6.6.羅斯福新政與資本主義運(yùn)行機(jī)制的調(diào)節(jié)羅斯福新政與資本主義運(yùn)行機(jī)制的調(diào)節(jié) （1 1）了解）了解1929192919331933年資本主義世界經(jīng)年資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的原因、特點(diǎn)和影響，認(rèn)識(shí)羅斯福濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的原因、特點(diǎn)和影響，認(rèn)識(shí)羅斯福新政的歷史背景。新政的歷史背景。（2 2）列舉羅斯福新政的主要內(nèi)容，認(rèn)識(shí)羅）列舉羅斯福新政的主要內(nèi)容，認(rèn)識(shí)羅斯福新政的特點(diǎn)，探討其在資本主義自我調(diào)節(jié)斯福新政的特點(diǎn)，探討其在資本主義自我調(diào)節(jié)機(jī)制形成中的作用。機(jī)制形成中的作用。（3 3）以第二次世界大戰(zhàn)后美國等國家為例，）以第二次世界大戰(zhàn)后美國等國家為例，分析當(dāng)代資本主義的新變化。分析當(dāng)代資本主義的新變化。課程標(biāo)準(zhǔn)第第1717課課 空前嚴(yán)重的資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)空前嚴(yán)重的資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)第第1818課課 羅斯福新政羅斯福新政 調(diào)整背景調(diào)整背景 私人壟斷資本主義私人壟斷資本主義調(diào)整措施調(diào)整措施 國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)第第1919課課 戰(zhàn)后資本主義的新變化戰(zhàn)后資本主義的新變化 調(diào)整的發(fā)展調(diào)整的發(fā)展 國家壟斷資本主義國家壟斷資本主義 單元結(jié)構(gòu)單元結(jié)構(gòu)4空前嚴(yán)重的資本主義世界空前嚴(yán)重的資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)經(jīng)濟(jì)危機(jī)第第1717課課5第17課 空前嚴(yán)重的資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)一、虛假“繁榮”的幻滅 1.美國的經(jīng)濟(jì)“繁榮”2.“繁榮”背后的問題 生產(chǎn)的相對(duì)過剩 分期付款和銀行貸款 股票投機(jī) 對(duì)外貿(mào)易不景氣 3.經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)二、危機(jī)席卷資本主義世界 1.危機(jī)的特點(diǎn)和嚴(yán)重性 2.矛盾的普遍激化 國內(nèi)矛盾的激化 國際矛盾的激化三、“自由放任”政策的失敗6材料一：亨利福特本世紀(jì)初發(fā)展起來的裝配線流水作業(yè)法，已在許多工業(yè)部門站穩(wěn)腳跟。無論工業(yè)和農(nóng)業(yè)，日益使用半自動(dòng)化、自動(dòng)化的機(jī)器。電力占工廠主要?jiǎng)恿Φ谋戎兀瑥?914 年的39%增加到 1927 年的78%。材料二：20 年代初，19世紀(jì)末弗雷德里克W泰勒發(fā)起的加強(qiáng)工人勞動(dòng)強(qiáng)度的所謂科學(xué)管理方式或“生產(chǎn)合理化運(yùn)動(dòng)”，已被工商業(yè)幾乎每一部門不同程度地接受。材料三：到 1927 年，至少有1000家公司或者獨(dú)立或者聯(lián)合進(jìn)行研究工作，以改善生產(chǎn)或服務(wù)、降低生產(chǎn)成本、發(fā)展副產(chǎn)品和新產(chǎn)品等。美國通史（第5卷）20世紀(jì)20年代是美國“繁榮的年代”（二工革后）技術(shù)的革命性進(jìn)步工業(yè)管理水平的提高工業(yè)研究日益發(fā)展7經(jīng)濟(jì)繁榮的表現(xiàn)：汽車工業(yè)、建筑業(yè)、收音機(jī)與家具制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)等一些行業(yè)的飛躍發(fā)展。1920，有190萬輛汽車駛出流水線流水線。有81萬輛小客車登記，這一水平相當(dāng)于每3個(gè)家庭擁有1輛。當(dāng)20世紀(jì)20年代結(jié)束時(shí)，登記的汽車達(dá)2310萬輛，相當(dāng)于每1.29個(gè)家庭擁有1輛汽車。此外，1929年登記在冊(cè)的卡車有350萬輛，是20世紀(jì)20年代初的3倍。杰里米阿塔克，彼得帕塞爾著，羅濤等譯新美國經(jīng)濟(jì)史（下冊(cè)）9 1919至1927 年，工人勞動(dòng)生產(chǎn)率平均提高53%左右。1920至1930 年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高約26%。1919 年，美國國民生產(chǎn)總值達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的742億美元（按1929年美元計(jì)），1929年，它又第一次突破 1000億美元大關(guān)，達(dá)1031億美元。美國通史（第5卷）1020世紀(jì)20年代在業(yè)工人的平均工資19201920年年19221922年年19261926年年19291929年年26.3021.2124.6525.03（單位：美元/周）20 年代工商業(yè)家不獨(dú)由于技術(shù)革命和企業(yè)合并榨取更多剩余價(jià)值，而且通過1921,1924,1926和1928年 4次稅收立法，大大降低了他們和高收入階層的納稅負(fù)擔(dān)。美國通史（第5卷）高收入者和低收入者在20年代的收入變化11全國總?cè)丝谌珖側(cè)丝谀昕芍涫杖肽昕芍涫杖?%1%最富人群最富人群年可支配收入年可支配收入1%1%最富人年收最富人年收入占全國比重入占全國比重國民總收入國民總收入1920年635美元7492美元12%594億美元1929年693美元13114美元19%872億美元增幅9%75%整理自美國通史（第5卷）到1929年，國家財(cái)富的3/5由2%的人所擁有。36000個(gè)高收入家庭的進(jìn)款總和=1100萬個(gè)低收入家庭的進(jìn)款總和1220年代分期付款方式的推廣 據(jù)估計(jì)，1926 年約有70%的小汽車是這樣推銷的。從1924 年至1929 年，分期付款銷售額約從20億美元增為35億美元。到 20 年代末，分期付款的銷售額約占全國零售總額的15%。美國通史（第5卷）13股票投資盛行 約翰，拉斯科布在女士之家雜志上題為“每個(gè)人本應(yīng)富起來”的文章中寫道：一個(gè)人只要每月儲(chǔ)蓄15美元，并將之購買可靠的普通股票，利滾利，到 20 年之后，就將有至少8萬美元和每月至少400美元投資收入，這是舉手之勞，發(fā)財(cái)?shù)拇箝T敞開著。弗雷德里克劉易斯艾倫：僅僅是昨天，紐約：哈珀兄弟出版公司，1946，第381頁。資本積累與集中速度高再生產(chǎn)投入只占70%-80%資本家把大量資本放入投機(jī)市場(chǎng)社會(huì)風(fēng)氣鼓勵(lì)發(fā)財(cái)致富中等收入者和工人爭(zhēng)購股票股票投資盛行14 據(jù)估計(jì)，20 年代的股票市場(chǎng)交易，約有90%是投機(jī)性的。評(píng)價(jià)股票價(jià)值的傳統(tǒng)基數(shù)是10倍收益，但到 1929 年，有些股票是以50倍或更高價(jià)值出售的。這種趨勢(shì)，最后必然導(dǎo)致嚴(yán)重的金融危機(jī)。美國通史（第5卷）15形成大蕭條的國際原因 在20年代，美國對(duì)外貿(mào)易一直順差。