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創(chuàng)新思路 突破社區(qū)建設瓶頸 構建和諧社區(qū)

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創(chuàng)新思路 突破社區(qū)建設瓶頸 構建和諧社區(qū)

創(chuàng)新思路 突破社區(qū)建設瓶頸 構建和諧社區(qū)淺談社區(qū)居委會如何應對社會轉型社會轉型問題社區(qū)化上世紀九十年代開始,*縣的現(xiàn)代化建設腳步日益加快,同步全縣也正經(jīng)歷著一次迅速而巨大的社會轉型,社會關系發(fā)生了翻天覆地的變化。面對這樣的社會轉型,許多人的思想觀念和生活方式還不能立即轉變,由此引起了諸多社會問題如下崗職工問題、人口老齡化問題、社會資源分派不公平問題等問題。這些問題在居民人口數(shù)量大人口密度高的*社區(qū)尤為明顯。在經(jīng)濟建設之初政府組織無暇顧及社會管理,社區(qū)彌補了都市基層社會管理空白,社區(qū)成為社會問題集中的區(qū)域。解決這些社會問題需要政府部門和社區(qū)充足履行各自的職能、發(fā)揮各自的作用。社區(qū)要根據(jù)形勢積極創(chuàng)新工作思路,摸索化解社區(qū)層面矛盾的工作措施,以社區(qū)的轉型應對社會轉型給社區(qū)帶來的新問題。社區(qū)發(fā)展遭遇瓶頸*社區(qū)居委會成立至今的6年里,在政府有關部門和街道的關懷指引下,通過社區(qū)居委會成員的努力工作,在社區(qū)建設上獲得了有目共睹的成績,但居委會時常感到所作的工作對于解決社區(qū)內(nèi)的社會問題化解社區(qū)內(nèi)的矛盾只是杯水車薪。居委會做了大量工作,群眾有時卻不理解,甚至將居委會當作是她們的對立面。究其因素,是社區(qū)工作中的舊思路束縛了社區(qū)的充足發(fā)展,社區(qū)工作未能跟著社會轉型而轉型,導致了社區(qū)建設中的瓶頸。具體有如下幾種方面的體現(xiàn):一、社區(qū)居委會定位不明確,身份曖昧,最明顯的問題是社區(qū)居委會與政府機構之間的關系沒有理順:從中華人民共和國都市居民委員會組織法中可以看出,與其她社會組織不同,居委會雖然是基本群眾性自治組織,但與政府部門有著天然的密切聯(lián)系;在實際工作中,政府部門對社區(qū)居委會的“指引”往往成了“領導”,使居委會組織浮現(xiàn)行政化傾向,居委會工作膨脹;在考核上,政府部門為了增進居委會更好地承當政府的工作,實現(xiàn)政府的工作目的,往往以考核、評比替代工作上的指引,以考核、評先進為指揮棒左右居委會的工作精力投向。這些考核、評比由不同政府部門提出,缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理,導致了對社區(qū)居委會工作的多頭反復管理。二、各職能部門轉嫁責任給社區(qū)。由于社會的轉型,就業(yè)方式、分派方式、社會組織方式發(fā)生了轉變呈現(xiàn)出多樣化,但是許多部門的工作思路和工作措施卻沒有跟著形勢轉變,把責任轉嫁給社區(qū),管不了的事情都推給社區(qū),凡事都要社區(qū)蓋章證明。社區(qū)居委會在面對這樣的狀況往往處在兩難的境地,不管得罪居民,但要管社區(qū)不見得有能力管好,一旦承辦下來后來將會給社區(qū)管理帶來嚴重的后果。三、社區(qū)內(nèi)其她社會組織缺位。*社區(qū)目前只有三個社區(qū)成立了業(yè)主委員會。因此,社區(qū)居委會承當了諸多原應由業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司管理的事務。