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特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 為確保我市在遭受可能發(fā)生的特大洪澇等自然災(zāi)害時，能夠及時高效有序地開展救災(zāi)應(yīng)急工作，提高應(yīng)對特大洪澇等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力，最大限度地減少災(zāi)害損失，特制定本預(yù)案。實施特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門分工負責，綜合協(xié)調(diào)的原則，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急、搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建等工作。 一、特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的啟動 （一）預(yù)案啟動條件?？赡馨l(fā)生或已經(jīng)發(fā)生下列情況之一時，預(yù)案予以啟動： １、一次性災(zāi)害倒塌房屋１萬間以上，農(nóng)作物絕收面積３萬公頃以上； ２、一次性災(zāi)害因災(zāi)死亡１０人以上； ３、一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失達全市上年國民生產(chǎn)總值１％； ４、全市因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民或即將轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民人數(shù)達８萬人； ５、已發(fā)生６６公頃以上堤垸潰決性洪澇災(zāi)害，且成災(zāi)人口在１０００人以上； ６、國家防汛抗旱總指揮部決定啟用我市境內(nèi)蓄洪垸蓄洪，需轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民１萬人以上。 （二）預(yù)案啟動方式。市氣象局、市水利局、市民政局分別向市人民政府上報特大洪澇災(zāi)害預(yù)警報告，由市長批準啟動預(yù)案；對已經(jīng)發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，分別由主管部門書面報告市長批準啟動預(yù)案。 二、組織機構(gòu)與職責 救災(zāi)工作實行行政首長責任制和分級分部門負責制。 市人民政府成立救災(zāi)指揮部，由市長擔任總指揮長，分管副市長、市警備區(qū)首長擔任副總指揮長，市人民政府秘書長擔任指揮部秘書長。指揮部成員由市民政局、市財政局、市水利局、市發(fā)展計劃委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市委宣傳部、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市建委、市交通局、市公安局、市監(jiān)察局、市國土局、市規(guī)劃局、市氣象局、市水文局、市電信公司、市移動通信公司、市郵政局、市電業(yè)局、市糧食局、市廣播電視局、長沙警備區(qū)、武警長沙支隊等組成。指揮部領(lǐng)導全市救災(zāi)工作。 指揮部下設(shè)救災(zāi)辦公室，在市民政局辦公，由市民政局局長擔任救災(zāi)辦公室主任。救災(zāi)辦公室的主要職責是： （一）負責組織協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作； （二）負責指導搶險救災(zāi)，安置疏散災(zāi)民，設(shè)置避難場所，做好疏散點食宿物品的供應(yīng)工作； （三）負責發(fā)布全市災(zāi)情信息，接收、調(diào)撥救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活。 縣（市）人民政府應(yīng)當制定本地區(qū)特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案。 三、市有關(guān)部門職責 市民政局：負責全市救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。指導區(qū)、縣（市）制定救災(zāi)預(yù)案；根據(jù)水利、氣象、水文部門預(yù)測的雨水情況，分析研究災(zāi)情和發(fā)展趨勢，按規(guī)定程序?qū)ν獍l(fā)布災(zāi)情；檢查督促受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)措施的落實，做好有關(guān)災(zāi)情統(tǒng)計工作，負責受災(zāi)地區(qū)的救災(zāi)、勘災(zāi)和災(zāi)民的生活救濟；負責救災(zāi)款物的籌集和儲備，制定救災(zāi)款物分配方案，組織救災(zāi)捐贈工作，做好救災(zāi)及捐贈款物的接收、使用、管理工作；開展救災(zāi)政策的宣傳，提高全社會的防災(zāi)和減災(zāi)意識。 市氣象局、市水文局、市水利局：負責對災(zāi)區(qū)氣候、雨情、水情、汛情的預(yù)報和監(jiān)測。按期發(fā)布氣象預(yù)報，及時提供氣象資料，特別是災(zāi)害性氣候的預(yù)測預(yù)報；做好水位檢測，分析預(yù)測未來水流量以及可能出現(xiàn)的險情。組織災(zāi)區(qū)重要水利、供水等設(shè)施的搶險修復(fù)工作，提出恢復(fù)重建方案。 市交通局：負責救災(zāi)應(yīng)急交通運輸工作。負責轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財產(chǎn)所需的車輛、船只等交通工具，組織救災(zāi)物品的運輸。保障救災(zāi)運輸?shù)缆窌惩?，協(xié)助實施交通管制。市經(jīng)委、市物價局、市糧食局、市商貿(mào)局、市石油公司、市煤炭公司、市供銷社：負責救災(zāi)物資供應(yīng)。