立足基層創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)關(guān)于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的思考隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，城市管理的重心下移，“轄區(qū)理念”的管理模式逐漸深入人心，社區(qū)的地位和作用日益突出，成為做好城市管理工作的著力點(diǎn)。作為城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，城管執(zhí)法的范圍除了城市道路外，社區(qū)的城市規(guī)劃、市容環(huán)境、公用事業(yè)也是城管執(zhí)法的范圍。因此，城市管理行政執(zhí)法部門要積極轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)與群眾的溝通，接受群眾的監(jiān)督，提高群眾對(duì)城管的參與度、認(rèn)知度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。一、城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)社區(qū)作為政府的基層組織，主要工作是通過合理配置社區(qū)資源、大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)、努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。城市管理行政執(zhí)法工作是通過行政執(zhí)法活動(dòng)使城市各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)能夠處于健康、有序、合理的狀態(tài)之中，以確保社會(huì)的公共利益不被損害。因此，城管執(zhí)法與社區(qū)的關(guān)系是密不可分的。一方面，城市管理行政執(zhí)法工作離不開社區(qū)，只有立足社區(qū)才能了解城市管理的基本情況，才能更好地發(fā)揮行政執(zhí)法的職能；另一方面，城市管理執(zhí)法工作可以幫助社區(qū)更好地完成轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作。同時(shí)，隨著社會(huì)保障、醫(yī)療體制、住房制度等各項(xiàng)改革事業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社區(qū)越來越成為人們生活的重要空間，人們的許多生活行為發(fā)生在社區(qū)內(nèi)，其中也包括許多違反城市管理法律法規(guī)的行為，例如：小區(qū)亂停車、車庫(kù)改店面、油煙噪聲擾民、一套改多套、改變住宅設(shè)計(jì)用途、破墻開店等。這些行為嚴(yán)重影響小區(qū)的市容和交通秩序，破壞群眾的居住環(huán)境，擾亂居民的正常生活，產(chǎn)生了不少的事故隱患。因此，城管執(zhí)法工作應(yīng)該適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，將執(zhí)法的重心下移，立足社區(qū)，確立服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的工作理念。二、其他城市實(shí)行城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的情況目前，已有許多城市的城管執(zhí)法部門開始認(rèn)識(shí)到社區(qū)在行政執(zhí)法工作中的重要性。他們結(jié)合各自城市的特點(diǎn)，改進(jìn)原有的執(zhí)法體系，把社區(qū)工作作為城管執(zhí)法工作的重要工作之一。主要的做法有以下三種：（一）加強(qiáng)與社區(qū)聯(lián)系，推行“社區(qū)城管”公示制這種作法的共同特點(diǎn)是：通過與社區(qū)開展共建活動(dòng)，廣泛聽取業(yè)主意見，了解社區(qū)居民對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的要求和期望，探索“城管服務(wù)社區(qū)建設(shè)”的新路子。這種作法的主要代表有江蘇省通州市城管執(zhí)法大隊(duì)，他們通過推行“五個(gè)一”工程（即在社區(qū)設(shè)立一個(gè)社區(qū)公示牌、一套法律法規(guī)宣傳材料、一本社區(qū)基本情況臺(tái)帳、一個(gè)意見監(jiān)督箱、一本舉報(bào)違法行為登記蒲），以方便社區(qū)單位和群眾及時(shí)與城管執(zhí)法部門取得聯(lián)系，從源頭上遏制了違法行為的發(fā)生。（二）提高群眾參與城管執(zhí)法的熱情，形成城管自治網(wǎng)這種作法的共同特點(diǎn)是：通過搭建服務(wù)平臺(tái)，建立對(duì)話機(jī)制，了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為群眾辦實(shí)事，使城管執(zhí)法工作得到社會(huì)的理解、支持和配合，提高群眾參與城管執(zhí)法工作的意識(shí)，形成城管自治網(wǎng)絡(luò)，最終達(dá)到改善執(zhí)法環(huán)境的目的。這做種作法的主要代表有：寧波市海曙區(qū)城管局，他們?cè)诟魃鐓^(qū)推廣建立城管理事會(huì)，以此為平臺(tái)，以居民為主體以共同參與為重點(diǎn)，以各種活動(dòng)為突破口，以環(huán)境整治為工作主線，形成城管工作合力，與社區(qū)群眾一起共創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。另一個(gè)代表是山東省騰州市城管執(zhí)法部門，他們聯(lián)合街道選拔聘任了54名責(zé)任心強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的居委會(huì)干部兼任社區(qū)管理協(xié)管員，進(jìn)駐轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、居委會(huì)。執(zhí)法局派出城管執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)協(xié)管員開展工作，形成城管執(zhí)法行政處罰和社區(qū)管理資源互補(bǔ)的管理體系。（三）加強(qiáng)數(shù)字化城管建設(shè)，及時(shí)解決群眾反映的問題“數(shù)字化城市管理模式”最早由北京東城區(qū)創(chuàng)建，這一模式借助了城市管理信息系統(tǒng)，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，以1萬平方米為基本單位，將城區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)處置部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。