建設(shè)工程安全風(fēng)險管理項(xiàng)目建設(shè)管理部二一二年十一月目 錄第一節(jié) 建設(shè)工程風(fēng)險管理概述3第二節(jié) 建設(shè)工程安全風(fēng)險管理6第三節(jié) 建設(shè)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險因素分析11第四節(jié) 建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險分析工作流程15第五節(jié) 建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險防范與控制的對策16第六節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險評估報(bào)告18第一節(jié)建設(shè)工程風(fēng)險管理概述 風(fēng)險：某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合 風(fēng)險要具備的條件：1、存在性，即風(fēng)險因素的存在性2、風(fēng)險因素發(fā)生的不確定性3、風(fēng)險產(chǎn)生損失后果 風(fēng)險因素是指能產(chǎn)生或增加損失概率和損失程度的條件或因素。風(fēng)險因素可分為以下三種：自然風(fēng)險因素、道德風(fēng)險因素、心理風(fēng)險因素 風(fēng)險事件是指造成損失的偶發(fā)事件，是造成損失的外在原因或直接原因。建設(shè)工程風(fēng)險事件是指任何影響建設(shè)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能發(fā)生的事件。 損失是指非故意的、非計(jì)劃的和非預(yù)期的經(jīng)濟(jì)價值的減少，通常以貨幣單位來衡量。損失一般可以分為直接損失和間接損失兩種。 風(fēng)險的分類：1、按風(fēng)險類型分：純風(fēng)險、投機(jī)風(fēng)險2、按風(fēng)險產(chǎn)生的原因分：政治風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險。3、按風(fēng)險影響分：環(huán)境風(fēng)險、公司風(fēng)險、市場/行業(yè)風(fēng)險、項(xiàng)目/個體風(fēng)險等。4、按風(fēng)險后果分：可預(yù)測性風(fēng)險、嚴(yán)重性風(fēng)險、發(fā)生頻率風(fēng)險。 建設(shè)工程風(fēng)險是指影響建設(shè)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事件發(fā)生的可能性，也就是影響建設(shè)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全實(shí)現(xiàn)的事件發(fā)生的可能性。 建設(shè)工程風(fēng)險的特點(diǎn)：風(fēng)險大、個別性、復(fù)雜性、工程建設(shè)參與各方主體均有風(fēng)險。 建設(shè)工程風(fēng)險管理的目標(biāo)：1、實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資2、實(shí)際工期不超過計(jì)劃工期3、實(shí)際質(zhì)量滿足預(yù)期的質(zhì)量的要求4、建設(shè)工程安全。 建設(shè)工程風(fēng)險管理的過程包括：風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險對策決策、實(shí)施決策、檢查五方面內(nèi)容。其中，風(fēng)險評價的結(jié)果包括：確定各種風(fēng)險事件發(fā)生的概率和可能性：確定各種風(fēng) 風(fēng)險事件的發(fā)生對建設(shè)工程目標(biāo)影響的嚴(yán)重程度等。風(fēng)險對策有以下四種：風(fēng)險回避、損失控制、風(fēng)險自留和風(fēng)險轉(zhuǎn)移。 建設(shè)工程風(fēng)險識別的核心工作是建設(shè)工程風(fēng)險的分解，識別建設(shè)工程風(fēng)險因素、風(fēng)險事件及后果。建設(shè)工程風(fēng)險的分解途徑：目標(biāo)維、時間維、結(jié)構(gòu)維、因素維、環(huán)境維。建設(shè)工程風(fēng)險識別方法是方法有：風(fēng)險調(diào)查法、專家調(diào)查法、財(cái)務(wù)報(bào)表法、流程圖法、初始清單法和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)法，其中，風(fēng)險調(diào)查法是建設(shè)工程風(fēng)險識別的重要方法。 風(fēng)險評價可以采用定性和定量兩大類方法。定性風(fēng)險評價方法有專家打分法、層次分析法等定量風(fēng)險評價方法有敏感性分析、盈虧平衡分析、作業(yè)條件危險性評價法決策樹、定量風(fēng)險評價法和隨即網(wǎng)絡(luò)等。