建筑工程施工質量與安全管理,馮克勤 四川農業(yè)大學副教授 國家注冊監(jiān)理工程師 國家注冊安全工程師,建筑工程施工質量與安全管理,在建筑工程管理中，安全和質量是相輔相成、相互統(tǒng)一的，建筑施工過程中安全事故影響施工質量，施工質量的好壞也直接影響安全事故發(fā)生。質量視為建筑工程的生命，安全則作為建筑工程的衛(wèi)士，因此，質量與安全管理則是建筑工程管理的重中之重。近年來，在建筑行業(yè)發(fā)展過程中，雖然精品工程不斷涌現(xiàn)，但是也不斷出現(xiàn)“豆腐渣工程”，嚴重威脅人民生命財產安全。因此，目前建筑工程的質量與安全管理已經成為建筑行業(yè)關注的熱點問題。,下面主要對建筑工程施工質量與安全管理作一些探討，在探討施工質量與安全管理影響因素的基礎上，提出了加強建筑工程質量及安全管理的措施。（系統(tǒng)工程中安全的概念：世界上沒有絕對安全的事物，任何事物都包含有不安全因素，具有一定的危險性。安全是一個相對的概念；危險性是對安全性的隸屬度；當危險性低于某種程度時，人們就認為是安全的。）,一、建筑工程施工質量與安全的影響因素,施工質量與安全意識、管理體系、人員構成、素質及配備、設備配置及使用、五大責任主體的行為，建筑社會環(huán)境等方面因素都是影響工程施工質量與安全的主要因素。概括起來表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是企業(yè)自身綜合實力不足，質量意識淡薄，質量監(jiān)管體系不全，監(jiān)管力量及力度不足； 二是價值取向偏差，從質管人員配備和素質提高、質量措施的采取、先進設備的配置等方面，在經濟利益趨動下投入不足或更有甚者施工過程中偷工減料，以次充好等； 三是通過不正當手段違規(guī)承攬工程施工任務，超資質掛靠承攬工程任務； 四是重施工數(shù)量，輕施工質量、粗制濫造的粗放生產經營模式； 五是工程實施過程中，各大責任主體的失職和違規(guī)、違法行為。,二、加強建筑工程施工質量管理的對策,在具備客觀大環(huán)境和保證設計質量高標準的前提下，工程質量的保證和提高，最終還是要依賴于施工企業(yè)的施工管理和生產過程，顯然，作為施工活動的組織者和實施者的施工企業(yè)就是提高施工質量的核心。,1、強化施工質量管理的工序,工程項目的施工過程，是由一系列相互關聯(lián)、相互制約的工序所構成，工序質量是基礎，直接影響工程項目的整體質量。要控制工程項目施工過程的質量，首先必須控制工序的質量。工序質量包含兩方面的內容，一是工序活動條件的質量，二是工序活動效果的質量。從質量控制的角度來看，這兩者是互為關聯(lián)的，一方面要控制工序活動條件的質量，即每道工序投入品的質量（即人、機、料、法、環(huán)的質量）是否符合要求；另一方面又要控制工序活動效果的質量，即每道工序施工完成的工程產品是否達到有關質量標準。強化施工質量管理的工序就是對工序活動條件的質量控制和工序活動效果的質量控制，據此來達到整個施工過程的質量控制。具體來說，要強化新工藝、新技術的推廣應用，新規(guī)程、規(guī)范的組織學習和培訓，質量目標的逐層分解 、實施、檢查和評定，在獎優(yōu)的同時罰劣，將質量目標、任務分解到班組，分解到人，并與其經濟利益掛鉤，工藝活動過程工序配合上環(huán)環(huán)相扣，確保達標的工程進入下一個環(huán)節(jié)。,2、重視施工過程中各工種工程之間的密切配合,在推進工程建設速度，確保實現(xiàn)工程目標的同時，全面加強質量管理，嚴格按照施工工種的工藝控制標準，組織好建筑工程的施工，形成全員參與質量管理，各部門嚴格把關、密切配合的工作格局。要確保前面施工為后續(xù)施工提供條件，土建施工為安裝工程施工提供前提，后續(xù)工種施工做到不損壞主體結構，保護已經施工完成的成品和半成品，做到既省工、省料又能確保各專業(yè)工種的施工質量，達到提高施工工程的經濟效益的目的，同時，土建安裝工程注意為室內外裝修提供條件，避免二次裝修中的拆、砸、移位打孔、振動產生的環(huán)境污染，機械、材料、能源及人力資源的浪費，消除它們對工程質量產生的不良影響。