第第4章章 限制非關稅措施的協(xié)議限制非關稅措施的協(xié)議4.1海關估價協(xié)議海關估價協(xié)議4.2裝運前檢驗規(guī)則裝運前檢驗規(guī)則4.3進口許可證程序協(xié)議進口許可證程序協(xié)議 4.4原產地規(guī)則協(xié)議原產地規(guī)則協(xié)議 14.1 海關估價協(xié)議海關估價協(xié)議 海關估價：是指一國海關機構，根據(jù)法定的價格海關估價：是指一國海關機構，根據(jù)法定的價格標準和程序，為征收關稅而對進口貨物確定一種標準和程序，為征收關稅而對進口貨物確定一種完稅價格的行為或過程。完稅價格的行為或過程。海關為征收關稅確定的貨品應當繳稅的價值，稱海關為征收關稅確定的貨品應當繳稅的價值，稱為為完稅價格。完稅價格。2海關估價制度對貿易的重要性海關估價制度對貿易的重要性國際上大多數(shù)國家按照從價稅的方式征收關稅。國際上大多數(shù)國家按照從價稅的方式征收關稅。假如海關確定完稅貨物價值為假如海關確定完稅貨物價值為1000美元，按照美元，按照10%的從價稅就征得的從價稅就征得100美元的關稅。海關如果確美元的關稅。海關如果確定完稅價格為定完稅價格為1200美元，那么，進口商就不得不美元，那么，進口商就不得不為同一商品交納為同一商品交納120美元的進口關稅。美元的進口關稅。3進口完稅價格計算進口完稅價格計算(1)以我國口岸到岸價價格以我國口岸到岸價價格CIF成交的成交的 P141 完稅價格完稅價格=CIF(2)以境外以境外FOB價成交的，應加上該貨物從境外價成交的，應加上該貨物從境外發(fā)貨運到我境內口岸實際支付發(fā)貨運到我境內口岸實際支付 的運費和保險費。的運費和保險費。完稅價格完稅價格=FOB+運費運費1-保險費率保險費率4出口貨物完稅價格的計算出口貨物完稅價格的計算 P142以我國口岸以我國口岸FOB價成交的，其出口貨物完稅價價成交的，其出口貨物完稅價格的計算公式為：格的計算公式為：完稅價格完稅價格=離岸價離岸價 FOB 1+出口稅率出口稅率5如果海關不以發(fā)票上列明的價格作為確定價值的如果海關不以發(fā)票上列明的價格作為確定價值的依據(jù)，而采取其他方式，關稅減讓對貿易產生的依據(jù)，而采取其他方式，關稅減讓對貿易產生的好處就會大打折扣。好處就會大打折扣。有些國家為了限制進口，對進口貨物采取任意武有些國家為了限制進口，對進口貨物采取任意武斷的估價，成為非關稅壁壘的重要形式，為了便斷的估價，成為非關稅壁壘的重要形式，為了便于貿易，烏拉圭回合達成了海關估價協(xié)議于貿易，烏拉圭回合達成了海關估價協(xié)議。64.1.2海關估價協(xié)議海關估價協(xié)議 海關估價協(xié)定四部分：海關估價協(xié)定四部分：一是海關估價的規(guī)則，規(guī)定了一是海關估價的規(guī)則，規(guī)定了6種價格；種價格；二是海關估價協(xié)定的管理、磋商和爭端解決；二是海關估價協(xié)定的管理、磋商和爭端解決；三是對發(fā)展中國家規(guī)定了特殊和差別待遇；三是對發(fā)展中國家規(guī)定了特殊和差別待遇；四是規(guī)定本協(xié)定不允許保留，除非全體成員一致同四是規(guī)定本協(xié)定不允許保留，除非全體成員一致同意。意。7(1)規(guī)定了估價的規(guī)定了估價的6種價格：種價格：成交價格、成交價格、相同貨物成交價格、相同貨物成交價格、類似貨物成交價格、類似貨物成交價格、扣除價格、扣除價格、計算價格計算價格和其他估價方法和其他估價方法這這6種方法應依次使用。種方法應依次使用。P1388-進口商品的成交價格：海關根據(jù)成交情況對進口商進口商品的成交價格：海關根據(jù)成交情況對進口商實際支付或應付價格進行調整后的價格。實際支付或應付價格進行調整后的價格。-相同貨物的成交價格或相類似貨物的成交價格：在相同貨物的成交價格或相類似貨物的成交價格：在時間上是同時或大致同一時間；相同或類似的貨物時間上是同時或大致同一時間；相同或類似的貨物的成交價格必須先前已被海關接受；有多個成交價的成交價格必須先前已被海關接受；有多個成交價格時，應采用最低的價格。格時，應采用最低的價格。9-倒扣價格：根據(jù)與進口貨物相同貨物或類似貨物在倒扣價格：根據(jù)與進口貨物相同貨物或類似貨物在進口方的銷售價格，扣除該進口及銷售時產生的正進口方的銷售價格，扣除該進口及銷售時產生的正常常利潤和正常的商業(yè)成本，從而推斷出該待估進口貨利潤和正常的商業(yè)成本，從而推斷出該待估進口貨物物的進口成交價格。的進口成交價格。-計算價格：將待估價貨物的生產成本加上從出口方計算價格：將待估價貨物的生產成本加上從出口方向進口方銷售同類貨物通常所獲得的利潤，以及為向進口方銷售同類貨物通常所獲得的利潤，以及為推推銷和銷售貨物直接和間接產生的一般費用等合計形銷和銷售貨物直接和間接產生的一般費用等合計形成成的價格。的價格。