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以人為本搶抓機遇努力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展 以人為本搶抓機遇努力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展 以人為本搶抓機遇努力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展 黨的十六大后，省委省政府結(jié)合江蘇實際，提出了江蘇要在全國率先實現(xiàn)全面小康，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的"兩個率先"戰(zhàn)略目標。全國兩會期間，胡錦濤總書記和江澤民主席先后到江蘇代表團作了重要講話，明確要求江蘇要實現(xiàn)"兩個率先"，為全國的發(fā)展做出更大的貢獻。 　　當(dāng)前，全省干群牢記著兩任總書記的諄諄囑托，以奔放的豪情，聚焦"兩個率先"，謀劃"兩個率先"，實現(xiàn)"兩個率先"。省委、省政府高瞻遠矚，決定大力實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，牢牢抓住國際資本和產(chǎn)業(yè)踴躍向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的重大機遇，推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展，早日實現(xiàn)"兩個率先"。作為省會城市、長江中下游區(qū)域中心城市和省內(nèi)惟一的跨江城市，南京以其在沿江開發(fā)戰(zhàn)略中不可替代的地位，迎來了搶抓機遇、跨江發(fā)展、整體推進的大好時機。市委市政府提出了搶抓沿江開發(fā)機遇，將沿江開發(fā)作為實現(xiàn)"兩個率先"和新一輪發(fā)展的著力點，做全省沿江開發(fā)排頭兵的奮斗目標。這對于經(jīng)濟相對落后的江北地區(qū)仿若陣陣春雷，江北人民經(jīng)過漫長的等待，終于迎來了飛速發(fā)展的大好時機。 　　長期以來，由于多種原因，與江南僅僅一江之隔的江北地區(qū)發(fā)展遲緩，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差別大，江北地域占全市的三分之一，但GDP卻不到全市的五分之一。江北成了落后、貧困的代名詞。20xx年5月，市委、市政府做出了調(diào)整江北行政區(qū)劃的重大決策，原xx區(qū)和原江浦縣合并成立了新的xx區(qū)，地域902平方公里，人口47萬，對新xx區(qū)實行"城鄉(xiāng)一體"的管理體制、"五不變"的政策方針，確定新xx的發(fā)展目標是建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、科教發(fā)達、生態(tài)環(huán)境一流的新市區(qū)，xx的發(fā)展獲得了廣闊的自然空間和政策空間。20xx年，南京"以江為軸，跨江發(fā)展，呼應(yīng)上海，輻射周邊"的沿江開發(fā)戰(zhàn)略的提出更是給xx帶來了難得的歷史性機遇，為xx經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力，xx的騰飛指日可待。 　　現(xiàn)今的xx作為南京的北大門，具有明顯的區(qū)位交通和沿江資源優(yōu)勢。xx是南京輻射蘇北、皖南的前沿陣地，水、陸交通網(wǎng)絡(luò)齊全，擁有南京最大的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；擁有南京最好的大學(xué)；擁有綿延數(shù)百公里的自然生態(tài)公園環(huán)境；擁有長達55公里，占全市四分之一長的長江沿岸線，這些得天獨厚的條件都是xx在沿江開發(fā)建設(shè)中最大的潛力和優(yōu)勢。同時，南京經(jīng)濟發(fā)展重心向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移、發(fā)展要素向郊區(qū)縣集中、權(quán)力向郊區(qū)縣下放、服務(wù)向郊區(qū)縣延伸，市委市政府為促進資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素加速向沿江地區(qū)集聚出臺的6個方面12條優(yōu)惠政策，都為xx抓住沿江開發(fā)機遇提供了強大的保障和支持。 　　