,3、實施質量預控和自檢機制 圍繞ISO9000質量管理體系認證，加強施工隊伍建設，制度建設，提高全面質量管理水平，是提高施工質量的原動力。因此，在工程施工的過程中，要實施質量預控和自檢機制，應用項目管理的理念、方法、手段，以業(yè)主需求為根本，以三控兩管（質量控制、投資控制、進度控制，合同管理、信息管理）為中心的施工過程，加強工程施工過程中的施工質量和安全的管理，杜絕工程質量事故，提高工程質量。 4、從單純注重施工現(xiàn)場的質量監(jiān)管，轉移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設項目實施全過程的質量監(jiān)管，開掘工程質量監(jiān)管的深度。,隨著建設工程專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設計、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設監(jiān)管難度越來越大，1 9 9 5 年，四川省德陽市棉麻總公司七層辦公樓整體倒塌，造成1 7 人死亡，直接經濟損失2 0 0 多萬元；1 9 9 6 年，山東某地建成的多層住宅竟然沒有樓梯，住戶只好使用木梯上下；廣東某高校學生宿舍的陽臺突然整體墜落，造成一人死亡，數(shù)人重傷，這些事故的發(fā)生，充分說明只注重對施工現(xiàn)場的質量安全監(jiān)管，而忽視建設工程全過程監(jiān)管是極其危險的。,所謂建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規(guī)劃許可、設計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、產權登記等所有建設程序和步驟。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強建設工程全過程的監(jiān)管。 要規(guī)范工程參建各方質量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任的原則，認真擔負起質量安全責任，切實把好質量安全關；要督促建設單位和施工企業(yè)做好質量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質量安全保證體系，做到質量安全管理機構和制度健全，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質合格的建筑產品。,三、加強建筑施工安全管理的對策,1、建筑施工組織設計應與建筑施工安全設計同時編制。 一般情況下，當建筑工程圖紙和城鎮(zhèn)規(guī)劃圖確定后，施工單位就開始編制建筑施工組織設計，但在設計中往往對安全施工介紹不多、不全、不完善，使建筑施工事故隱患從一開始就被埋下伏筆。隨著施工進度的推進，事故隱患便逐漸暴露出來，此時再想采取措施進行整改就很難或者需要更多的投入。所以，在編制建筑施工組織設計時，要對整個生產作業(yè)區(qū)和工人生活統(tǒng)一安排，整體部署，切忌邊施工、邊設計、邊安裝。要廣泛征求多方意見，尤其要有懂安全、管安全的人員參加。,2、建立各級安全生產責任制 抓建筑施工的安全管理，必須把重點放在責任的落實上，由此建立起一整套從公司總經理到工程項目經理，再到工地工長、班組長、現(xiàn)場安全檢查人員及全體職工層層分解落實、層層責任清晰的管理制度，以制度責任確定每一個人在實際工作中的位置。 3、加強施工安全教育 針對建筑施工隊伍低水平、低素質的人員較多，膽大、冒險蠻干心理較強的特點，必須重視崗前或作業(yè)前的安全教育培訓，安全管理人員要把講名言、典型事故、小經驗、小常識等作為安全教育的特殊形式滲透到職工的日常工作、學習和生活娛樂中去，使其受到潛移默化的教育。要根據安全教育的需要選擇有代表性、能引起建筑企業(yè)人員警醒的事故案例，同時也要防止將安全教育變成事故案例課的喧賓奪主的做法。