此外在擁有1.1萬多人口的*社區(qū)社會團隊民間組織卻很少且在社區(qū)生活中并不活躍,尚不能對社區(qū)管理和社區(qū)服務起補充作用。四、社區(qū)經(jīng)費問題。雖然,近幾年政府多次加大對社區(qū)居委會經(jīng)費的投入,使社區(qū)居委會的財務不再捉襟見肘,但是仍然跟不上社區(qū)建設的腳步。一方面,居委會想通過開展更多活動和興辦更多公益性事業(yè)來發(fā)動廣泛的社區(qū)居民,增強與社區(qū)居民之間的聯(lián)系,可是有限的經(jīng)費制約了社區(qū)的工作,諸多想法只能停留在想法階段。另一方面,社區(qū)居委會成員和居民小組長的待遇亟待提高。以創(chuàng)新的思路突破瓶頸建設和諧社區(qū)要讓社區(qū)居委會真正發(fā)揮群眾自我管理、自我教育、自我服務的功能,通過群眾的廣泛參與消除社區(qū)內(nèi)的各類矛盾,調(diào)動群眾的積極性、整合資源進行新型社區(qū)的建設,就要轉變工作思路,以創(chuàng)新的角度重新調(diào)節(jié)社區(qū)工作,讓社區(qū)也隨著社會的轉型而轉型勢在必行。一、在結識層面上,要理順社區(qū)與政府部門的關系,擺正社區(qū)的位置。對的結識社區(qū)黨委、社區(qū)居委會和社區(qū)工作站的關系,充足發(fā)揮它們各自的作用,是實現(xiàn)群眾自治的良好基本。目前,*社區(qū)的組織構造是社區(qū)黨委領導下的“一組人馬兩套班子”:社區(qū)在事實上已經(jīng)承辦了政府部門延伸至社區(qū)的職能,并接受政府部門的考核、評比,具有了社區(qū)工作站的實質(zhì);同步,社區(qū)工作成員還具有經(jīng)由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會委員身份,代表社區(qū)居民進行社區(qū)管理和其她面向社區(qū)居民的服務。社區(qū)工作站具有行政化的性質(zhì),就應當加強社區(qū)工作站與各個有關部門的聯(lián)系:在街道或上一級的行政職能部門設立一種專門協(xié)調(diào)其她部門對社區(qū)的職能延伸工作,避免浮現(xiàn)多種部門對社區(qū)工作站的多頭管理,合理調(diào)節(jié)社區(qū)工作站的工作;各個有關部門建立與社區(qū)相應的平常性工作聯(lián)系,例如常態(tài)工作會議、設社區(qū)工作聯(lián)系專人,在社區(qū)和政府職能部門之間建立暢通的對話渠道,加強彼此間的工作配合,避免因雙方工作的錯位和缺位帶來的管理混亂;政府部門在設計有關社區(qū)的工作方案時,應邀請社區(qū)工作人員參與,引入社區(qū)意見,以謀求更具操作性的措施;需要將職能延伸至社區(qū)的部門,通過向社區(qū)購買崗位的形式聘任社區(qū)工作站的工作人員,一方面通過職能部門付出的購買崗位經(jīng)費提高工作人員的待遇,以此鼓勵社區(qū)工作人員的積極性,另一方面通過節(jié)省社區(qū)的人力成本,緩和社區(qū)的經(jīng)費緊張問題。變化社區(qū)居委會的弱勢地位,并扭轉居委會在群眾眼中“是政府派出機構的派出機構”的形象,核心是要給社區(qū)居委會足夠的自治權。*社區(qū)居委會到目前為止已經(jīng)成功舉辦了三次由全體社區(qū)居民參與的居委會換屆選舉,具有良好的自治基本。在此基本上,此后可以參照寧波市海曙區(qū)議行分設的模式,通過居民選舉產(chǎn)生的居民代表大會來決定居委會的工作內(nèi)容和社區(qū)內(nèi)其她大事,評議居委會的工作成績。