1928 年順差額最大，達(dá)10億美元以上。共和黨政府一面力圖維持這種順差，一面又實(shí)行高關(guān)稅政策，減少甚至阻止外國商品進(jìn)口，從而使美國出口下降。因此，美國對(duì)外貿(mào)易的順差只有靠對(duì)外貸款維持。再者，美國對(duì)歐洲的出口幾乎占美國出口總值的一半，對(duì)加拿大、拉丁美洲及其他地區(qū)出口，也占一半左右。第一次世界大戰(zhàn)以后，歐洲國家不僅經(jīng)濟(jì)十分困難，黃金儲(chǔ)備接近枯竭，而且僅戰(zhàn)債就欠美國115億美元以上。拉丁美洲國家的債務(wù)也超過它們償還能力，美國的這種對(duì)外貿(mào)易順差必然使它的債權(quán)國地位進(jìn)一步提高，從而大大增加其對(duì)外貸款的風(fēng)險(xiǎn)，更加限制了美國剩余資本的出路。1928 年 6月或7月以后，美國證券市場(chǎng)開始出現(xiàn)恐慌，投資者開始減少對(duì)外貸款，立刻使美國輸出銳減。這種情形，當(dāng)然加劇了20 年代晚期美國壟斷資本主義的基本矛盾。美國通史（第5卷）1620年代的“繁榮”貧富分化擴(kuò)大分期付款生產(chǎn)總值增加人民相對(duì)貧困銀行貸款社會(huì)購買力嚴(yán)重不足資本過剩限制社會(huì)再生產(chǎn)資本投入股票投資盛行金融市場(chǎng)不穩(wěn)定性加劇生產(chǎn)消費(fèi)商品生產(chǎn)相對(duì)過剩生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾加劇對(duì)歐、拉美貿(mào)易的不景氣經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)金融危機(jī)的爆發(fā) 到（1929年）10月15日，開始出現(xiàn)拋售現(xiàn)象。由于大投機(jī)者拋出較審慎，開始時(shí)尚緩和。到10月24日那個(gè)“黑色星期日”上午，證券市場(chǎng)就完全陷入恐慌之中，成交額達(dá)12,894,650股，價(jià)格下跌之速，連股票行情自動(dòng)收錄器都趕不上。11 位著名投機(jī)者自殺。10月25日，胡佛總統(tǒng)還發(fā)布文告說：“美國的基本企業(yè)，即商品的生產(chǎn)與分配，是立足于健全與繁榮的基礎(chǔ)之上的。”（胡佛政府實(shí)錄）但是，胡佛文告剛發(fā)布3天，股票價(jià)格再次慘跌。而且，最壞的情形還發(fā)生在第2天1929 年 10月29日、星期二。這一天，“大量股票投人市場(chǎng)，不計(jì)價(jià)格地拋售不僅無數(shù)小商號(hào)拋售股票，大商號(hào)亦然而且簡(jiǎn)直沒有人考慮買進(jìn)，開盤后半小時(shí)，成交額已超過300萬股鳴鑼收?qǐng)鰰r(shí)，成交額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的16,410,030股。收?qǐng)鰰r(shí)股票價(jià)格雖有所回升，但根據(jù)紐約時(shí)報(bào)統(tǒng)計(jì)，此時(shí)50種主要股票的平均價(jià)格，幾乎下跌40檔。與此同時(shí)，在另一些市場(chǎng)外國股票交易所、美國較小交易所、谷物市場(chǎng)，價(jià)格慘跌也接近恐慌程度?！保▋H僅是昨天）在此后3 年多的時(shí)間里，股票行情間或回漲，但總的趨勢(shì)是下跌的。當(dāng) 1933 年 7月股票價(jià)格跌到最低點(diǎn)時(shí)，大約有740億美元（相當(dāng)于一次世界大戰(zhàn)全部戰(zhàn)費(fèi)的3倍），或者說1929 年 9月價(jià)值的5/6消失了。美國通史（第5卷）（年）（年）19271927 19281928 19291929 19301930 19311931 1932193240409090140140190190240240290290340340390390美國道瓊斯指數(shù)走勢(shì)圖危危機(jī)機(jī)的的特特點(diǎn)點(diǎn)破壞性特別巨大持續(xù)時(shí)間特別長(zhǎng)波及范圍特別廣工業(yè)下降1/3 貿(mào)易減少2/3失業(yè)3000萬19291933從美國到整個(gè)資本主義世界小結(jié)：資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)從美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)到資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī) 證券市場(chǎng)的崩潰，雖未立即徹底摧毀、但卻嚴(yán)重動(dòng)搖企業(yè)界的信心，削弱金融制度，減緩工業(yè)發(fā)展速度，而且緊縮美國海外購買與投資。這種減少國際市場(chǎng)美元開支的結(jié)果，實(shí)際上是挖國際經(jīng)濟(jì)的墻腳，又在1931 年造成歐洲嚴(yán)重金融危機(jī)。歐洲人對(duì)付這種危機(jī)的辦法，只是采取一些最后摧毀了國際匯兌體系的政策。歐洲金融崩潰，又進(jìn)一步造成美國銀行的緊張，并加深工、商業(yè)蕭條?！久馈堪⑸挚?，威廉卡頓：一九OO年以來的美國史211929-1933年主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)情況美國美國德國德國英國英國日本日本工業(yè)下降工業(yè)下降46.2%46.2%40.6%40.6%28.4%28.4%8.4%8.4%外貿(mào)縮減外貿(mào)縮減70%70%69.1%69.1%50%50%50%50%失業(yè)人數(shù)失業(yè)人數(shù)17001700萬萬476476萬萬300300萬萬 300300萬萬1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的破壞1929年到1932年：外資投放量和政府和公司投資：減少94.1%全國公司盈利：利潤(rùn)100億美元變成虧損13億美元 鐵產(chǎn)量：減少79.4%（水平倒退37年）汽車產(chǎn)量：減少74.4%建筑合同：減少81.5%農(nóng)場(chǎng)平均凈收入：下降70%農(nóng)民人均純現(xiàn)金收入：減少70.4%農(nóng)業(yè)總收入：減少55.5%25種代表性工業(yè)股票價(jià)格平均最后成交價(jià)格：下降73.6%破產(chǎn)銀行數(shù)：5761家（儲(chǔ)蓄額近35.53億美元）進(jìn)口的貨物和原料總值：減少71.1%出口總額：減少67.9%國民生產(chǎn)總值（表明商品和勞務(wù)總量）：減少28.9%國民總收入：減少54.2%人均收入：減少27.3%整理自美國通史（第5卷）23英國在危機(jī)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況 英國在危機(jī)嚴(yán)重時(shí)鋼鐵減產(chǎn)一半，造船業(yè)減產(chǎn)91%；失業(yè)者最多時(shí)有300萬，失業(yè)率達(dá)到22%，在煤炭和造船等行業(yè)中有60%以上的工人失業(yè)。1931 年 9月，英國宣布放棄金本位，禁止黃金出口，英鎊貶值近三分之一，隨后許多國家放棄金本位或貨幣貶值。同時(shí)，許多國家紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，關(guān)稅壁壘森嚴(yán)，自由貿(mào)易體系瓦解。資本主義世界的金融和貿(mào)易體系四分五裂，整個(gè)資本主義經(jīng)濟(jì)空前混亂。世界歷史時(shí)人對(duì)大蕭條的看法 情況之緊急已經(jīng)到了無以復(fù)加的地步。企業(yè)界、金融界頭面人物 J.P.摩根，1933.2 在其他蕭條時(shí)期，總可以看到能夠寄托希望的事物，但現(xiàn)時(shí)舉目四顧，卻看不出任何希望。