環(huán)繞中心 找準選題切實開展好公司效能監(jiān)察工作神華蒙西煤化公司紀檢監(jiān)察審計部5月25日效能監(jiān)察是公司紀檢監(jiān)察工作的重要內容，它是對公司管理組織和管理人員在管理活動中的行為能力、運轉狀態(tài)及生產(chǎn)作用、效果和經(jīng)濟效益、社會效益進行監(jiān)察，能及時糾正管理中的偏差，保證公司管理工作籌劃、任務、目的的實現(xiàn)。效能監(jiān)察是公司紀檢監(jiān)察工作服務于經(jīng)濟建設的最佳切入點，是公司紀檢監(jiān)察部門參與公司再管理、再監(jiān)督的一種重要方面，也是公司加強管理、提高工作效率和經(jīng)濟效益的有效途徑。蒙西煤化公司從開始籌建，公司發(fā)展速度較快，公司管理和制度執(zhí)行力沒有完全跟上，近年新招聘的某些大學院校畢業(yè)生未經(jīng)培訓就充實到了重要管理工作崗位，由于這些學生素質參差不齊，有的不同限度地存在著工作不負責任、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴、紀律松馳的現(xiàn)象，也有的由于工作失職失職給公司導致了重大的經(jīng)濟損失。因此，如何環(huán)繞公司生產(chǎn)經(jīng)營管理中心工作，充足發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，選準切入點，切實開展好效能監(jiān)察工作，是我們紀檢監(jiān)察部門所面臨的一種重要而迫切的課題。近年來，通過我們不斷的努力摸索，逐漸總結出某些效能監(jiān)察工作的粗淺做法：一、領導注重是效能監(jiān)察工作順利開展的核心公司管理的好壞，是關系到公司能否生存能否做到可持續(xù)發(fā)展的一種十分重要的問題。效能監(jiān)察是公司紀檢監(jiān)察工作貼近公司生產(chǎn)經(jīng)營，履行監(jiān)督職責的最佳結合點。通過這幾年開展效能監(jiān)察工作，使我們進一步結識到：效能監(jiān)察要進一步到公司的各項業(yè)務中并獲得成效，公司黨政領導支持是核心。國有公司黨政領導不僅對國有資產(chǎn)的保值增值和公司經(jīng)濟效益負責，也要對公司黨風廉政建設負責，要從貫徹黨風廉政建設責任制的高度注重效能監(jiān)察工作，加強對該項工作的領導。從效能監(jiān)察工作性質來看，效能監(jiān)察是公司再管理和再監(jiān)督的一種過程，效能監(jiān)察的覆蓋面波及到公司生產(chǎn)和管理的各個方面，這也規(guī)定領導予以高度注重和支持。只有領導結識到位，才干使我們的想法轉化為行動，才干進一步協(xié)調好各方面關系，解決好效能監(jiān)察過程中的實際困難，為效能監(jiān)察工作的有效實行打下堅實基本。領導注重效能監(jiān)察工作重要體目前如下幾種方面：一是將效能監(jiān)察工作納入公司經(jīng)營管理體系之中同部署同考核。效能監(jiān)察工作作為公司管理的再管理，是公司管理的重要構成部分，在公司管理中與人力資源、財務、供應等部門有著同等甚至更重要的地位，公司在建立完善經(jīng)營管理體系的時候，應將其作為重要部分，部署和總結生產(chǎn)經(jīng)營工作時，要將效能監(jiān)察工作作為加強生產(chǎn)經(jīng)營管理，完畢生產(chǎn)經(jīng)營任務的重要措施進行部署和總結。公司黨政領導可以親自審批效能監(jiān)察工作籌劃；在效能監(jiān)察實行過程中，公司領導常常聽取工作進展狀況的報告；解決效能監(jiān)察工作過程中存在的疑難問題；安排貫徹效能監(jiān)察問題的整治和解決；領導每年親自安排一至二項效能監(jiān)察項目。二是黨政領導關懷效能監(jiān)察人員的配備和成長。三是對效能監(jiān)察項目經(jīng)費的使用予以特殊政策。二、制度建設是效能監(jiān)察工作順利開展的保證制度是規(guī)范、指引、約束人們的行為準則，是人們從事各項活動和工作的操作規(guī)程。