，排污口附近的麥苗或死或黃；有時河面漂著大量死魚蝦，村民家井水常有紅色漂浮物，不能飲用；自來水廠距離農(nóng)藥廠、化工廠的排污口不到一百米，自來水也時有農(nóng)藥味。80的村民由于受刺鼻氣味的影響，常感肺部不適、呼吸困難、暈眩，特別是老人和小孩時?？人浴⑿貝?。很多人被確診為癌癥并去世?？拷r(nóng)藥廠、化工廠的第五、六、七村民組因癌癥不治去世的人數(shù)占三組三年中死亡總?cè)藬?shù)的70%。村民用自家生產(chǎn)的糧食喂雞和豬，雞不下蛋，豬不吃，所以自己也不敢吃，只能出售后到鎮(zhèn)上買別的地方生產(chǎn)的糧食。 據(jù)統(tǒng)計，類似的癌癥村在陜西省 、廣東省 、河南省 、天津市 、重慶市 、河北省 、山東省 、安徽省 、江西省 、浙江省 、湖北省 都有。全國出現(xiàn)癌癥村100多個。,（三）資源保護(hù)不容樂觀 地大物博的中國，人口眾多，因?yàn)椴蛔⒁赓Y 源保護(hù)和充分利用能源，已經(jīng)面臨能源短缺 的困難,與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝,截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，又比上一年度減少29萬畝。進(jìn)一步逼近18億這條紅線。,海南，大片森林被砍伐，曾經(jīng)的參天大樹如今只剩下巨大的傷疤?？撤チ粝碌臉錁?個成年人才能勉強(qiáng)圍抱起來。,2005年，海南儋州南家陸村被毀的水源林地。,河南省嵩縣梅子溝村：由于干旱缺水，村民要走很遠(yuǎn)的山路，才能在這里挑上水。地球上的最后一滴水將是人類的眼淚！,第二講、我國環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)狀 1憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范 2中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 綜合性環(huán)境保護(hù)基本法（1989年） 3環(huán)境保護(hù)單行法 4. 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門規(guī)章 5. 環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章 6. 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 7. 其他部門法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范 8. 我國加入的國際環(huán)境保護(hù)條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范,1978年，我國頒布了經(jīng)修改的憲法，憲法11條專門對環(huán)境保護(hù)作了如下規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。 1979年，我們就頒布和實(shí)施了中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行），標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入法治階段。1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 我國已有了一部綜合性環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)法，6部環(huán)境污染防治法（大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、放射性污染防治法）。15部自然資源單行法（森林法、草原法、土地管理法、水法、野生動物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法等），3部將自然資源和污染防治集于一體的環(huán)境保護(hù)法律（清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價法、防沙治沙法）。制定頒布了50多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，近200件環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，1600件地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)和政府規(guī)章,環(huán)境保護(hù)法體系的構(gòu)成,憲 法(環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范）,綜合性環(huán)境保護(hù)基本法,環(huán)境保護(hù)單行法,環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 和部門規(guī)章,環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī) 和規(guī)章,環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),我國參加的國際法中 的環(huán)境保護(hù)規(guī)范,其他部門法中的 環(huán)境保護(hù)規(guī)范,污 染 防 治 單 行 法,資 源 保 護(hù) 單 行 法,重點(diǎn)介紹環(huán)保法和單行法,中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 （1989年） 綜合性環(huán)境保護(hù)基本法 綜合性 14種環(huán)境要素保護(hù)、防治措施都是綜合性的，具有共性，不管是資源保護(hù)，還是污染防治都能適用 ； 基本的 從內(nèi)容看，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本目標(biāo)、基本制度、基本措施、基本法律責(zé)任等，就法律責(zé)任來講，不作具體的規(guī)定，單憑環(huán)境保護(hù)法無法追究法律責(zé)任。, 環(huán)境保護(hù)單行法是針對環(huán)境污染的防治和環(huán)境要素的保護(hù)而由國家立法機(jī)關(guān)制定的單項(xiàng)法律 。大體包括四大類： 一類是以環(huán)境污染控制為目的的法律，如針對大氣、海洋、水的污染以及噪聲、振動、電磁波輻射等的妨害或者有毒化學(xué)品和危險廢物的危害等制定的污染防治法等。（大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、放射性污染防治法。）,二類是以管理自然資源和保護(hù)生態(tài)為目的的法律15部。（森林法、草原法、土地管理法、水法、野生動物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法） 三類是自然資源和污染防治集于一體的環(huán)境保護(hù)法律（ 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 、 環(huán)境影響評價法 、 防沙治沙法 ） 四類是土地利用規(guī)劃法。（城鄉(xiāng)規(guī)劃法）,第三講、環(huán)境保護(hù)法的基本法律制度,一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度 二、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度 三、環(huán)境影響評價制度 四、排污收費(fèi)制度 五、“三同時”制度 六、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度,一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是指國家根據(jù)人體健康、生態(tài)平衡和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境結(jié)構(gòu)、狀態(tài)的要求，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，對環(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范和實(shí)施機(jī)制的總和。