10-其他估價方法：根據(jù)其掌握的現(xiàn)有資料使用符合客其他估價方法：根據(jù)其掌握的現(xiàn)有資料使用符合客觀事實原則的其他估價方法，但不得使用進口方生觀事實原則的其他估價方法，但不得使用進口方生產產相同或類似貨物的銷售價格、主觀估算的生產價格、相同或類似貨物的銷售價格、主觀估算的生產價格、在幾項參考價格中選擇較高的價格、設定最低海關在幾項參考價格中選擇較高的價格、設定最低海關估估價和武斷認定或虛構等價和武斷認定或虛構等11(2)對發(fā)展中國家成員的特殊待遇對發(fā)展中國家成員的特殊待遇-推遲實施海關估價協(xié)定：推遲實施海關估價協(xié)定：5年過渡期年過渡期-推遲使用計算價格方式：推遲使用計算價格方式：3年過渡期年過渡期-發(fā)展中國家成員提供技術援助：培訓人員、向海發(fā)展中國家成員提供技術援助：培訓人員、向海關估價技術委員會提出援助請求。關估價技術委員會提出援助請求。-對最低限價的保留：允許發(fā)展中國家成員方對有對最低限價的保留：允許發(fā)展中國家成員方對有限的商品在一定時間內實行最低限價以防止稅收限的商品在一定時間內實行最低限價以防止稅收流失。流失。12(3)有關機構有關機構2個委員會：個委員會：-海關估價委員會：海關估價委員會：解決政策問題，審議協(xié)議實施海關估價委員會設解決政策問題，審議協(xié)議實施海關估價委員會設立在立在WTO，委員會由每一個，委員會由每一個WTO成員的代表組成員的代表組成，成，WTO的觀察員可以成為委員會的觀察員。的觀察員可以成為委員會的觀察員。13-海關估價技術委員會：海關估價技術委員會：設在世界海關組織設在世界海關組織WCO，WCO秘書處承擔技術秘書處承擔技術委員會的秘書處工作。技術委員會由委員會的秘書處工作。技術委員會由WTO的成員的成員代表組成，代表組成，WTO秘書處、非秘書處、非WTO成員的成員的WCO成成員可成為觀察員。員可成為觀察員。144.2 裝運前檢驗規(guī)則裝運前檢驗規(guī)則4.2.1規(guī)則含義規(guī)則含義指經用戶成員方（進口方）政府委托的機構，在指經用戶成員方（進口方）政府委托的機構，在出口成員方境內對出口到用戶成員方的產品質量、出口成員方境內對出口到用戶成員方的產品質量、數(shù)量、價格（包括匯率和金融條件）和關稅稅則數(shù)量、價格（包括匯率和金融條件）和關稅稅則中商品分類等進行核實的制度。核心是對價格的中商品分類等進行核實的制度。核心是對價格的審核，并由此區(qū)別與買賣雙方在國際貿易合同中審核，并由此區(qū)別與買賣雙方在國際貿易合同中規(guī)定的檢驗措施。規(guī)定的檢驗措施。154.2.2裝運前檢驗協(xié)定裝運前檢驗協(xié)定主要內容：主要內容：1個序言和個序言和9個條款組成，個條款組成，最主要是用戶成員方的義務問題最主要是用戶成員方的義務問題烏拉圭回合談判期間，經過磋商和談判，各方制烏拉圭回合談判期間，經過磋商和談判，各方制定了裝運前檢驗協(xié)議。定了裝運前檢驗協(xié)議。16根據(jù)協(xié)議根據(jù)協(xié)議1條條1款，該協(xié)議適用于在各成員方款，該協(xié)議適用于在各成員方領土內的所有裝運前檢驗活動，無論這種活動是領土內的所有裝運前檢驗活動，無論這種活動是通過簽約或是由成員方政府授權進行的。通過簽約或是由成員方政府授權進行的。因此，裝運前檢驗是指進口國政府或授權機構或因此，裝運前檢驗是指進口國政府或授權機構或其委托的獨立的第三方檢驗機構，根據(jù)法律的規(guī)其委托的獨立的第三方檢驗機構，根據(jù)法律的規(guī)定或合同的約定，在出口所在地的關境對有關進定或合同的約定，在出口所在地的關境對有關進口貨物的數(shù)量、質量、價格、貨幣兌換率、貨物口貨物的數(shù)量、質量、價格、貨幣兌換率、貨物關稅稅則分類等情況進行核實檢查活動。關稅稅則分類等情況進行核實檢查活動。17 義務義務用戶成員方義務用戶成員方義務非歧視檢驗義務；檢驗標準和地點；非歧視檢驗義務；檢驗標準和地點；國民待遇的義務；透明度的義務；國民待遇的義務；透明度的義務；價格核實應遵循的義務；保護商業(yè)秘密的義務；價格核實應遵循的義務；保護商業(yè)秘密的義務；避免裝運前檢驗延誤的義務等七項避免裝運前檢驗延誤的義務等七項出口成員方的義務：出口成員方的義務：非歧視義務；透明度義務；技術援助的義務非歧視義務；透明度義務；技術援助的義務18檢驗機構和出口商之間爭端的解決檢驗機構和出口商之間爭端的解決在辦事處指派工作人員接受和處理出口商的申訴在辦事處指派工作人員接受和處理出口商的申訴或投訴；兩天后爭端未解決則由獨立審議程序來或投訴；兩天后爭端未解決則由獨立審議程序來解決，由獨立審議機構建立專家小組等。解決，由獨立審議機構建立專家小組等。194.3 進口許可證程序協(xié)議進口許可證程序協(xié)議4.3.1概念概念(1)進口許可證制度是世界各國普遍實行的一種進口進口許可證制度是世界各國普遍實行的一種進口管理制度，據(jù)此，商品的進口事先須由進口商向進管理制度，據(jù)此，商品的進口事先須由進口商向進口國有關行政機構提出申請，經過審查批準并發(fā)給口國有關行政機構提出申請，經過審查批準并發(fā)給進口許可證以后才能進口。進口許可證以后才能進口。(2)主要包括：主要包括：適用商品清單、對申領進口許可證條件和程序的規(guī)適用商品清單、對申領進口許可證條件和程序的規(guī)定、審核標準和核發(fā)許可證的手續(xù)定、審核標準和核發(fā)許可證的手續(xù)。