金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)督管理一司薛劍光 2007年4月 北京,金屬非金屬礦山 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,安全生產(chǎn)理論體系,“安全發(fā)展”的科學理念和指導原則。 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。 以“兩個主體”和“兩個負責制”為內(nèi)容的安全工作基本責任制度。 依法治安、重典治亂的安全法制建設方略。 倡導先進安全文化，建立全社會安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機制。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,問題的提出依法行政,行政行為必須證據(jù)充分。每一行政行為做出必須有事實、證據(jù)要件。 行政行為不能超越法定權限。 行政行為必須符合法定程序。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,依法治安的法律原則,安全監(jiān)管機構的職權取得必須基于法律授權； 安全監(jiān)管機構的監(jiān)管行為必須有法律依據(jù)； 安全監(jiān)管機構的行政違法必須承擔法律責任； 生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為必須受到法律制裁。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,安全監(jiān)管依法行政,是否違法？,違法主體？,處罰主體？,處罰程序？,許可程序？,是否符合？,申請主體？,受理主體？,許可,處罰,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,法律法規(guī)宣貫培訓的必要性和緊迫性,2001年國家安全監(jiān)管局成立以來，非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系逐步健全。 非煤礦山安全生產(chǎn)相關法規(guī)、標準紛紛出臺，安全標準制(修)訂步伐加快。 部分礦山企業(yè)安全管理人員不熟悉礦山安全技術規(guī)程，不了解國家相關法律和行政法規(guī)的規(guī)定。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,法律法規(guī)宣貫培訓的必要性和緊迫性,部分安全監(jiān)管人員不熟悉執(zhí)法程序，不掌握執(zhí)法依據(jù)。 安全生產(chǎn)工作受到全社會廣泛關注，安全監(jiān)督和管理者的責任越來越重大。 安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全生產(chǎn)違法處罰力度越來越大。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,兩類對象：安全監(jiān)督和管理人員 內(nèi)容范圍：金屬非金屬礦山 關注重點：安全生產(chǎn)刑事責任 注重環(huán)節(jié)：落實安全生產(chǎn)責任 期望目標：履行職責、規(guī)避風險,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,一、法律法規(guī)體系結構,二、主要法律法規(guī)介紹,三、監(jiān)管者的法律責任,主要內(nèi)容,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,一、法律法規(guī)體系結構,法律,行政法規(guī),地方性法規(guī),部門規(guī)章,技術標準,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,1、安全生產(chǎn)相關法律,中華人民共和國安全生產(chǎn)法,中華人民共和國礦山安全法,中華人民共和國勞動法,中華人民共和國礦產(chǎn)資源法,其他安全生產(chǎn)相關法律,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,2、安全生產(chǎn)行政法規(guī),礦山安全法實施條例 礦產(chǎn)資源法實施條例 安全生產(chǎn)許可證條例 民用爆炸物品安全管理條例 關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,3、安全生產(chǎn)地方性法規(guī),黑龍江省礦山安全法實施細則 廣東省安全生產(chǎn)條例 山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 湖北省工傷保險實施辦法 江西省非煤礦山安全許可證實施細則 福建省關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定 安徽省重大、特大安全事故隱患監(jiān)督管理辦法,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,4、安全生產(chǎn)部門規(guī)章,勞動部令,國家經(jīng)貿(mào)委令,安全監(jiān)管局令,安全監(jiān)管總局令,發(fā)改委令,建設部令,國防科工委令,工商總局令,國土資源部令,質檢總局令,環(huán)?？偩至?金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,原安全監(jiān)管局部門規(guī)章（22個）,其中：非煤礦山專門規(guī)章3個： 9號令: 非煤礦山許可證實施辦法 18號令：非煤礦山建設項目“三同時”規(guī)定 19號令：小型露天采石場暫行規(guī)定 相關綜合性規(guī)章4個： 1號令:安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 13號令：安全評價機構管理辦法 15號令：安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法 20號令：安全生產(chǎn)培訓管理辦法,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,安全監(jiān)管總局部門規(guī)章（12個）,其中有1個尾礦庫專門規(guī)章： 6號令：尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定 另有6個相關綜合性規(guī)章： 1號令：勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定 2號令：礦山救護隊資質認定管理規(guī)定 3號令：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 