提高認識努力做好新形勢下的案件監(jiān)督管理工作,吉安市紀委一室羅禮和,開頭語,2007年10月15日至21日，中國共產(chǎn)黨第十七次全國人民代表大會在北京召開。中紀委向十七大所作的報告中提出，要“加強對辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督，嚴格依紀依法辦案，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀水平”。,2008年4月10日至11日，全國紀檢監(jiān)察案件監(jiān)督管理工作會議召開，中央紀委副書記何勇在會上強調(diào)“各級紀檢監(jiān)察機關案件監(jiān)督管理部門要突出工作重點，全面履行案件監(jiān)督管理職能，努力提高紀檢監(jiān)察機關依紀依法查辦案件的能力和水平，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展”。,一、案件監(jiān)督管理的概念、地位及作用,（一）案件監(jiān)督管理的概念,案件監(jiān)督管理是指對辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督。,（二）案件監(jiān)督管理的地位及作用,案件監(jiān)督管理是反腐倡廉建設的一項基礎性工作，是查辦案件的重要組成部分，是加強對辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督、促進嚴格依紀依法辦案的重要措施。,1、案件監(jiān)督管理是反腐倡廉建設的一項基礎性工作：能夠了解查辦案件的全面情況；能夠增強辦案工作的前瞻性；能夠提升辦案工作的時效性；能夠形成辦案的整體合力。,2、案件監(jiān)督管理是查辦案件工作的重要組成部分：查辦案件從受理、初核、立案、調(diào)查、協(xié)調(diào)、督辦、處分到統(tǒng)計、綜合，是一個完整的過程；統(tǒng)計、綜合、協(xié)調(diào)、督辦是查辦案件能否順利進行的重要環(huán)節(jié)；只查不管，或只查而疏于管理，就形不成完整的循環(huán)系統(tǒng)。,3、案件監(jiān)督管理是加強對辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督、促進嚴格依紀依法辦案的重要措施：近年來，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)絕大多數(shù)干部是思想堅定、作風過硬、清正廉潔的，是值得黨和人民信賴的，但也有極少數(shù)的害群之馬，他們以權謀私、以案謀私，蛻化成為腐敗分子，損壞了我們的形象。,“中國第一貪”、“三不倒”紀委書記曾錦春,2008年4月23日，湖南郴州市原紀委書記曾錦春案在長沙市中級人民法院開庭，起訴書指控曾錦春犯受賄罪和巨額財產(chǎn)來歷不明罪，涉嫌受賄金額總計3152.25萬元，另有960.75萬元財產(chǎn)來歷不明。,湖南省常德市原市紀委書記彭晉鏞,受賄42.07萬元、貪污公款6.56萬元，有期徒刑16年。,湖南省紀委原副書記杜湘成,在北京出差期間，嫖娼時被抓。執(zhí)紀違紀，2006年5月，被開除黨籍。,湖南省婁底市原紀委書記羅子光,犯受賄罪被判處有期徒刑11年。,江西“反腐明星”黃東巨,2006年6月7日深夜，吸毒后嫖娼，在賓館內(nèi)被抓。,針對紀檢監(jiān)察機關出現(xiàn)的違紀違法問題，把監(jiān)督提到了重要的議事日程；解決誰來監(jiān)督紀檢監(jiān)察人員辦案。,二、案件監(jiān)督管理的職能,中紀委2005年頒發(fā)的關于加強和改進新形勢下案件管理工作的意見提出“一個中心、兩個服務、五項職能”：一個中心：黨風廉政建設和反腐敗工作；兩個服務：為領導決策服務、為查辦案件服務；五項職能：統(tǒng)計匯總、綜合分析、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督辦、監(jiān)督檢查。,2008年4月在山西召開的案件監(jiān)督管理會議，明確案件監(jiān)督管理工作的五項職能是：線索管理；組織協(xié)調(diào)；監(jiān)督檢查；督促辦理；統(tǒng)計分析。,1、線索管理：對涉及同級黨委管理的干部的線索、上級機關交辦的線索、領導批示的線索、查辦案件和巡視工作中發(fā)現(xiàn)的線索，統(tǒng)一登記、保管、匯總、報告；對涉及上級黨委管理黨員干部的案件線索，及時報送上級紀檢監(jiān)察機關案件監(jiān)督管理部門備案；建立案件線索集體排查制度，對重要或復雜案件線索進行集體排查；充分運用案件線索，做好為組織部門提供有關干部黨風廉政情況的工作。,2、組織協(xié)調(diào)：指協(xié)助領導對查辦案件工作進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導。計劃：即協(xié)助領導研究制定辦案計劃，落實辦案責任制。組織：即按照領導的要求組織辦案工作匯報會、協(xié)調(diào)會或?qū)ｎ}會議，對會議決定事項負責督促落實。,協(xié)調(diào)：即根據(jù)領導的授權，在辦案中加強與各辦案單位和各有關部門的聯(lián)系，促進相互之間的協(xié)作與配合。一是對內(nèi)協(xié)調(diào)與各辦案職能室的溝通聯(lián)系。二是對外協(xié)調(diào)與各執(zhí)紀執(zhí)法機關的聯(lián)系。