前總統(tǒng)加爾文柯立芝，1933年初 我們已經(jīng)到了山窮水盡的境地，我們已無能為力。前總統(tǒng)胡佛在羅斯福就職翌日，1933.3 這個(gè)偉大、古老、一直是成功的社會(huì)的成員們正在自問：西方生命及其成長(zhǎng)的長(zhǎng)期歷程，是不是在他們的時(shí)代很可能將到終點(diǎn)。英國著名史學(xué)家阿諾德，托因比，1931經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社會(huì)危機(jī)2530年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特點(diǎn) 30 年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，資本主義有史以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其特點(diǎn)是金融危機(jī)、產(chǎn)業(yè)危機(jī)、貿(mào)易危機(jī)和社會(huì)危機(jī)同時(shí)并發(fā)，資本主義體系全面混亂，造成生產(chǎn)力的巨大破壞和社會(huì)矛盾的失控惡化。危機(jī)狂濤席卷西方世界，資本主義制度搖搖欲墜，社會(huì)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難、人民生活貧困和恐懼失望籠罩西方，階級(jí)矛盾迅速激化。世界歷史資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī) 主要資本主義國家先后經(jīng)歷了1873 年、1882 年、1890 年、1900 年、1907 年五次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都使資本主義國家的生產(chǎn)急劇下降，物價(jià)下跌，企業(yè)大批破產(chǎn)，資本貶值，工資削減，失業(yè)人數(shù)增加，生產(chǎn)力遭到破壞宋則行、樊亢主編：世界經(jīng)濟(jì)史 19世紀(jì)末以來，資本主義國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)越來越頻繁。27木板、舊鐵皮搭成的棲身之所一家人的全部家當(dāng)29經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的社會(huì)危機(jī)30 1933年，希特勒出任德國總理，建立法西斯專政。31胡佛生活經(jīng)歷與其大蕭條對(duì)策9歲，孤兒14歲，半工半讀17歲，進(jìn)斯坦福大學(xué)21歲，成為采礦工程師（開平煤礦）開平煤礦）30歲，積累大量財(cái)富 任比利時(shí)救濟(jì)委員會(huì)主席33歲，任戰(zhàn)時(shí)糧食局長(zhǎng)36歲，已有人考慮提名胡佛為總統(tǒng)候選人37歲，任商業(yè)部長(zhǎng) 他的這種靠個(gè)人奮斗而青云直上的生活經(jīng)歷：短短三十幾年由一個(gè)貧窮孤兒成為一個(gè)有錢有勢(shì)、譽(yù)滿西方世界的“偉大工程師”，使他深深相信無拘無束的個(gè)人主義和自由企業(yè)，相信政府的主要職能是保證個(gè)人自由和公民的機(jī)會(huì)均等，并因此堅(jiān)決反對(duì)聯(lián)邦政府直接干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，主張自愿主義或聯(lián)邦政府鼓舞下有組織的公民集團(tuán)的合作，發(fā)揮州和地方政府的作用。美國通史（第5卷）自由放任原則下胡佛政府對(duì)美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施 1929年10月到1931年末，主要根據(jù)自愿原則對(duì)付大蕭條 1931年夏到1931年，勉強(qiáng)采取聯(lián)邦直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策 堅(jiān)決反對(duì)由聯(lián)邦救濟(jì)失業(yè)者 19301930年年12 12 月月19 19 日，日，胡佛對(duì)國會(huì)說：胡佛對(duì)國會(huì)說：“經(jīng)濟(jì)蕭條不能靠立法行為和行政表態(tài)來經(jīng)濟(jì)蕭條不能靠立法行為和行政表態(tài)來醫(yī)治，醫(yī)治，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷必須由經(jīng)濟(jì)軀體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷必須由經(jīng)濟(jì)軀體生生產(chǎn)者和消費(fèi)者的基層單位的行為來治愈。產(chǎn)者和消費(fèi)者的基層單位的行為來治愈。合作行動(dòng)可以更有效地加快康復(fù)過程。合作行動(dòng)可以更有效地加快康復(fù)過程。政府最大的貢獻(xiàn)在于鼓勵(lì)這些社團(tuán)的政府最大的貢獻(xiàn)在于鼓勵(lì)這些社團(tuán)的自愿合作。自愿合作。”轉(zhuǎn)引許國林轉(zhuǎn)引許國林 胡佛的自由放任主義哲學(xué)與反危胡佛的自由放任主義哲學(xué)與反危機(jī)政策的失敗機(jī)政策的失?。v史教學(xué)問題2009 年第5 期）34關(guān)于救濟(jì)：關(guān)于救濟(jì)：他他反對(duì)聯(lián)邦政府出錢反對(duì)聯(lián)邦政府出錢救濟(jì)失業(yè)者，救濟(jì)失業(yè)者，胡胡佛反復(fù)說明，佛反復(fù)說明，“救濟(jì)窮人必須靠私人救濟(jì)窮人必須靠私人捐款和地方政府或州政府自己籌款捐款和地方政府或州政府自己籌款”1930 1930 年年10 10 月建立了一個(gè)失業(yè)救濟(jì)委月建立了一個(gè)失業(yè)救濟(jì)委員會(huì)，員會(huì)，根據(jù)自愿原則，根據(jù)自愿原則，呼吁地方政呼吁地方政府和私人機(jī)構(gòu)加倍努力進(jìn)行救濟(jì)。府和私人機(jī)構(gòu)加倍努力進(jìn)行救濟(jì)。胡佛反危機(jī)措施的胡佛反危機(jī)措施的核心核心，是以維護(hù)自由，是以維護(hù)自由放任原則為前提，倡導(dǎo)地方和民間團(tuán)體推行放任原則為前提，倡導(dǎo)地方和民間團(tuán)體推行“自愿聯(lián)合政策自愿聯(lián)合政策”。為此，他批準(zhǔn)了。為此，他批準(zhǔn)了“鄰居鄰居互助計(jì)劃互助計(jì)劃”王斯德主編王斯德主編世界現(xiàn)代史世界現(xiàn)代史p318 “根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，每個(gè)人都應(yīng)該負(fù)起責(zé)每個(gè)人都應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來幫助他的四鄰中的生活困難者。這樣，任來幫助他的四鄰中的生活困難者。這樣，摩根就只須幫助住在他的大廈四周的四五十摩根就只須幫助住在他的大廈四周的四五十家不幸的人家，家不幸的人家，而一般每星期只有一兩天而一般每星期只有一兩天工作的人也同樣有責(zé)任去照顧他所住的貧民工作的人也同樣有責(zé)任去照顧他所住的貧民區(qū)中沒有收入的人家。區(qū)中沒有收入的人家?！秉S安年黃安年美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史論美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史論361933年的銀行系統(tǒng)崩潰 2月14日，底特律城內(nèi)及周邊地區(qū)有些銀行的情況已經(jīng)變得危急，密歇根州州長(zhǎng)康斯托克下令：全州銀行放假8天。