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1、采取有效措施 努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù) 采取有效措施 努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù) 近年來，鎮(zhèn)級債務(wù)已嚴重阻礙著地方經(jīng)濟開展，影響市鎮(zhèn)兩級財政運轉(zhuǎn)，因此，必須引起各級政府的高度重視，加大支持力度，采取有效措施，實在加以解決。 一、我市鎮(zhèn)級債務(wù)現(xiàn)狀。 根據(jù)省和泰州市的部署，我市稅改辦和財政局專門下發(fā)了關(guān)于統(tǒng)計、核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)、債務(wù)的通知，并召開專題會議，要求各鎮(zhèn)在調(diào)查核實的根底上，據(jù)實填報。經(jīng)初步核實和統(tǒng)計，截止2022年底，全市13個鎮(zhèn)(含開發(fā)區(qū))債務(wù)總額為18289萬元，平均每鎮(zhèn)債務(wù)額為1406萬元。鎮(zhèn)級債務(wù)中，按種類分：貸款余額為5923萬元，財政借款5708萬元，其中：合作基金會再貸款等38

2、94萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金254萬元，財政支農(nóng)資金30萬元，財政周轉(zhuǎn)金58萬元。欠單位款4683萬元，其中：向部門和單位借款1177萬元，合作基金會欠款3506萬元；欠個人款1702萬元，其中：合作基金會欠款943萬元，供銷社社員股金欠款68萬元，其他個人欠款691萬元；欠發(fā)工資及改革本錢273萬元，其中：欠發(fā)工資187萬元，欠發(fā)分流人員改革本錢31萬元。鎮(zhèn)級債務(wù)總額已到達當年鎮(zhèn)級可用財力的兩倍以上，多數(shù)鎮(zhèn)受債務(wù)的困擾，已難以維持正常運轉(zhuǎn)。欠發(fā)機關(guān)干部工資、上級財政下到達農(nóng)村的專項資金被挪用的現(xiàn)象難以防止。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因及化解的難點、重點。 形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的原因是多方面的，主要

3、是： 1、方案經(jīng)濟時期鎮(zhèn)級投資辦的企業(yè)，由于經(jīng)營管理等原因，大局部出現(xiàn)虧損，處于倒閉狀態(tài)。市場經(jīng)濟條件下，這局部企業(yè)大局部關(guān)閉，有的改制為私營個體企業(yè)，而原形成的債務(wù)那么由鎮(zhèn)級政府來承當，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的重要成因，也是難以化解的債務(wù)重點。LOCaLhOst 2、合作基金會負債。隨著合作基金會的清理整頓，合作基金會的債務(wù)已轉(zhuǎn)嫁到各級政府，一方面鎮(zhèn)級政府要保證股民股金的兌付，兌付壓力大；另一方面鎮(zhèn)級政府借上級財政部門的再貸款要負責歸還。我市新橋鎮(zhèn)每年要歸還財政部門再貸款本息255萬元，馬橋鎮(zhèn)要歸還200萬元，同時欠個人和集體的股金必須如數(shù)兌付，機關(guān)干部就是一分錢工資不拿也難以保證。合作基

4、金會負債是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的另一重要成因，也是化解的重點。 3、教育債務(wù)。在農(nóng)村義務(wù)教育體制上劃前，各鎮(zhèn)都負債對教育進展投入，改造農(nóng)村中小學危房，增加對農(nóng)村根底教育的投入，改善辦學條件；有的鎮(zhèn)還搞教育現(xiàn)代化試點，并通過了省政府的驗收。雖然蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育體制上劃到市級，但過去鎮(zhèn)級對教育的投入所形成的債務(wù)沒收上劃，仍由鎮(zhèn)級政府來承當，這也是一塊不小的債務(wù)，長期得不到化解。 4、根底設(shè)施債務(wù)。近幾年鎮(zhèn)級對農(nóng)村根底設(shè)施進展了維護性投資，農(nóng)橋、農(nóng)村道路由于長期沒有進展維修和建立，對農(nóng)民的消費、生活帶來平安隱患，農(nóng)民反映強烈。各鎮(zhèn)在財政非常困難的情況下，負債進展維修、保養(yǎng)和建立。雖然目前農(nóng)