面對難得的機遇，xx人積極響應(yīng)，主動融入，區(qū)委區(qū)政府提出了按照"兩個率先"要求，緊緊圍繞建設(shè)南京新市區(qū)的目標，大力調(diào)整生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)布局，努力建成個性鮮明的南京現(xiàn)代化新市區(qū)的奮斗目標；制定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；推出了一系列吸引投資，加快發(fā)展的優(yōu)惠政策措施；確定了從盤城至珠江一帶為新市區(qū)的中心區(qū)域；形成以老山為城市背景，以山水之間的新市區(qū)為主體，以濱江景觀為特色的"山-城-江"帶互相促進、共同發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)……美好的前景已展現(xiàn)在廣大干群面前，xx已經(jīng)擁有了實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的條件和信心。 　　前途是光明的，道路是曲折的。在為xx迎來難得的發(fā)展機遇歡欣鼓舞的同時，我們還必須看到xx要實現(xiàn)"起飛"還存在很多制約因素：xx綜合實力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未完成，第二產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，新興服務(wù)業(yè)還在成長階段，競爭力不強；城市化水平低，20xx年只有54.2，與小康水平的75以上還有較大的距離；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與江南的溝通渠道不暢，尤其是兩個收費站已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的"瓶頸"；xx雖然擁有長達55公里的長江岸線，但絕大部分岸線未得到開發(fā)，處于自然閑置狀態(tài)；江南江北之間的心理距離大，人才流失嚴重，人口整體素質(zhì)不高。這五大制約因素如果不能得到有效解決，將直接影響甚至導(dǎo)致加速經(jīng)濟發(fā)展的努力付之東流，搶抓沿江開發(fā)機遇勢必成為一句空話。 　　機遇總是與挑戰(zhàn)并存。要克服制約因素，抓住機遇實現(xiàn)xx經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，除了要有良好的政治、經(jīng)濟、社會氣候等外部條件和積極爭取省、市政策支持外，最根本還在于xx人自身能否發(fā)揮主觀能動性，抓住機遇，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的飛躍。筆者認為，發(fā)揮人的主觀能動性主要包括以下幾方面：一是廣大干群能否解放思想，開拓創(chuàng)新，敢為人先；二是政府是否做到科學(xué)決策、高效廉潔，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子是否團結(jié)精干；三是能否采取有效措施吸引、留住人才，提高xx人口的綜合素質(zhì)；四是廣大勞動者能否認識到沿江開發(fā)的重要性，從而齊心協(xié)力，積極投身各項建設(shè)事業(yè)中去。 　　衰亡源自思想僵化，落后在于思想停滯，進步始于思想解放。 　　第一，要取得先機，加快發(fā)展，首要的動力是人的思想解放，這是被中國現(xiàn)代化建設(shè)實踐所證明的真理 。xx的廣大干群，特別是制定決策的領(lǐng)導(dǎo)者，要按照"三個代表"的要求，與時俱進，把黨的十六大所蘊涵的解放思想的容量充分發(fā)揮出來，堅決沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除影響發(fā)展的體制弊端，從根本上解決"自我束縛"和"相互束縛"的問題。要旗幟鮮明地鼓勵探索，善待挫折，激勵成功，寬容失敗，徹底改變凡事照搬條文的陳規(guī)陋習(xí)，讓xx更多一些敢第一個吃螃蟹的人，更多一些敢于創(chuàng)造先例的人。 　　兩區(qū)縣合并短短一年，廣大干群看到了xx翻天覆地的變化，人們的大局意識、市場意識、創(chuàng)新意識、競爭意識大大增強。但是還有部分群眾思想觀念落后，不諳形勢、在機遇前麻木、在爭論中猶豫，在困難前退縮，這阻礙了xx前行的步伐，束縛了xx人開拓的腳步。各級政府應(yīng)該采取宣傳、學(xué)習(xí)、樹立典型等措施，讓每一個xx人都明白，沒有思想觀念上的破舊立新，沒有搶抓機遇、敢為人先的勇氣，機遇將再次與xx擦肩而過。 　　第二，抓住機遇要靠政府的科學(xué)決策和高效廉潔。