積極探索農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展新路交流材料農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，在當前工業(yè)化、城市化快速推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，家庭承包責任制分散經(jīng)營的條件下，如何有效地推廣應(yīng)用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，加快農(nóng)機化步伐，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。近年來，路橋區(qū)在省、市農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)機社會化服務(wù)，通過組建農(nóng)機專業(yè)合作社，找到了一條工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，取得了一定的社會效益和經(jīng)濟效益。一、全區(qū)社會背景介紹路橋區(qū)地處浙江省中部沿海，全區(qū)陸域面積274平方公里，其中耕地面積22.07萬畝，占全區(qū)土地總面積的43.79%，總?cè)丝?2.5萬，人均耕地不足0.4畝，人地矛盾突出。改革開放特別建區(qū)以來，路橋人民憑著“肯吃苦、敢冒險、善創(chuàng)造、爭一流”的路橋精神，依托豐厚的民間資本，以市場需求為導(dǎo)向，以民營經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以靈活的機制參與競爭，走出了一條工貿(mào)結(jié)合型的發(fā)展之路，經(jīng)濟社會各項事業(yè)飛速發(fā)展，區(qū)域綜合競爭力不斷提升，已成為全國市場經(jīng)濟體制相對完善，區(qū)域經(jīng)濟開放和活躍程度相對較高的地區(qū)之一。在*年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值171.5億元，年均增長14.9；財政總收入18.2億元，年均增長17.9。金融機構(gòu)的存款余額達251.3億元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額達2.42萬元，農(nóng)民人均純收入8843元，每4.3戶家庭就擁有1輛小汽車。經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了工業(yè)化和城市化進程，促進了效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了新的困難。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力越來越少，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)日益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)表現(xiàn)為低、小、散的粗放型生產(chǎn)方式，糧食生產(chǎn)成本高、效益差、科技含量和機械化水平低等問題比較突出，季節(jié)性拋荒、耕地資源浪費等現(xiàn)象屢禁不止，糧食生產(chǎn)徘徊不前。盡管區(qū)委、區(qū)政府為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取了各種扶持政策，增加種糧補貼，加大制止拋荒工作力度，但收效不大，廣大農(nóng)民種糧的積極性仍然不高。為了促進糧食生產(chǎn)，在*年初，區(qū)政府組織相關(guān)部門對全區(qū)糧食生產(chǎn)狀況進行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)戶有種糧熱情，不愿看到農(nóng)田拋荒，但由于大量農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力相當緊缺，加上我區(qū)人均耕地少，農(nóng)業(yè)收益占家庭收入的份額低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又比較辛苦，很多家庭既不愿花精力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，同時又怕失去土地，不愿將承包權(quán)流轉(zhuǎn)給別人，從而陷入了低水平惡性循環(huán)，規(guī)模效益無法實現(xiàn)。解決這一矛盾的根本出路在于在確保穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制家庭經(jīng)營主體的前提下，減輕勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和科技水平。