(3)自動許可證和非自動許可證，后者是指須經主管自動許可證和非自動許可證，后者是指須經主管當局個別審批才能獲得的許可證，主要適用于煙酒、當局個別審批才能獲得的許可證，主要適用于煙酒、麻醉品、軍火或配額商品和某些限制進口的商品麻醉品、軍火或配額商品和某些限制進口的商品。204.3.2進口許可證程序協(xié)定的主要內容進口許可證程序協(xié)定的主要內容(1)進口許可證程序定義：與進口許可證相關的所進口許可證程序定義：與進口許可證相關的所有行政程序，而非許可證本身有行政程序，而非許可證本身(2)一般規(guī)則：合理與透明度原則；進口許可證程一般規(guī)則：合理與透明度原則；進口許可證程序簡便原則；寬大原則；用匯平等原則序簡便原則；寬大原則；用匯平等原則21(3)自動進口許可證程序規(guī)則：不應對屬于自動許自動進口許可證程序規(guī)則：不應對屬于自動許可證范圍的貨物進出口形成限制可證范圍的貨物進出口形成限制(4)非自動進口許可證程序規(guī)則：保證許可證管理非自動進口許可證程序規(guī)則：保證許可證管理的透明度；及時、公正地實施許可程序；合理分的透明度；及時、公正地實施許可程序；合理分配許可證配許可證224.3.3分類分類 P134進口許可證可分為兩種進口許可證可分為兩種:(1)有定額的進口許可證有定額的進口許可證，是把配額和許可證制度，是把配額和許可證制度結合使用的一種管理辦法。結合使用的一種管理辦法。具體的操作辦法：具體的操作辦法：進口國外貿管理部門按照預先規(guī)定的配額，在其進口國外貿管理部門按照預先規(guī)定的配額，在其限度內根據(jù)進口商的申請對每筆交易發(fā)給適當?shù)南薅葍雀鶕?jù)進口商的申請對每筆交易發(fā)給適當?shù)倪M口許可證，直到配額用完止。進口許可證，直到配額用完止。23(2)無定額的進口許可證無定額的進口許可證:是不受進口數(shù)量和金額限制的一種行政管理辦法。是不受進口數(shù)量和金額限制的一種行政管理辦法。沒有透明性，隱蔽性更大，因而對貿易的負面影沒有透明性，隱蔽性更大，因而對貿易的負面影響更大。響更大。244.4 原產地規(guī)則協(xié)議原產地規(guī)則協(xié)議4.4.1含義及產生背景含義及產生背景任一國家、國家集團或地區(qū)為確定貨物原產地而任一國家、國家集團或地區(qū)為確定貨物原產地而實施的法律、規(guī)章和普遍適用的行政命令。簡言實施的法律、規(guī)章和普遍適用的行政命令。簡言之，之，是確定貨物原產地的法規(guī)。是確定貨物原產地的法規(guī)。貨物的原產地被形象地稱為商品的貨物的原產地被形象地稱為商品的“經濟國籍經濟國籍”，原產地規(guī)則在國際貿易中具有重要作用。原產地規(guī)則在國際貿易中具有重要作用。25海關合作理事會于海關合作理事會于1973年在日本京都制定了年在日本京都制定了1973年簡化和協(xié)調海關手續(xù)的國際公約年簡化和協(xié)調海關手續(xù)的國際公約中心內容是海關手續(xù)問題，也包括了原產地規(guī)則。中心內容是海關手續(xù)問題，也包括了原產地規(guī)則。然而，加入公約的國家只有然而，加入公約的國家只有40多個，且公約沒有多個，且公約沒有建立起統(tǒng)一的原產地規(guī)則，只規(guī)定了供成員國自建立起統(tǒng)一的原產地規(guī)則，只規(guī)定了供成員國自由造擇或參照的標準條款和建議條款，各成員國由造擇或參照的標準條款和建議條款，各成員國仍分別制訂本國的原產地規(guī)則。仍分別制訂本國的原產地規(guī)則。26直到直到1986年開始的年開始的GATT“烏拉圭回合烏拉圭回合”的多邊貿的多邊貿易易談判中，非關稅措施談判組才將原產地規(guī)則問題談判中，非關稅措施談判組才將原產地規(guī)則問題列入重要議題。經各有關方面的共同努力，終于列入重要議題。經各有關方面的共同努力，終于在烏攔圭回合結束的在烏攔圭回合結束的1993年度年度，通過了原產地，通過了原產地規(guī)則協(xié)議規(guī)則協(xié)議Agreement on Rules of Origin。該協(xié)議是該協(xié)議是GATT多邊貿易體制內多邊貿易體制內第一個第一個關于原產地關于原產地規(guī)則的國際協(xié)議。對簡化、協(xié)調、統(tǒng)一國際間的規(guī)則的國際協(xié)議。對簡化、協(xié)調、統(tǒng)一國際間的原產地規(guī)則起到積極的推動作用。原產地規(guī)則起到積極的推動作用。274.4.2規(guī)則概述規(guī)則概述貨物的貨物的“原產地原產地”通常指貨物的通常指貨物的“原產國原產國”，而，而其中其中的的“國國”可指一個國家或國家集團或一個地區(qū)可指一個國家或國家集團或一個地區(qū)（獨（獨立關稅區(qū)等）。立關稅區(qū)等）。一般情況下，原產地規(guī)則包括如下幾項基本要素：一般情況下，原產地規(guī)則包括如下幾項基本要素：制訂原則、適用范圍、原產地標準、運輸規(guī)則、制訂原則、適用范圍、原產地標準、運輸規(guī)則、證書要求、監(jiān)管程序、主管機構等。證書要求、監(jiān)管程序、主管機構等。