這種管理模式把管理城市的眾多部門整合為監(jiān)督和管理兩個(gè)軸心；把信息化技術(shù)應(yīng)用在城市管理中，建起了覆蓋全時(shí)段全區(qū)域的城市管理體系。數(shù)字化平臺(tái)還向市民公布城市管理的情況，實(shí)現(xiàn)了市面上民與政府的良性互動(dòng)，形成了市民與政府共同管理城市的格局。目前，建設(shè)部已將這種模式在一些城市推廣，南京、上海、深圳、寧波等城市已根據(jù)各自特點(diǎn)，開展數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)工作，并取得一定的效果。三、我市城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的情況我市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍從2004年重新整合后，實(shí)行的是“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的管理體系，市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法部門根據(jù)城市發(fā)展的特點(diǎn)，都在不斷探索適應(yīng)廈門城市管理行政執(zhí)法的新思路、新方法。今年以來，市執(zhí)法局創(chuàng)辦了“城管執(zhí)法直通車”的形式，通過送法到社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)，搭建與居民面對(duì)面對(duì)話的平臺(tái)，解決困擾居民的實(shí)際問題，宣傳各項(xiàng)法律法規(guī)，。思明區(qū)城市管理行政執(zhí)法局也不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合思明區(qū)位于廈門中心城區(qū)位置，老城區(qū)社區(qū)情況復(fù)雜，新城市社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大的特點(diǎn)，在執(zhí)法工作中以社區(qū)為單位，樹立“轄區(qū)管理”的理念，通過與社區(qū)工作人員的協(xié)調(diào)合作，積極探索一條與市民建立廣泛聯(lián)系的新舉措。如：通過對(duì)新建小區(qū)的提前取證和對(duì)業(yè)主裝修行為的提前告知，有效地遏制了新建小區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的違反城市管理行為；向存在占道行為的商家發(fā)出通知書，明確指明所違反的法律條款、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，以宣傳、教育和整治并舉的形式，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象明顯減少。雖然我市各級(jí)行政執(zhí)法部門在“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”建設(shè)中做了一些工作，取得了一些成效，但這些作法只是對(duì)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的初步探索，社區(qū)在城市管理行政執(zhí)法工作中的作用并沒有得到充分的發(fā)揮。因此，我們還要學(xué)習(xí)其他城市在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要結(jié)合我市的特點(diǎn)，改進(jìn)現(xiàn)有的管理方式，形成城管行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。四、積極探索我市城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的做法（一）加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變社區(qū)居民意識(shí)，為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)打好思想基礎(chǔ)群眾意識(shí)的轉(zhuǎn)變是做好城市管理行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，這些意識(shí)包括衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。城市管理行政執(zhí)法部門可以通過法律法規(guī)宣傳欄、違法行為曝光臺(tái)、文藝晚會(huì)、城管執(zhí)法知識(shí)競(jìng)答、知識(shí)講座、分發(fā)宣傳資料等宣傳手段發(fā)動(dòng)居民和社會(huì)力量參與城市管理，還可以通過編印簡(jiǎn)報(bào)形式的刊物，向相關(guān)單位及時(shí)反映城管執(zhí)法工作的開展情況及各社區(qū)、單位的工作開展情況。通過這些工作，進(jìn)一步提高群眾的城市管理意識(shí)，改善城市管理行政部門在群眾中的印象，樹立依法行政、文明執(zhí)法的形象，讓社區(qū)中主動(dòng)參與社區(qū)管理、關(guān)心社區(qū)建設(shè)的群眾不斷增多。（二）建立制度，改進(jìn)社區(qū)城管方法，保障城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的開展的執(zhí)法隊(duì)員作為社會(huì)聯(lián)系責(zé)任人，與社區(qū)建立日常聯(lián)系制度。在社區(qū)設(shè)置統(tǒng)一制作的“城管執(zhí)法聯(lián)系服務(wù)指南”標(biāo)牌，注明執(zhí)法中隊(duì)全稱、工作職責(zé)、聯(lián)系人姓名、照片、聯(lián)系電話，建立工作聯(lián)系本并向居民發(fā)放含有上述內(nèi)容的聯(lián)系卡。1、建立責(zé)任聯(lián)系制。由執(zhí)法中隊(duì)在每個(gè)社區(qū)確定專門要求社區(qū)聯(lián)系人定時(shí)到責(zé)任社區(qū)巡查，做好巡查記錄，處理并反饋社區(qū)居民反映的問題，征求意見和建議。3、建立工作臺(tái)帳。要求各執(zhí)法中隊(duì)建立統(tǒng)一的工作臺(tái)帳，記錄社區(qū)的基本情況、聯(lián)系責(zé)任人和工作動(dòng)態(tài)。工作臺(tái)帳中記錄的內(nèi)容要與社區(qū)的人員、建筑情況等的變化是同步更改的。因?yàn)槿绻_(tái)帳的內(nèi)容滯后，就不能正確地反映社區(qū)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r，相關(guān)執(zhí)法工作就無法順利開展。