要搞好效能監(jiān)察必須有一套切實可行的體制和機制作為保障，既要建立效能監(jiān)察組織領導機制，還要建立效能監(jiān)察工作調查、建議、整治、考核獎懲等科學合的工作制度，用制度來規(guī)范效能監(jiān)察工作，使效能監(jiān)察工作持續(xù)健康發(fā)展，真正做到有法可依、有章可循。（一）建立效能監(jiān)察組織領導機構，明確領導職責內容。效能監(jiān)察的工作方針是黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調，部門各負其責，職工廣泛參與?？梢娦鼙O(jiān)察并非紀檢監(jiān)察一家的工作，要想充足發(fā)揮各個部門的整體合力和優(yōu)勢，就要成立效能監(jiān)察組織領導機構，即效能監(jiān)察委員會，委員會由黨政領導參與，紀檢監(jiān)察審計、人力、財務、經(jīng)營、生產(chǎn)、安健環(huán)等部門共同構成，職責是審批效能監(jiān)察規(guī)章制度，審批效能監(jiān)察工作籌劃，聽取效能監(jiān)察工作報告，解決效能監(jiān)察過稱中的重大難點問題，督察效能監(jiān)察問題的整治貫徹，貫徹效能監(jiān)察獎懲兌現(xiàn)等。（二）制定效能監(jiān)察工作實行制度。俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。在開展效能監(jiān)察工作過程中，一定要有相應的制度作為保證，這樣才干達到監(jiān)察的預期效果。一方面制定效能監(jiān)察工作實行措施，明確效能監(jiān)察工作的原則、內容、程序、措施、獎勵和懲處。另一方面根據(jù)所要開展效能監(jiān)察工作內容，制定相應的監(jiān)督管理措施，使監(jiān)察更具有可操作性。例如結合效能監(jiān)察實際制定工資獎金二次分派監(jiān)督管理措施、工程物資招投標監(jiān)督管理措施、外調煤監(jiān)督管理措施、“三重一大”事項監(jiān)督管理措施、廢舊物資解決監(jiān)督管理措施等。再次對于某些復雜的效能監(jiān)察項目制定單項操作規(guī)程，使效能監(jiān)察工作更具有規(guī)范性和可操作性。按照效能監(jiān)察實行措施的規(guī)定，進一步明確開展單項效能監(jiān)察的內容、措施、環(huán)節(jié)、監(jiān)察時間、地點、注意事項等。例如制定安全生產(chǎn)效能監(jiān)察操作規(guī)程、外購煤效能監(jiān)察操作規(guī)程等。（三）制定效能監(jiān)察獎懲制度。好的效能監(jiān)察必須要落到實處，通過監(jiān)察對于存在問題單位和負責人依紀追究有關責任，對于在監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行好的方面如：工作制度科學合理，組織實行貫徹到位，給公司節(jié)省和發(fā)明經(jīng)濟效益的單位和個人，效能監(jiān)察組報公司效能監(jiān)察委員會予以一定的獎勵。（四）制定效能監(jiān)察信息通報制度。運用網(wǎng)絡媒體、報紙、刊物等形式，簡介各單位開展效能監(jiān)察的做法和經(jīng)驗，這樣既交流了經(jīng)驗，有助于工作的提高，同步對有關單位和人員又起到警示教育作用。三、有關部門的配合與協(xié)作是效能監(jiān)察工作順利開展的基本效能監(jiān)察波及范疇廣、內容復雜、政策和業(yè)務性強，這就規(guī)定必須有有關業(yè)務部門的大力協(xié)作，作為效能監(jiān)察的重要協(xié)作部門，她們的積極參與是效能監(jiān)察獲得成效的基本。只有各有關業(yè)務部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到互相支持、交叉作業(yè)、功能互補，才干形成整體合力。