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的主要環(huán)節(jié)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。 1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定：環(huán)境保護(hù)法第10條規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)關(guān)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法第3條和第4條規(guī)定的是標(biāo)準(zhǔn)的種類：國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)）、國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)）。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法第5條還從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的效力層次角度把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施：即各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行與落實(shí)。包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)）的實(shí)施、國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施5種情況。 3、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的解釋：國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)解釋；國家環(huán)境保護(hù)總局可委托有關(guān)技術(shù)單位解釋。,二、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度 環(huán)境保護(hù)法第11條。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度主要包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立、即時數(shù)據(jù)監(jiān)測和環(huán)境狀況公報的發(fā)布。在理論中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的對象大體上可以分為污染源和環(huán)境質(zhì)量狀況兩個方面：污染源方面主要包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通污染源和城市廢棄物；環(huán)境質(zhì)量狀況方面主要包括大氣、水體、土壤等環(huán)境因素的質(zhì)量狀況。環(huán)境監(jiān)測的類別主要是監(jiān)視性監(jiān)測、研究性監(jiān)測和特定目的監(jiān)測。,三、環(huán)境影響評價制度 最早由美國在1970年頒布的國家環(huán)境政策法提出。我國環(huán)境法對它最早確認(rèn)是1979年所頒布的環(huán)境保護(hù)法（試行）。2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議通過中華人民共和國環(huán)境影響評價法對它作了進(jìn)一步的明確，將“環(huán)境影響評價”定義為“對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”，并指出在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)的規(guī)劃與建設(shè)，對環(huán)境有影響的，都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。 環(huán)境影響評價在理論上可分為現(xiàn)實(shí)評價和預(yù)評價。但環(huán)境影響評價法上的“規(guī)劃環(huán)境影響評價”和“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價”則都是預(yù)評價。,四、排污收費(fèi)制度 概念：排污收費(fèi)制度是指向環(huán)境排放污染物或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，依照國家法律和有關(guān)規(guī)定按標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用的制度。 法律規(guī)定：環(huán)境保護(hù)法第28條規(guī)定：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行”；“征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務(wù)院規(guī)定”。排污收費(fèi)制度是“誰污染誰治理”或“污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)。2002年1月30日國務(wù)院通過了排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例。排污收費(fèi)制度的主要作法是發(fā)放排污許可證。,五、“三同時”制度 概念：“三同時”制度是指新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項(xiàng)目，其防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度，簡稱“三同時”制度。 法律依據(jù)：環(huán)境保護(hù)法第26條、第36條，水污染防治法第13條第3款，固體廢物污染環(huán)境防治法第13條，環(huán)境噪聲污染防治法第14條、第48條、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定第3條，對外經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定第6條，放射性同位素與射線裝置放射防治條法律依據(jù)：例第6條，防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例第6條、第12條、第28條等。,六、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度，即對突然發(fā)生的環(huán)境事件進(jìn)行緊急應(yīng)對與處理的制度。 突發(fā)環(huán)境事件按事件的主要類別：特別重大環(huán)境事件（級）、重大環(huán)境事件（級）、較大環(huán)境事件（級）和一般環(huán)境事件（級）四級。 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度主要內(nèi)容為：組織指揮與職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和后期處置五個方面。,end,謝謝各位！,