2月24日，巴爾的摩的銀行出現(xiàn)了擠兌，里奇州長(zhǎng)宣布，馬里蘭州的銀行全部放假。2月25日和26日，恐慌在俄亥俄州的3座城市變得很嚴(yán)重。3月1日，又有兩個(gè)州宣布全州銀行放假；到夜間，另有4個(gè)州被添加到這份清單中。3月2日，又有10個(gè)州排到了這個(gè)隊(duì)列中。在銀行放假的各州之外的很多城市里，到這時(shí)候依然保持開門的銀行也只是在受到限制的基礎(chǔ)上。3月3日就職典禮的前夕這場(chǎng)金融風(fēng)暴刮到了芝加哥和紐約，美國的兩個(gè)金融堡壘。銀行幾乎完全停業(yè)了。3月4日凌晨4點(diǎn)30分，堡壘投降了：紐約州的雷曼州長(zhǎng)宣布，全州銀行放假，幾乎是同時(shí)，霍納在伊利諾斯州宣布了同樣的決定。對(duì)胡佛政策失敗原因的分析 （胡佛）他認(rèn)為，美國過去歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都是在聯(lián)邦政府放任的情形下靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)得到克服的。所以他認(rèn)為在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，他和他的政府的責(zé)任是盡力保護(hù)自由放任的美國經(jīng)濟(jì)制度，反對(duì)聯(lián)邦政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活；即使不得已而為之，也要盡力限制干預(yù)的深廣度和時(shí)間。他不會(huì)辯證地看資本主義社會(huì)的發(fā)展，不認(rèn)識(shí)這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的空前嚴(yán)重性，因而也就不懂得這次危機(jī)是不能再靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)得到克服的。這也就是說，他不認(rèn)識(shí)美國的自由放任經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了盡頭；如果要避免共產(chǎn)主義和法西斯主義解決辦法，就必須由聯(lián)邦政府直接干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，局部改變生產(chǎn)關(guān)系，使美國的壟斷資本主義向國家壟斷資本主義過渡，這是壟斷資本主義發(fā)展規(guī)律。美國歷史（第5卷）38羅羅 斯斯 福福 新新 政政第第1818課課第18課 羅斯福新政一、實(shí)施“新政”1.羅斯福就任總統(tǒng) 2.新政的主要措施 整頓財(cái)政金融 加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的計(jì)劃指導(dǎo) 調(diào)整農(nóng)業(yè)政策 “以工代賑”3.保障工人的基本權(quán)利 二、擺脫危機(jī)困境 1.美國經(jīng)濟(jì)逐漸走出低谷 2.美國社會(huì)矛盾的緩和 3.開創(chuàng)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的新模式 解決危機(jī)，美國走向何方？材料一：美國共產(chǎn)黨主席威廉 Z-福斯特認(rèn)為“工人們?nèi)匀幌嘈刨Y本主義；雖然他們?cè)谌粘６窢?zhēng)中跟隨著共產(chǎn)黨人，但是他們還沒有到大批參加戰(zhàn)斗的共產(chǎn)黨組織的地步，正好像他們還不想投共產(chǎn)黨的選票一樣。”客觀條件還不具備。材料二：由于美國自建國以來具有較深厚的民主自由傳統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較德、意、日等國雄厚，壟斷資產(chǎn)階級(jí)認(rèn)為還不必孤注一擲；美國壟斷資產(chǎn)階級(jí)不像德國壟斷資產(chǎn)階級(jí)那樣面臨迫切的無產(chǎn)階級(jí)革命危機(jī)；美國中產(chǎn)階級(jí)與農(nóng)場(chǎng)主不像德國的中產(chǎn)階級(jí)和地主那樣傾向于壟斷資產(chǎn)階級(jí)極右翼；美國壟斷資產(chǎn)階級(jí)不像德、意、日壟斷資產(chǎn)階級(jí)那樣迫切要求重新瓜分世界。大多數(shù)美國人還不能接受法西斯式的國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的獨(dú)裁干預(yù)（美國通史（第5卷）41解決危機(jī)，美國走向何方？新政出現(xiàn)的必然性 剩下的出路只有一條，這就是：在保存資本主義制度和資產(chǎn)階級(jí)民主的前提下，拋棄自由放任、全憑市場(chǎng)機(jī)制那只看不見的手自我調(diào)整的政策。大力加強(qiáng)國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，局部改變生產(chǎn)關(guān)系，也就是加速一般壟斷資本主義向國家壟斷資本主義的過渡。這就是富蘭克林D羅斯福的“新政”得以出現(xiàn)于美國歷史舞臺(tái)的原因。美國通史（第5卷）羅斯?！靶抡?.沒有形成一個(gè)完整的、鮮明的“新政”綱領(lǐng)。在實(shí)行過程中，根據(jù)形勢(shì)的變化，政府往往對(duì)自己的政策作出重大的修改。2.內(nèi)容：（1）恢復(fù)陷入空前嚴(yán)重危機(jī)的經(jīng)濟(jì)（2）救濟(jì)大規(guī)模的失業(yè)者和貧民；（3）革除壟斷資本主義的某些弊病。3.階段：第一階段：1935年以前，側(cè)重（1）（2）第二階段：1935年1939年，側(cè)重（3）（2）43杰里米杰里米阿塔克，彼得阿塔克，彼得帕塞爾著，帕塞爾著，羅濤等譯羅濤等譯新美國經(jīng)濟(jì)史新美國經(jīng)濟(jì)史（下冊(cè)）（下冊(cè)）領(lǐng)域領(lǐng)域 時(shí)間時(shí)間主要措施主要措施內(nèi)容及作用內(nèi)容及作用金融金融3 3月月9 9日日緊急銀行法緊急銀行法恢復(fù)銀行信用恢復(fù)銀行信用3 3月月1010日日停止黃金出口停止黃金出口宣布美元貶值，增強(qiáng)美國商品在世宣布美元貶值，增強(qiáng)美國商品在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力4 4月月1919日日放棄金本位放棄金本位農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)5 5月月1212日日農(nóng)業(yè)調(diào)整法農(nóng)業(yè)調(diào)整法“減耕減耕”、“平價(jià)平價(jià)”-穩(wěn)定產(chǎn)品價(jià)格，防止生產(chǎn)過剩；調(diào)穩(wěn)定產(chǎn)品價(jià)格，防止生產(chǎn)過剩；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)工業(yè)工業(yè)6 6月月1616日日全國工業(yè)復(fù)興法全國工業(yè)復(fù)興法監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，緩和勞資矛盾緩和勞資矛盾救救濟(jì)濟(jì)3 3月月3131日日平民保護(hù)隊(duì)再造林平民保護(hù)隊(duì)再造林救濟(jì)法救濟(jì)法“以工代賑以工代賑”，緩解就業(yè)壓力；，緩解就業(yè)壓力；刺激生產(chǎn)和消費(fèi)；保護(hù)環(huán)境刺激生產(chǎn)和消費(fèi)；保護(hù)環(huán)境5 5月月1212日日聯(lián)邦緊急救濟(jì)法聯(lián)邦緊急救濟(jì)法5 5月月1818日日田納西河流域管理局田納西河流域管理局挽救銀行危機(jī)緊急銀行法的主要內(nèi)容：1.