28原產地規(guī)則的應用原產地規(guī)則的應用(1)貿易統(tǒng)計：貿易統(tǒng)計：便于聯(lián)合國、世界貿易組織等國際機構及各國的便于聯(lián)合國、世界貿易組織等國際機構及各國的國別貿易統(tǒng)計和分析，便于區(qū)分貨物的原產國、國別貿易統(tǒng)計和分析，便于區(qū)分貨物的原產國、轉口流通及最終進口消費等。轉口流通及最終進口消費等。然而，隨著經濟全球化和跨國公司的發(fā)展，因現(xiàn)然而，隨著經濟全球化和跨國公司的發(fā)展，因現(xiàn)行的原產地規(guī)則統(tǒng)計而得出的貿易差額已出現(xiàn)了行的原產地規(guī)則統(tǒng)計而得出的貿易差額已出現(xiàn)了誤導，甚至引起貿易爭端。誤導，甚至引起貿易爭端。29(2)差別關稅的計征：差別關稅的計征：各國為了政治、經濟權益的需要，都對外實施各國為了政治、經濟權益的需要，都對外實施“多多欄制欄制”的差別關稅待遇，如：一般稅率的差別關稅待遇，如：一般稅率(G.T)、最、最惠惠國稅率國稅率(MFN)、協(xié)定稅率、普惠制稅率、協(xié)定稅率、普惠制稅率(G.S.P)等。等。各國海關依據(jù)進口貨的原產地計征不同稅率的關各國海關依據(jù)進口貨的原產地計征不同稅率的關稅。稅。30(3)地區(qū)經濟一體化的互惠措施：地區(qū)經濟一體化的互惠措施：80年代以來，國際間經濟的一體化進程加快，以年代以來，國際間經濟的一體化進程加快，以關稅同盟與自由貿易區(qū)為主要表現(xiàn)形式。其成員關稅同盟與自由貿易區(qū)為主要表現(xiàn)形式。其成員國以互惠互利、國以互惠互利、“一致對外一致對外”原則安排其成員國原則安排其成員國的的經貿關系，在成員國之間享受減免關稅待遇，經貿關系，在成員國之間享受減免關稅待遇，并減少非關稅壁壘。為了區(qū)分貨物是否原產于成并減少非關稅壁壘。為了區(qū)分貨物是否原產于成員國，由此產生了關稅同盟與自由貿易區(qū)內部通員國，由此產生了關稅同盟與自由貿易區(qū)內部通行的原產地規(guī)則。行的原產地規(guī)則。31(4)進口配額的管理：進口配額的管理：根椐雙邊或多邊協(xié)議安排，不少國家，尤其是發(fā)根椐雙邊或多邊協(xié)議安排，不少國家，尤其是發(fā)達國家對敏感性產品，實施進口配額限制，并制達國家對敏感性產品，實施進口配額限制，并制訂了相應的原產地規(guī)則，以確定進口貨物的來源。訂了相應的原產地規(guī)則，以確定進口貨物的來源。為了進行貿易保護，進口國往往修改原產地規(guī)則為了進行貿易保護，進口國往往修改原產地規(guī)則有關條款。有關條款。1994年，美國通過法案，將服裝的原產地判定標年，美國通過法案，將服裝的原產地判定標準由準由“裁剪地裁剪地”改為改為“縫制地縫制地”，從而有效地阻，從而有效地阻礙中礙中國大陸制造的服裝利用香港地區(qū)的剩余配額對美國大陸制造的服裝利用香港地區(qū)的剩余配額對美出口。一詞之差造成的影響非常之大。出口。一詞之差造成的影響非常之大。32(5)反傾銷反傾銷-反補貼訴案的審理：反補貼訴案的審理：“傾銷傾銷”是指在不同國家以不同價格銷售貨物的是指在不同國家以不同價格銷售貨物的做做法，尤指以低于出口原產國國內市場價格在國外法，尤指以低于出口原產國國內市場價格在國外銷售，對進口國生產商造成不公平競爭的做法。銷售，對進口國生產商造成不公平競爭的做法。如何確定貨物的國內市場價格，貨物究竟如何確定貨物的國內市場價格，貨物究竟“原產原產”于何國，則是于何國，則是“反傾銷反傾銷”訴案調查審理的關鍵訴案調查審理的關鍵，勢勢必要涉及原產地規(guī)則的運用，以防止原產國通過必要涉及原產地規(guī)則的運用，以防止原產國通過第三國向進口國傾銷或通過在進口國第三國向進口國傾銷或通過在進口國“就地設廠、就地設廠、就地傾銷就地傾銷”等規(guī)避行為的發(fā)生。等規(guī)避行為的發(fā)生。33(6)原產地標記的監(jiān)管原產地標記的監(jiān)管有的國家（如美國）為了保護消費者的權益，規(guī)有的國家（如美國）為了保護消費者的權益，規(guī)定每件原產于外國的貨物及其包裝必須附有原產定每件原產于外國的貨物及其包裝必須附有原產地標記，利于海關的監(jiān)管和消費者的識別和選購。地標記，利于海關的監(jiān)管和消費者的識別和選購。(7)政府采購中貨物的原產地判定政府采購中貨物的原產地判定(8)涉及瀕危動植物的保護涉及瀕危動植物的保護344.4.3 分類分類(1)按貨物的流向分：進口原產地規(guī)則和出口原產按貨物的流向分：進口原產地規(guī)則和出口原產地規(guī)則。地規(guī)則。有些國家把進出口原產地規(guī)則合二為一。香港作有些國家把進出口原產地規(guī)則合二為一。香港作為自由貿易區(qū)，沒有制訂進口原產地規(guī)則。但為為自由貿易區(qū)，沒有制訂進口原產地規(guī)則。但為了取得進口國的國別配額，僅制訂了出口原產地了取得進口國的國別配額，僅制訂了出口原產地規(guī)則。規(guī)則。35(2)按適用區(qū)域分為：單一國家原產地規(guī)則和區(qū)域按適用區(qū)域分為：單一國家原產地規(guī)則和區(qū)域性的原產地規(guī)則。