二十世紀六七十年代，東南亞國家相繼實現(xiàn)了經(jīng)濟的第一次騰飛，并產(chǎn)生了世界矚目的"亞洲四小龍"經(jīng)濟奇跡，這些國家自然經(jīng)濟環(huán)境各有不同，但它們實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛都有一個共同點：強力政府、高效管理。經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱、資源稀缺的地區(qū)要抓住難得的發(fā)展機遇必須要有一個占主導(dǎo)地位的強力政府，這點對于現(xiàn)在的xx尤其適用。只有政府才能把有限的資源整合并使用，只有政府才能調(diào)動勞動者的積極性投身建設(shè)。 　　政府要實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，關(guān)鍵在于政府的決策是否科學(xué)，是否廉潔高效。沒有經(jīng)過科學(xué)論證的盲目決策，"瞎指揮"造成資源浪費損失的例子在世界各國現(xiàn)代化建設(shè)的進程中可謂數(shù)不勝數(shù)，探索需要代價本無可厚非，但只看到短期利益、局部利益甚至部門利益、個人利益做出的決策對經(jīng)濟建設(shè)必定只有消極的作用，腐敗作為當(dāng)代中國社會的一大毒瘤，已經(jīng)侵害到現(xiàn)代化建設(shè)的大局，政府部門、公職人員的腐敗將會帶來國有資產(chǎn)的流失浪費，造成群眾對政府的不信任甚至敵視，對于正處于政府強力推進經(jīng)濟發(fā)展的社會而言，腐敗將會直接導(dǎo)致經(jīng)濟的進一步落后。同時，在時間就是金錢，效率就是生命的當(dāng)代，辦事拖沓的政府將會延誤資源的流通循環(huán)，降低投資者和民眾對政策的信心，阻礙經(jīng)濟的加速。所以，xx要抓住機遇必須要有一個能科學(xué)決策、高效廉潔的政府，要做到這點，主要就是要實事求是，尊重經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，尊重專家權(quán)威和民眾的意見，做到?jīng)Q策的透明、民主；進一步完善并嚴格執(zhí)行政府的各項制度建設(shè)，加強公職人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識教育，提高他們的專業(yè)知識水平和技能素質(zhì)。新xx區(qū)成立以來，遠景規(guī)劃的設(shè)計、重點建設(shè)項目的迅速開工已經(jīng)讓我們看到了從區(qū)委區(qū)政府到各個鎮(zhèn)街高效決策、科學(xué)決策的嶄新形象，我們期待各級政府能更進一步加強自身建設(shè)。發(fā)揮出"經(jīng)濟推進器"的巨大作用。 　　班子興則事業(yè)旺，凝心聚力合力強。團結(jié)精干的領(lǐng)導(dǎo)班子是實現(xiàn)高效政府的關(guān)鍵。人和才能政通，團結(jié)才能出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要牢記"兩個務(wù)必"，以團結(jié)為生命線，圍繞加快發(fā)展的大局，多互助合作，多理解尊重，運用集體的智慧，謀劃各方面的發(fā)展大計，協(xié)調(diào)好各方面的生產(chǎn)關(guān)系，凝聚好各方面的力量，形成加快發(fā)展的合力。領(lǐng)導(dǎo)干部要用發(fā)展的要求、創(chuàng)新的理念，構(gòu)筑與當(dāng)前形勢相適應(yīng)的管理機制，用好的機制激勵開拓者，重用改革者，淘汰平庸者，形成全區(qū)自上而下敢為人先、善于創(chuàng)新的生動局面。 　　第三，抓住機遇必須要吸引人才，提高人口素質(zhì)。知識經(jīng)濟時代，具有專業(yè)技術(shù)的人才是一個社會最寶貴的財富，擁有人才的多少是評價一個地區(qū)經(jīng)濟實力、競爭力強弱非常重要的指標。南京的高校數(shù)全國第二，是一個英雄薈萃的"人才聚寶盆"，人才資源豐富。當(dāng)前，面臨千載難逢機遇的xx要取得先機，實現(xiàn)發(fā)展目標，需要大量的人才投入到各項建設(shè)中去，但長期以來，因江北經(jīng)濟的落后，南京"人才聚寶盆"的優(yōu)勢從未在xx體現(xiàn)過，本地屈指可數(shù)的專業(yè)人才也大都"孔雀東南飛"，流失嚴重。能否吸引大量人才落戶xx，建設(shè)xx將會對xx能否抓住機遇，加快發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。