11號令：注冊安全工程師管理規(guī)定 12號令：安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規(guī)定,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,5、安全生產(chǎn)相關標準,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,安全生產(chǎn)標準化機構,全國安全生產(chǎn)標準化技術委員會2005年6月在北京成立 委員會下設7個分技術委員會：煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、粉塵防爆、涂裝作業(yè)、防塵防毒 非煤礦山分技術委員會共有26名委員，秘書處設在中國安全生產(chǎn)科學研究院礦山研究所,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,AQ行業(yè)標準非煤礦山類,AQ20012004煉鐵安全規(guī)程 AQ20022004煉鋼安全規(guī)程 AQ20032004軋鋼安全規(guī)程 AQ20042005地質勘探安全規(guī)程 AQ20052005金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則 AQ20062005尾礦庫安全技術規(guī)程 AQ20072006金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 AQ20082006金屬非金屬礦山主要負責人安全生產(chǎn)培訓大綱 AQ20092006金屬非金屬礦山主要負責人安全生產(chǎn)考核標準 AQ20102006金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓大綱 AQ20112006金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核標準 AQ20122007石油天然氣安全規(guī)程,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,標準梳理與2007年計劃,非煤礦山安全分技術委員會對非煤礦山安全生產(chǎn)相關標準進行了初步梳理； 從國標（GB）到地質（DZ）、核工業(yè)（EJ）、冶金（YB）、勞動（LD）、石油天然氣（SY）、化工（HG）、有色金屬（YS）、礦山機械（JB）等行標； 共查閱、分析2萬多個各類標準，篩選出與非煤礦山安全生產(chǎn)相關標準692個，其中國標159個； 2007年計劃新制定和修訂標準29個。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,6、規(guī)范性文件,國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定 財政部和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的“高危行業(yè)企業(yè)安全費用財務管理暫行辦法” 安全監(jiān)管總局關于加強尾礦庫安全監(jiān)督管理工作的指導意見 廣東省爆破工程勞動安全管理規(guī)定,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,二、主要法律法規(guī)標準介紹,安全生產(chǎn)法 礦山安全法及其實施條例 安全生產(chǎn)許可證條例及9號令 金屬非金屬礦山安全規(guī)程 尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定 尾礦庫安全技術規(guī)程 安全生產(chǎn)相關經(jīng)濟政策,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,中華人民共和國安全生產(chǎn)法,主要負責人的安全生產(chǎn)職責 從業(yè)人員的權益保障 安全監(jiān)管人員的法律責任 礦山安全生產(chǎn)行政許可,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制； 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并組織實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案； 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。,主要負責人的基本安全生產(chǎn)職責,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,五項基本責任制,主要負責人安全生產(chǎn)責任制 分管負責人安全生產(chǎn)責任制 安全管理人員安全生產(chǎn)責任制 職能部門安全生產(chǎn)責任制 崗位安全生產(chǎn)責任制,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,八項規(guī)章制度,安全檢查制度 職業(yè)危害預防制度 安全教育培訓制度 生產(chǎn)安全事故管理制度 重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度 設備安全管理制度 安全生產(chǎn)檔案管理制度 安全生產(chǎn)獎懲制度,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,事故報告和調(diào)查處理,3月28日，國務院審議并原則通過了生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（草案）。 全面規(guī)范了事故報告和調(diào)查處理的程序與責任。 明確規(guī)定事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報。 事故調(diào)查處理應當堅持的原則，調(diào)查內(nèi)容和責任追究。 事故調(diào)查報告的管理和事故處理情況的公布。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,安全生產(chǎn)知識與技能的教育培訓； 危險因素和應急措施的知情權； 安全管理的批評檢控權； 勞動保護用品的免費發(fā)放； 冒險、違章作業(yè)的拒絕權； 緊急情況下的停業(yè)與撤離權； 用人單位為其投保工傷保險或雇主責任險； 事故傷亡求償權利。