例如：紀檢監(jiān)察部門要開展外購煤效能監(jiān)察，就必須得征得質量計量部門配合；要開展工資獎金二次分派效能監(jiān)察，就必須征得勞資和經(jīng)營管理部門配合；要開展安全生產(chǎn)效能監(jiān)察，就必須征得生產(chǎn)部門和安檢部門配合。各有關業(yè)務部門的協(xié)作和配合，極大地提高了效能監(jiān)察工作的質量和水平。四、把好效能監(jiān)察選題立項關是效能監(jiān)察工作順利開展的條件效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門適應新形勢，貼近經(jīng)濟工作的重要形式，效能監(jiān)察選題立項的好壞直接關系到監(jiān)察項目的成敗。在效能監(jiān)察的選題立項上，注重做到“四個立足”，即：立足于服務，立足于管理，立足于監(jiān)察，立足于可行性。為了謹慎，在每次立項前，都要做大量的前期準備工作，對準備立項的問題，要派出調研小組到基層和有關部門進行調研，并對調查的狀況進行反復研究，征求有關行政領導意見，覺得可以立項，再著手組織實行。（一）環(huán)繞公司生產(chǎn)的重點和難點問題進行選題立項公司生產(chǎn)的重點和難點問題，是公司黨政重要領導非常關注的問題，也是她們比較頭痛的問題。充足發(fā)揮效能監(jiān)察職能，環(huán)繞公司生產(chǎn)的重點和難點問題進行選題立項，既解決了領導關注的難點問題，同步又增強了紀檢監(jiān)察工作的積極性，拓寬了紀檢監(jiān)察工作領域，開辟了源頭治理的有效途徑。例如：安全生產(chǎn)問題始終是困擾煤炭公司的突出問題，也是所有煤炭公司的老大難問題。安全事故發(fā)生的大多數(shù)因素是：安全制度貫徹不到位、安全教育不能切合實際、職工安全意識差、各級領導不能率先垂范靠前指揮、風險預控和隱患排查機制建立不完善等。針對這種現(xiàn)狀，制定安全效能監(jiān)察操作規(guī)程，適時對安全生產(chǎn)開展效能監(jiān)察。安全效能監(jiān)察注重監(jiān)督安全生產(chǎn)制度的建立健全和貫徹貫徹狀況；監(jiān)督安全培訓和安全教育的實行狀況；監(jiān)督安全獎懲制度的貫徹狀況；監(jiān)督安全文化建設狀況等。同步，成立安全效能監(jiān)察督察組，進一步井下，監(jiān)察領導干部入井、靠前指揮狀況；管理人員根據(jù)安全操作規(guī)程抓“三違”狀況，對各級領導入井和抓“三違”狀況實行一月一通報，獎罰與安全構造工資掛鉤。（二）環(huán)繞生產(chǎn)經(jīng)營管理的單薄環(huán)節(jié)進行選題立項公司生產(chǎn)經(jīng)營的重要目的是追求效益最大化。效能監(jiān)察的重點是對影響公司經(jīng)營管理的單薄環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。在選題立項前要積極調研，多征求各級行政領導的意見和建議，理解公司管理的漏洞和單薄環(huán)節(jié)，為效能監(jiān)察立項打好基本。例如：在物資采購方面：環(huán)繞外購煤、非招標項目的機電配件及材料采購等進行選題立項；在公司管理費用方面：環(huán)繞公務車輛費用、招待費用等進行選題立項；在其她收入方面：環(huán)繞廢舊物資解決、罰沒款項收繳和使用等進行選題立項。（三）環(huán)繞職工關懷的“熱點”和“焦點”問題進行選題立項職工的思想穩(wěn)定關系到公司和社會的穩(wěn)定。公司效能監(jiān)察就是要對損害職工利益行為進行監(jiān)察。針對群眾關懷和反映的熱點問題進行選題立項，例如：職工關懷的住房公積金的扣除繳納比例問題；職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險金的交納問題；職工工資獎金二次分派問題等。