環(huán)境保護(hù) 相關(guān)法律法規(guī) 宣講,2017.11,法律法規(guī)的表現(xiàn)形式,我國環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)體系,憲法（第26條） 刑法 環(huán)境保護(hù)基本法：環(huán)境保護(hù)法 環(huán)境保護(hù)單行法：污染防治法、生態(tài)保護(hù)法、環(huán)境影響評價法 環(huán)境保護(hù)相關(guān)法：清潔生產(chǎn)、水法、礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)：建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例、排污費(fèi)征收使用管理條例 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法 環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章：略 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn),中華人民共和國刑法,2011年刑法修正案(八)新增加 第三百三十八條 違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 第三百三十九條 違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。,長期以來，由于入罪門檻高，使得我國進(jìn)入司法程序的污染環(huán)境類刑事案件非常少，大部分情況采取行政處罰的方式處理。2013年6月19日，最高人民法院、最高人民檢察院針對環(huán)境污染犯罪專門作出司法解釋，采取“剛性”手段保護(hù)環(huán)境，懲治環(huán)境污染犯罪，規(guī)定只要有污染環(huán)境的行為，無論是否造成后果，皆追究其刑事責(zé)任。,“兩高” 關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋,2013年6月19日起正式施行。 首次對環(huán)境污染違法行為認(rèn)定進(jìn)行細(xì)化，界定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。只要環(huán)境污染行為達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可以直接追究刑責(zé)，不需要再根據(jù)環(huán)境污染造成的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。 最鮮明特點(diǎn)：降低入刑門檻，明確定性標(biāo)準(zhǔn)。,一、十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),（一）在飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；,“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),第十條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”： （一）危險廢物，包括廢油、電鍍污泥、化工殘渣、廢活性炭等列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物； （二）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)； （三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)； （四）關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約附件所列物質(zhì)； （五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。,案例一,浙江樂清一酸洗冶煉場污染水源 樂清市徐某等4人違規(guī)開辦酸洗冶煉場，污水直排，污染下方水庫，致部分村民腸道潰爛。 樂清市人民法院以污染環(huán)境罪判處徐某等人有期徒刑二年至三年六個月不等刑罰，并均處以3萬元罰款。,一、十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；,一、十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),“兩高”司法解釋規(guī)定： 非法處置危險廢物3噸以上，或者致使公私財產(chǎn)損失30萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境行為，可處3年以下有期徒刑或者拘役。,案例二,匯德隆公司被罰2000萬 浙江匯德隆染化有限公司生產(chǎn)保險粉及亞硫酸鈉。該公司將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘液（含有甲醇、甲酸鈉、亞硫酸鈉等成分）5000噸直排排入市政管網(wǎng)，1.8萬余噸直接傾倒到上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的海塘里。 公司總經(jīng)理嚴(yán)海興因非法處置危險廢物，被判刑四年半，罰款100萬元。公司被罰款2000萬元，并補(bǔ)交了1200多萬污水處理費(fèi)。另外，獲刑的10人中有公司總經(jīng)理、倉庫主管、運(yùn)輸公司老總，還有槽罐車的司機(jī)。,一、十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；,重金屬：鉛、汞、鉻、 砷、鎘、鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷、鉈、銻 持久性有機(jī)污染物：殺蟲劑（滴滴涕）、多氯聯(lián)苯（PCBs）、六氯苯（HCB）、二噁英、呋喃,案例三,2013年8月份，寧波慈溪人陳某非法從事金屬件鍍鋅加工，沒有配套污染物處理設(shè)施，電鍍生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水直接排入廠房東側(cè)未經(jīng)防滲漏處理的水池內(nèi)，并未辦理相關(guān)的工商和環(huán)保審批手續(xù)。環(huán)保局對電鍍廢水現(xiàn)場采樣并分析，發(fā)現(xiàn)該廢水六價鉻含量260mg/L，超標(biāo)近1300倍。六價鉻是重金屬，含有劇毒，是致癌物質(zhì)。 2013年10月18日，陳某被判處有期徒刑1年，罰款4000元 。,一、十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；,一、十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；,一、十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；,一、十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的； （八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的； （九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的； （十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的； （十一）致使三十人以上中毒的； （十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的； （十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的； （十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。,二、應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形,（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；,二、應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形,（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的；,二、應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形,（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；,二、應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形,（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。 構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。,中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法,1979年9月13日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議原則通過，1979年9月13日全國人民代表大會常務(wù)委員會令第二號公布試行 1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，1989年12月26日中華人民共和國主席令第二十二號公布施行 2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂通過， 2014年4月24日中華人民共和國主席令第九號公布，自2015年1月1日起施行,新環(huán)保法被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！薄耙⒇?zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！?李克強(qiáng)總理提出：“環(huán)境違法成本低、守法成本高問題長期存在。破壞環(huán)境的行為必須受到嚴(yán)懲。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要。要加快修改環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，特別要加重罰則、加大懲處力度，真正起到足以震懾違法行為的作用?！?