性的原產地規(guī)則。大部分為單一國家的原產地規(guī)則，而在自由貿易大部分為單一國家的原產地規(guī)則，而在自由貿易區(qū)或關稅同盟各成員國之間采用統(tǒng)一的優(yōu)惠性原區(qū)或關稅同盟各成員國之間采用統(tǒng)一的優(yōu)惠性原產地規(guī)則。產地規(guī)則。36(3)按適用范疇分為：優(yōu)惠性原產地規(guī)則和非優(yōu)惠按適用范疇分為：優(yōu)惠性原產地規(guī)則和非優(yōu)惠性原產地規(guī)則。性原產地規(guī)則。普惠制普惠制GSP是世界上眾多的發(fā)展中國家經過長期是世界上眾多的發(fā)展中國家經過長期艱難的談判斗爭才獲得的普遍的、無歧視的、單艱難的談判斗爭才獲得的普遍的、無歧視的、單向的關稅優(yōu)惠待遇，各給惠國（發(fā)達國家）都分向的關稅優(yōu)惠待遇，各給惠國（發(fā)達國家）都分別制訂了普惠制實施方案，而普惠制原產地規(guī)則別制訂了普惠制實施方案，而普惠制原產地規(guī)則則是各實施方案的核心內容。則是各實施方案的核心內容。37(4)按貨物的組成成份分為：完全原產地規(guī)則和部按貨物的組成成份分為：完全原產地規(guī)則和部分原產地規(guī)則。分原產地規(guī)則?！巴耆a完全原產”（Wholly obtained）產品一般是指）產品一般是指在在一國生長、開采、收獲或利用該國自然出產的原一國生長、開采、收獲或利用該國自然出產的原料在該國加工制成的產品。料在該國加工制成的產品。即使含有微小的進口即使含有微小的進口原料（如家具的土光蠟）也將視為部分原產產品。原料（如家具的土光蠟）也將視為部分原產產品。對在公海捕撈而得的水產，有的國家的原產地規(guī)對在公海捕撈而得的水產，有的國家的原產地規(guī)則而甚至對捕漁船的船籍和登記國還有限制。由則而甚至對捕漁船的船籍和登記國還有限制。由此可見，此可見，“完全原產完全原產”的界定是十分嚴苛的。的界定是十分嚴苛的。38對含有進口成份的產品，則制訂了部分原產地規(guī)對含有進口成份的產品，則制訂了部分原產地規(guī)則，進口的成份必須經過則，進口的成份必須經過“實質性改變實質性改變”?！皩嵸|性改變實質性改變”的判定標準可分三種：的判定標準可分三種：稅目號改變標準：稅目號改變標準：系指在產品的加工過程中，系指在產品的加工過程中，使進口成份的稅目分類編號發(fā)生變化，與制成品使進口成份的稅目分類編號發(fā)生變化，與制成品的編號不同，即可理解為變成另一種商品。當前的編號不同，即可理解為變成另一種商品。當前絕大多數(shù)國家的海關關稅則采用的是絕大多數(shù)國家的海關關稅則采用的是“協(xié)調商品名協(xié)調商品名稱及編碼制度稱及編碼制度”，簡稱為，簡稱為HS編碼。編碼。39百分比標準：百分比標準：按照產品的進口成份和國內成按照產品的進口成份和國內成份所占的百分比來確定份所占的百分比來確定“原產原產”資格。有的國家資格。有的國家對對進口成份規(guī)定了最高百分比，有的則對國內成份進口成份規(guī)定了最高百分比，有的則對國內成份規(guī)定了最低百分比。規(guī)定了最低百分比。加工工序標準：加工工序標準：依照產品的進口成份的加工依照產品的進口成份的加工工序、起始原料、關鍵部件等來判定產品的工序、起始原料、關鍵部件等來判定產品的“原原產產”資格。有的原產地規(guī)則只采用單一的判定標準，資格。有的原產地規(guī)則只采用單一的判定標準，有的則針對不同商品采用不同的判定標準，或者有的則針對不同商品采用不同的判定標準，或者“雙管齊下雙管齊下”乃到乃到“三管齊下三管齊下”。40視角：內地與香港貿易安排中的原產地問題視角：內地與香港貿易安排中的原產地問題從從2006年年1月月1號起，對所有認定是香港產品的所號起，對所有認定是香港產品的所有產品都要實行零關稅。有產品都要實行零關稅。香港是自由港，香港在從別的國家和地區(qū)進口時香港是自由港，香港在從別的國家和地區(qū)進口時是零關稅。如果我們跟香港全面的實現(xiàn)零關稅，是零關稅。如果我們跟香港全面的實現(xiàn)零關稅，就勢必會造成其他國家的產品轉口變成了零關稅。就勢必會造成其他國家的產品轉口變成了零關稅。因此，與香港談更加緊密貿易關系的時候，我們因此，與香港談更加緊密貿易關系的時候，我們就強調了一條，我們?yōu)榱酥С窒愀鄣陌l(fā)展，可以就強調了一條，我們?yōu)榱酥С窒愀鄣陌l(fā)展，可以給他們以進口環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠，但前提必須是香給他們以進口環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠，但前提必須是香港的產品。港的產品。414.4.4 常見原產地證明書的種類常見原產地證明書的種類國際貿易中用來證明貨物產地來源的證明文書，國際貿易中用來證明貨物產地來源的證明文書，往往被進口國用來實行差別關稅待遇和實施國別往往被進口國用來實行差別關稅待遇和實施國別貿易政策管理的重要依據(jù)。貿易政策管理的重要依據(jù)。