要因地制宜，采用電影片、黑板報、事故現(xiàn)場會、班前交底、觀看幻燈片、開展安全知識競賽等深入淺出、工人喜聞樂見的教育形式。,4、采用先進設備、工藝和新技術 鼓勵施工企業(yè)加大安全生產的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發(fā)、推廣一批安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業(yè)的安全生產保證能力和安全生產水平；要充分利用中介機構和社會力量做好工程質量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機構和社會監(jiān)督的制約作用。同時，要嚴格把好工程竣工驗收關，從而把質量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。近些年來，為預防建筑施工工地觸電事故，采用的三相五線制（TN-S系統(tǒng)）及安裝漏電保護裝置，都起到了積極作用。淘汰有軌吊、竹跳板等設備材料，采用自升式吊車、鐵木跳板，對于預防起重事故和高處墜落事故起到了一定作用，對危險性較大的作業(yè)，用機械化或自動化代替手工操作，不斷改善職工作業(yè)環(huán)境條件，使建筑施工作業(yè)事故從根本上降低。,5、安全生產事故案例 深圳市某高層住宅建筑工地，由于高處工作的工人移動一塊跳板，因失手使跳板墜落，將下方在通道口3m處搬運小鋼模的一民工砸傷致死。經現(xiàn)場調查，事故現(xiàn)場位于該建筑一樓門口外側，樓門寬2m，通道上方設置防護棚總寬度2.5m，總長度2m。請分析：該工地哪些地方不符合安全要求，應采取什么規(guī)范措施？ 答題思路：（1）防護棚搭設尺寸未能滿足通道口防護標準要求，高層建筑通道口防護棚長度應為6m；（2）堆放小鋼模位置應在離開建筑物一定距離，不應堆放在通道口。應采取的防范措施：（1）防護棚應按標準規(guī)定搭設；（2）教育工人在高處移動物件時，應先觀察下面是否有人，在移動前應先打招呼，下面人員離開后再移動物體，確保不傷害他人，要注意不使物體失落；（3）堆放物料按施工組織設計要求規(guī)定的區(qū)域堆放，不能隨意亂放；（4）加強安全管理 ，加強監(jiān)督檢查，及時消除隱患，嚴格執(zhí)行規(guī)范標準，加強安全交底工作，交底內容要全面、詳實。,從安全生產管理的角度分析：這起事故的直接原因是處于高空的跳板處于不安全狀態(tài)，高處工作的工人移動跳板無可靠的安全措施，即人的不安全行為。間接原因是腳手架設計上無水平網，防護棚長度不夠，施工組織設計不合理，工人的安全教育培訓不夠，不懂安全操作技術知識，管理人員對現(xiàn)場工作缺乏檢查，不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力。 這起事故的責任分析：直接責任者：高處工作的工人移動跳板，移動過程中又無安全保證措施，無安全責任心，無視他人的生命和財產的安全，是這起事故的直接責任者；主要責任者：項目部技術負責人未對施工組織設計的安全設計進行審查和把關，項目安全員違反安全生產責任制度和操作規(guī)程，未將安全生產責任層層分解落實，安全生產工作檢查不到位，使得工人違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故，這兩者是這起事故的主要責任者；領導責任者：工程項目部項目經理、公司領導未建立健全工程項目的安全生產責任制、安全生產規(guī)章和操作規(guī)程，對員工未進行安全教育和技術培訓，對安全生產的投入不足，安全設施未能與主體工程同時施工，使得工程作業(yè)環(huán)境不安全造成事故，項目經理和公司領導是這起事故的領導責任者。,四、建筑工程施工質量、安全檢查情況的實例 以某縣萬全輕工園區(qū)建筑工程的施工質量與安全管理檢查為例。 一、基本情況 這次共檢查了昆陽片及萬全輕工園區(qū)的15個工程，建筑面積合約20萬平方米。