關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，探索出一條適合農(nóng)村實際、能服務(wù)到農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，提供一家一戶難以有效完成的服務(wù)項目?；谶@一認識，區(qū)政府把建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織列入農(nóng)業(yè)工作的重點內(nèi)容，制定政策，集中力量，積極鼓勵和引導(dǎo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動民間農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。在*年3月，浙江省首家由工商資本投入的糧食生產(chǎn)全程機械化合作社在金清鎮(zhèn)成立，拉開了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、合作化和社會化的序幕。該合作社先后投入資金600多萬元，建造了標準機庫4幢56個機位，購置聯(lián)合收割機23臺，水稻工廠化育秧流水線2套，在農(nóng)村一線為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)服務(wù)。二、運作方式為了保證農(nóng)機社會化服務(wù)組織具有生命力和可持續(xù)發(fā)展能力，我們始終堅持因地制宜，以市場為導(dǎo)向，以雙贏互利為目標，積極引導(dǎo)，規(guī)范運作，強化服務(wù)，不斷推進農(nóng)機大戶、種糧大戶和普通農(nóng)戶主動參與農(nóng)機社會化服務(wù)事業(yè)。1.在組織形式方面。嚴格按照浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例組建合作社，使之成為自主管理、自我發(fā)展、自負盈虧的獨立法人組織。目前該合作社有理事會成員3人、監(jiān)理會成員3人、社員226戶，其中管理層8戶、農(nóng)機大戶13戶、種糧大戶5戶。實際操作股金為126.9萬元，共分為四塊：一是發(fā)起人（管理層）現(xiàn)金入股50萬元，占39.4；二是農(nóng)機大戶的農(nóng)機具作價入股66萬元，占52.0；三是村內(nèi)農(nóng)戶按土地使用權(quán)和現(xiàn)金配套入股，200畝土地按每畝100元計算共2萬元，占1.6；四是種糧大戶入股方法與村內(nèi)農(nóng)戶相同，890畝土地折算股金共8.9萬元，占7.0。分配則采取兩種形式：一是按股金比例進行分配；二是對以土地使用權(quán)入股的農(nóng)戶，采取優(yōu)惠農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收費標準的方法進行補償分配，一年結(jié)算一次。2.在服務(wù)模式方面。合作社在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下，提供三種模式供農(nóng)戶自主選擇。一是農(nóng)戶將承包田全年（或某一季）出租給合作社經(jīng)營，租賃款換算成糧食由合作社交給農(nóng)戶，農(nóng)民不用種田即可領(lǐng)取一定數(shù)量的糧食作為口糧，可以全身心從事二、三產(chǎn)業(yè)；二是農(nóng)戶承包田自主經(jīng)營，由合作社提供糧食生產(chǎn)全程機械化服務(wù)，農(nóng)戶向合作社交納相應(yīng)本文章共2頁，當前在第2頁上一頁12的服務(wù)費，每季收獲的糧食全部歸農(nóng)戶所有；三是農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過程中，可選擇合作社為其提供部分環(huán)節(jié)的機械化服務(wù)，并交納相應(yīng)的服務(wù)費，一些較輕松的農(nóng)活由農(nóng)戶自己承擔。3.在政府管理方面。一是鼓勵引導(dǎo)，形成多元化投入機制。落實有關(guān)扶持政策，在用足用好中央、省、市、區(qū)的各項農(nóng)機具補貼政策的同時，區(qū)政府專門設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，通過項目扶持形式，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織特別是工商資本投入組建糧食全程機械化生產(chǎn)合作社，為農(nóng)民提供農(nóng)機服務(wù)。二是加強管理，規(guī)范運作。開展示范合作社創(chuàng)建活動，全面推進農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。通過制訂示范合作社運作規(guī)范標準，進一步健全合作社內(nèi)部的決策機制、財務(wù)管理機制和業(yè)務(wù)管理制度，使合作社真正具有自我約束、自我發(fā)展的能力，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。三是強化指導(dǎo)，提高合作社服務(wù)水平。組織有關(guān)專家和技術(shù)人員開展聯(lián)合攻關(guān)，在金清鎮(zhèn)建立萬畝糧食生產(chǎn)全程機械化示范基地。