主要有：主要有：一般原產地證書：一般原產地證書：出口國根據(jù)一定的原產地規(guī)則出口國根據(jù)一定的原產地規(guī)則簽發(fā)的證明貨物原產地的證明文書。簽發(fā)的證明貨物原產地的證明文書。普惠制原產地證書：普惠制原產地證書：受惠國根據(jù)給惠國方案中的受惠國根據(jù)給惠國方案中的原產地規(guī)則簽發(fā)的證明貨物原產地為受惠國的，原產地規(guī)則簽發(fā)的證明貨物原產地為受惠國的，可享受關稅優(yōu)惠待遇的證明文件?？上硎荜P稅優(yōu)惠待遇的證明文件。42紡織品配額原產地證書紡織品配額原產地證書：紡織品設置數(shù)量限制的：紡織品設置數(shù)量限制的國家為配額管理而要求出口國出具的產地證書。國家為配額管理而要求出口國出具的產地證書。區(qū)域性經濟集團成員國之間的產地證書區(qū)域性經濟集團成員國之間的產地證書：區(qū)域范：區(qū)域范圍內（關稅同盟、自由貿易區(qū)等）的國家為享受圍內（關稅同盟、自由貿易區(qū)等）的國家為享受互惠減免關稅而出具的產地證明書?；セ轀p免關稅而出具的產地證明書。手工制品原產地證書手工制品原產地證書：證明貨物的加工和制造是：證明貨物的加工和制造是全人工的而非機械生產的一種加工證書。全人工的而非機械生產的一種加工證書。瀕危動植物原產地證書瀕危動植物原產地證書434.4.5原產地規(guī)則協(xié)議原產地規(guī)則協(xié)議 內容提要內容提要原產地規(guī)則協(xié)議是由原產地規(guī)則協(xié)議是由GATT第第9條條“原產標記原產標記”演變擴展而來。演變擴展而來。(1)協(xié)議的第協(xié)議的第2部分：原產地規(guī)則實施規(guī)定部分：原產地規(guī)則實施規(guī)定(2)協(xié)議的第協(xié)議的第3部分：通告、審議、磋商和解部分：通告、審議、磋商和解決爭端的程序決爭端的程序(3)協(xié)議的第協(xié)議的第4部分：原產地規(guī)則的協(xié)調部分：原產地規(guī)則的協(xié)調 44(1)協(xié)議的第協(xié)議的第2部分：原產地規(guī)則實施規(guī)定部分：原產地規(guī)則實施規(guī)定分別對協(xié)調原產地規(guī)則過渡后的規(guī)則作了規(guī)定。分別對協(xié)調原產地規(guī)則過渡后的規(guī)則作了規(guī)定?？傮w要求總體要求：在實施原產地規(guī)則時，應平等地實施：在實施原產地規(guī)則時，應平等地實施原產地規(guī)則。應遵守國民待遇原則，各方對進出原產地規(guī)則。應遵守國民待遇原則，各方對進出口產品所實施的原產地規(guī)則不應比他們所實施的口產品所實施的原產地規(guī)則不應比他們所實施的確定產品是否國產的那種原產地規(guī)則更為嚴格，確定產品是否國產的那種原產地規(guī)則更為嚴格，亦不應歧視其他成員方，有關產品的制造廠商的亦不應歧視其他成員方，有關產品的制造廠商的背景也不在考慮之列；背景也不在考慮之列；45(2)協(xié)議的第協(xié)議的第3部分部分各成員國代表組成原產地規(guī)則委員會，每年至少各成員國代表組成原產地規(guī)則委員會，每年至少開會一次，就協(xié)議中的具體操作問題進行磋商。開會一次，就協(xié)議中的具體操作問題進行磋商。設立原產地規(guī)則技術委員會，由世界海關組織主設立原產地規(guī)則技術委員會，由世界海關組織主持，具體執(zhí)行協(xié)調原產地規(guī)則工作計劃。持，具體執(zhí)行協(xié)調原產地規(guī)則工作計劃。各成員方在對其原產地規(guī)則作出實質性修改或打各成員方在對其原產地規(guī)則作出實質性修改或打算實施新的原產地規(guī)則，則應在修改或新規(guī)則生算實施新的原產地規(guī)則，則應在修改或新規(guī)則生效前至少效前至少60天前發(fā)布通告，公布修改內容或新的天前發(fā)布通告，公布修改內容或新的原產地規(guī)則。原產地規(guī)則。46同時還規(guī)定了修改和實施新的原產地規(guī)則的通告同時還規(guī)定了修改和實施新的原產地規(guī)則的通告及程序和對原產地規(guī)則的審議、磋商和解決爭端及程序和對原產地規(guī)則的審議、磋商和解決爭端的程序。的程序。每一成員方應在每一成員方應在90天內向秘書處提供其原產地規(guī)天內向秘書處提供其原產地規(guī)則、司法程序以及自生效之日起所實施的有關原則、司法程序以及自生效之日起所實施的有關原產地規(guī)則一般執(zhí)行的行政管理規(guī)定。產地規(guī)則一般執(zhí)行的行政管理規(guī)定。WTO秘書處行使該委員會秘書處的職責。秘書處行使該委員會秘書處的職責。47(3)協(xié)議的第協(xié)議的第4部分：原產地規(guī)則的協(xié)調部分：原產地規(guī)則的協(xié)調本協(xié)議的核心內容，對原產地規(guī)則的協(xié)調、原則、本協(xié)議的核心內容，對原產地規(guī)則的協(xié)調、原則、工作計劃、實施期限及其聯(lián)系方式作了安排。工作計劃、實施期限及其聯(lián)系方式作了安排。