搶抓機遇 努力開創(chuàng)都市建設(shè)新局面 近兩年禮縣都市建設(shè)紀實中共禮縣委常委、禮縣人民政府常務(wù)副縣長 李鵬軍城鄉(xiāng)化是人類社會走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是一種地方綜合經(jīng)濟實力和現(xiàn)代化水平的重要象征。加快都市建設(shè)，提高都市品位，既是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的大事，更是關(guān)系都市化發(fā)展、提高對外形象的重要問題?！倍Y縣歷屆縣委、政府始終對都市建設(shè)工作高度注重，狠抓都市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理，都市綜合承載能力和輻射帶動能力不斷增強，人居環(huán)境和都市居民生活質(zhì)量逐漸提高。特別是底換屆以來，新一屆縣委、縣政府更是高度注重都市建設(shè)工作，把都市建設(shè)作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧禮縣、生態(tài)禮縣、文化禮縣、富庶禮縣的重要舉措，從構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展平臺，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持規(guī)劃先行、以人為本、體現(xiàn)禮縣文化特色和一手抓舊城改造，一手抓新城拓寬，一手抓都市建設(shè)，一手抓都市管理四個原則，牢固樹立經(jīng)營城鄉(xiāng)理念，進一步完善規(guī)劃，切實加大投入，以基本設(shè)施建設(shè)為重點，大力實行東新北路道路工程、禮縣賓館、秦漢大道、禮縣行政中心等重點工程，加強都市綜合管理，縣城建設(shè)工作保持了良好的發(fā)展勢頭。筆者作為近兩年禮縣都市建設(shè)、經(jīng)營管理的決策者和組織實行者之一，現(xiàn)將禮縣近兩年的都市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理工作做一總結(jié)回憶，同各位同仁互相學(xué)習(xí)借鑒，共同提高。一、明確縣城功能定位，完善都市發(fā)展思路新一屆縣委、縣政府尊重廣大干部群眾強烈規(guī)定改善都市面貌的呼聲和愿望，把都市建設(shè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的基本性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工程來抓，在充足調(diào)查研究，認真審視縣情縣力的基本上，提出了“把縣城建設(shè)成為布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明、生態(tài)環(huán)境秀美的長江上游現(xiàn)代化小都市”的總體規(guī)定。我們按照總體規(guī)定，在都市建設(shè)過程中，提出并逐漸完善了都市建設(shè)經(jīng)營的工作思路。即緊緊環(huán)繞“三山兩水（三山：西山、南山、赤土山；兩水：西漢水、燕子河）”、重點突出“一城六區(qū)（縣城、老城區(qū)、新城區(qū)、東城區(qū)、城北區(qū)、城南區(qū)、西城區(qū)）”，大力實行“東擴西進、南移北延”戰(zhàn)略，把縣城打?qū)е虏季趾侠怼⒃O(shè)施完善、功能齊全，先秦、三國文化與現(xiàn)代文明充足融合，具有禮縣人文特色的隴上山水園林文化縣城?？h城建設(shè)總體思路的提出并逐漸完善，為縣城建設(shè)指明了方向。 二、堅持高起點規(guī)劃，大抓規(guī)劃修編（編制）工作。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的核心，是一項戰(zhàn)略性的基本工作。