管好國家和地方儲備糧、油，保證災(zāi)民糧、油供應(yīng)；做好與災(zāi)民生活相關(guān)的急需品等救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)工作，保證災(zāi)區(qū)市場物價穩(wěn)定。市農(nóng)辦、市國土局、市規(guī)劃局：協(xié)調(diào)安排歸口管理的救災(zāi)物資，研究制定災(zāi)區(qū)恢復(fù)家園的各種優(yōu)惠政策措施（特別是因災(zāi)全倒房戶優(yōu)惠政策），對減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失進行管理指導。市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局：負責災(zāi)區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報告、發(fā)布疫情信息，負責疾病防治經(jīng)費、藥品、器械的管理、使用和救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督。 市公安局：負責指導和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機關(guān)維護治安秩序，打擊趁災(zāi)打劫等各類違法犯罪活動，確保重點目標安全，做好交通疏導、交通管制以及救災(zāi)物資牽引等工作。 市發(fā)展計劃委、市財政局：負責救災(zāi)計劃制定和經(jīng)費的預(yù)算、下?lián)堋Ｊ屑壘葹?zāi)資金預(yù)算為２００萬元/年。市電業(yè)、電信、移動通信和郵政部門：負責組織指揮災(zāi)區(qū)電力、通信等設(shè)施搶修工作，保證災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)、通信及郵路的暢通。 市監(jiān)察局、市審計局：負責對救災(zāi)款物使用的審計和監(jiān)督。對救災(zāi)款物 接收、使用和發(fā)放實行審計和監(jiān)督，對違規(guī)違紀問題及時查處，保證救災(zāi)款物及時足額到位。 市委宣傳部、市廣播電視局：負責救災(zāi)宣傳工作。宣傳救災(zāi)政策，報道抗洪救災(zāi)和賑災(zāi)募捐工作中的先進典型。 市農(nóng)業(yè)局：負責組織災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，指導災(zāi)民搞好搶種補種等災(zāi)后生產(chǎn)，做好災(zāi)區(qū)種苗供應(yīng)和動植物病的防治工作。 四、救災(zāi)應(yīng)急的反應(yīng)和行動 特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，救災(zāi)應(yīng)急做出如下反應(yīng)： （一）市人民政府召開救災(zāi)指揮部成員會議，通報全市災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，分析預(yù)測可能出現(xiàn)的更大災(zāi)害，部署全市救災(zāi)工作。 （二）立即將我市災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報告省人民政府和國家有關(guān)部門，請求省人民政府或國家救災(zāi)主管部門領(lǐng)導現(xiàn)場察看災(zāi)情，給予援助，并爭取國家的支持。 （三）市人民政府立即組織若干工作組，進駐受災(zāi)嚴重地區(qū)指導救災(zāi)工作。市直各部門根據(jù)各自工作職責和任務(wù)，做好支援災(zāi)區(qū)工作。 （四）發(fā)布災(zāi)情。市民政局匯總災(zāi)情后，報市救災(zāi)指揮部審定后通過新聞媒體向社會公布。 （五）根據(jù)災(zāi)害情況市救災(zāi)辦組織社會募捐，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理。其他部門和個人不能組織募捐。 （六）實施緊急安置救助辦法 １、災(zāi)民安置。實行以地方安置為主，市支持為輔的安置原則。災(zāi)民安置主要采取借住公房、非受災(zāi)戶對口接收受災(zāi)戶、投親靠友、興建庵棚、搭建帳篷等辦法，實行集中安置和分散安置、臨時安置和長期安置、集中建房與分散恢復(fù)相結(jié)合。 ２、物資調(diào)撥。堅持屬地管理原則，各區(qū)、縣（市）負責所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資調(diào)撥。同時，市按照就近原則，建立五個市級救災(zāi)物資補充供應(yīng)點，即市民政局點，瀏陽市點，長沙縣點，寧鄉(xiāng)縣點，望城縣點。 ３、物資調(diào)運手續(xù)和結(jié)算。凡市救災(zāi)辦統(tǒng)一安排調(diào)運的物品，憑市救災(zāi)辦公室調(diào)撥通知單結(jié)算。市財政局從本地救災(zāi)預(yù)算資金中劃撥資金給救災(zāi)辦負責結(jié)算。 五、災(zāi)后救濟工作 （一）及時召開生產(chǎn)自救工作會議，迅速組織恢復(fù)生產(chǎn)、搶種補種工作。 （二）認真組織查災(zāi)核災(zāi)工作，重點核查因災(zāi)造成房屋倒塌特別是全倒戶、農(nóng)作物絕收等特重災(zāi)民的損失。 （三）根據(jù)核實后的災(zāi)情，制定災(zāi)民救濟方案。 （四）有關(guān)職能部門落實救災(zāi)優(yōu)惠政策。 六、救災(zāi)資金、物資籌集來源 救災(zāi)資金、物資的來源包括：中央、省下?lián)艿木葹?zāi)資金、物資；市財政預(yù)算的救災(zāi)資金；社會捐助資金、物資。各區(qū)、縣（市）應(yīng)安排專項救災(zāi)經(jīng)費與市下?lián)艿木葹?zāi)經(jīng)費配套。 救災(zāi)款物安排原則是：統(tǒng)籌安排、分類指導、突出重點。根據(jù)災(zāi)情，２４小時內(nèi)首先確保緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的生活必需品救助。災(zāi)情穩(wěn)定后重點安排災(zāi)民口糧救濟、住房恢復(fù)。 第 6 頁 共 6 頁