,從業(yè)人員的權利保障,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,礦山職工：未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的，不應上崗作業(yè)；每年至少接受20h的在職安全教育 礦長：依法培訓合格，取得安全任職資格證書； 新職工：地下礦的不少于72h，考試合格后由老工人帶4個月，考核合格后才能獨立工作；露天礦的不少于40h，考試合格后才能獨立工作； “四新”人員：應對新工藝、新技術、新設備、新材料的有關人員進行專門培訓 ； 調(diào)換工作崗位或離崗3個月以上重新上崗的要重新培訓。,礦山從業(yè)人員的安全培訓,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的 發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的 對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的 對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報,安全監(jiān)管人員可能承擔的刑事責任,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,第二十五條 礦山建設項目要進行安全評價 第二十六條 安全設施設計要進行審查 第二十七條 安全設施要經(jīng)驗收才能投產(chǎn) 第二十四條 冶煉、加工項目的“三同時”,礦山建設項目的行政許可,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,分級審批制度 安全預評價的備案 安全專篇的格式 井下閉坑與尾礦庫閉庫 露天轉井下 尾砂再利用,非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法(18號令),部門規(guī)章的具體規(guī)定,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,礦山的定義，包括尾礦庫和地勘作業(yè) 礦山閉坑和尾礦庫閉庫 未成年人與女工不得從事井下作業(yè) 安全技術措施專項費用的提取,中華人民共和國礦山安全法,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,金屬露天礦山每噸原礦提4元，井下礦山每噸原礦提8元； 非金屬露天礦山每噸原礦提1元，井下礦山每噸原礦提2元； 小型露天采石場每噸提0.5元； 特殊情況可以增提原標準的50%；,安全生產(chǎn)費用的提取標準,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,完善、改造和維護安全防護設備、設施支出； 配備必要的應急救援器材、設備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出； 安全生產(chǎn)檢查與評價支出； 重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出； 安全技能培訓及進行應急救援演練支出； 其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。,安全生產(chǎn)費用的使用范圍,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,安全生產(chǎn)許可證條例,取得安全生產(chǎn)許可證的13個基本條件 安全生產(chǎn)許可證的變更 尾礦庫需要單獨申請安全生產(chǎn)許可證 許可證的暫扣、撤銷、吊銷、注銷,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,金屬非金屬礦山安全規(guī)程,金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程 GB16423-1996,金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程 GB16424-1996,金屬非金屬礦山安全規(guī)程 GB16423-2006,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,加強了與現(xiàn)行國家安全法規(guī)的統(tǒng)一 增加了礦用產(chǎn)品安全標志的規(guī)定 增加了重大危險源建檔和應急預案的規(guī)定 增加了井下作業(yè)時間的規(guī)定 增加了陡幫鐵路運輸?shù)陌踩?guī)定 增加了排土場的安全規(guī)定 增加了井下溶浸采礦的內(nèi)容,修訂的主要內(nèi)容,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,近期因通風不善導致事故頻發(fā) 因通風不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起數(shù)的44%、死亡人數(shù)的42%。 總局決定開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作,強制推行井下礦山機械通風,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,風量不穩(wěn)定：春秋季節(jié)進、回風井溫差較小，自然風壓較小，通風效果較差，甚至會出現(xiàn)零風量的情況。 風流方向不穩(wěn)定：夏冬季節(jié)風流方向相反，春秋季節(jié)自然風壓較小，風流方向不穩(wěn)定。 礦井不能實施強制反風，不利于礦井火災、有毒有害氣體擴散蔓延的控制。,自然通風的缺陷,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,許多非煤礦山未建立機械通風系統(tǒng)； 機械通風系統(tǒng)是擺設，不運行、不維護； 未按規(guī)定對礦井通風質量進行檢測。,當前機械通風存在的問題,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,機械通風系統(tǒng)是礦井供、排風設備設施體系的總稱，它包括礦井通風網(wǎng)絡、通風動力設備、礦井通風構筑物和其他通風控制設施。 滿足礦井機械通風系統(tǒng)有三個條件，一是要有進風井和回風井；二是有通風動力設備和設施（風機）；三是整個礦井形成貫穿風流。,機械通風的定義,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,老規(guī)程新規(guī)程,所有礦井必須建立完善的機械通風系統(tǒng)。 小型非沼氣礦井在滿足風質、風速、風量的前提下，可以采用自然通風系統(tǒng)。,礦井應建立機械通風系統(tǒng)。對于自然風壓較大的礦井，當風量、風速和作業(yè)場所空氣質量能夠達到6.4.1的規(guī)定時，允許暫時用自然通風替代機械通風。,新舊規(guī)程對機械通風的要求,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,礦井通風系統(tǒng)的有效風量率，應不低于60%。 