同步,政府也應當賦予居委會“回絕協(xié)助權”,并將其寫入居委會自治章程中,容許居委會根據(jù)本社區(qū)的實際狀況,通過居民代表大會的表決,回絕某些不利于社區(qū)工作的協(xié)助規(guī)定。二、哺育社區(qū)內(nèi)的民間組織,與政府組織、社區(qū)居委會等形成網(wǎng)絡狀互助合伙的社區(qū)治理構造。根據(jù)對社區(qū)居民的調(diào)查,很大一部分青壯年居民由于缺少參與和體現(xiàn)意見的渠道而沒有加入社區(qū)建設中來,她們中的大多數(shù)均有參與社區(qū)建設和社區(qū)活動的意愿。社區(qū)內(nèi)民間組織的發(fā)展壯大必然吸引更多的居民加入其中,為社區(qū)的建設和管理獻計獻策。通過這些組織的工作,既豐富了居民的生活,增進她們互相間的理解,同步也能提高居民自治水平和自治限度。如,鼓勵各社區(qū)建立業(yè)主委員會,通過業(yè)主自治來實現(xiàn)適合社區(qū)的建設,并為居委會工作“減負”。哺育社區(qū)民間組織需要各方面的共同努力:政府方面應當注重在政策和資金對社區(qū)民間組織提供支持,在登記、辦照、收費等方面予以優(yōu)惠,對于企事業(yè)單位捐贈款物給社區(qū)團隊組織的行為予以稅收方面的優(yōu)惠,設立社區(qū)民間組織發(fā)展基金直接扶持社區(qū)民間組織,通過向社區(qū)民間組織購買服務保證民間組織活動的開展和經(jīng)費的來源;在社區(qū)層面上,關懷和注重社區(qū)民間組織的發(fā)展,不再將民間組織當作是社區(qū)居委會的附屬,成立社區(qū)民間組織服務中心,積極為民間組織解決場地、資金等實際困難,積極引導居民加入社區(qū)民間組織的活動,培養(yǎng)她們的參與意識。三、通過社工和義工推動社區(qū)服務的專業(yè)化。借鑒上海等地的成功經(jīng)驗,對社會工作者進行能力培訓,通過一套科學的評判程序進行資格認定,壯大專職的社區(qū)工作者隊伍。政府通過向社區(qū)購買服務或購買崗位的形式,聘任專職的社工到社區(qū)服務領域,運用她們專業(yè)的知識進行更好的服務。,并根據(jù)社工的能力級別、受理事務的數(shù)量和完畢質(zhì)量來支付勞動報酬。與此同步,發(fā)展壯大社區(qū)志愿者組織和志愿者隊伍,對志愿者進行一定的培訓,使其掌握必要的服務知識,在居家養(yǎng)老、鄰里互助等方面進行“義工”服務。社區(qū)居委會在年終對那些體現(xiàn)突出的義工進行表揚,以鼓勵義工的工作積極性。四、創(chuàng)新社區(qū)收入制度,發(fā)明社區(qū)的財產(chǎn)性收入。除了給社區(qū)輸血,更要讓社區(qū)擁有造血的功能。與村集體不同,*社區(qū)沒有屬于社區(qū)的地基,也就不也許通過蓋行政樓進行出租獲益。但是*社區(qū)屬于人口密集的純住宅區(qū),適合廣告投放,可以嘗試由地方政府、街道和社區(qū)一起籌資,在區(qū)內(nèi)人流較大的路段投放廣告牌,交給通過公開比價的廣告公司經(jīng)營,而社區(qū)每年收取一筆穩(wěn)定的收益。此外,可以開辦某些公益性事業(yè),例如老年食堂等,聘任下崗職工或低保居民作為工作人員,扣除必要的人員和成本開支后,以微利予以居民便捷實惠的服務。一方面可以解決一部分就業(yè)困難群眾的就業(yè)問題,另一方面也提高社區(qū)的服務水平。社區(qū)工作是一種系統(tǒng)的工作,需要各方面的努力才可以真正做到群眾自我管理、自我教育、自我服務,只有真正實現(xiàn)了群眾的自治才干緩和各方面的矛盾,構建一種和諧的社區(qū)。

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