從推廣應(yīng)用機械化育秧、機插配套和水稻機械化噴直播技術(shù)入手，重點攻克水稻栽插機械化程度低等薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)糧食生產(chǎn)全程機械化面積不斷擴大的需要，幫助做好優(yōu)質(zhì)米加工作業(yè)機械等新機具的引進工作，開展糧食加工、包裝、銷售等產(chǎn)后服務(wù)活動，進一步提高糧食生產(chǎn)的社會經(jīng)濟效益。三、經(jīng)濟工作取得的成績糧食生產(chǎn)全程機械化服務(wù)組織運行一年多來，服務(wù)范圍不斷擴大，服務(wù)項目不斷增加，服務(wù)設(shè)施和水平不斷提高，有效解決了當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中一些急需解決的問題，受到廣大農(nóng)戶的普遍歡迎，也得到了上級政府的充分肯定。1.解決了糧食生產(chǎn)效益低的問題。*年7月27日，由中國水稻研究所等省內(nèi)有關(guān)專家組成的驗收小組對試驗點水稻產(chǎn)量進行實割驗收，采用工廠化育秧配機械插秧方式栽培的早稻畝產(chǎn)為530公斤，采用機械噴直播方式栽培的早稻畝產(chǎn)為403公斤，傳統(tǒng)手工栽培的早稻畝產(chǎn)為320公斤。從成本核算看，傳統(tǒng)的人工露地育秧到收割脫粒，其成本、機械費、人工費等畝總成本早稻為593.05元、晚稻為637元；采用全程機械化作業(yè)畝總成本為325元、晚稻為345元，畝降低成本分別為268.05元、292元。實測表明，合作社提供的糧食生產(chǎn)全程機械化服務(wù)，具有顯著的節(jié)本增效效果，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)（特別是早稻種植）效益低下甚至虧損的局面。在扣除各項生產(chǎn)成本后，早稻每畝可獲利400元以上。2.解決了季節(jié)性糧田拋荒的問題。合作社從去年3月份開始運作后，服務(wù)面積從開始的260畝增加到今年的近1萬畝，服務(wù)項目覆蓋田間管理到植保、收獲的全程機械化作業(yè)，務(wù)工農(nóng)戶省心、省力又省錢，還能從土地中獲得比傳統(tǒng)種植還要高的收益，許多農(nóng)戶紛紛主動要求合作社幫助耕種，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象得到有限遏制。3.解決了耕地利用率和土地產(chǎn)出率低的問題。通過全程機械化作業(yè)服務(wù)，作業(yè)效率大為提高，促進了“早稻-晚稻”雙熟制，或“麥-早稻-晚稻”三熟制生產(chǎn)，或“麥-單季稻-蔬菜（西蘭花）-早稻-晚稻”兩年五熟制輪作生產(chǎn)，提高了耕地復(fù)種指數(shù)和生產(chǎn)效益。4.解決了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定的問題。通過全程機械化作業(yè)服務(wù)，使從事二、三產(chǎn)業(yè)的村民徹底擺脫了土地和農(nóng)事的束縛，消除了農(nóng)民后顧之憂。由于合作社的服務(wù)，有近200戶農(nóng)戶從原來半務(wù)工半務(wù)農(nóng)中解放出來，全身心投入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既消除了農(nóng)村企業(yè)的季節(jié)性民工荒，又增加了農(nóng)民收入。5.解決了農(nóng)業(yè)科技推廣難到戶的問題。通過全程機械化作業(yè)服務(wù)，克服了村級組織職能轉(zhuǎn)變后農(nóng)業(yè)服務(wù)不落戶、不落地的問題，使農(nóng)戶直接享受到田間地頭的農(nóng)業(yè)服務(wù)。通過統(tǒng)一的機械化作業(yè)和糧食示范方建設(shè)，讓農(nóng)民親身感受到優(yōu)良品種和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用，有效地促進了農(nóng)機具和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。在金穗糧食全程機械化生產(chǎn)合作社的示范帶動下，我區(qū)工商資本投入發(fā)展農(nóng)機化服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾。其服務(wù)范圍涉及糧食、蔬菜生產(chǎn)及加工全程機械化、農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、畜牧業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化等各個方面，目前已總計投入工商資本近3000萬元，為加快我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了新動力。四、關(guān)于引導(dǎo)工商投資的啟示1、引導(dǎo)工商資本投入發(fā)展農(nóng)機化服務(wù)，必須因地制宜，找到資本和項目的有機結(jié)合點。