各采掘工作面之間，不應串聯(lián)通風；井下破碎硐室、主溜井等處的污風，應引入回風道；井下炸藥庫，應有獨立的回風道。 掘進工作面和通風不良的采場，應安裝局部通風設備，爆破后應加強局部通風，防止出現(xiàn)炮煙中毒事故。 正常生產(chǎn)情況下，主扇應連續(xù)運轉。 主扇應有使礦井風流在10分鐘內(nèi)反向的措施。,機械通風應注意的幾個問題,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定,國家經(jīng)貿(mào)委20號令 分級監(jiān)管規(guī)定 尾礦庫建設項目的范圍 安全許可規(guī)定 重要事項的變更 閉庫條件 閉庫后的管理(關閉、轉產(chǎn)礦山),金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,06年12月27日，貴州貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩垮塌，20萬方尾礦下泄至小廠水庫和白墳水庫。 發(fā)展改革委和安全監(jiān)管總局牽頭，國土資源部、環(huán)?？偩致?lián)合行動。工作方案正在制定中。 尾礦庫安全許可申請的最后時限截止至今年4月底。,尾礦庫專項整治行動,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,尾礦庫安全技術規(guī)程,尾礦庫等級 尾礦庫安全度 尾礦庫特種作業(yè)人員 尾礦庫的再利用,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,以風險控制為核心的理念 強調(diào)了持續(xù)改進的系統(tǒng) 突出了動態(tài)安全管理 國有大中型企業(yè)做表率 與現(xiàn)有相關標準的關系 與安全許可制度的關系,主要特點,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,有關安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策,高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法 稅前提取、成本列支； 按月足額提?。?經(jīng)批準可提高50%的提取標準； 專戶結余達到2-5%時，經(jīng)同意可緩提或少提 優(yōu)先用于安全監(jiān)管部門提出的隱患整改； 結余可轉下年度繼續(xù)使用。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,有關安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策,企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法 財政部、安全監(jiān)管總局、人民銀行聯(lián)合下發(fā)。 小型企業(yè)30萬元、中型企業(yè)100萬元、大型企業(yè)150萬元、特大型企業(yè)200萬元。 主要針對事故搶險救災。 企業(yè)所有，專戶儲存。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,三、安全監(jiān)管者的法律責任,安全生產(chǎn)刑事責任 刑法修正案(六) 兩高司法解釋 防范監(jiān)管者的職務風險 有關安全生產(chǎn)刑事責任的幾個案例,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定： 安全設施不符合國家規(guī)定 對已知隱患未采取措施 導致重大傷亡或嚴重后果,構成刑事犯罪的三大要素,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,未依法履行行政審批手續(xù)； 沒有保證必須的安全生產(chǎn)投入； 沒有及時消除重大事故隱患； 未經(jīng)依法批準儲存危險物品； 隱瞞、謊報事故及事故后逃逸；,承擔刑事責任的幾種情況,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,安全生產(chǎn)行政處分與處罰,安全生產(chǎn)行政處分 警告、記過、 降級、 降職、 撤職、 開除 安全生產(chǎn)行政處罰 警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)、暫扣或吊銷許可證、行政拘留,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,刑法修正案(六) 及“兩高”司法解釋,對刑法第134條、第135條、第139條進行了修改。 對當前危害礦山生產(chǎn)安全犯罪中出現(xiàn)的新情況、新問題明確了法律適用依據(jù)。 加重了安全生產(chǎn)領域犯罪的刑罰力度，最高刑期由7年提高到15年。 明確了定罪標準。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,刑法修正案(六),第一百三十四條修改為： 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,刑法修正案(六),第一百三十五條修改為： 安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,刑法修正案(六),第一百三十九條后增加一款： 在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,兩高司法解釋,司法解釋共12條，從六個方面解釋： 對134、135條犯罪主體的認定。 第4條對犯罪門檻進行了界定。 第5、6、7條是對刑法第139條之一的犯罪主體和定罪的標準的規(guī)定。 關于被責令停產(chǎn)整頓擅自開采的問題。 明確了國家工作人員實施哪些濫用職權或者玩忽職守行為。 解釋貫徹和體現(xiàn)了寬嚴相濟的政策。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,量刑標準,隱瞞不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。 決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關人員不報或者謊報事故情況，在事故搶救期間擅離職守或者逃匿，偽造、破壞事故現(xiàn)場，轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，轉移、藏匿受傷人員，毀滅、偽造、隱匿與事故有關的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)，致使不能及時有效開展事故搶救的，應當依法追究刑事責任。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,最高刑期由7年提高到15年,強令工人違章冒險作業(yè)，情節(jié)特別惡劣的，“處3年以上7年以下有期徒刑”修改為“處5年以上有期徒刑”。 