在定量評價建設(shè)工程風(fēng)險時，首要工作是將各種風(fēng)險的發(fā)生概率、潛在損失定量化，這一工作也稱為風(fēng)險衡量。風(fēng)險衡量一般包括：風(fēng)險損失的衡量、風(fēng)險概率的衡量。風(fēng)險損失包括：1、投資風(fēng)險2、進(jìn)度風(fēng)險（進(jìn)度風(fēng)險包括資金的時間價值、為趕上進(jìn)度計(jì)劃所需是額外費(fèi)用、延期投入使用的收益損失）3、質(zhì)量風(fēng)險（質(zhì)量風(fēng)險包括建筑物、構(gòu)筑物或其他結(jié)構(gòu)倒塌所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；復(fù)位糾偏、加固補(bǔ)強(qiáng)等補(bǔ)救措施和返工的費(fèi)用；造成的工期延誤的損失；永久性缺陷對于建設(shè)工程使用造成的損失、第三者責(zé)任損失）4、安全風(fēng)險（安全風(fēng)險包括受傷人員的醫(yī)療費(fèi)用和補(bǔ)償費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失?包括材料、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)的損毀或被盜、因引起工期延誤帶來的損失、為恢復(fù)建設(shè)工程正常實(shí)施所發(fā)生的費(fèi)用、第三者責(zé)任損失）。風(fēng)險概率的衡量的兩種方法：相對比較法和概率分布法 風(fēng)險對策中的損失控制可分為預(yù)防損失和減少損失兩方面工作。損失控制需形成完整的損失控制計(jì)劃系統(tǒng)，計(jì)劃系統(tǒng)由預(yù)防計(jì)劃（也稱為安全計(jì)劃）、災(zāi)難計(jì)劃和應(yīng)急計(jì)劃三部分組成。風(fēng)險自留可分為非計(jì)劃性風(fēng)險自留和計(jì)劃性風(fēng)險自留兩種類型。風(fēng)險轉(zhuǎn)移分為非保險轉(zhuǎn)移（又稱為合同轉(zhuǎn)移）和保險轉(zhuǎn)移（工程保險）兩種形式。其中，工程保險內(nèi)容包括：工程物質(zhì)損失、第三方財(cái)產(chǎn)損失和人身意外傷害保險等。風(fēng)險管理人員應(yīng)考慮如下兩個問題：1、風(fēng)險與收益2、風(fēng)險態(tài)度（個體對風(fēng)險的態(tài)度可簡單分為三種：風(fēng)險喜好、風(fēng)險厭惡和風(fēng)險中立）。第二節(jié)建設(shè)工程安全風(fēng)險管理 建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的目的是控制和減少施工現(xiàn)場的施工安全風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防。危險源是指可能導(dǎo)致死亡或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。施工現(xiàn)場的危險源是導(dǎo)致事故的根源，因此，危險源是建設(shè)工程施工安全風(fēng)險管理的核心問題。 建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的基本思路是識別與建設(shè)工程施工現(xiàn)場相關(guān)的所有危險源等，評價出重大危險源，并以此為基礎(chǔ)，制定針對性的控制措施和管理方案。 對危險源安全風(fēng)險的管理是一個隨施工進(jìn)度而動態(tài)發(fā)展、不斷更新的過程。它由安全風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險對策決策、實(shí)施決策、檢查等五個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。 危險源風(fēng)險管理的基本步驟主要包括：危險源識別、評價、控制措施計(jì)劃、實(shí)施控制措施計(jì)劃、檢查。 施工現(xiàn)場業(yè)務(wù)（作業(yè)與管理）活動的分類方法：1、按施工現(xiàn)場場界內(nèi)外的不同場所分類2、按施工階段、工序、活動分類3、計(jì)劃的和非計(jì)劃的，被動工作4、確定的任務(wù)5、不經(jīng)常發(fā)生的任務(wù)。 危險源的分類：1、按危險源在事故發(fā)生發(fā)展過程中的作用分類，可分為第一類危險源和第二類危險源。把在生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放能量或有害物質(zhì)稱作第一類危險源。第一類危險源產(chǎn)生的根源是能量與有害物質(zhì)。因此，第一類危險源是客觀存在的。為了防止第一類危險源導(dǎo)致事故，必須采取措施約束、限制能量或危險物質(zhì)，控制危險源，避免或減少事故損失。方法有：隔離、個體防護(hù)、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、使能量或有害物質(zhì)按人們的意圖釋放、避難與援救措施等。