委托各聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行根據(jù)各銀行資產(chǎn)發(fā)行貨幣，授權(quán)復(fù)興金融公司用購買銀行優(yōu)先股票的辦法給它們提供流動(dòng)資金。2.規(guī)定由財(cái)政部整頓銀行，并監(jiān)督銀行的重新開業(yè)。3.禁止儲(chǔ)藏和輸出黃金。解決銀行貨幣荒恢復(fù)群眾對(duì)銀行的信任為保護(hù)銀行儲(chǔ)備和阻止黃金外流挽救銀行危機(jī)的效果 到 4月的第一個(gè)星期，已有10 余億美元回流到銀行，儲(chǔ)蓄超過提款；儲(chǔ)藏者也陸續(xù)將黃金送返聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行。銀行基本得救了。美國通史（第5卷）對(duì)證券市場(chǎng)的管理目的：為了防止銀行和證券市場(chǎng)的營(yíng)私舞弊活動(dòng)，為了使1929 年災(zāi)難性投機(jī)不再出現(xiàn)。1933年5月27日總統(tǒng)簽署聯(lián)邦證券法。主要內(nèi)容：允許私人經(jīng)營(yíng)證券，但強(qiáng)制證券經(jīng)紀(jì)人提供關(guān)于準(zhǔn)備出售的證券的真實(shí)價(jià)值和出售證券辦法的完整資料。1934年國會(huì)通過證券交易法，據(jù)此法建立一超黨派的證券交易委員會(huì)，委以防止投機(jī)詐騙、操縱市場(chǎng)的行為，并協(xié)助對(duì)此種行為進(jìn)行懲罰。貨幣改革措施：1933年4月5日總統(tǒng)發(fā)布行政命令：所有金元、金條或黃金證券，均須交聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行，兌換成其他硬幣或紙幣。兩周以后，財(cái)政部宣布不再發(fā)黃金出口許可證。結(jié)果：使美國在國內(nèi)放棄了金本位制。5月間，國際匯兌中美元含金量已跌到以往的85%。作用：刺激美國的出口，國內(nèi)批發(fā)價(jià)也略有上升。有控制的通貨膨脹對(duì)羅斯福政府在必要時(shí)實(shí)行赤字開支，從而有利于刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)興。國家指導(dǎo)的工業(yè)復(fù)興主旨：對(duì)大蕭條期間美國工業(yè)中已明顯表明不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行局部調(diào)整，也就是由國家對(duì)處于“自我毀滅性競(jìng)爭(zhēng)”狀態(tài)的企業(yè)界、極度貧困的勞工以及矛盾異常尖銳的勞資關(guān)系進(jìn)行一定程度的干預(yù)。制定NRA的設(shè)計(jì)觀念：1.通過縮短工作時(shí)間來擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。2.給工資設(shè)定最低限額。3.“商業(yè)自治”，即由同業(yè)公會(huì)在政府的支持下加以管理。4.希望政府管制混亂不堪的美國商業(yè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)（蘇聯(lián)的“五年計(jì)劃”給在華盛頓的一幫年輕的自由主義者留下很深的印象）5.通過共同提高工資來擴(kuò)大購買力（依據(jù)的理論是：如果工資的增長(zhǎng)是普遍的，那么就不會(huì)有企業(yè)遭殃，而是全都會(huì)受益）大轉(zhuǎn)折時(shí)代農(nóng)業(yè)作物控制對(duì)農(nóng)業(yè)采取措施的原因：1.由于生產(chǎn)過剩、價(jià)格猛跌造成的長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)不景氣，使得美國農(nóng)民在相當(dāng)程度上轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝π袨椤?.農(nóng)民購買力的猛降是大蕭條的主要原因，要提高農(nóng)民購買力。3.春播即將開始，要盡早行動(dòng)。措施：1933年5月12日總統(tǒng)簽署農(nóng)業(yè)調(diào)整法54農(nóng)業(yè)作物控制目的：在農(nóng)業(yè)品的生產(chǎn)與消費(fèi)之間建立和維持平衡，以便農(nóng)業(yè)收入具有它在1909至1914 年那個(gè)穩(wěn)定時(shí)期所享有的同樣的相對(duì)購買力措施：對(duì)自愿減少耕地農(nóng)民給予津貼，其次是對(duì)與政府合作農(nóng)民給予商品貸款，與農(nóng)作物加工者簽訂銷售合同，并規(guī)定定額和出口補(bǔ)貼。特點(diǎn)：規(guī)定農(nóng)業(yè)調(diào)整要在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)之下進(jìn)行。55農(nóng)業(yè)作物控制效果：農(nóng)業(yè)凈收入，從1932 年的192,800萬美元，增為1935 年的460,500萬美元。農(nóng)業(yè)品價(jià)格與農(nóng)民購買制造品所付價(jià)格之比，以1909至1914 年平價(jià)期流行比例為100，從1932 年的58增為1935的88。美國通史（第5卷）國家作為總資本家調(diào)整農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民購買力，對(duì)挽救美國資本主義農(nóng)業(yè)起了顯著作用。聯(lián)邦救濟(jì)工作 假如我們公民中任何一部分人陷入饑餓或極度貧困，因而有必要增加撥款以至預(yù)算失去平衡，我也將毫不遲疑地把全部實(shí)情告訴美國人民，并請(qǐng)求他們?cè)试S我得到那筆增撥款項(xiàng)。羅斯福1932.10.19 在匹茲堡的競(jìng)選演講聯(lián)邦救濟(jì)工作措施：1.成立民間資源保護(hù)隊(duì)2.進(jìn)行聯(lián)邦緊急救濟(jì)3.建立公共工程局聯(lián)邦救濟(jì)工作措施：（1）1933年3月31日建立民間資源保護(hù)隊(duì)效果：到1942年結(jié)束時(shí)，共有275萬青年在里面勞動(dòng)過。該隊(duì)隊(duì)員修整樹林400萬英畝，放養(yǎng)魚苗近10億尾，建起 3萬多個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，開挖了許多引水渠和運(yùn)河，修復(fù)了獨(dú)立革命與內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)最重要的是：美國歷史上全部公私造林成果，一半以上出自民間資源保護(hù)隊(duì)之手。（轉(zhuǎn)引自美國歷史（第5卷）聯(lián)邦救濟(jì)工作措施：（2）1933年5月12日簽署聯(lián)邦緊急救濟(jì)法內(nèi)容：此法規(guī)定成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，撥給經(jīng)費(fèi) 5億美元，一半直接給予各窮困州，另一半給其他各州。各州除以食物、住房、衣服、電燈以及燃料等進(jìn)行直接救濟(jì)外，還實(shí)行以工代賑。效果：到1933年底，使400多萬人及其家庭有了謀生之道。羅斯福新政的實(shí)質(zhì) 羅斯福政府實(shí)施的“新政”就是為了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)所采取的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。