鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困工作方案為認真貫徹落實國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見（國發(fā)xx6號）和省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案文件精神，做好縣鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)脫困發(fā)展的目標，結(jié)合我縣實際情況，提出如下實施意見。一、指導思想全面貫徹黨的十八大以來中央和省經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)、分類施策，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，促進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效。二、基本原則（一）堅持尊重市場規(guī)律與政府引導相結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，保障企業(yè)自主決策權(quán)；強化市場競爭機制和倒逼機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；加強政策引導，取消政府對市場的不當干預和對企業(yè)的地方保護。（二）堅持突出重點企業(yè)與依法依規(guī)相結(jié)合。不符合“四條紅線”的落后產(chǎn)能必須全部退出，強化法治意識，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、節(jié)約能源法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能。（三）堅持鼓勵兼并重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)相結(jié)合。完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑，退出鋼鐵產(chǎn)能；強化需求導向，培育高端產(chǎn)品市場，促進產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。（四）堅持強化部門監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務相結(jié)合。充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)管作用，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為；增強服務意識，提供優(yōu)質(zhì)服務，積極作為，妥善解決好關閉、破產(chǎn)、兼并企業(yè)的后續(xù)處理問題。三、目標任務按照國家xx年3月31日發(fā)布的關于做好鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案有關事項的通知要求，各地區(qū)以國家統(tǒng)計局發(fā)布的xx年地區(qū)粗鋼產(chǎn)能為本地區(qū)化解產(chǎn)能的基數(shù)，不在國家統(tǒng)計局統(tǒng)計范圍內(nèi)的產(chǎn)能必須全部退出，且不計入化解任務。根據(jù)省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案要求，我縣有16戶企業(yè)未獲得國家發(fā)改委、工信部、質(zhì)監(jiān)總局批準的相關手續(xù)，屬于過剩產(chǎn)能，據(jù)此測算，我縣xx年需化解粗鋼產(chǎn)能計劃為392萬噸。（見附件2）四、工作措施（一）依法依規(guī)有序退出。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。對退出產(chǎn)能的企業(yè)，統(tǒng)計部門要將其從統(tǒng)計報表中刪除，電力部門要按照有關部門要求采取斷電、消戶等措施。主體責任分工為：環(huán)保：嚴格執(zhí)行新環(huán)保法，加大對鋼鐵企業(yè)現(xiàn)場檢查力度，對污染物排放達不到排放標準要求的鋼鐵產(chǎn)能，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關閉。列入化解過剩產(chǎn)能任務的企業(yè)一律不予辦理環(huán)評備案手續(xù)。（責任部門：縣環(huán)保局）能耗：嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額等強制性標準要求的鋼鐵產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改，原則上6個月內(nèi)完成整改，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。（責任部門：縣經(jīng)信局）質(zhì)量：嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，原則上6個月內(nèi)完成整改，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。（責任部門：縣市場監(jiān)督局）安全：嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對未達到企業(yè)安全標準化三級、安全條件達不到安全規(guī)程標準要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改，原則上6個月內(nèi)完成整改，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。（責任部門：縣安監(jiān)局）技術(shù)：嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)指導目錄，加快淘汰落后設備，立即關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合鑄造用生鐵企業(yè)認定規(guī)范條件的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（鐵合金轉(zhuǎn)爐除外）、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設備。特別是對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關停，拆除設備，并依法處罰。（責任部門：縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局）（二）引導企業(yè)主動退出。在依法依規(guī)淘汰產(chǎn)能的基礎上，積極引導企業(yè)主動退出，完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。一是支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策前提下，對主動退出產(chǎn)能的企業(yè)，政府將通過完善不良貸款核銷政策、減免相關環(huán)節(jié)稅費、放寬不良貸款轉(zhuǎn)讓要求等措施給予支持。優(yōu)先安排各級政府淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金，優(yōu)先安排土地征用指標，支持企業(yè)完善土地征用手續(xù)。二是支持兼并重組壓減產(chǎn)能。在不新增產(chǎn)能的前提下，支持縣域內(nèi)重點鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組、有證企業(yè)兼并無證企業(yè)，在企業(yè)辦理土地征用及轉(zhuǎn)讓手續(xù)過程中，給予政府收益部分的等額獎勵。三是支持企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移。鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展工作的重點是做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動普通棒線材產(chǎn)品轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)向，做大做強鑄造產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，開展國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實現(xiàn)互利共贏。五、工作步驟（一）調(diào)查摸底階段（xx年6月）：由縣經(jīng)信局牽頭，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照全縣鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能確定的對象，逐戶核查企業(yè)目前基本情況，要有產(chǎn)能退出前照片、視頻等影像資料，并有相關文字說明材料，每個企業(yè)單獨存檔。（二）宣傳發(fā)動階段（xx年7月）：召開全縣化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能工作動員大會，出臺實施方案，公布企業(yè)名單，部署全年化解過剩產(chǎn)能工作。（三）組織實施階段（xx年8月至10月）：化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能工作分兩個時間段進行，8月底前完成12戶企業(yè)壓減產(chǎn)能工作，10月底前完成剩余4戶企業(yè)壓減產(chǎn)能工作。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門圍繞全縣化解過剩產(chǎn)能工作總體目標，結(jié)合各自工作職責，制定具體工作方案，開展專項整治工作。退出產(chǎn)能企業(yè)須拆除相應冶煉設備，并保留退出產(chǎn)能后照片和視頻等影像資料，存檔備查。暫不具備拆除條件的設備，應斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設備；企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，并限時拆除。（四）考核驗收階段（xx年10月至12月）：對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解過剩產(chǎn)能工作進行全面考核驗收，同時接受中央、省、市有關部門進行現(xiàn)場檢查和驗收，并對實際完成情況進行公告。六、組織領成立縣鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領導小組（見附件1），主要職責是：制定全縣鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能規(guī)劃；制定化解過剩產(chǎn)能實施方案；解決化解過剩產(chǎn)能工作中遇到的重大問題，確保工作目標的順利實施。第 5 頁 共 5 頁