第二類危險源主要包括物的保障、人的失誤（人的失誤包括人的不安全行為和管理失誤兩個方面）和環(huán)境因素。其中，管理失誤表現(xiàn)在對物的管理失誤、對人的管理失誤、對管理工作的失誤。環(huán)境因素包括物理因素、化學(xué)因素、生物因素。為減少第二類危險源事故發(fā)生，控制方法有：減少故障、進(jìn)行故障安全設(shè)計(jì)。一起事故發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結(jié)果，兩類危險源相互關(guān)聯(lián)、相互依存。第一類危險源的存在是事故發(fā)生的前提；第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。因此，危險源識別的首要任務(wù)是識別第一類危險源，在此基礎(chǔ)上再識別第二類危險源。2、按引起的事故類型分類，可分為高處墜落、物體打擊、觸電事故、機(jī)械傷害、坍塌事故、火災(zāi)和爆炸等。3、按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類，可分為（1）物理性危害（2）化學(xué)性危害（3）生物性危害因素（4）心理、生理性危害（5）行為性危害因素（6）其他危害因素。4、職業(yè)病分類，職業(yè)病種類：（1）塵肺（2）職業(yè)性放射性疾病（3）職業(yè)中毒（4）物理因素所致職業(yè)?。?）生物因素所致職業(yè)病（6）職業(yè)性皮膚?。?）職業(yè)性眼病（8）職業(yè)性耳鼻喉口腔疾?。?）職業(yè)性腫瘤（10）其他職業(yè)病。施工現(xiàn)場職業(yè)病的種類：（1）粉塵（2）生產(chǎn)性毒物（3）噪聲（4）振動（5）環(huán)境對施工人員的影響 危險源識別的方法：現(xiàn)場調(diào)查方法、專家調(diào)查方法、工作任務(wù)分析法、安全檢查表法、危險與可操作性研究、事件樹分析（事件樹分析步驟：確定初始事件、發(fā)展事件樹、分析事件樹、故障樹分析（故障樹分析步驟：熟悉系統(tǒng)、確定頂上事件、調(diào)查原因事件、定性分析比較和分析）。其中，現(xiàn)場調(diào)查法是主要采用的方法。現(xiàn)場調(diào)查方法的調(diào)查形式主要包括：（1）詢問、交談（2）現(xiàn)場觀察（3）查閱有關(guān)記錄（4）獲取外部信息（5）檢查表。 危險源識別應(yīng)注意事項(xiàng)：（1）應(yīng)充分了解危險源的分布（2）弄清危險源傷害的方式或途徑（3）確認(rèn)危險源傷害的范圍（4）要特別關(guān)注重大危險源，防止遺漏（5）對危險源保持高度警覺，持續(xù)進(jìn)行動態(tài)識別（6）充分發(fā)揮全體員工對危險源識別的作用，廣泛聽取每一個員工的意見和建議，必要時還可征求設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、專家和政府主管部門等的意見。 安全風(fēng)險評價是評估危險源所帶來的風(fēng)險大小及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。危險源安全風(fēng)險評價的目的是對建設(shè)工程施工全過程的全部安全風(fēng)險進(jìn)行評價分級，根據(jù)評價分級結(jié)果有針對性地進(jìn)行風(fēng)險控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)工程安全目標(biāo)。評價的前提是現(xiàn)有的和計(jì)劃準(zhǔn)備采取的技術(shù)及管理措施得到實(shí)施，在這種情況下的安全風(fēng)險的大小。危險源安全風(fēng)險評價的方法：專家評估法、定量風(fēng)險評價方法（R=p×q，即安全風(fēng)險大小=各種風(fēng)險發(fā)生的概率×發(fā)生后的潛在損失）、作業(yè)條件危險性評價法（LEC法，D=L×E×C，即危險性分值=發(fā)生事故的可能性大小×人體暴露于危險環(huán)境的頻繁程度×發(fā)生事故可能造成的后果）、安全檢查表法。重大危險源的判定依據(jù)：1、嚴(yán)重不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求2、相關(guān)方有合理抱怨和要求3、曾發(fā)生過事故、且沒有采取有效防范控制措施4、直接觀察到可能導(dǎo)致危險的錯誤，且無適當(dāng)控制措施5、通過作業(yè)條件危險性評價方法，總分>160分是高度危險的。 選擇安全風(fēng)險控制措施時應(yīng)考慮的因素：1、如果可能，完全消除危險源或風(fēng)險2、如果不可能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險3、利用科技進(jìn)步，改善控制措施4、保護(hù)工作人員的措施5、將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來6、引入安全防護(hù)措施7、使用個人防護(hù)用品8、考慮應(yīng)急方案9、引入預(yù)防性監(jiān)測控制措施等。 