5、村道路、橋梁等根底設(shè)施得到了改善，但由此產(chǎn)生的債務(wù)也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重包袱。 5、農(nóng)村稅費改革后，減輕了農(nóng)民負擔，取消對農(nóng)民的各項收費，農(nóng)業(yè)稅調(diào)減稅率，鎮(zhèn)級政府的收入大大下降，而各項支出并沒有減少，財政支出的壓力不但沒有減輕，反而逐年上升。省級財政雖然給了我市510萬元農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，市級財政也作了較大努力，但不能保證農(nóng)村政權(quán)運轉(zhuǎn)的需要。單就村級三項資金一項我市財政就拿出1000多萬元，來保證每村到達省規(guī)定的6萬元標準，何況還有農(nóng)村教育、方案生育、民兵訓練費等等。 三、我市在化解債務(wù)工作中采取的措施 近年來，我市各鎮(zhèn)積極采取措施，通過各種手段，努力化解債務(wù)： 1、以

6、沿江開發(fā)為契機，大力開展鎮(zhèn)級經(jīng)濟，特別以鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建立為重點，加大招商引資力度，開展個私經(jīng)濟，培植財源，不斷壯大經(jīng)濟實力，增強鎮(zhèn)級償債才能。目前，各鎮(zhèn)園區(qū)建立都獲得了較快的開展，將成為鎮(zhèn)級經(jīng)濟開展的新的增長點，這是化解鎮(zhèn)級債務(wù)的一條重要而長期有效的措施，但在短期內(nèi)作用不太明顯。 2、積極組織對鎮(zhèn)級債權(quán)的核實、清收，增加化解債務(wù)的資金來源。除了對單位往來組織清收外，尤其對個人往來的清收，一律作為清收的重點，不少鎮(zhèn)高度重視這項工作，以鎮(zhèn)紀委的名義發(fā)出催款通知，從組織的角度加大清收力度，獲得了較好的效果。 3、認真分析債務(wù)成因，區(qū)別輕重緩急，分清責任，對不應(yīng)由政府承當?shù)膫鶆?wù)該核銷的核銷，

7、該分攤的分攤，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，盡力壓縮債務(wù)規(guī)模。 4、采取有效措施，從嚴從緊控制，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。市政府要求各鎮(zhèn)從實際出發(fā)，量財辦事，嚴禁不顧實際和財力可能舉債興辦所謂的“形象工程〞、“政績工程〞，嚴格控制新增債務(wù)。 5、制定制度，將債務(wù)化解工作列入政府日常主要工作之中。不少鎮(zhèn)成立指導小組，制定目的，明確責任，將債務(wù)化解工作列入年度工作考核的詳細內(nèi)容，對債務(wù)化解起到了一定的推動作用。 6、想方設(shè)法，盤活資產(chǎn)，通過資產(chǎn)抵債或以資產(chǎn)變現(xiàn)款歸還債務(wù)。各鎮(zhèn)通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的資產(chǎn)重新登記核實，分析資產(chǎn)狀況，對能處置的閑置資產(chǎn)采取多種途徑和方法進展盤活，有效地降低了債務(wù)規(guī)模。 四、

8、下一步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的幾點建議： 〔一〕調(diào)整省對縣財政體制，體制政策向蘇中、蘇北縣市傾斜。由于所得稅共享政策改革和省體制政策的調(diào)整，直接影響到地方財力，鎮(zhèn)級新增的稅收大局部被中央、省財政集中，如所得稅中央共享60%，省再統(tǒng)籌20%，新增100元所得稅鎮(zhèn)級最多得到三分之一；增值稅新增100元，鎮(zhèn)級得不到五分之一。鎮(zhèn)級既沒有開展經(jīng)濟的才能，也沒有開展經(jīng)濟的積極性。地方財政收入出現(xiàn)快速增長，地方財力增幅呈現(xiàn)下降趨勢。建議： 1、取消省集中地方財政收入增量20%政策。 2、調(diào)整開展資金政策。省政府?關(guān)于調(diào)整分稅制財政管理體制的通知?〔蘇政發(fā)3號〕文件，對標準人均財力超過13000元的市

9、、縣，按其地方財政收入當年新增上交額給予1 【1】【2】 0%的開展資金。此項政策是以當年新增上交額計算，而地方財政收入增量省集中20%政策是以省核定收入基數(shù)計算。計算口徑不一，建議開展資金也按基數(shù)計算。 3、取消教育附加費、人民教育基金上解政策。我市每年按照上級下達的教育附加費、人民教育基金上解任務(wù)，每年我市需上解381萬元。省政府?關(guān)于調(diào)整分稅制財政管理體制的通知?〔蘇政發(fā)2001〕3號〕明確：嚴禁在財政體制之外調(diào)用屬于下級政府的財力。省政府?關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知?〔蘇政發(fā)66號〕文件規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育體制上劃后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費納入縣級財政預算，人員經(jīng)費、醫(yī)療保險