由世界海關組織提供詳盡的數(shù)據(jù)，技術委員會按由世界海關組織提供詳盡的數(shù)據(jù)，技術委員會按照既定原則對有關協(xié)調工作提供解釋和意見。在照既定原則對有關協(xié)調工作提供解釋和意見。在技術委員會根據(jù)技術委員會根據(jù)HS協(xié)調編碼制度目錄各章節(jié)所列協(xié)調編碼制度目錄各章節(jié)所列產品類型的基礎上，完成協(xié)調工作計劃。產品類型的基礎上，完成協(xié)調工作計劃。48其中包括：其中包括：完全原產產品和本身不賦予貨物原產地資格的最完全原產產品和本身不賦予貨物原產地資格的最微小的制作或加工作出的詳盡的協(xié)調定義；微小的制作或加工作出的詳盡的協(xié)調定義；在實質性改變基礎上以及對特定產品或產品類別在實質性改變基礎上以及對特定產品或產品類別制定原產地規(guī)則時如何使用制定原產地規(guī)則時如何使用HS子稅目號改變來反子稅目號改變來反映映“實質性改變實質性改變”情況下，按情況下，按HS章節(jié)結構，采用章節(jié)結構，采用百百分比或加工工序標準或其它方法對特定產品制定分比或加工工序標準或其它方法對特定產品制定原產地規(guī)則。原產地規(guī)則。49原產地規(guī)則原產地規(guī)則協(xié)調的原則協(xié)調的原則：決定某一特定產品的原產國應是完整地生產該項決定某一特定產品的原產國應是完整地生產該項產品的國家；產品的國家；如該產品的生產過程經歷了數(shù)國才能完成，則把如該產品的生產過程經歷了數(shù)國才能完成，則把使產品最終實現(xiàn)實際改變的國家作為原產國。使產品最終實現(xiàn)實際改變的國家作為原產國。50(4)原產地規(guī)則的國際協(xié)調原產地規(guī)則的國際協(xié)調國際協(xié)調是充分考慮在國際協(xié)調是充分考慮在HS協(xié)調編碼制度的框架結協(xié)調編碼制度的框架結構的前提下，對烏拉圭回合貿易談判形成的原構的前提下，對烏拉圭回合貿易談判形成的原產地規(guī)則協(xié)議進行細化，逐個商品討論其在產地規(guī)則協(xié)議進行細化，逐個商品討論其在HS某一數(shù)級（如：某一數(shù)級（如：6位、位、8位數(shù)等）歸類的改變是否位數(shù)等）歸類的改變是否構成實質性改變，以及必要時應參考附加的輔助構成實質性改變，以及必要時應參考附加的輔助標準的周密考慮后形成的。標準的周密考慮后形成的。51編碼舉例編碼舉例例如中華絨蟹種苗例如中華絨蟹種苗稅目稅目0306項下子目歸稅目項下子目歸稅目時，時，0306魚魚,甲殼動物甲殼動物,軟體動物及其他水生無脊椎動物軟體動物及其他水生無脊椎動物(1)先確定一級子目先確定一級子目(凍的、未凍的凍的、未凍的)比較比較未凍的未凍的(2)再確定二級子目再確定二級子目(龍蝦龍蝦,大螯蝦大螯蝦,小蝦小蝦,對蝦對蝦,蟹蟹)蟹蟹(3)然后確定三級子目然后確定三級子目(種苗、其它種苗、其它)種苗種苗所以歸類為所以歸類為03062410524.4.6 普惠制普惠制 普遍優(yōu)惠制普遍優(yōu)惠制-GSP，是一種關稅制度，是發(fā)達國家，是一種關稅制度，是發(fā)達國家（給惠國）對從發(fā)展中國家（受惠國）進口某些（給惠國）對從發(fā)展中國家（受惠國）進口某些適合的產品時給予減免或免稅的優(yōu)惠待遇。適合的產品時給予減免或免稅的優(yōu)惠待遇。我國是發(fā)展中國家，目前已有英國、法國、德國、我國是發(fā)展中國家，目前已有英國、法國、德國、意大利、荷蘭、盧森堡、比利時、愛爾蘭、丹麥、意大利、荷蘭、盧森堡、比利時、愛爾蘭、丹麥、希臘、葡萄牙、西班牙、日本、挪威、新西蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、日本、挪威、新西蘭、澳大利亞、瑞士、瑞典、芬蘭、奧地利，加拿大澳大利亞、瑞士、瑞典、芬蘭、奧地利，加拿大和波蘭等和波蘭等22個國家對我國實行普惠制。個國家對我國實行普惠制。53根據(jù)大多數(shù)給惠國的規(guī)定，享受普惠制必須持憑受根據(jù)大多數(shù)給惠國的規(guī)定，享受普惠制必須持憑受惠國政府指定的機構簽署的普惠制原產地證書（注：惠國政府指定的機構簽署的普惠制原產地證書（注：我國政府指定各地出口商品檢驗機構簽發(fā)普惠制原我國政府指定各地出口商品檢驗機構簽發(fā)普惠制原產地證書）。產地證書）。享受普惠制待遇商品必須符合下列條件：享受普惠制待遇商品必須符合下列條件：54(1)原產地標準。原產地標準。一切商品均可分為兩類，一類為一切商品均可分為兩類，一類為“完全原產地完全原產地”，即即商品完全是受惠國出產或制造，沒有使用任何進口商品完全是受惠國出產或制造，沒有使用任何進口原料或零部件；另一類為全部或部份使用了進口原料或零部件；另一類為全部或部份使用了進口原料或零部件（包括來源不明的原料和零部件）生原料或零部件（包括來源不明的原料和零部件）生產的產品。從普惠制的角度來說，受惠國出口的商產的產品。