它旨在通過政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管制，管制企業(yè)界的過分行為，恢復(fù)正常的市場(chǎng)運(yùn)行和秩序，實(shí)現(xiàn)“有控制的資本主義”，從而挽救處于危亡之中的資本主義社會(huì)制度?！靶抡痹诮?jīng)濟(jì)方面的管制政策無疑具有重要的政治意義。新政時(shí)期的管制政策和管制機(jī)構(gòu)得到了這樣的評(píng)價(jià)：“它們已成為資本主義的前哨站，被授予更多的巡警職責(zé)，以防止資本主義由于其貪婪、短視而自我毀滅?！笔澜鐨v史新政的作用 羅斯福新政大幅度地加強(qiáng)了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)作用。在接踵而至的第二次世界大戰(zhàn)中，國家干預(yù)作用在戰(zhàn)爭(zhēng)條件下更是得到了大力強(qiáng)化。30 年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)和世界大戰(zhàn)為國家全面強(qiáng)化對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)創(chuàng)造了歷史條件。因此，從“新政”時(shí)期至60 年代，經(jīng)濟(jì)管制及其立法在穩(wěn)定增長(zhǎng)。世界歷史62戰(zhàn)后資本主義的新變化戰(zhàn)后資本主義的新變化第第1919課課第19課 戰(zhàn)后資本主義的新變化一、國家壟斷資本主義的發(fā)展 1.國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)期”國有化與混合經(jīng)濟(jì) 建立“福利國家”2.經(jīng)濟(jì)“滯脹”和經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整二、第三產(chǎn)業(yè)興起和“新經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn) 1.第三產(chǎn)業(yè)的興起及其影響 2.“新經(jīng)濟(jì)”的崛起64國家壟斷資本主義的發(fā)展歷程國家壟斷資本主義：資本主義的高級(jí)階段，是壟斷資本與國家政權(quán)的結(jié)合，廣泛運(yùn)用國家權(quán)力和國家資源，在重重社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾中維護(hù)資本主義發(fā)展和壟斷利益。國家干預(yù)職能由 此得到重大發(fā)展，成為保障資本利潤(rùn)的重要手段之一。開始：第一次世界大戰(zhàn)初步發(fā)展：20世紀(jì)30世紀(jì)資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期高度發(fā)展：第二次世界大戰(zhàn)后調(diào)整：20世紀(jì)末期據(jù)世界歷史整理65國家壟斷資本主義的發(fā)展一、背景1.理論基礎(chǔ)：凱恩斯主義2.國家干預(yù)：二戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用3.貝弗里奇報(bào)告4.經(jīng)濟(jì)危機(jī)、二戰(zhàn)的教訓(xùn)66凱恩斯主義的形成背景 20世紀(jì)30 年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的嚴(yán)重狀況，比以往任何時(shí)候都要更急迫地要求統(tǒng)治者和學(xué)者考慮出路及其理論和對(duì)策，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。1933 年，凱恩斯認(rèn)為困境源于缺乏創(chuàng)造意識(shí)，需要“一種混合經(jīng)濟(jì)理論”和“計(jì)劃”的補(bǔ)救辦法。1936 年，他發(fā)表就業(yè)、利息與貨幣通論，抨擊經(jīng)濟(jì)自由主義和古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是片面的，“與我們所處的社會(huì)不相符合”，如繼續(xù)應(yīng)用，“結(jié)果會(huì)是誤導(dǎo)的，甚至是災(zāi)難性的”。世界歷史凱恩斯主義的主要內(nèi)容 危急時(shí)刻提出的凱恩斯主義體現(xiàn)了大規(guī)模國家干預(yù)的理論，反對(duì)自由放任學(xué)說，拋棄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)調(diào)節(jié)論，為國家干預(yù)作出經(jīng)濟(jì)理論分析，被稱為“凱恩斯革命”。凱恩斯主義針對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的缺陷提出“有效需求原理”、膨脹性財(cái)政（擴(kuò)大政府支出、赤字預(yù)算、舉債）和充分就業(yè)等主張，在理論上為資本主義自我調(diào)節(jié)論證了利用國家干預(yù)手段的必要性與合法性。世界歷史消費(fèi)傾向消費(fèi)傾向?qū)Y本未來收益的預(yù)期對(duì)資本未來收益的預(yù)期對(duì)貨幣的靈活性偏好對(duì)貨幣的靈活性偏好有效需求不足有效需求不足未能充分就業(yè)未能充分就業(yè)（非自愿失業(yè)）（非自愿失業(yè)）危機(jī)產(chǎn)生危機(jī)產(chǎn)生政府政府調(diào)節(jié)需求調(diào)節(jié)需求擴(kuò)大政府開支擴(kuò)大政府開支增加貨幣供應(yīng)增加貨幣供應(yīng)實(shí)現(xiàn)赤字預(yù)算實(shí)現(xiàn)赤字預(yù)算增加國民收入增加國民收入實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè) 凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是就業(yè)理論就業(yè)理論，而就業(yè)而就業(yè)理論的邏輯起點(diǎn)是理論的邏輯起點(diǎn)是有效需求原理有效需求原理。69凱恩斯主義的理論解讀經(jīng)濟(jì)上的主要特點(diǎn)：不是否認(rèn)而是依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，進(jìn)行國家調(diào)控。實(shí)際上，凱恩斯主義體現(xiàn)了國家壟斷資本主義高度發(fā)展的需要，是國家壟斷資本主義的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。世界歷史政治上的實(shí)際目的和歷史作用：利用國家干預(yù)的“看得見的手”來改革資本主義，進(jìn)行自我調(diào)控，力圖化解重大弊病，挽救和發(fā)展資本主義。70二戰(zhàn)中國家干預(yù)的措施與作用 第二次世界大戰(zhàn)中，人們對(duì)國家干預(yù)的重要性有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，與第一次世界大戰(zhàn)相比，這次大戰(zhàn)的整體性、全民性更加明顯，國家所發(fā)揮的作用也更加重要。二戰(zhàn)中幾乎一切活動(dòng)都需要國家出面加以組織，比如應(yīng)付敵機(jī)轟炸需要組織疏散，食品和生活必需品需要定量分配，勞動(dòng)力和原材料需要進(jìn)行調(diào)度，全國的人里包括婦女在內(nèi)都需要其指定供桌參加某種方位活動(dòng)。令人吃驚的是。由于國家干預(yù)，戰(zhàn)時(shí)不僅物價(jià)穩(wěn)定，而且工資還不斷上升；盡管物資匱乏，人民的平均營(yíng)養(yǎng)水平卻反而提高了，根本就沒有出現(xiàn)饑餓現(xiàn)象。