對這些職工關懷熱點問題的監(jiān)察，既規(guī)范了公司的管理行為，又得到了廣大職工群眾的滿意和支持。（四）環(huán)繞平常工作進行選題立項。例如對財務管理、零星物資采購、領導干部選拔任用等，管理單薄、增效潛力大、易于操作、短期可收到明顯效果的項目開展效能監(jiān)察，達到有效控制。五、做好四個結合，提高效能監(jiān)察的綜合效果開展效能監(jiān)察工作堅持四個結合，提高了效能監(jiān)察的綜合效果。一是事后監(jiān)督與超前防備相結合。效能監(jiān)察大部分是事后監(jiān)督檢查，重要是環(huán)繞公司的生產(chǎn)經(jīng)營目的，以提高效率和質量為目的，以查糾違背職責的行為為著力點，對監(jiān)察對象執(zhí)行籌劃、貫徹政令以及遵守規(guī)章制度的狀況進行監(jiān)督檢查。事后監(jiān)察從工作中發(fā)現(xiàn)問題入手，查清事實，分清責任，吸取經(jīng)驗教訓，改善管理。工作實踐告訴我們，僅靠事后監(jiān)督檢查是遠遠不夠的，更要注重與超前防備相結合，與同步跟蹤監(jiān)察相結合。超前防備猶如公司管理體系中的“預警系統(tǒng)”，重要體目前生產(chǎn)經(jīng)營的決策階段。積極參與并全面理解狀況，監(jiān)督有關部門制定政策，建立健全規(guī)章制度，及時對所屬行政管理部門的有關行政指令和公司的生產(chǎn)經(jīng)營決策、經(jīng)濟合同、財務管理、物資進出等核心部位進行監(jiān)督檢查，注意從源頭上發(fā)現(xiàn)管理和經(jīng)營活動中的不良傾向和苗頭，及時采用措施糾正錯誤傾向的繼續(xù)發(fā)展。效能監(jiān)察只要把握事前積極參與采用控制和避免，事中全面跟蹤監(jiān)督監(jiān)察，事后嚴肅查處和總結，就會極大地避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 二是效能監(jiān)察與懲處相結合。實踐證明，在許多經(jīng)濟損失、重大責任事故的背后，往往隱藏著嚴重的職務違法、違紀行為。違法、違紀行為是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。管理混亂、紀律松馳又給違紀、違法者以可乘之機。因此，通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)違法違紀線索，并嚴肅查處違法違紀人員，客觀上對違法、違紀行為又起到教育和震懾作用。 三是效能監(jiān)察與建章立制相結合。制度不完善、不健全是存在違法、違紀行為的重要本源。因此，在效能監(jiān)察過程中，協(xié)助公司分析研究存在的問題，總結經(jīng)驗教訓，完善自我約束機制。如公司的“小金庫”問題，近年來屢禁不止。我們在效能監(jiān)察中分析了問題存在的因素，通過效能監(jiān)察建議書和效能監(jiān)察告知書向公司有關部門提出理解決措施，并對遏制“小金庫”發(fā)揮了積極的作用。四是效能監(jiān)察與廠務公開相結合。廠務公開是符合現(xiàn)代公司制度的有中國特色的公司管理制度。其實質就是凡波及公司的重大事項和職工所關懷的問題都應當公開、公示，讓職工懂得，使職工真正行使知情權、決策權、管理與監(jiān)督權，體現(xiàn)職工當家作主的主人翁地位。不難看出，廠務公開的宗旨與效能監(jiān)察的目的是一致的，兩者都是為了公司加強管理，提高經(jīng)濟效益。職工反映出的某些“熱點”、“難點”以及“焦點”問題，也是廠務公動工作中應當據(jù)實公開的內容。效能監(jiān)察解決了廠務公開中存在的問題，因而推動了廠務公開的進一步發(fā)展；而廠務公開的過程，又為效能監(jiān)察的選題立項提供了根據(jù)。兩者缺一不可，相輔相成。 在新的歷史時期，紀檢監(jiān)察部門認真履行職能，環(huán)繞公司中心工作，找準切入點進行選題立項，切實開展好效能監(jiān)察工作，全面推動反腐倡廉建設。