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)化進程的加快，規(guī)劃已成為制約我縣城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的“瓶頸”。 去年以來，縣委、縣政府把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)的首要任務(wù)，成立了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會，并聘任趙和平等四位專家為我縣城鄉(xiāng)建設(shè)專家顧問構(gòu)成員，指引我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。共投入縣城總體規(guī)劃修編、小城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城區(qū)功能區(qū)控制性詳規(guī)以及城區(qū)綠化規(guī)劃編制等各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金451.6萬元，堅持“突出禮縣文化特色，保存舊城風(fēng)貌和適度超前”的原則，按照保持規(guī)劃持續(xù)性和完整性的規(guī)定，委托蘭州冶金設(shè)計研究院對縣城總體規(guī)劃進行第二輪修編，已召開兩次會議對縣城總體規(guī)劃和城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案進行了討論評審，目前，設(shè)計單位正在根據(jù)會議討論意見進行修改完善。通過第二輪規(guī)劃修編，新規(guī)劃的縣城總面積將達到10.2平方公里，人均用地達到85。在原規(guī)劃面積的基本上實現(xiàn)了翻一番。同步規(guī)劃突出了“一城六區(qū)”功能布局和東西以東新路、秦漢大道為主軸，南北以天嘉路為主軸的“五橫四縱”都市道路路網(wǎng)構(gòu)造。在六大功能區(qū)中，天嘉路以西為老城區(qū)，以行政辦公為主；天嘉路以東為新城區(qū)，以商業(yè)金融為主；赤土山以東為東城區(qū)，以調(diào)節(jié)擴大文化、教育、衛(wèi)生等公益設(shè)施建設(shè)規(guī)模、行政辦公、完善都市功能為主；能干村以西為西城區(qū)，以工業(yè)、倉儲為主；劉家溝河堤以北為城北區(qū)，西漢水以南為城南區(qū)。城北區(qū)、城南區(qū)作為老城區(qū)發(fā)展的補充區(qū)域。目前，控制面積為1.0 km2的新城區(qū)控制性詳規(guī)和控制面積為1.2 km2的東城區(qū)修建性詳規(guī)已初步編制完畢，新城區(qū)人均建筑密度在3035之間，容積為1.5，綠化率不小于35。東城區(qū)修建性詳規(guī)已經(jīng)縣四大班子聯(lián)席會議討論通過?？刂泼娣e為2.3 km2的老城區(qū)行政綜合辦公樓及市政廣場修建性詳規(guī)即將完畢。其她縣城建設(shè)控制性詳規(guī)和鹽官、紅河、寬川、永興、石橋、白河、雷壩等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃正在編制之中。三、堅持高原則建設(shè)，大抓基本設(shè)施建設(shè)。底換屆以來，新一屆縣委、縣政府積極彰顯都市發(fā)展個性特色，加大資金投入，強化工作措施，切實加強基本設(shè)施建設(shè)，全力推動都市建設(shè)各項工作，使都市建設(shè)工作獲得了新的突破。據(jù)記錄， 兩年期間，合計完畢投資 億元，實行工程項目 個，總建筑面積突破 萬平方米。截止目前，城區(qū)面積由本來的 平方公里擴到 平方公里，城鄉(xiāng)化水平達到 ，都市綠化面積達到 公頃。其中全縣實行 項都市建設(shè)重點項目，總投資 萬元。截止目前，已合計完畢投資 萬元。其中， ，全縣實行了14項都市建設(shè)重點工程，總投資 萬元。截止目前，已合計完畢投資 萬元。