按危險源的風(fēng)險量（即風(fēng)險大?。┐_定控制措施?？珊雎缘模翰徊扇〈胧┣也槐乇Ａ粑募涗洠豢扇菰S的：不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持；中度的：應(yīng)努力降低風(fēng)險，但應(yīng)仔細(xì)測定并限定預(yù)防成本，并在規(guī)定的時間期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險的措施。在中度風(fēng)險與嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場合，必須進(jìn)一步地評價，以更準(zhǔn)確地確定傷害的可能性，以確定是否需要改進(jìn)控制措施；重大的：直至風(fēng)險降低后才能開始工作，為降低風(fēng)險有時必須配合大量的資源，當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)行中的工作時，就應(yīng)采取應(yīng)急措施：不容許的：只有當(dāng)風(fēng)險已近降低時，才能開始或繼續(xù)工作，如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險就必須禁止工作。按危險源的評價分級確定控制措施。1、對未列為重大危險源的安全風(fēng)險，一般可按現(xiàn)有的運(yùn)行控制措施，加強(qiáng)管理。2、對重大危險源，應(yīng)具體制定相應(yīng)的技術(shù)和管理控制措施、改善計(jì)劃及相應(yīng)的資金計(jì)劃?？煽紤]的控制措施有：（1）制定目標(biāo)和專項(xiàng)技術(shù)及管理方案（2）制定管理程序、規(guī)章制度與安全操作規(guī)程（3）組織針對性的培訓(xùn)與教育（4）改進(jìn)現(xiàn)有控制措施（5）制定應(yīng)急預(yù)案（6）加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查與監(jiān)測。第三節(jié) 建設(shè)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險因素分析目前，風(fēng)險在任何工程項(xiàng)目中都存在，而風(fēng)險造成的工程失控現(xiàn)象最終導(dǎo)致建筑工程經(jīng)濟(jì)效益降低，甚至造成整個項(xiàng)目失敗，給國家和企業(yè)造成巨大的損失。可以毫無疑問地說，工程建設(shè)參與各方均不可避免地面臨著各種風(fēng)險，如果不加防范，很可能會影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成嚴(yán)重后果。而建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險監(jiān)控是建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險管理中必不可少的環(huán)節(jié)，在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，只有加強(qiáng)了風(fēng)險管理，才能有效減少項(xiàng)目風(fēng)險。風(fēng)險因素分析是基于人們對項(xiàng)目系統(tǒng)風(fēng)險的基本認(rèn)識上的，通常首先羅列對整個工程建設(shè)有影響的風(fēng)險，然后再注意對自己有重大影響的風(fēng)險，羅列風(fēng)險因素通常要從多角度、多方面進(jìn)行，形成對項(xiàng)目系統(tǒng)風(fēng)險的多方位的透視，風(fēng)險因素分析可以采用結(jié)構(gòu)化分析方法，即由總體到細(xì)節(jié)、由宏觀到微觀，層層分解，通常可以從以下幾個角度進(jìn)行分析：一、 按項(xiàng)目系統(tǒng)要素進(jìn)行分析（一） 項(xiàng)目環(huán)境要素風(fēng)險按照環(huán)境分析的基本思路，分析各環(huán)境要素可能存在的不確定性和變化，它常常是其他風(fēng)險的原因。最常見的風(fēng)險因素為：1.社會政治風(fēng)險。例如政局的不確定性，戰(zhàn)爭狀態(tài)、動亂、政變的可能性等2.法律風(fēng)險。如法律不健全，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，相關(guān)法律的內(nèi)容的變化，法律對項(xiàng)目的干預(yù)，可能對相關(guān)法律未能全面、正確理解，工程中可能有觸犯法律的行為等。3.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。是指在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各種導(dǎo)致建筑企業(yè)經(jīng)營遭受損失的風(fēng)險。如匯率波動、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)、建材和人工費(fèi)的漲落等等。