這就啟示了人們：在戰(zhàn)時(shí)可以做的事，戰(zhàn)后為什么不可以繼續(xù)做？國家干預(yù)就這樣在英國人的頭腦里扎下根來，為戰(zhàn)后的變革創(chuàng)造了條件。英國通史71貝弗里奇報(bào)告 早在1941年6月，政府就曾組織一個(gè)委員會(huì)來考慮戰(zhàn)后的社會(huì)發(fā)展問題，委員會(huì)主席是威廉.貝弗里奇爵士，他曾擔(dān)任過勞工交易所主席和倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)。1942年12月，委員會(huì)發(fā)表一份報(bào)告，這就是著名的貝弗里奇報(bào)告，這份報(bào)告為戰(zhàn)后建立“新英國”勾畫了藍(lán)圖，是建設(shè)“福利國家”的指路標(biāo)。報(bào)告的主要內(nèi)容是建立一個(gè)包羅萬象的社會(huì)保障體系，讓所有英國人不分階級(jí)、不分貧富都有權(quán)享受社會(huì)福利制度的保護(hù)，“從搖籃到墳?zāi)埂?，永不受貧窮疾病之苦！這樣一個(gè)前景顯然為千百萬普通的英國人打開了通往光明之路，從今以后，英國將消滅貧窮，而貧窮曾使多少古往今來的英國人深受苦難！一年中，幾十萬份報(bào)告被售出，許多人排長(zhǎng)隊(duì)購買這本小冊(cè)子。到年底，95%的英國人知道這個(gè)報(bào)告，包括正在前線打仗的普通英國士兵。人們懷著無比期待把戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到底，他們相信，戰(zhàn)爭(zhēng)之后，新時(shí)代的曙光一定會(huì)到來。英國通史二戰(zhàn)后西方經(jīng)濟(jì)政策的緣起：失業(yè) 失業(yè)，僅次于戰(zhàn)爭(zhēng)，是我們這一代蔓延最廣，噬蝕最深，最乘人不防而入的惡疾，是我們這個(gè)時(shí)代西方特有的社會(huì)弊病。二戰(zhàn)中泰晤士報(bào)的社論之語 （英國著名歷史學(xué)家霍布斯鮑姆認(rèn)為此言）真可謂一針見血，比起任何考據(jù)研究，都更能充分解釋二戰(zhàn)后西方政府種種施政措施的緣由（霍布斯鮑姆：極端的年代上）英國統(tǒng)治階級(jí)不得不痛定思痛，作出重大改革調(diào)整。戰(zhàn)后英國急切需要利用國家干預(yù)來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和保持社會(huì)穩(wěn)定。世界歷史英國：國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的施行1.1945年工黨在競(jìng)選中獲勝，開始執(zhí)政。2.內(nèi)容：（1）國有化（2）福利國家工黨上臺(tái)，始行國家干預(yù)政策 （保守黨的丘吉爾）對(duì)貝弗里奇報(bào)告一直掉以輕心，并沒有把它放到保守黨的議事日程上來。工黨卻對(duì)建設(shè)“新英國”做出比較積極的反應(yīng)，早在1943年2月，工黨后座議員就發(fā)動(dòng)議會(huì)辯論，要求政府接受貝弗里奇報(bào)告。1945年大選前工黨又發(fā)表競(jìng)選宣言，其中說工黨將在英國”建立一個(gè)社會(huì)主義的大不列顛共同體“。工黨的積極態(tài)度與保守黨的冷漠形成鮮明對(duì)照，工黨在大選中的勝利便是理所當(dāng)然的事。英國通史英國企業(yè)的國有化過程 1.時(shí)間：1946-1948 2.行業(yè)：煤礦、民航、鐵路、公路、運(yùn)輸、煤氣、鋼鐵、電力 3.方式：國有化過程中對(duì)原有的企業(yè)主給與補(bǔ)償，隨之由國家成立管理機(jī)構(gòu)（如國家煤炭局），作為國有所有權(quán)的體現(xiàn)者。用一個(gè)國家的代表機(jī)構(gòu)取代原來的私人老板，原有企業(yè)內(nèi)部的管理人員并不改變。4.結(jié)果：國有化告一段落時(shí)，80%的勞動(dòng)力仍然在私營(yíng)企業(yè)中工作 5.性質(zhì)：采取國家所有制的形式，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)中某些特定的部門實(shí)行國家控制。國有化并不是公有化76混合經(jīng)濟(jì)的實(shí)行 （注：英國保守黨和工黨）兩黨的經(jīng)濟(jì)政策都是一致的，即推行“混合經(jīng)濟(jì)”。在這種經(jīng)濟(jì)制度下，國有企業(yè)和私有企業(yè)同時(shí)存在，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和自由競(jìng)爭(zhēng)也同時(shí)作用。國家不僅通過立法來干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而且下達(dá)指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行“指導(dǎo)”。國家并不直接參與生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻可以用“計(jì)劃”來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向；同時(shí)又用稅收的手段調(diào)節(jié)財(cái)富的分配，用福利制度來保障最低的生活標(biāo)準(zhǔn)。這樣一套社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策在戰(zhàn)后大約20年時(shí)間里效果很好。這段時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，失業(yè)率很低，人民的生活水平明顯提高，英國似乎已走進(jìn)了一個(gè)“富裕社會(huì)”，戰(zhàn)爭(zhēng)的代價(jià)確實(shí)沒有白付，人民為自己創(chuàng)造了前所未有的繁榮。英國通史福利國家英國的法律基礎(chǔ)：1.國民保險(xiǎn)法 規(guī)定一切有收入的人定期繳納保險(xiǎn)金，而一旦失業(yè)，就可以領(lǐng)取失業(yè)津貼，從而免除饑餓之苦。2.國民醫(yī)療服務(wù)法 對(duì)全民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，一旦生病，即可就醫(yī)，從而避免了疾病的威脅。1946年的國民保險(xiǎn)法才把覆蓋面擴(kuò)大到全體國民，并且由國家具體操作，承擔(dān)社會(huì)保障的一切責(zé)任。正因?yàn)槿绱?，這樣一個(gè)國家被稱為“福利國家”。英國通史78兩部福利法案的作用 1946年立法是福利國家的奠基石，后來歷屆政府加以補(bǔ)充完善，制定了更多的法律，使福利制度涉及到許多方面，而國民的生活標(biāo)準(zhǔn)也提高到很高的水平。應(yīng)該說，二戰(zhàn)后，因?yàn)橛小案＠麌摇?，英國便成為基本消滅了貧窮而高度發(fā)達(dá)的國家了。經(jīng)過幾百年的努力，英國在社會(huì)平等方面取得了重大的成就。英國通史福利國家政府的龐大開支 福利國家需要大量資金，資金來源于三個(gè)方面：國家、企業(yè)和個(gè)人。但歸根結(jié)底，所有資金都來自英國國民，國家的錢是從稅收得來的，為維持福利制度的運(yùn)作，資金的需求會(huì)越來越大，稅收也就會(huì)越來越高，從而影響企業(yè)的效率，也影響個(gè)人的收入。當(dāng)支付福利制度的資金達(dá)到國民生產(chǎn)總值的一定比例時(shí)，就會(huì)形成一種阻力，影響國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從60年代起，這個(gè)問題逐漸顯得突出，1959-1964年，公共開支已達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一，而其中除防務(wù)之外，福利開支是最大的一個(gè)項(xiàng)目。