其中，籌劃投資400萬元，設(shè)計生產(chǎn)能力為9000m3/d的城區(qū)三期供水一次工程已完畢供水管道鋪設(shè)。東新北路五幢居民安頓樓建設(shè)工程已基本竣工；工程造價360萬元, 全長737米，寬32米的東新北路道路硬化和路燈安裝工程已全面完畢；總投1696.6萬元，長2773米、寬36 米的秦漢大道，已完畢投資1200萬元，工程形象進度71%；估計投資303萬元的燕子河翻板閘攔水壩工程，正在規(guī)劃設(shè)計；估計投資1322萬元，長1340米的西漢水風(fēng)情線二期工程，東新大橋至東新南路段已動工建設(shè)。估計投資5300萬元，規(guī)劃占地面積51畝，建筑總面積32421平方米的人民廣場和禮縣行政中心一期工程自今年3月份動工以來，已完畢政府禮堂，政協(xié)、衛(wèi)生局等10個單位19030.87平方米的建筑物的拆遷工作。規(guī)劃占地面積120畝的禮縣一中遷建工程已完畢征地，正在規(guī)劃設(shè)計；估計總投資1650萬元的禮縣農(nóng)貿(mào)市場改擴建工程，市場內(nèi)的拆遷和1、2號商鋪樓的基本部分已全面完畢；投資3000萬元的甘肅省秦文化博物館建設(shè)和先秦文化廣場建設(shè)，已動工建設(shè)；規(guī)劃面積4公頃，建筑面積54513m2的東新住宅社區(qū)開發(fā)建設(shè)；籌劃投資1000多萬元的西山公園建設(shè)工程，樹木移植、上水管網(wǎng)、環(huán)園路和梁脊游步道建設(shè)工程已啟動實行；總投資636萬元，占地78畝，設(shè)計日解決垃圾量47噸，垃圾衛(wèi)生填埋場總?cè)莘e22萬立方米的城區(qū)生活垃圾解決場工程，已動工建設(shè)?？偼顿Y1332萬元，建設(shè)規(guī)模1.39萬m2的百戶廉租房和經(jīng)濟合用住房建設(shè)工程，建設(shè)方案已上報審批；投資153萬元整修硬化城區(qū)小巷道工程，已建成一處，其他3處正在修建之中。其中2處已經(jīng)基本建成；紅河、永興、石橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鄉(xiāng)建設(shè)工程正在進行之中。四、堅持鐵手腕管理，全力提高都市品位。以來，我縣堅持建管并舉的方針，環(huán)繞提高都市居住質(zhì)量和都市品位，積極摸索都市建設(shè)管理長效機制，通過添置環(huán)衛(wèi)實行，加強都市綜合管理，實行都市綠化、美化、亮化工程，、加強城管隊伍建設(shè)等有效手段，切實加強了都市管理，提高了都市品位，初步建成了愜意、舒服的人居環(huán)境。我們重要做了四方面的工作：一是切實加大投入，加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。投入資金50萬元，購買掛筒式垃圾車1輛、垃圾斗12個，垃圾筒60個，從主線上解決了環(huán)衛(wèi)設(shè)施局限性的問題。二是理順了都市管理機制。充足發(fā)揮綜合執(zhí)法局在都市管理中的主體作用，愛衛(wèi)會、工商局、建設(shè)局、公安局、運管局等部門緊密配合，切實加大了都市交通和環(huán)境衛(wèi)生綜合管理力度。特別是今年以來，針對由于南商場改造，城區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放、隨意擺攤設(shè)點的現(xiàn)象屢禁不止，城區(qū)市場、交通秩序非?；靵y的狀況，我們在廣泛征求社會各方面意見的基本上，在城區(qū)設(shè)立了臨時停車點和7個臨時市場，劃線立牌，規(guī)范管理。充足整合綜合執(zhí)法、工商、建設(shè)、公安局交警大隊、運管、商務(wù)、市場服務(wù)中心等單位的工作力量，實行聯(lián)合執(zhí)法，全力以赴對城區(qū)內(nèi)隨意擺放的各類攤點和亂停亂放的各類車輛以及店外經(jīng)營進行了依法清理取締。初步實現(xiàn)了攤位歸區(qū)、停車歸點、整潔有序、人車流暢的整治目的。