4.自然方面的風(fēng)險，宏觀方面主要有惡劣的天氣情況、惡劣的現(xiàn)場條件、未曾預(yù)料到的工程水文地質(zhì)條件、未曾預(yù)料到的一些不利地理?xiàng)l件、工程項(xiàng)目建設(shè)可能造成對自然環(huán)境的破壞等。微觀方面主要是指施工現(xiàn)場條件特別惡劣，處于陡坡、隧道、潮濕或雷雨多發(fā)區(qū)，如無相應(yīng)的防護(hù)措施，極可能發(fā)生人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失；或是施工區(qū)域持續(xù)高溫、多有兇猛動物、毒蚊蟲等，易使員工受到襲擊或傷害。 5.組織與管理方面的風(fēng)險，主要是指由于項(xiàng)目有關(guān)各方關(guān)系不協(xié)調(diào)以及其他不確定性而引起的風(fēng)險；或是在總體方案確定、投資決策、設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍的選擇等方面，決策出現(xiàn)失誤對工程產(chǎn)生決定性的影響；或是管理人員管理能力不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足、合同條款不清楚導(dǎo)致企業(yè)損失；或是生產(chǎn)指揮不當(dāng)、操作人員觀察不夠，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備損壞傷害現(xiàn)場人員等等。 （二）項(xiàng)目系統(tǒng)結(jié)構(gòu)風(fēng)險它是以項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖上項(xiàng)目單元作為分析對象，即各個層次的項(xiàng)目單元，直到工作包在實(shí)施及運(yùn)行過程中可能遇到的技術(shù)問題，人工、材料、機(jī)械費(fèi)用消耗的增加，在實(shí)施過程中的各種障礙和異常情況。（三） 項(xiàng)目行為主體產(chǎn)生的風(fēng)險1.業(yè)主和投資者。例如：業(yè)主的支付能力差，企業(yè)的經(jīng)營狀況惡化，企業(yè)倒閉，撤走資金或改變投資方向，改變項(xiàng)目目標(biāo)；業(yè)主違約：隨便改變注意，但又不賠償，錯誤的行為和指令，非程序地干預(yù)項(xiàng)目目標(biāo)；業(yè)主不能完成他的合同責(zé)任，如不及時供應(yīng)他負(fù)責(zé)的設(shè)備、材料、不及時交付場地，不及時支付工程款。2.承包商。例如：技術(shù)能力和管理能力不足，沒有合適的技術(shù)專家和項(xiàng)目經(jīng)理，不能積極地履行合同，由于管理和技術(shù)方面的失誤，造成工程中斷；沒有得力的措施來保證進(jìn)度，安全和質(zhì)量要求；財(cái)務(wù)狀況惡化，無力采購和支付工資；錯誤理解業(yè)主意圖和招標(biāo)文件，方案錯誤，報(bào)價失誤，計(jì)劃失誤；設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)錯誤，工程技術(shù)系統(tǒng)之間不協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)文件不完備，不能及時交付圖紙，或無力完成設(shè)計(jì)工作。3.項(xiàng)目管理者（監(jiān)理方）。例如：項(xiàng)目管理者的管理能力、組織能力、工作熱情和積極性、職業(yè)道德、公正性差：他的管理風(fēng)格、文化偏見，可能會導(dǎo)致他不正確地執(zhí)行合同，在工程中苛刻要求；在工程中起草錯誤招標(biāo)文件、合同文件、下達(dá)錯誤的指令。二、按風(fēng)險對目標(biāo)的影響分析 它是按照項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的，是風(fēng)險作用的結(jié)果。由于上層系統(tǒng)的情況和問題存在不確定性，造成目標(biāo)的建立是基于對當(dāng)時情況和對將來的預(yù)測，則會有許多風(fēng)險。1.工期風(fēng)險。即造成局部的（工程活動、分項(xiàng)工程）或整個工程的工期延長，不能及時投入使用。2.費(fèi)用風(fēng)險。包括：財(cái)務(wù)風(fēng)險、成本超支、投資追加、報(bào)價風(fēng)險、收入減少、投資回收期延長或無法收回、回報(bào)率降低。3.質(zhì)量風(fēng)險。包括材料、工藝、工程不能通過驗(yàn)收、工程試生產(chǎn)不合格，經(jīng)過評價工程質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。4.生產(chǎn)能力風(fēng)險。項(xiàng)目建成后達(dá)不到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，可能是由于設(shè)計(jì)、設(shè)備問題或生產(chǎn)用原材料、能源、水、電供應(yīng)的問題。