對電力應急管理體系建設有關問題的探討1背景應急管理是本屆政府突出狠抓的一項重要工作。電力工業(yè)是國民經濟的基礎產 業(yè)，電力應急管理是國家應急管理的重要組成部分。加強電力應急管理工作，建立 健全有效的電力安全應急機制，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要 保障，是保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要條件。據了解，自2005年5月國務院辦公廳印發(fā)國家處置電網大面積停電事件應 急預案以來，經過電力企業(yè)的共同努力，自前全國電力安全應急管理機制已基本 建立。到目前為止，國家電網公司、南方電網公司、華北、東北、華東、華中、西 北電網公司、31個省、區(qū)、市電網（電力）公司都已制定了各自應對電網重特大突發(fā) 事件的應急預案及配套的專項預案。全國310多個地（市）供電（電業(yè)）公司及其各變 電站等基層單位都制定了相應的應急方案。全國各主要發(fā)電企業(yè)也都分別制定了總 體應急預案及黑啟動方案、保廠用電方案、水電廠垮壩事故應急預案等專 項預案。2電力應急管理的內容2.1工作原則2.1.1預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強電力安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產 事故發(fā)生;加強電力設施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度,提高公眾保護電力設施的意 識;協(xié)調發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場秩序，避免發(fā)生電力供應危機:開展大面積停 電恢復控制研究，制訂科學有效的電網恢復預案;開展停電救援和緊急處置演習，提 高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。2.1.2統(tǒng)一指揮。在國家統(tǒng)一指揮和協(xié)調下，通過應急指揮機構和電網調度機 構，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩(wěn)定、恢復生 產等各項應急工作。2.1.3分工負責。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調、各負其責的原則建立事故應急處 理體系。電網企業(yè)按照電網結構和調度管轄范圍，制訂和完善電網應急處理和恢復 預案，保證電網盡快恢復供電。發(fā)電企業(yè)完善?！皬S用電”措施，確保機組的啟動 能力和電廠自身安全。電力用戶根據重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然 停電情況下發(fā)生次生災害。各省(區(qū)、市)人民政府、國務院有關部門按各自職責， 組織做好電網大面積停電事件應急準備和處置工作。2.1.4保證重點。在電網事故處理和控制中，將保證大電網的安全放在第一位, 采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電 網恢復中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網架、重要輸變電設備恢復，提高整 個系統(tǒng)恢復速度。在供電恢復中，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重要城市、重要用戶恢復 供電，盡快恢復社會正常秩序。2.2電力突發(fā)事件分級2.2.1特別重大電力突發(fā)公共事件(I級)發(fā)生下列情況之一，電網進入I級停電事件狀態(tài)：(1) 因電力生產發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成區(qū)域電網大面積停電， 減供負荷達到事故前總負荷的30%以上：(2) 因電力生產發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成重要政治、經濟中心城 市減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；(3) 因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網大面積停電，減供 負荷達到事故前總負荷的40%以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設備受 損，對區(qū)域電網、跨區(qū)電網安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅；(4) 因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成省電網60% 以上容量機組非計劃停機，省電網拉限負荷達到正常值的50%以上，并且對區(qū)域電 網、跨區(qū)電網正常電力供應構成嚴重影響：(5) 因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造 成區(qū)域電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20%以上對區(qū)域電網、跨區(qū) 電網安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅。2.2.2重大電力突發(fā)公共事件(H級)發(fā)生下列情況之一，電網進入n級停電事件狀態(tài)：(1) 因電力生產發(fā)生重特大事故，造成區(qū)域電網減供負荷達到事故前總負荷的 10%以上，30%以下；(2) 因電力生產發(fā)生重特大事故，造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到 事故前總負荷的20%以上，50%以下；(3) 因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網減供負荷達到事故 前總負荷的20%以上，40%以下：(4) 因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應危機，造成省電網4D%以上， 印以下容量和比非計劃停機。2.2.3較大電力突發(fā)公共事件(m級)和一般電力突發(fā)公共事件，按照范圍不同 又可分為較大電力突發(fā)公共事件(111級)和一般電力突發(fā)公共事件。2.3應急組織指揮機構與職責2.3.1指揮機構及其職責(1) 電網大面積停電應急領導小組國家成立電網大面積停電事件應急領導小組 (以下簡稱應急領導小組)，統(tǒng)一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。(2) 地方應急指揮機構各省(區(qū)、市)人民政府比照國家處置電網大面積停電事件應急預案，結合本地 實際制定預案并成立相應的電網大面積停電應急指揮機構，建立和完善相應的電網 停電應急救援與處置體系。2.3.2辦事機構及其職責應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在電監(jiān)會安全監(jiān)管局。發(fā) 展改革、公安、財政、鐵道、交通、商務、安全生產監(jiān)督管理等部門或單位按照國 務院大面積停電應急協(xié)調機構、應急領導小組、各級人民政府的統(tǒng)一部署和各自職 責配合做好大面積停電應急工作。2.3.3成員單位及其職責(1) 電力調度機構各級電力調度機構是電網事故處理的指揮中心，值班調度員是電網事故處理的 指抨員，統(tǒng)一指揮調度管轄范圍內的電網事故處理。(2) 電力企業(yè)有關電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應急指揮機構，負責本 企業(yè)的事故搶險和應急處理工作。(3) 重要用戶負責本單位事故搶險和應急處理。2.4電力應急管理的四個階段結合突發(fā)公共事件特點和實際，突發(fā)電力事件應急管理強調對潛在突發(fā)事件實 施全過程的管理，即由預防、準備、響應和恢復四個階段組成。值得注意的是上述 四個階段并沒有嚴格的界限，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是 構筑在前一階段的基礎之上因而預防、準備、響應和恢復相互關聯(lián)構成了應急管理 工作一個動態(tài)的循環(huán)改進過程。2.4.1電力預警和預警響應預警按照四個級別、遵循預警發(fā)布程序可以分為預警響應和預警解除兩個階 段。2.4.2分級響應和應急處置(1) 事件報告a) 發(fā)生I級停電事件時，電網企業(yè)應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發(fā) 展趨勢等有關情況立即報告應急領導小組辦公室。b) 應急領導小組組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部 署，并將有關情況向國務院匯報。同時宣布啟動預案。(2) 事件通告發(fā)生I級停電事件后，應急領導小組辦公室負責召集有關部門(單位)，就事 故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時通報，使有關部門(單 位)和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在I級停電事件應急狀態(tài)宣布解除后， 及時向有關部門(單位)和公眾通報信息。在大面積停電期間，要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織 力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法 違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。