4、定期檢查考評(píng)。由區(qū)局定期對(duì)中隊(duì)的執(zhí)法進(jìn)社區(qū)情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果向社區(qū)居民進(jìn)行通報(bào)。征求社區(qū)意見，發(fā)放問卷表等。年終一并進(jìn)行考核，對(duì)聯(lián)系責(zé)任不到位的、社區(qū)反映差的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作完成情況突出的給予表?yè)P(yáng)。5、建立定期通報(bào)制。社區(qū)聯(lián)絡(luò)人要定期對(duì)社區(qū)的管理和執(zhí)法情況進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)的內(nèi)容要向社區(qū)居民進(jìn)行通報(bào)，接受居民的監(jiān)督。6、成立社區(qū)城管自治隊(duì)伍。建立由社區(qū)工作者、物業(yè)管理人員、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)保安、黨員、老年人、青少年等人員組成的城管志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境的自我管理，對(duì)不文明行為進(jìn)行指正，減少社區(qū)內(nèi)破壞環(huán)境的現(xiàn)象；對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，遏制違法現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延。（三）疏堵結(jié)合，開展人性化執(zhí)法，確實(shí)做到城管執(zhí)法為民服務(wù)社區(qū)中的弱勢(shì)群體為了生存需要或是為了改善自己的生活，往往選擇以身試法，違反城市管理的法律法規(guī)，而他們的行為又或多或少給周圍的群眾生活帶來影響，對(duì)于這個(gè)群體，執(zhí)法部門應(yīng)該采取疏堵結(jié)合的手段，與工商、衛(wèi)生、環(huán)境、街道、社區(qū)居委會(huì)共同協(xié)商，探索一條即能規(guī)范社區(qū)管理，為生活在里面的群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，又能為弱勢(shì)群體人員解決生活困難的方法。例如：可根據(jù)實(shí)際情況在老城區(qū)開放部分背街小巷攤區(qū)，允許部分人在這里開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社區(qū)對(duì)這些地塊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間，統(tǒng)一垃圾收運(yùn)的統(tǒng)一管理。管理要求這些經(jīng)營(yíng)者必須合法經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍須是方便居民基本生活的商品或提供的服務(wù)。如果經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)有假冒偽劣商品和不衛(wèi)生食品，工商和衛(wèi)生部門將予以取締。除此以外，執(zhí)法部門要積極開展文明執(zhí)法，對(duì)違法行為要以勸導(dǎo)和教育為主，逐步樹立執(zhí)法相對(duì)人的法律意識(shí)，讓他們自覺守法，樹立起城管行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法為民的形象。（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法水平和能力擁有良好綜合素質(zhì)與較強(qiáng)服務(wù)水平的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍是做好社區(qū)執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。因此，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)該不遺余力地加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，首先要提高執(zhí)法人員的政策水平，熟悉各項(xiàng)法規(guī)并能結(jié)合社區(qū)的實(shí)際加以運(yùn)用；其次要加強(qiáng)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，真正理解管理就是服務(wù)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)意義；最后要求執(zhí)法人員掌握工作方法與技巧，在不違反法規(guī)、原則的前提下，懂得靈活處理各種突發(fā)情況。（五）利用現(xiàn)代化手段，加大社區(qū)管理力度，形成政府與居民的良性互動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)城市管理水平是城市發(fā)展趨勢(shì)。成熟的數(shù)字城市技術(shù)運(yùn)用與管理體制、管理技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，從而提高城市管理的效率，實(shí)現(xiàn)城市管理革命性的變革。首先，搭建數(shù)字化城市管理平臺(tái)能夠有效整合了信息資源和管理資源，降低管理成本，以北京市東城區(qū)為例，他們建立新模式后平均每年可節(jié)約資金4400萬元左右，所獲得的效益是有目共矚的。其次，數(shù)字化城市管理在原有的政府便民熱線和網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，為社區(qū)居委會(huì)實(shí)施城市管理搭建了平臺(tái)，為市民參與城市管理提供了更為便捷的通道，即可以減輕社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)，又減少了信訪量。第三，數(shù)字化城市管理也為群眾提供了監(jiān)督政府工作的平臺(tái)，求得群眾的共識(shí)，提高了群眾參與城市管理的認(rèn)同感。城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的新課題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們立足基層，不斷開拓思路，積極探索新方法、新機(jī)制，逐步總結(jié)出規(guī)律，推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作的長(zhǎng)效機(jī)制。