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法,新環(huán)保法：共七章，七十條 第一章 總則 第二章 監(jiān)督管理 第三章 保護(hù)和改善環(huán)境 第四章 防治污染和其他公害 第五章 信息公開和公眾參與 第六章 法律責(zé)任 第七章 附則,舊環(huán)保法：共六章，四十七條 第一章 總則 第二章 環(huán)境監(jiān)督管理 第三章 保護(hù)和改善環(huán)境 第四章 防治環(huán)境污染和其他公害 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則,1.地位高-突出環(huán)境環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位,1.地位高-突出環(huán)境環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位,1.地位高-突出環(huán)境環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位,2.1 法律嚴(yán)查封、扣押,實施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法,（二）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違法排放、傾倒、處置污染物的；,（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；,（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污的；,（三）違法排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；,（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；,01特殊物質(zhì),02特殊區(qū)域,03典型行為,04逃避監(jiān)管,05特殊時期,適用情形,2.2 法律嚴(yán)按日計罰,環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)計罰暫行辦法,（五）其他違法排放污染物行為,（四）違法傾倒危險廢物的,（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的,（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的,（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的,禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。 禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。 禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。 ,01超標(biāo)超總量,05其他情形,04危險廢物,03禁止行為,02逃避監(jiān)管,適用情形,計罰天數(shù),第十七條 按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。,第十九條 按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。 按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計罰日數(shù)。,第十八條 再次復(fù)查時違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護(hù)主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有本辦法第五條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。,計罰數(shù)額,處罰次數(shù),環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)計罰暫行辦法,2.3 法律嚴(yán)限產(chǎn)停產(chǎn),限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法,（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；,（四）被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；,（二）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；,（三）超過重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；,（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；,01逃避監(jiān)管,05突發(fā)事件,04限產(chǎn)后續(xù),03超過總量,02特殊物質(zhì),適用情形,查封扣押,按日計罰,限產(chǎn)停產(chǎn),適用例外,城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營單位 生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的 實施停產(chǎn)整治或者查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處罰，可以不予實施查封扣押、停產(chǎn)整治,并用關(guān)系,信息公開,2.4 法律嚴(yán)黑名單,2007年 環(huán)保總局、人行、銀監(jiān)會 關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見 2013年 環(huán)保部、發(fā)改委、人行、銀監(jiān)會企業(yè)環(huán)境信用評價辦法,綠色信貸,2.5 法律嚴(yán)行政拘留,國家環(huán)?？偩株P(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見（環(huán)發(fā)2003177號） 一、關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施的認(rèn)定： 排污單位有下列行為之一的，環(huán)保部門可以認(rèn)定為“不正常使用”污染物處理設(shè)施： 1.將部分或全部污水或者其他污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排入環(huán)境； 2.通過埋設(shè)暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境； 3.非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或全部污水或者其他污染物直接排入環(huán)境； 4.將未經(jīng)處理的污水或者其他污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排入環(huán)境； 5.將部分污染物處理設(shè)施短期或者長期停止運(yùn)行； 6.違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用； 7.污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用； 8.違反污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行所需的條件，致使處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的其他情形。,2.6 法律嚴(yán)刑事責(zé)任,環(huán)境保護(hù)法第六十九條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,環(huán)境保護(hù)法第六條第三款 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。,企業(yè)義務(wù),總原則損害者擔(dān)責(zé),國際通行：污染者負(fù)擔(dān)或污染者付費(fèi),責(zé)任承擔(dān)： 民事、行政、刑事,企業(yè)義務(wù)自覺守法,環(huán)境保護(hù)法第四十二條第四款 嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。,行政拘留,污水處理站 廢熱鍋爐 堿液洗滌塔 除塵器,企業(yè)義務(wù)達(dá)標(biāo)排放、按規(guī)監(jiān)測,環(huán)境保護(hù)法第四十二條第三款 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。,達(dá)標(biāo)排放,按規(guī)監(jiān)測,環(huán)境保護(hù)法第四十四條第一款 企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。 第四十五條第二款 實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。,污水、雨水COD在線監(jiān)測 鍋爐廢氣在線監(jiān)測 污水、雨水流量計,危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移,企業(yè)義務(wù)排污繳費(fèi),環(huán)境保護(hù)法第四十三條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。 依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。,企業(yè)義務(wù)環(huán)境應(yīng)急、環(huán)保責(zé)任,環(huán)境保護(hù)法第四十二條第二款 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。,環(huán)境應(yīng)急,環(huán)保責(zé)任,環(huán)境保護(hù)法第四十七條第三款 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告。,事故池空置 雨排閥門、應(yīng)急切換閥潤滑 應(yīng)急物資儲備,認(rèn)清形勢 學(xué)法用法 明確責(zé)任 從我做起 梳理分析 從嚴(yán)管理 防范風(fēng)險 從小做起 杜絕違法 為國保家,小結(jié),THANK YOU,公司的環(huán)保管理需要 各位的理解和支持,