5.市場風(fēng)險。工程建成后產(chǎn)品未能達(dá)到預(yù)期的市場份額、銷售不足、沒有市場競爭力。6.信譽(yù)風(fēng)險。即造成對企業(yè)形象、職業(yè)責(zé)任、企業(yè)信譽(yù)的損害。7.人身傷亡、安全、健康以及工程或設(shè)備的損壞。8.法律責(zé)任。即可能被起訴或承擔(dān)相應(yīng)法律的或合同的處罰。三、按管理過程和要素分析這里包括的內(nèi)容極其復(fù)雜，常常是分析責(zé)任的依據(jù)。例如：1.高層戰(zhàn)略風(fēng)險。如指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略思想可能有錯誤而造成項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)錯誤。2.環(huán)境調(diào)查和預(yù)測風(fēng)險。3.決策風(fēng)險。如錯誤的選擇、錯誤的投資決策、報(bào)價等。4.項(xiàng)目策劃風(fēng)險。5.技術(shù)設(shè)計(jì)風(fēng)險。6.計(jì)劃風(fēng)險。包括對目標(biāo)（任務(wù)書、合同招標(biāo)文件）理解錯誤，合同條款不準(zhǔn)確、不嚴(yán)密、錯誤、二叉性。過于苛刻的單方面約束性的、不完備的條款、方案錯誤、報(bào)價（預(yù)算）錯誤、施工組織措施錯誤。7.實(shí)施控制中的風(fēng)險。例如：（1）合同風(fēng)險、合同未履行、合同伙伴爭執(zhí)、責(zé)任不明、產(chǎn)生索賠要求；（2）供應(yīng)風(fēng)險。如供應(yīng)拖延、供應(yīng)商不履行合同、運(yùn)輸中的損壞及在工地上的損失；（3）新技術(shù)新工藝風(fēng)險。工程管理失誤；在風(fēng)險因素列出后，可以采用系統(tǒng)分析方法，進(jìn)行歸納整理，即分類、分項(xiàng)、分目及細(xì)目，建立項(xiàng)目風(fēng)險的結(jié)構(gòu)體系，并列出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)表，作為后面風(fēng)險評價和落實(shí)風(fēng)險責(zé)任的依據(jù)。風(fēng)險確定時應(yīng)利用過去項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和歷史資料。第四節(jié) 建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險分析工作流程1.風(fēng)險管理方法應(yīng)符合什么原則風(fēng)險管理所采取的方法應(yīng)符合：（1）公眾利益，（2）人身安全，（3）環(huán)境保護(hù)，（4）法規(guī)要求。2.項(xiàng)目風(fēng)險管理的工作流程包括：風(fēng)險識別、風(fēng)險響應(yīng)、風(fēng)險控制。（1）風(fēng)險識別（識別存在哪些風(fēng)險）收集風(fēng)險信息；確定風(fēng)險因素；編制風(fēng)險識別報(bào)告。（2）風(fēng)險評估分析風(fēng)險發(fā)生的概率；分析風(fēng)險的損失量（包括：工期損失、費(fèi)用損失、質(zhì)量和使用的影響）；根據(jù)概率和損失量，確定風(fēng)險和風(fēng)險等級。（3）風(fēng)險響應(yīng)風(fēng)險響應(yīng)對策包括：風(fēng)險規(guī)避、減輕、自留、轉(zhuǎn)移及其組合策略，向保險公司投保是風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略，項(xiàng)目風(fēng)險對策應(yīng)形成風(fēng)險管理計(jì)劃，它包括： 風(fēng)險管理目標(biāo)； 風(fēng)險管理范圍； 可使用的風(fēng)險管理方法、工具以及數(shù)據(jù)來源； 風(fēng)險分類和風(fēng)險排序要求； 風(fēng)險管理的職責(zé)和權(quán)限； 風(fēng)險跟蹤的要求； 相應(yīng)的資源預(yù)算。（4）風(fēng)險控制在項(xiàng)目進(jìn)展過程中，應(yīng)收集、分析風(fēng)險信息，預(yù)測風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險、提出預(yù)警。第五節(jié) 建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險防范與控制的對策建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的風(fēng)險是客觀存在的，是人們無法完全消除的。對于風(fēng)險，我們應(yīng)該正確看待，一方面，客觀因素復(fù)雜，風(fēng)險具有偶然性和突發(fā)性，難以預(yù)料；另一方面，風(fēng)險又具有必然性，有其自身發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，是可以認(rèn)識的。