如何吸引人才，筆者認為主要有兩方面，一方面要加速xx城市化建設(shè)，完善吃穿住行基礎(chǔ)設(shè)施，美化環(huán)境，縮小江南江北的心理距離；另一方面就是要為人才提供良好的福利薪酬待遇，提供舒適的工作環(huán)境和誘人的職業(yè)發(fā)展前景，尤其是要為有志于創(chuàng)業(yè)的人才提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，作好服務(wù)。 　　吸引外來人才，留住本地人才的同時，要采取有效措施提高xx人的整體素質(zhì)。隨著江北工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對熟練掌握一門甚至幾門專業(yè)技能的勞動者的需求量會越來越大，城市化進程的不斷加快也要求人口素質(zhì)的不斷提升，人口的整體素質(zhì)高低是江北能否抓住沿江開發(fā)機遇的一個很大的制約因素。要提高人口素質(zhì)，首先要從根本抓起，以素質(zhì)教育為目的，加大對基礎(chǔ)教育的投入，提高九年制義務(wù)教育質(zhì)量；其次要完善職業(yè)教育，加大對職業(yè)技能教育的投入和管理，提高職業(yè)教育水平；再次要以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織為契機，作好宣傳，號召人民群眾加強學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，提高自學(xué)能力，不斷提高自身綜合素質(zhì)。 　　第四，抓住機遇要激發(fā)廣大人民群眾投身建設(shè)的積極性。事業(yè)打勝仗，人民是靠山。中國共產(chǎn)黨幾十年的奮斗歷程都說明，沒有人民的支持，任何事業(yè)都不可能取得勝利。實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，目的在于早日實現(xiàn)"兩個率先"，即是早日實現(xiàn)人民的富和省、市、區(qū)的強。人民的利益和沿江開發(fā)，搶抓機遇是一致的，因而，在當(dāng)前xx綜合實力較弱，發(fā)展任務(wù)艱巨的情況下，各級黨組織和黨員干部要帶頭發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng)，牢記"兩個務(wù)必"，積極宣傳沿江開發(fā)對于xx加快發(fā)展的重要意義，加強同人民群眾的聯(lián)系，與人民群眾同甘共苦，為民多辦實事，少講待遇，多做奉獻，以實際行動贏得人民群眾的支持，讓人民群眾真正理解到沿江開發(fā)是與個人利益相一致的，帶領(lǐng)廣大群眾一起投身到xx的現(xiàn)代化建設(shè)中去。 在加快城市化建設(shè)的進程中，不可避免的會涉及到利益格局的調(diào)整和重組，可能會損害到部分群眾的短期利益，例如征地拆遷會導(dǎo)致失去土地的農(nóng)民同時失去基本生活來源，拆遷農(nóng)民的安置處理不好就會導(dǎo)致農(nóng)民對建設(shè)、對政府的反感，建設(shè)的終極目標--富民得不到體現(xiàn)，反而產(chǎn)生建設(shè)的阻力。面對這種情況，政府應(yīng)該認真實踐執(zhí)政為民的宗旨，多辦實事取信于民，進一步完善就業(yè)、養(yǎng)老、城市低保、住房等方面的保障體系，開拓更多的就業(yè)渠道、就業(yè)機會，為"失地"農(nóng)民和其他生活困難的群眾提供實際幫助，讓困難群眾享受到加快發(fā)展的更多實惠。提高城鄉(xiāng)居民收入，積極爭取群眾的對建設(shè)的支持和幫助。 　　抓住沿江開發(fā)機遇，推進跨江發(fā)展是當(dāng)前非常熱門的話題，也是一個非常復(fù)雜，涉及到規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城市化建設(shè)、環(huán)境保護、資源可持續(xù)利用等等多個方面的系統(tǒng)工程，本文僅從如何發(fā)揮人在沿江開發(fā)中的主動性著手，分析了解放思想、政府決策、人才、群眾力量等四個主觀性因素在沿江開發(fā)中的重要作用，諸多觀點不成熟，敬請指正。今天，實施沿江開發(fā)，全面開啟"兩個率先"新征程的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，我們相信，有省、市的大力支持，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx人民一定會抓住沿江開發(fā)的大好機遇，實現(xiàn)xx經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)xx的城市化！ 第 8 頁 共 8 頁