從普惠制的角度來說，受惠國出口的商品要獲得享受普惠制關稅的待遇，該出口商品必須品要獲得享受普惠制關稅的待遇，該出口商品必須在受惠國進行生產和制造，其中所使用的進口原料在受惠國進行生產和制造，其中所使用的進口原料或零部件必經過充分的加工，使這些進口原料或零或零部件必經過充分的加工，使這些進口原料或零部件有了實質性的改變，或者符合給惠國提出的其部件有了實質性的改變，或者符合給惠國提出的其他條件。他條件。55(2)商品要符合直接運輸?shù)脑瓌t。商品要符合直接運輸?shù)脑瓌t。就是說出口商品不但要在受惠國生產或制造，而且就是說出口商品不但要在受惠國生產或制造，而且必須直接從受惠國家運往給惠國。通過過境國的，必須直接從受惠國家運往給惠國。通過過境國的，必須在過境國海關監(jiān)管之下，沒有投入當?shù)厥袌鲣N必須在過境國海關監(jiān)管之下，沒有投入當?shù)厥袌鲣N售或交付當?shù)厥褂?，更不能在那里進行其它再加工。售或交付當?shù)厥褂茫荒茉谀抢镞M行其它再加工。56(3)必須提供有效的證明文件。必須提供有效的證明文件。即普惠制原產地證明書（申報和證明聯(lián)合）格式即普惠制原產地證明書（申報和證明聯(lián)合）格式，簡稱，簡稱GSP FORM A，及其他有關的單證。，及其他有關的單證。FORM A 產地證書是受惠國的原產品出口到給惠產地證書是受惠國的原產品出口到給惠國時享受減、免關稅優(yōu)惠待遇的法律憑證。國時享受減、免關稅優(yōu)惠待遇的法律憑證。FORMA 產地證書不同于一般產地證書，簡稱產地證書不同于一般產地證書，簡稱C/O。一般產地證是享受最惠國待遇的有效證件，普惠制一般產地證是享受最惠國待遇的有效證件，普惠制FORM A 產地證，則是享受普惠制減、免稅待遇產地證，則是享受普惠制減、免稅待遇的有效證件。的有效證件。57*畢業(yè)條款畢業(yè)條款普惠制中給受惠國保護措施的規(guī)定之一。普惠制中給受惠國保護措施的規(guī)定之一。當受惠國或地區(qū)的某項產品或其經濟發(fā)展到較高的當受惠國或地區(qū)的某項產品或其經濟發(fā)展到較高的程度，使它在世界市場上顯示出較強的競爭力時，程度，使它在世界市場上顯示出較強的競爭力時，則取消該項產品或全部產品享受關稅優(yōu)惠待遇的資則取消該項產品或全部產品享受關稅優(yōu)惠待遇的資格，稱之為格，稱之為“畢業(yè)畢業(yè)”。58這項條款按適用范圍的不同，可分為這項條款按適用范圍的不同，可分為“產品畢業(yè)產品畢業(yè)”和和“國家畢業(yè)國家畢業(yè)”。前者指取消從受惠國或地區(qū)進口的部分產品的關稅前者指取消從受惠國或地區(qū)進口的部分產品的關稅優(yōu)惠待遇；優(yōu)惠待遇；后者指取消從受惠國或地區(qū)進口的全部產品的關稅后者指取消從受惠國或地區(qū)進口的全部產品的關稅優(yōu)惠待遇，即取消其受惠國或地區(qū)的資格。優(yōu)惠待遇，即取消其受惠國或地區(qū)的資格。59辦理普惠制原產地證書簽證的基本程序：辦理普惠制原產地證書簽證的基本程序：(1)注冊登記。由申請簽發(fā)普惠制產地證書的企業(yè)注冊登記。由申請簽發(fā)普惠制產地證書的企業(yè)事先向當?shù)厣虣z機構辦理注冊登記手續(xù)。登記時須事先向當?shù)厣虣z機構辦理注冊登記手續(xù)。登記時須提交下列證件：提交下列證件：-經營出口業(yè)務的批準文件；經營出口業(yè)務的批準文件；-國家工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；國家工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；-委托書。委托書。60(2)申請出證。申請出證。-普惠制產地證書申請書；普惠制產地證書申請書；-出口商業(yè)發(fā)票；出口商業(yè)發(fā)票；-裝箱單一份；裝箱單一份；-普惠制產地證書一套；普惠制產地證書一套；-對含有進口成份的出口商品申請簽證，申請人應填對含有進口成份的出口商品申請簽證，申請人應填寫含進口成份商品成本明細單；寫含進口成份商品成本明細單；-商檢機構認為有必要提供的其它有關單證（如信用商檢機構認為有必要提供的其它有關單證（如信用證、合同、報關單等），并如實解答商檢機構提出證、合同、報關單等），并如實解答商檢機構提出的有關問題。的有關問題。61(3)簽發(fā)證書。簽發(fā)證書。商檢機構在調查或抽查的基礎上，逐一審核申請單商檢機構在調查或抽查的基礎上，逐一審核申請單位提交的有關單證，無誤后簽發(fā)普惠制原產地證位提交的有關單證，無誤后簽發(fā)普惠制原產地證書，交申請單位。書，交申請單位。注意：產品所用的原料或零部件全部或部分是從加注意：產品所用的原料或零部件全部或部分是從加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本進口，并已在上述拿大、澳大利亞、新西蘭、日本進口，并已在上述四國交納了出口關稅，產品銷往該四國，并按規(guī)定四國交納了出口關稅，產品銷往該四國，并按規(guī)定能夠享受普惠制優(yōu)惠待遇時，申請單位還需提供該能夠享受普惠制優(yōu)惠待遇時，申請單位還需提供該四國公司或商社簽發(fā)的有關原料、零部件的出口商四國公司或商社簽發(fā)的有關原料、零部件的出口商業(yè)發(fā)票。業(yè)發(fā)票。62