同步我們切實加強了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，進一步明確臨街門店的“三包”區(qū)域，嚴格貫徹"三包"責(zé)任，對城區(qū)內(nèi)的亂涂亂畫、亂潑亂倒、亂停亂放行為開展了集中整治。截至目前，共出動以宣傳都市綜合管理法律法規(guī)為重要內(nèi)容的宣傳車190余臺（次），查處亂擺攤設(shè)點382處，下發(fā)限期整治告知書156份，開展督促經(jīng)營戶進店規(guī)范經(jīng)營活動340余次，懲罰違章224起，罰款2.3萬余元，清理拆除各類戶外廣告400多處，刷新58處，清理垃圾點22處，依法查處施工噪音18處，施工揚塵2次12起，商業(yè)噪音28起，車輛遺撒污染路面42起。同步對城區(qū)夜市進行了集中定點規(guī)范管理，徹底扭轉(zhuǎn)了城區(qū)環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)狀。三是加強了城區(qū)綠化、亮化工作?？h上聘任專家對城區(qū)綠地系統(tǒng)進行了規(guī)劃設(shè)計，目前，已通過初審，正在進一步修改完善。今年以來，縣上組織人員在城區(qū)栽植國槐275 株、北海道黃楊球 225株、叢生紫薇72株、龍柏、塔柏各207株，在城區(qū)花園栽植月季等小苗木6萬多株，在東新北路栽植櫻花136株、銀杏137株、獨干黃楊72株，在濱河公園栽植雪松5株、圓柏86株，移栽銀杏42株、水杉43株、紫薇104株、紅葉李85株、大葉女貞188株、廣玉蘭15株；四是切實加大了對市容監(jiān)察大隊、環(huán)衛(wèi)隊、城區(qū)交警中隊的管理、教育和培訓(xùn)力度，完善了管理措施，對城區(qū)管理人員嚴格貫徹了“四定責(zé)任制”（定人員、定職責(zé)、定地段、定工資），健全完善了檢查、評比、考核、獎罰機制，初步形成了都市管理的長效機制。通過強化職能管理，靠實工作責(zé)任，提高管理水平，縣城管理水平有了實質(zhì)性的提高。五、堅持市場化融資，切實加大都市建設(shè)投入。以來，縣委、縣政府進一步強化經(jīng)營都市理念，把經(jīng)營都市作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)市場化運作、滾動式發(fā)展的必由之路，作為形成都市建設(shè)和發(fā)展投入產(chǎn)出良性循環(huán)的有效途徑，把城鄉(xiāng)作為一種資本和商品來建設(shè)、管理和經(jīng)營，充足運用市場手段開發(fā)建設(shè)城鄉(xiāng)，建立了多元化投入、全方位開發(fā)、多模式經(jīng)營的新機制，重要采用經(jīng)營土地、對外引資等渠道籌措建設(shè)資金建設(shè)城鄉(xiāng)基本設(shè)施?；罨恋厥袌?，增進以地生財。把土地作為承載都市資源匯集、優(yōu)化配備的稀缺要素，堅持依法、科學(xué)、集約、規(guī)范的用地原則，大力轉(zhuǎn)變運用方式，增進國有土地增值增效。一是完善土地供應(yīng)機制。堅持都市規(guī)劃與土地總體規(guī)劃相銜接，履行土地收購儲藏制度，對縣城內(nèi)所有具有儲藏價值的存量地塊進行調(diào)查摸底，統(tǒng)一收購地理位置合適、基本條件好的耕地，對城區(qū)內(nèi)閑置土地和“退城進郊”置換土地實行儲藏治理，納入縣級儲藏庫統(tǒng)一經(jīng)營。，籌劃收購?fù)恋?公頃，已完畢收購#公頃，投入資金#萬元；籌劃收回土地#公頃，實際收回#公頃；籌劃開發(fā)、復(fù)墾、整頓納入土地#公頃，實際完畢#公頃，所有用于建設(shè)用地補充耕地需求。完畢全年籌劃，縣土地儲藏庫儲藏土地總量將達#公頃。二是推動土地有償使用。健全土地有形市場，設(shè)立土地出讓、轉(zhuǎn)讓大廳，由政府壟斷一級市場，放開二、三級市場，對用地行為及土地交易實行扎口把關(guān)、有償使用，對故意向的經(jīng)營性用地實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，形成了“一種渠道進水、一種池子蓄水、一種龍頭放水”的供地格局。，辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓#宗#萬平方米，獲取土地收益#萬元。其中，競價拍賣#等國有土地使用權(quán)3宗，共獲收益#萬元，在全縣開創(chuàng)了土地市場化運營的先河；僅拍賣#樓#平方米國有土地使用權(quán)，即獲收益#萬元，增值3.6倍。，掛牌出讓土地#宗#公頃，實現(xiàn)收益#萬元。三是調(diào)節(jié)基準(zhǔn)地價?？茖W(xué)合理調(diào)節(jié)中心地區(qū)和繁華地段用地性質(zhì)，根據(jù)供求實際和市場行情，在省地價評估中心指引下，將一級地地價原則由本來的每平方米#元上調(diào)為#元，有效解決了我縣地價過低、土地資產(chǎn)流失問題，達到了活化存量土地、提高資產(chǎn)效益的目的。建立政府、社會投入都市基本設(shè)施的互動、互惠、互利機制，堅持內(nèi)引外聯(lián)、多元投入，多輪驅(qū)動，借力生財，努力吸納都市建設(shè)資金。一是積極向上爭取資金。爭取國家財政債券、國家農(nóng)業(yè)銀行貸款及中鐵建設(shè)中心參股資金4.3億元，建設(shè)#地方鐵路一期工程，已于今年8月竣工通車。以來，交通、水務(wù)、電信、電力、供熱等部門多渠道爭取城鄉(xiāng)建設(shè)資金2.6億元，完畢了#、電信擴容改造等基本工程，其中，僅交通局就合計爭取資金1.2億元，實行交通設(shè)施建設(shè)項目5項，#工程建設(shè)已經(jīng)啟動。二是大力招商引資。著力推介對經(jīng)營都市牽動力大的優(yōu)勢項目，引資建城、興城。引資1800萬元建成#大樓，并順利轉(zhuǎn)由#經(jīng)營治理，實現(xiàn)了資金補給和滾動發(fā)展。，合計建設(shè)基本設(shè)施項目27項，引進到位資金5787萬元。一是年初縣財政籌措資金500萬元用于縣城建設(shè)啟動經(jīng)費，籌措資金400萬元用于小城鄉(xiāng)建設(shè)啟動經(jīng)費；二是積極向上爭取項目和資金，依托國家的支持。三是加大招商引資力度，廣泛吸引社會資金、民間資金、縣外資金投資城鄉(xiāng)基本設(shè)施建設(shè)。四是嚴格土地管理，科學(xué)經(jīng)營土地，實現(xiàn)土地收益最大化，并將土地出讓的所有收益所有用于都市建設(shè)。截止目前，已完畢縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已報批的1273畝建設(shè)用地的征地工作，對4宗土地依法進行了公開出讓，交易額達9000萬元。五是運用市場化手段，通過整合開發(fā)人大、財政、交通、林業(yè)、民政等行政事業(yè)單位辦公和規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地資源，通過依法掛牌出讓和開發(fā)建設(shè)等手段籌集資金，用于建設(shè)人民廣場及禮縣行政中心。下一階段，縣委、縣政府將緊密結(jié)合災(zāi)后重建，以基本設(shè)施建設(shè)為重點，切實加快秦漢大道、城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場改造等項目建設(shè)進度，積極爭取人民廣場、行政中心、會展中心及其附屬工程動工興建，全面啟動實行城區(qū)生活垃圾解決場、三期供水工程、西山公園、先秦文化廣場和博物館、西漢水風(fēng)情線等重點工程。全面完畢小城鄉(xiāng)建設(shè)、公廁建設(shè)，小巷道硬化等建設(shè)任務(wù)，并嚴格按照規(guī)劃強化城區(qū)土地資源管理，依法嚴肅打擊在規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂修亂建、非法買賣土地建私房等違法行為。同步強化工作措施，加強都市綜合管理，嚴肅打擊破壞都市設(shè)施等不法行為，大力實行“綠化、美化、亮化”工程，不斷提高都市品，著力營造良好的人居環(huán)境。