安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,定罪標準,重大傷亡事故或者其他嚴重后果：造成死亡人以上或者重傷人以上的，或者造成直接經(jīng)濟損失萬元以上的。 情節(jié)特別惡劣： 造成死亡人以上，或者重傷人以上的。 造成直接經(jīng)濟損失萬元以上的。 隱瞞不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，導致事故后果擴大，增加死亡人以上，或者增加重傷人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失萬元以上的。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,兩種情形,在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開采的，視為 “未取得采礦許可證擅自采礦”。 在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，幫助不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的，對組織者或者積極參加者，按照共犯論處。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,切實履行安全管理職責,防范安全管 理職務風險,落實安全管理基本職責,在法律框架下組織生產(chǎn),安全管理人員防范職務風險,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,安全管理人員的基本職責,項目建設,生產(chǎn)運行,事故處置,設計資質 施工資質 設計審查 設計變更 竣工驗收 改擴建項目,機構設置 人員培訓 設備檢測 工傷保險 應急預案,事故施救 及時報告 如實報告 事故調(diào)查 防范措施,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,安全監(jiān)管人員防范職務風險,發(fā)現(xiàn)沒有合法采礦許可證的非煤礦山 對于有合法采礦許可證而沒有取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山 非煤礦山安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作中與相關證照的關系,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,2001年5月18日發(fā)生事故。 井下210中段冒頂，搶險17天，塌方面積過大，未能救出被困人員。 事故造成29人死亡，直接經(jīng)濟損失465萬元。 董事長、礦長、技術負責人3人被追究刑事責任。,廣西合浦恒大石膏礦冒頂事故,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,廣西合浦恒大石膏礦冒頂事故,單豎井開拓，沒有兩個安全出口，沒有形成通風系統(tǒng)。 礦山建設項目沒有正規(guī)設計，未經(jīng)項目主管部門批準。 多次發(fā)生冒頂事故，沒有制定作業(yè)規(guī)程、頂板管理制度并采取預防措施。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,2006年5月13日發(fā)生事故。 8人被困井下，4天后其中5人獲救，3人死亡。 礦山法人代表移送司法機關處理，并處15萬元罰款。 礦長負有直接領導和主要責任，移送司法機關處理。 生產(chǎn)副礦長負有管理責任，罰款1萬元,安徽安慶大龍山鐵礦坍塌事故,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,安徽安慶大龍山鐵礦坍塌事故,采礦許可證有效期2002年7月至2005年7月。2005年12月區(qū)國土資源分局同意延續(xù)登記，但未向上級申報。 2005年4月和9月，區(qū)安全監(jiān)管局兩次下達安全整改意見書。 雇用女工井下作業(yè)。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,2006年4月30日發(fā)生事故。 尾礦庫壩體加高施工時發(fā)生潰壩，約12萬立方尾砂下泄。 事故造成15人死亡，2人失蹤，5人受傷，76間房屋被毀。 董事長兼總經(jīng)理被追究刑事責任。 選礦車間主任被追究刑事責任。 副總經(jīng)理和總工程師被撤職。,陜西鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司潰壩事故,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,陜西鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司潰壩事故,蘭州有色院1992年設計庫容27萬立方，經(jīng)3次擴容，至事發(fā)時排放尾砂105萬方。 4次壩體加高和擴容建設項目都沒有正規(guī)設計，沒有安全監(jiān)管部門審批。 加壩擴容工程建設項目發(fā)包給當?shù)卮迕袷┕ぁ?金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,2004年6月16日發(fā)生事故。 井下透水3萬方，補水量大，搶險救災37天共排水30萬方。 事故造成11人死亡，直接經(jīng)濟損失400多萬元。 公司董事長、總經(jīng)理、總工程師都被追究刑事責任。,湖北陽新鵬凌礦業(yè)公司透水事故,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,湖北陽新鵬凌礦業(yè)公司透水事故,-135米以下沒有形成第二個安全出口 -135米以下工程未進行設計審查與竣工驗收。 2003年7月和11月，市、縣安全監(jiān)管局下達了整改指令書，企業(yè)未整改。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,2003年4月29日，4月18日才恢復清淤和維護。 掠奪式開采導致井下隔水礦柱遭到破壞，老窯水涌出。20人被困井下，其中3人47小時后獲救。 事故造成7人死亡，10人失蹤，直接經(jīng)濟損失185萬元。 董事長、礦長、技術負責人3人被追究刑事責任。,湖南郴州積財石墨礦水害事故,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,湖南郴州積財石墨礦水害事故,基建期生產(chǎn)，尚未驗收。 未按規(guī)程要求安排探放水作業(yè)。 超深越界非法開采。,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座,謝謝!,Email:,