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,第十講 專門性國際組織,內(nèi)容框架,一、專門性國際組織的興起 二、現(xiàn)代國際組織體系中的專門機(jī)構(gòu) 三、專門機(jī)構(gòu)的法律地位與基本體制 四、專門機(jī)構(gòu)的分類與職能 五、個案分析：國際貨幣基金組織,,一、專門性國際組織的興起 專門性國際組織從事經(jīng)濟(jì)、社會、文教等行政或技術(shù)方面的單一活動的組織，其活動主要限于某一專門領(lǐng)域，而不兼有多方面的任務(wù)。其出現(xiàn)比一般性國際組織要早。,3,,二、現(xiàn)代國際組織體系中的專門機(jī)構(gòu)（見教材第266頁） （一）國聯(lián)關(guān)于國際事務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定 （二）聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu),4,,三、專門機(jī)構(gòu)的法律地位與基本體制 （一）專門機(jī)構(gòu)的法律地位 （二）專門機(jī)構(gòu)的基本體制,5,四、專門機(jī)構(gòu)的分類與職能 （一）海陸空通訊運(yùn)輸方面的組織 1、國際電信聯(lián)盟 2、萬國郵政聯(lián)盟 3、國際海事組織 4、國際民用航空組織,6,,（二）文化科教衛(wèi)生方面的組織 1、世界衛(wèi)生組織 2、世界氣象組織 3、聯(lián)合國教科文組織 4、國際原子能機(jī)構(gòu) 5、世界知識產(chǎn)權(quán)組織,7,,（三）金融貿(mào)易方面的組織 1、國際貨幣基金組織 2、國際復(fù)興開發(fā)銀行 3、國際開發(fā)協(xié)會 4、國際金融公司 5、世界貿(mào)易組織,8,,（四）工農(nóng)業(yè)方面的組織 1、國際勞工組織 2、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織 3、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金 4、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織,9,,五、個案分析：國際貨幣基金組織 國際貨幣基金組織是世界上最大的國際貨幣金融機(jī)構(gòu)。它代表了許多專門的國際機(jī)制，其中包括：涉及匯率協(xié)調(diào)的機(jī)制安排、對各國政府貸款和經(jīng)濟(jì)援助進(jìn)行統(tǒng)一管理的機(jī)制安排、對成員國經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制以及對違規(guī)者的懲罰措施等等。表現(xiàn)在職能上，為國際貨幣合作提供中介和幫助，調(diào)整國際貨幣制度，作出有利于匯率穩(wěn)定的匯率安排，消除國際經(jīng)濟(jì)交往中的外匯管制和障礙。當(dāng)然，其核心是對匯率的協(xié)調(diào)。,10,,（一）國際貨幣基金組織的創(chuàng)建 作為調(diào)節(jié)國際貨幣金融領(lǐng)域的重要國際機(jī)制，國際貨幣基金組織的作用主要表現(xiàn)在憲章賦予其的三項(xiàng)基本職能上：其一，就有關(guān)匯率政策、與經(jīng)常項(xiàng)目交易有關(guān)的支付以及貨幣可兌換性的問題確定一項(xiàng)行為準(zhǔn)則；其二，在成員國糾正國際收支不平衡或避免此一情況發(fā)生時，為確保其遵守該行為準(zhǔn)則向其提供融通資金；其三，為成員國在貨幣問題上的協(xié)商與合作提供一個場所，希望通過該組織的運(yùn)作和協(xié)調(diào)來穩(wěn)定匯率，逐步消除妨礙貿(mào)易的外匯管制，通過向會員國提供短期信貸，解決國際收支不平衡時會員國暫時對外匯資金的需求問題，以達(dá)到促進(jìn)國際貿(mào)易均衡發(fā)展，維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)秩序的目的。這就奠定了國際貨幣基金組織在國際貨幣基金領(lǐng)域發(fā)揮重要協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)。,11,,（二）國際貨幣基金組織的制度安排 國際貨幣基金組織的第一和第二項(xiàng)職能主要體現(xiàn)在該組織對匯率制度的協(xié)調(diào)與管理上，匯率制度的演變也反映在國際貨幣基金組織的制度發(fā)展上?；鸾M織成立至今，國際匯率機(jī)制經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。,12,,從布雷頓森林體系的建立到瓦解為第一階段，其間國際匯率機(jī)制為國際社會確定了保持固定匯率的目標(biāo)，要求各國政府共同承擔(dān)起匯率調(diào)控的責(zé)任。具體內(nèi)容包括：把美元同黃金直接掛鉤、各國貨幣與美元掛鉤，而且匯率一經(jīng)確定非經(jīng)國際貨幣基金組織同意不得自行變更，從而確立了美元的中心貨幣地位，并以此作為固定匯率的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的基本手段是“國際穩(wěn)定基金方案”，即各國必須向該組織繳納一定份額的資金，份額大小由基金組織根據(jù)該國的黃金外匯儲備、國民收入、平均進(jìn)口額、出口變化率以及出口占國民收入的比例等幾項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)與會員國協(xié)商后確定。,13,,基金組織創(chuàng)制了一種“國際貨幣”，并確定了它與會員國貨幣的比價。會員國交納本國份額時，25%為外匯或特別提款權(quán)，其余為本國貨幣，一般存放于本國的中央銀行，以備基金組織不時之需。此外，作為穩(wěn)定國際金融秩序的一項(xiàng)重要規(guī)定，允許成員國在國際收支出現(xiàn)逆差時向基金組織提借外匯——這又被稱為普通提款權(quán)；或者使用“特別提款權(quán)”向它國購買外匯。為了確保國際經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，對這兩種途徑的利用也是有限制的。向基金組織借款的數(shù)額以及成員國的“特別提款權(quán)”僅為其份額的一定比例，借款時必須交納等值的本國貨幣，還款時贖回，并且時間較短。在必要的時候，基金組織會重新調(diào)整貨幣平價以保證匯率穩(wěn)定。,14,,1976年，國際貨幣基金組織對協(xié)定內(nèi)容作出了重要修改，賦予浮動匯率制合法性，標(biāo)志匯率機(jī)制第二階段的開始。匯率的協(xié)調(diào)由集中轉(zhuǎn)向分散，實(shí)行以五種主要貨幣為主的“浮動匯率制度”，要求各國在貨幣領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)有管理的浮動。,15,,國際貨幣基金組織的第三項(xiàng)職能主要體現(xiàn)在有關(guān)匯率、債務(wù)和貸款事項(xiàng)的協(xié)商與決策制度上，以及對成員國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貨幣政策的監(jiān)督與控制上。,16,,基金組織在機(jī)制安排上明顯傾向于發(fā)達(dá)國家。雖然基金組織多次出臺提升小國份額比重的舉措，但發(fā)達(dá)國家的份額仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家。各國份額直接涉及到投票權(quán)的大小，而且它們又共同影響到借貸金額和特別提款權(quán)的多少。由于基金組織實(shí)行加權(quán)表決制，而重大問題的討論一般都需要2/3、3/4甚至4/5的多數(shù)才能通過，權(quán)力天平自然傾向于發(fā)達(dá)國家。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)或資金貸款方面，發(fā)展中國家的地位更為不利。,17,,（三）國際貨幣基金組織面臨的挑戰(zhàn) 國際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制自身存在著許多缺陷，其一，它帶有明顯的應(yīng)急性特征；其二，目前的國際協(xié)調(diào)機(jī)制不具有規(guī)范性特征，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力針對某一具體問題達(dá)成暫時性安排；其三，國際機(jī)制的發(fā)育明顯落后于基本的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和各國的自主政策。,18,