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進一步規(guī)范土地利用工作意見 一、提高用地準入標準，從嚴控制新增建設(shè)用地規(guī)模 （一）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。與土地利用相關(guān)的各類專業(yè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃（XX―2020年）相銜接，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制規(guī)模。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計劃。 （二）實行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策。優(yōu)先保證國家、省、市重點工程和高科技、民生、城建基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，禁止“兩高一資”、重復建設(shè)和違背產(chǎn)業(yè)政策項目用地。 （三）提高用地準入標準。凡在我市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的工業(yè)項目，原則上要根據(jù)規(guī)劃，集中到國家級、省級開發(fā)區(qū)或工業(yè)新區(qū)，不得分散零星建設(shè)。對新上工業(yè)項目，實行項目投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模控制：國家級開發(fā)區(qū)的土地投資強度平均不得低于54億元/平方公里，環(huán)翠區(qū)和工業(yè)新區(qū)參照國家級開發(fā)區(qū)標準執(zhí)行，省級開發(fā)區(qū)平均不得低于42億元/平方公里，其他區(qū)域平均不得低于33億元/平方公里；容積率一般不得低于0.6，建筑密度不低于35%，綠地率不高于15%，行政辦公及服務(wù)設(shè)施用地比例不得高于7%；對投資額小于3000萬元的新建工業(yè)項目，原則上不單獨供地，可通過租賃標準廠房等途徑解決經(jīng)營場所；對生產(chǎn)工藝無特殊要求的新建工業(yè)項目，不得建造單層廠房，一般應(yīng)建造3層以上多層廠房。對于在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建設(shè)的配套設(shè)施，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃確定的用地范圍和規(guī)模進行集中建設(shè)。引導輕紡服裝、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等適宜建多層廠房的產(chǎn)業(yè)發(fā)展樓宇經(jīng)濟，提高單位土地面積的投入產(chǎn)出水平。 二、挖潛盤活存量土地，提高建設(shè)用地利用效率 （一）大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。要通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤挖潛盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間、推動節(jié)約集約用地。各市區(qū)（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）要按照《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地綜合整治工作的通知》要求，充分了解群眾的生產(chǎn)生活條件和拆舊建新意愿，查清土地利用現(xiàn)狀，分析農(nóng)村建設(shè)用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，結(jié)合我市村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，科學編制增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃。要建立健全政府主導、國土資源部門指導、多部門協(xié)調(diào)推進的工作機制，加大資金投入，規(guī)范操作流程，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，因地制宜、分類指導，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。充分利用省增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑政策，增減掛鉤潛力不足、建設(shè)用地壓力較大的市區(qū)，可采取聯(lián)系購買增減掛鉤節(jié)余指標等方式緩解用地壓力。 （二）鼓勵企業(yè)在原有土地上增資擴產(chǎn)。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，經(jīng)批準后廠房超出原容積率指標的部分，不再增收土地價款；對新建工業(yè)廠房用地，經(jīng)批準后建筑面積高于容積率指標的部分，不再增收土地價款。 三、加強建設(shè)用地供應(yīng)管理，防止土地閑置浪費 （一）加快已批土地供應(yīng)。今后新批準的建設(shè)用地，原則上要在1年內(nèi)完成供地。各級各有關(guān)部門、單位要密切配合，做好征地拆遷、補償安置、場地平整、市政配套等相關(guān)工作，加快征地供地進度。對僅有用地意向但未達成協(xié)議的，或因用地單位自身原因造成供地遲滯或項目不落實的，要調(diào)整安排給急需落地的建設(shè)項目使用。 （二）加強土地批后監(jiān)管，防止土地閑置和粗放利用。對供 而未用的劃撥土地，各市區(qū)要建立臺賬，待規(guī)劃調(diào)整時及時收回，統(tǒng)籌安排調(diào)整使用。對因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲而形成的閑置土地，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商，可采取延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、政府安排臨時使用、協(xié)議有償收回、置換土地等方式進行處置。對因土地使用者自身原因造成土地閑置滿1年不滿2年的，要按照有關(guān)規(guī)定收取閑置費，土地閑置滿2年的要依法無償收回。 四、落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地占補平衡 （一）嚴格落實耕地保護責任目標。各市區(qū)要進一步提高認 識，根據(jù)市政府分解下達的耕地保有量計劃指標、基本農(nóng)田保護面積計劃指標、土地開發(fā)整理復墾補充耕地計劃指標，抓好耕地保護責任目標落實，完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高。從今年起，將各市區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況納入耕地保護責任目標考核。 （二）嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。建設(shè)項目盡量少占或不占耕地。確需占用耕地的，必須“先補后占”、“占一補一”，否則不予受理建設(shè)用地審批手續(xù)。 （三）探索耕地保護新途徑。大力實施土地綜合整治和開發(fā)整理復墾，增加耕地面積。推行耕地表層土剝離制度，提高新增耕地質(zhì)量。耕地后備資源匱乏、不能自行占補平衡的市區(qū)，可聯(lián)系購買易地占補平衡指標，確保不因占補平衡指標不足而影響項目落地。積極爭取實行基本農(nóng)田易地代保，超前謀劃，提前對接，做好備案申請，為下一輪規(guī)劃調(diào)整預留用地空間。 五、強化監(jiān)管責任，規(guī)范土地利用秩序　 （一）加強監(jiān)管，提高依法用地意識。各級政府要切實擔負起規(guī)范土地市場秩序的責任，政府主導的項目用地必須合法，對土地審批手續(xù)不全的項目不得開工建設(shè)，不得將其作為觀摩項目和正面典型，各級領(lǐng)導干部不得參加此類項目的奠基、剪彩等項目啟動儀式。對企業(yè)和個人主導的項目用地，要履行好監(jiān)管職責，嚴禁未批先建。國土資源部門要加強對土地利用情況的動態(tài)巡回檢查，對各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。 （二）依法、及時、嚴厲懲處土地違法違規(guī)行為。要建立規(guī) 范高效的土地行政執(zhí)法體制，完善國土資源與監(jiān)察、司法機關(guān)聯(lián)合辦案和案件移送制度，加大對違法違規(guī)用地的監(jiān)督和查處力度。罰款、沒收、拆除逾期未執(zhí)行的，依法強制執(zhí)行，并依法依紀嚴肅處理相關(guān)責任人，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對違法批地、非法占地、“以租代征”破壞耕地和基本農(nóng)田的重大典型違法案件要依法查處，并公開曝光。 （三）建立和落實土地監(jiān)管共同責任機制。要明確責任，加強部門聯(lián)動。國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、住房保障房產(chǎn)管理、城管執(zhí)法、公安、法院、監(jiān)察、供電、水務(wù)等部門、單位，要依據(jù)本部門、單位的職責，加強協(xié)作配合，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，形成執(zhí)法合力，堅決制止和查處土地違法違規(guī)行為。要加強國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，充實人員，配強設(shè)備，加大國土資源執(zhí)法力度。要嚴格土地監(jiān)管責任追究。對發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，要依法依紀追究市區(qū)政府（管委）負責人的責任。對投資強度達不到標準的項目和無合法用地手續(xù)的項目，不得辦理環(huán)評和開工許可手續(xù)。對有關(guān)部門未按規(guī)定要求，為違法違規(guī)單位和責任人辦理行政許可手續(xù)的，要依法撤銷行政許可文件，并追究相關(guān)人員的責任。 第 5 頁 共 5 頁