1965年-1966年度這項(xiàng)開支（包括教育）達(dá)到65億英鎊，而20年后則接近920億英鎊了。顯然，負(fù)擔(dān)已經(jīng)太重了。英國通史資本主義國家的“滯漲”現(xiàn)象 歷史常有驚人的相似之處。就像前述的重商主義和經(jīng)濟(jì)自由主義那樣，凱恩斯主義的國家干預(yù)理論和政策也在達(dá)到高潮后，出于各種原因，同樣發(fā)生了“反向”變化，從“順應(yīng)”走向“逆行”，從“積極促進(jìn)”變?yōu)椤跋麡O阻礙”。世界歷史 60年代下半葉英國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)奇怪現(xiàn)象，即一方面發(fā)展停滯，另一方面物價(jià)飛漲，出現(xiàn)著名的“滯漲現(xiàn)象”，通稱“英國病”。但“滯漲現(xiàn)象”出現(xiàn)后凱恩斯理論就受到動(dòng)搖，人們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條與通貨膨脹同時(shí)存在，需求與發(fā)展的關(guān)系似乎斷開了，人們一方面沒有錢，勞動(dòng)力大量失業(yè)，另一方面物價(jià)卻居高不下，好像人們又?jǐn)?shù)不盡的錢似的。82 70年代，滯漲現(xiàn)象達(dá)到高潮，（英國）年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2%以下，有時(shí)還出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；零售物價(jià)指數(shù)不斷上漲，1974年-1978年其指數(shù)從201上漲到365（以1963年數(shù)字為100），同時(shí)，到1978年，失業(yè)人數(shù)達(dá)到160萬。工會(huì)連續(xù)發(fā)動(dòng)大規(guī)模罷工，70年代出現(xiàn)第一次世界大戰(zhàn)以來最活躍的罷工浪潮，每年因罷工而損失的工作日少則1000多萬個(gè)，多則2000多萬個(gè)，1979年達(dá)到1926年以來的最高數(shù)字，即2947萬個(gè)。國家干預(yù)的弊病 政府管制過多壓制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正?；顒?dòng)和發(fā)展活力，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行；面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化，政策不能及時(shí)適應(yīng)調(diào)整而僵化，落后于社會(huì)的實(shí)際需要；盲目決策和行動(dòng)失誤；政府機(jī)構(gòu)龐大，官僚主義嚴(yán)重和官員腐敗等。政府的運(yùn)作成本高，效益低；稅負(fù)日益增加，引起普遍不滿，等等。世界歷史新自由主義 以哈耶克為代表的新奧地利學(xué)派 以弗里德曼為代表的貨幣學(xué)派 主要主張：力圖恢復(fù)經(jīng)濟(jì)自由主義在經(jīng)濟(jì)理論中的正統(tǒng)和主流地位。新自由主義強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)和自由企業(yè)，核心思想是認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)順其自然，主張發(fā)揮市場(chǎng)作用，大規(guī)模國家干預(yù)低效而危險(xiǎn)，使資本主義僵化停滯 歷史作用：英國的撒切爾政府和美國的里根政府上臺(tái)后，新自由主義終于占據(jù)統(tǒng)治地位 新自由主義反映了國家壟斷資本主義的大調(diào)整的開始。85撒切爾改革新自由主義 1975 年，撒切爾夫人就任保守黨領(lǐng)袖，開始打破二戰(zhàn)后長(zhǎng)期的“共識(shí)政治”，重新強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，要求減少國家干預(yù)，緊縮“大政府”，恢復(fù)和增強(qiáng)資本主義的活力。1979 年，撒切爾政府上臺(tái)執(zhí)政，全面推行新自由主義政策，使壓縮國家調(diào)控干預(yù)的“反調(diào)控”（又稱解除管制）達(dá)到高潮。世界歷史 她主要采取四項(xiàng)措施，一是私有化，二是控制貨幣，三是削減福利開支，四是打擊工會(huì)力量。在私有化方面，撒切爾政府把40%的國有企業(yè)出售給私人，總資產(chǎn)達(dá)200億英鎊，包括英國航空公司、英國電訊公司、英國鋼鐵公司等。在貨幣政策方面，撒切爾政府實(shí)行嚴(yán)格控制，將通貨膨脹率降到5%以下。在社會(huì)福利方面，撒切爾政府大量削減各種補(bǔ)貼，包括住房、醫(yī)療、失業(yè)、教育等等，這些削減對(duì)社會(huì)下層造成比較大的影響，但它不敢根本否定福利制度，因?yàn)楦＠贫汝P(guān)系到大多數(shù)人口的根本利益。在打擊工會(huì)力量方面，撒切爾政府制定一系列相關(guān)法律對(duì)罷工進(jìn)行限制，使罷工的決定很難做出，罷工需經(jīng)過工會(huì)會(huì)員的投票及一系列法律程序的批準(zhǔn)才可進(jìn)行。英國通史撒切爾改革的效果 撒切爾的一系列政策確實(shí)取得效果。起先，撒切爾的“猛藥”似乎把英國拋進(jìn)了危機(jī)的最低谷，300萬人失業(yè)，國民生產(chǎn)總值下降3%，經(jīng)濟(jì)一片不景氣。但從1983年起情況好轉(zhuǎn)，到1988年英國已走出危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過了歐洲國家的平均水平，通貨開始穩(wěn)定，失業(yè)率也持續(xù)下降，達(dá)到了正常水平，“英國病”似乎已治好了。在此后舉行的兩次大選中保守黨都獲勝，撒切爾也成為20世紀(jì)在職時(shí)間最長(zhǎng)的首相，并且是1827年以來唯一在連續(xù)三次大選中獲勝的首相。對(duì)撒切爾改革的評(píng)價(jià) 這一改革，恢復(fù)和強(qiáng)化了市場(chǎng)機(jī)制的作用，使國家干預(yù)過度的問題得到了調(diào)整，度過了當(dāng)時(shí)的危機(jī)，在一定程度上有利于穩(wěn)固資本主義社會(huì)統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，“撒切爾改革”雖大刀闊斧，二戰(zhàn)后的國家職能的基本格局并沒有根本動(dòng)搖，更不可能回歸自由放任。對(duì)“大政府”的堅(jiān)決壓縮，沒有也無法推翻一些重要的調(diào)控機(jī)制，如社會(huì)保障基本體系和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的基本法規(guī)等。同時(shí)也存在不少問題和局限性，尤其是有一定的社會(huì)代價(jià)。最突出的是“撒切爾改革”產(chǎn)生的社會(huì)震蕩。資本主義提高了“效率”，卻少了“公平”和“人情味”。世界歷史89主要參考書目 吳必康 等：世界歷史（第8冊(cè)）西方國家政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，江西人民出版社，2012 劉緒貽,楊生茂總主編:美國通史（第5卷）富蘭克林d羅斯福時(shí)代，19291945，人民出版社，2008 錢乘旦,許潔明：英國通史，上海社會(huì)科學(xué)出版社，2012 (美)弗雷德里克劉易斯艾倫：大衰退時(shí)代，新世界出版社，2009(美)杰里米阿塔克,彼得帕塞爾：新美國經(jīng)濟(jì)史，中國社會(huì)科學(xué)出版社,2000