三是對下協(xié)調(diào)同基層紀委的關系。指導：即協(xié)助領導對宏觀的查辦案件全局和微觀的個案查處進行指導。,3、監(jiān)督檢查：監(jiān)督檢查案件的初核、立案、調(diào)查、移送審理等各環(huán)節(jié)工作程序；監(jiān)督檢查辦案場所的保密和安全防范情況、暫扣涉案款物管理情況、辦案制度執(zhí)行情況、辦案人員依紀依法辦案情況等；監(jiān)督檢查辦案時限，清理積壓、遺留案件；加強對使用“兩規(guī)”措施的監(jiān)督管理。,4、督促辦理：指紀檢監(jiān)察機關對黨委、政府及紀檢監(jiān)察機關領導同志批示的重要案件或線索，以及本級機關直查案件實行全過程管理。掌握案件或線索的流向，督促辦理進度和結果；及時將案件或線索查處進展情況向領導和有關部門反饋。,5、統(tǒng)計分析：做好案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總、上報；采用科學的分析方法，進行全面分析、研究分析、專題分析、案例剖析等。,三、我市案件監(jiān)督管理工作情況,（一）主要成績及做法,1、主要成績：在2004-2006年全省案件管理工作考核中，連續(xù)三年名列前茅，2008年榮獲中紀委“2004-2007年度全國紀檢監(jiān)察案件監(jiān)督管理先進單位”稱號。,2、主要做法：領導重視，案件監(jiān)督管理工作擺上重要位置。市紀委主要領導高度重視案件管理工作，經(jīng)常親自聽取工作匯報，出席案管工作會議，為案管工作出思路，研究解決如人員配備、辦公設備改善、業(yè)務培訓等具體問題。,健全機構，形成了市縣聯(lián)動的管理網(wǎng)絡。全市案管工作統(tǒng)一由紀檢監(jiān)察室負責，縣（市、區(qū)）紀委均落實了一名副書記、室主任、案管員“三人案管組”，實現(xiàn)了有專用微機、打印機，有工作制度。,立足服務，發(fā)揮案管職能。深化綜合分析職能。認真做好每月案件統(tǒng)計匯總報送工作、根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、案件特點和辦案情況進行綜合分析。2005年，嚴永德主任撰寫的論文拍賣市場不正當競爭引發(fā)的腐敗問題原因及對策，被中紀委辦公廳評為優(yōu)秀論文。強化組織協(xié)調(diào)，齊聚辦案資源。加強對查辦的案件的跟蹤督辦及監(jiān)督檢查。2007年，市縣兩級共使用“兩規(guī)”措施17起，未出現(xiàn)任何安全事故，1名違反陪護紀律的紀檢干部被查處。,（二）存在的不足,1、思想認識還不夠到位；2、機構設置、人員配備與擔負的職責不相適應；3、履行案管職能不夠。,四、做好新形勢案件監(jiān)督管理工作,根據(jù)十七大報告和中紀委報告中對反腐倡廉建設提出的新要求，結合中央紀委賦予案件監(jiān)督管理部門的具體職能以及我市案件監(jiān)督管理工作實際，當前和今后要著力做好五項工作。,1、加強組織領導：把案件監(jiān)督管理工作擺到重要位置，列入議事日程；支持和督促案件監(jiān)督管理部門履職盡責；保證必要的工作條件。,2、完善制度體系：制定操作性較強的案件監(jiān)督管理工作制度；確立案件管理工作在協(xié)調(diào)督辦中的中心地位，加強對重要案件線索的統(tǒng)一管理。,3、切實開展辦案過程監(jiān)督檢查：如何積極主動找準監(jiān)督的切入點，掌握嚴格、靈活有效的監(jiān)督管理方法，加大監(jiān)督管理力度，防止濫用職權、徇私舞弊、徇情枉法。如何加強對使用“兩規(guī)”措施的管理。,案例：浙江溫州警方破獲一起跨國組織偷渡國境犯罪集團案，引出湖南岳陽警方勾結蛇頭倒賣護照案。2004年11月20日，星期六，岳陽市公安局紀委一高官以“有事要辦”為由，將一涉案警官岳陽市公安局出入境管理科副科長張力之從家里叫出。隨后，市紀委工作人員對她宣布實施“兩規(guī)”。,12月9日12時許，張力之在被“兩規(guī)”地墜樓身亡。張力之被“兩規(guī)”的場所共有三處：首次是位于城區(qū)芋頭田81號的軍人接待站；第二處是遠離城區(qū)君山的市檢察院審訊室；最后一處即張力之墜樓死亡的市救助管理站（二樓房間，有三道鐵門，一道木門）。在市救助管理站時，共為張力之安排了3名陪護人員。其中一人是市紀委紀檢一室的女官員何素琴，另兩名陪護人是從岳陽某公司“借調(diào)的”，一位是該公司紀委已退休的委員，另一位是車間主任。事發(fā)當天，何姓紀委官員因吃酒席不在場。,閱讀上面案例，請回答：此“兩規(guī)”措施中存在的問題；結合工作實際，您認為該如何加強“兩規(guī)”監(jiān)督。,監(jiān)督檢查：要找準監(jiān)督的切入點，掌握嚴格、靈活有效的監(jiān)督管理方法；要嚴格執(zhí)行“兩規(guī)”報批程序和時限要求等。,4、發(fā)揮查辦案件治本功能：積極加大“一案雙報告”制度等治本措施的落實力度；剖析發(fā)案原因、發(fā)案態(tài)勢，總結經(jīng)驗教訓；幫助發(fā)案單位堵塞管理漏洞，完善制度。,5、加強機構和隊伍建設：爭取黨委、政府和編制部門支持、健全完善案件監(jiān)督管理機構建設；加強業(yè)務培訓和能力建設。,小結,案件監(jiān)督管理工作起源于工作需要，發(fā)端于基層探索，形成于各級實踐，發(fā)展于中央推動，成熟于法規(guī)健全。抓住發(fā)展機遇，不斷加強和改進案件管理工作，推動全市查辦案件工作持續(xù)健康發(fā)展。請大家批評指正，謝謝！,