當前，農(nóng)機化的發(fā)展受到投入大、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小兩大瓶頸的制約，其中突出的問題是資金投入以及單家獨戶經(jīng)營農(nóng)機服務(wù)效益不高等問題。路橋區(qū)種糧大戶的種植面積都在50-300畝之間，由種糧大戶自己配置成套農(nóng)業(yè)機械成本大，利用率低，他們不敢、不愿意也無經(jīng)濟實力投資，迫切要求農(nóng)機部門組織機械化服務(wù)。同時，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，民間有豐厚的資金積累，只要加以正確引導(dǎo)，把工商資本引入發(fā)展農(nóng)機化服務(wù)，完全可以找到資本和項目的有機結(jié)合點。2、引導(dǎo)工商資本投入發(fā)展農(nóng)機化服務(wù)，必須創(chuàng)新經(jīng)營形式和服務(wù)模式。資金問題僅僅是解決農(nóng)機化發(fā)展的一個難題，創(chuàng)辦合作社的真正目的在于探索出農(nóng)機社會化服務(wù)的一種模式，使之能夠在面上推廣。在指導(dǎo)合作社創(chuàng)辦過程中，我們吸取過去政府包辦帶來的種種教訓(xùn)，一開始就按照有關(guān)法規(guī)和條例的規(guī)定組建，并在實踐中不斷探索創(chuàng)新。在經(jīng)營模式上，嚴格按照浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例的規(guī)定，根據(jù)“民辦、民管、民受益”的原則組建，實行股份制經(jīng)營，企業(yè)化管理，市場化運作。按照“公平、公開、公正”的原則，在社員內(nèi)部民主選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。本著自愿原則，鼓勵農(nóng)機大戶、種糧大戶、村內(nèi)農(nóng)戶入股。同時從當?shù)貙嶋H出發(fā)，創(chuàng)造了三種服務(wù)模式，我們稱之為“菜單式”服務(wù)，供農(nóng)戶選擇，滿足了不同農(nóng)民的多種需要。3、引導(dǎo)工商資本投入發(fā)展農(nóng)機化服務(wù)，必須有重點地投放，增強農(nóng)機社會化服務(wù)功能和經(jīng)營效益。我區(qū)在扶持農(nóng)機化發(fā)展上，有許多經(jīng)驗教訓(xùn)。過去那種撒胡椒面式的補助，往往得不償失，不是長久之計。通過試點，我們體會到，農(nóng)機化扶持資金有重點地投放是增強農(nóng)機社會化服務(wù)功能和經(jīng)營效益的內(nèi)在要求。一方面，通過政府扶持資金的重點投入，可以帶動農(nóng)村工商資本、民間資本對農(nóng)機化的投入；另一方面，能產(chǎn)生規(guī)模服務(wù)的效應(yīng)，在服務(wù)中發(fā)展壯大農(nóng)機服務(wù)組織，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供長期、有效的服務(wù)。4、引導(dǎo)工商資本投入發(fā)展農(nóng)機化服務(wù)，必須加強農(nóng)機化經(jīng)營人才的培養(yǎng)。提供強有力的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)是新形勢下農(nóng)機工作的重點。通過試點，我們進一步認識到，在新形勢下，農(nóng)機的業(yè)務(wù)工作不是清閑了，而是任務(wù)更重了。合作社的創(chuàng)辦，不僅要培訓(xùn)農(nóng)機手，還有許多業(yè)務(wù)外的，包括經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等人才的培養(yǎng)，建設(shè)強有力的經(jīng)營管理和農(nóng)機、農(nóng)技隊伍，是農(nóng)機化服務(wù)組織發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和保證。同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大忙季節(jié)深入農(nóng)機化服務(wù)組織進行技術(shù)指導(dǎo)也十分必要。因此，要把加強農(nóng)機化經(jīng)營人才的培養(yǎng)，提供強有力的技術(shù)服務(wù)作為工作的重點狠抓落實。我區(qū)在引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)機化服務(wù)上雖然做了一些工作，取得了一些成績，但只是開了個好頭，各項工作尚處于探索階段，還需要進一步完善和提高。我們將以貫徹落實這次會議精神為契機，積極引導(dǎo)，強化服務(wù)，不斷探索工商資本投入農(nóng)機化服務(wù)新路，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)不懈努力。第 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