10、、失業(yè)保險、危房改造以及辦公用經(jīng)費缺乏局部都由市縣財政來安排，并明確教育附加費用處。如今市縣級教育經(jīng)費嚴重缺乏，省級不但沒有補助，反而繼續(xù)上解一塊，顯然是不合理的。 (二)增加對蘇中、蘇北市縣財政轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村稅費改革后，取消了向農(nóng)民的不合理收費，標準了農(nóng)業(yè)稅征收，縣鄉(xiāng)收入明顯下降，而支出卻大幅度上升，為解決這一實際問題，省財政建立了轉(zhuǎn)移支付制度，對縣級財政進展轉(zhuǎn)移支付。省級轉(zhuǎn)移支付是按照標準財政收入、標準財力、標準財政供養(yǎng)人口、標準學生數(shù)、標準教職工人數(shù)等因素測算的，但這些標準數(shù)與實際存在著很大差異，導致對市縣轉(zhuǎn)移支付的不合理性、不平衡性。農(nóng)村稅費改革我市只得到510萬元轉(zhuǎn)移支付，與

11、實際支出相距較大。按照省政府規(guī)定村級三項資金每村6萬元標準計算，我市村級支出就要1200多萬元，而村級三項資金現(xiàn)有程度只有每村3萬元，省級轉(zhuǎn)移支付加上農(nóng)業(yè)稅正稅10%和農(nóng)業(yè)稅附加也達不到每村6萬元的標準，何況還有方案生育、民政優(yōu)扶、教育支出、民兵訓練等等支出。建議根據(jù)各縣的實際情況，重新測算，增加對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。 (三)核銷債務(wù)。我市每年需歸還農(nóng)村合作基金會再貸款、供銷社社員股金再貸款本息1000多萬元，上級財政扣款，下級財政保吃飯、保運轉(zhuǎn)、?！皟筛擗暤染碗y以實現(xiàn)，建議核銷農(nóng)村合作基金會再貸款、供銷社社員股金再貸款或延長歸還期，或者采取省、市、縣各級政府共同負擔的方法，不能把債務(wù)交給

12、困難重重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承當。 〔四〕加大省級財政扶持力度，改善農(nóng)民消費、生活環(huán)境。一是增加對農(nóng)村道路、橋梁等公益設(shè)施的投入。二是增加對農(nóng)民社會保障方面的補助，進步農(nóng)民生活程度，改善農(nóng)民的醫(yī)療保障。同時，明令制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債辦公益事業(yè)，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。 〔五〕省財政增加對鎮(zhèn)級改革的支持力度，減輕鎮(zhèn)級財政負擔?，F(xiàn)階段鎮(zhèn)級財政供養(yǎng)人口多，負擔重，鎮(zhèn)級財政保吃飯都很困難。不改革，財政供養(yǎng)人口減不了，鎮(zhèn)級財政難以走出債務(wù)困境，要改革必需要有相應(yīng)的本錢，建議省財政增加扶持力度，加快鎮(zhèn)級機關(guān)事業(yè)單位改革，減輕鎮(zhèn)級財政負擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要進一步加大改革力度，精簡機構(gòu)和人員，減少支出，另一方面積極培植財源，壯大實力，增強償債才能。 〔六〕增加對農(nóng)村中小企業(yè)開展的支持力度，增加地方財力。經(jīng)濟落后地區(qū)，開展經(jīng)濟的難度更大。農(nóng)村中小企業(yè)在開展過程中，面臨著資金、技術(shù)、人才等方面的困難，做大做強財政蛋糕，需要企業(yè)的快速開展。建議省、市政府相關(guān)部門研究政策，加大對農(nóng)村中小企業(yè)的扶持力度，加快鎮(zhèn)級經(jīng)濟開展。 鎮(zhèn)級債務(wù)是困擾鎮(zhèn)級經(jīng)濟開展的障礙，只有各部門按照“財力下移，債務(wù)上移〞的原那么，通力協(xié)作，采取實在有效措施，努力化解鎮(zhèn)級債務(wù)，才能保證地方經(jīng)濟良性、快速開展，最終到達農(nóng)民增收，社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展。 【1】【2】