主要是對工程項目管理人員配備情況；工程的基建手續(xù)辦理情況；參建各方責任主體的行為；工程的施工質量安全情況；工程的技術資料、安全臺帳及監(jiān)理資料等進行檢查，檢查中共發(fā)停工整改通知書1份；整改通知書22份，立案查處1個單位。從本次檢查情況來看，建筑工程的施工質量安全水平有所提高，參建工程各方責任主體的行為進一步規(guī)范，監(jiān)理工作有了一定的進步，但是，檢查中也暴露出許多問題，特別是對施工、監(jiān)理單位項目管理人員的到位及履行職責情況、施工安全措施的落實等問題引起重視。,二、存在問題 (一)項目部管理人員情況 施工、監(jiān)理單位項目管理人員不到位情況尤為嚴重。如：溫州天順建筑有限公司、浙江東南網架工程公司管理人員均不在崗；溫州第二建筑安裝工程公司項目經理不在崗；武漢科達監(jiān)理工程有限公司監(jiān)理人員均不在崗。 (二)施工質量及技術資料問題 1、原材料質量差，特別是砂子含泥量過大。 2、個別工程鋼筋綁扎未嚴格按施工技術規(guī)范和施工圖操作。如鋼筋的錨固長度不夠，箍筋未作135度的彎鉤，基礎底板鋼筋布置錯誤等。 3、柱子鋼筋電渣壓力焊質量差，如偏心、夾渣、氣孔等。 4、有關工程質量的專項方案編制不詳細或未編制，如鋼結構工程、模板工程等。 5、檢驗批的編號不符合要求。 6、水、電資料不齊全，甚至缺項。,(三)施工安全及安全臺帳 1、物料提升機未經備案投入使用。 2、施工用電不規(guī)范，未做三級保護。 3、民工宿舍吃、燒、住“三合一”現(xiàn)象嚴重。 4、腳手架搭設不規(guī)范，掃地桿、剪刀撐、結點設置不規(guī)范。 5、臨邊、洞口防護不到位。 6、卸料平臺搭設及安全門制作不規(guī)范。 7、臨時通道及斜道搭設不規(guī)范。 8、施工現(xiàn)場消防設施配備不齊全。 9、各安全專項方案針對性不強或未編制方案。 10、民工安全教育學時不夠。 11、安全日記、安全驗收記錄不齊全。 12、安全目標責任書簽訂不齊全。,(四)監(jiān)理的工作情況 1、監(jiān)理機構人員配備不齊全，人員不到位情況嚴重，特別是總監(jiān)不在崗率較高，監(jiān)理人員調動未辦理相關手續(xù)。 2、監(jiān)理規(guī)劃、細則編制針對性不強，甚至有抄襲現(xiàn)象。 3、對專項方案的審批不齊全或簽字資格不符。 4、材料、設備、構配件的報驗不齊全。 5、旁站記錄不齊全、不真實。 6、見證、取樣的臺帳不齊全。 7、總監(jiān)的巡視記錄不齊全或未記錄。,三、處理意見 1、對存在嚴重問題的武漢科達監(jiān)理工程有限公司、溫州天順建筑有限公司、溫州宏錦建筑工程公司、溫州第二建筑安裝工程公司、浙江東南網架工程公司予通報批評。我局將對被通報的施工、監(jiān)理單位進行復查，對整改不到位或拒不整改的單位予以嚴肅處理。 2、對武漢科達監(jiān)理有限公司、溫州天順建筑有限公司、浙江東南網架工程公司列入企業(yè)不良行為記錄，予以公布。并將武漢科達監(jiān)理有限公司清理出平陽建筑市場，不得在平陽縣承接建設工程監(jiān)理業(yè)務。 3、按照平陽縣建筑業(yè)企業(yè)項目經理違章扣分管理辦法(試行)，檢查中對違章的13位項目經理進行了扣分記錄，責令被扣分超過30分的項目經理蔡新密、林秀聯(lián)、邵旺弟參加培訓教育，并記入不良行為記錄，予以公布。 4、根據浙江建設工程監(jiān)理管理條例，對涉嫌有違規(guī)行為的武漢科達監(jiān)理工程有限公司進行立案查處。,五、結語 改革開放以來，建筑業(yè)得到了迅速的發(fā)展，我國也將建筑工程施工質量與安全作為發(fā)展中的頭等大事來抓，并且取得了一定的成績。但是，建筑工程施工質量和安全依然還沒有從根本上得到解決。特別是近年來，一些地方的工程質量急劇下降，事故不斷增多。因此，在建筑行業(yè)高速發(fā)展的今天，探討建筑工程施工質量和安全的管理，促進建筑工程施工質量與安全管理水平的提高，有利于建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展。,