作為發(fā)包商和承包商，應(yīng)正視風(fēng)險，把握其規(guī)律，采取相應(yīng)的防和處理措施，避開或減輕風(fēng)險。建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險控制措施很多，具體而言，主要從以下幾個方面進(jìn)行操作。 1.加強(qiáng)各方面協(xié)調(diào)，牢固提高風(fēng)險意識 建筑工程項(xiàng)目管理的各級管理人員，必須樹立高度的風(fēng)險意識和危機(jī)意識。面對復(fù)雜多變的形勢，要時刻保持清醒的頭腦，把可能產(chǎn)生的方方面面的風(fēng)險，超前分析透徹，做好風(fēng)險預(yù)測。管理人員必須熟悉和掌握國家有關(guān)建筑法律法規(guī)，認(rèn)真研讀相關(guān)條款；分析具體合同文本，通過合同談判的方式，對條款進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，避免損害自身利益的條款存在。同時項(xiàng)目管理從某種程度上來講也是人的管理。所以，加強(qiáng)各方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，有助于減少人為因素造成的風(fēng)險，避免許多不應(yīng)有的麻煩，從而也有利于工程進(jìn)度。 2.強(qiáng)化項(xiàng)目管理，降低管理風(fēng)險 風(fēng)險控制能力，是衡量一個企業(yè)管理水平的高低的重要因素。因此，強(qiáng)化管理，提高管理水平，不僅能夠有效地抵御風(fēng)險，還能最大限度減小風(fēng)險造成的損失。在競爭激烈的市場環(huán)境下，成本控制，低價中標(biāo)是項(xiàng)目管理最終實(shí)現(xiàn)效益最大化的關(guān)鍵。在項(xiàng)目管理上，應(yīng)實(shí)行施工前成本分析預(yù)測制、項(xiàng)目經(jīng)理管理目標(biāo)責(zé)任制、預(yù)算財(cái)會人員公司委派制、項(xiàng)目管理績效全員考核制等措施，有效降低效益風(fēng)險，使項(xiàng)目的成本管理呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢。 3.以科學(xué)態(tài)度對待風(fēng)險，以法律手段規(guī)避風(fēng)險 工程項(xiàng)目管理中的風(fēng)險是大量存在的，但其產(chǎn)生和消除也是有規(guī)律的。雖然風(fēng)險是客觀存在的，任何風(fēng)險只要預(yù)防得力，一般都能化解或規(guī)避，即使出現(xiàn)也能將損失減小到最低程度。要采用合理的方式分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，在消除和規(guī)避某些風(fēng)險時，只要方法正確、策略對路、技巧得當(dāng)，善于以法律手段實(shí)施防范措施，保護(hù)自身利益，就可以防范風(fēng)險，減少損失。 第六節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險評估報(bào)告一、工程概況二、風(fēng)險評價依據(jù)建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程三、風(fēng)險評價小組成員名單組 長:副組長:成 員:四、風(fēng)險評價1. 危害辨識危害辨識采用專家經(jīng)驗(yàn)分析法,由項(xiàng)目工程師組織項(xiàng)目工程管理部、技術(shù)質(zhì)量部、經(jīng)營財(cái)務(wù)部和器材供應(yīng)部等有關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家和工程技術(shù)人員,依據(jù)裝置施工的特點(diǎn)進(jìn)行危害的辨識,經(jīng)過分析討論后認(rèn)為,認(rèn)為本工程施工中存在以下幾個方面的危險因素:1) 火災(zāi)、爆炸的危害 a、現(xiàn)場存有易燃易爆氣體的儲罐、管線非常多,可燃性氣體的泄漏,特別是火炬氣的泄漏,可能造成火災(zāi)、爆炸事故;b、工過程中使用的易燃易爆物品,如防腐材料、氧氣、乙炔氣體等遇到明火發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故;c、施工時需要大量的用電設(shè)備,如電源控制箱、開關(guān)箱、電焊機(jī)、磨光機(jī)、照明燈具等,發(fā)生短路產(chǎn)生火花造成火災(zāi)、爆炸事故;d、明火的來源主要有:各種焊接、切割作業(yè);磨削、錘擊作業(yè);臨時用電及靜電產(chǎn)生的火花;機(jī)動車輛進(jìn)入施工現(xiàn)場等。2) 土方開挖的危害a、土方開挖過程中,土方塌陷導(dǎo)致人身傷亡土層深為 2.1-8.O 米左右; b、土方開挖過程中,破壞地下動力電纜、物料管線、消防設(shè)施,造成人身傷害;c、土方開挖時,人員或車輛跌入開挖坑內(nèi);d、開挖出的土方堆置不合理壓塌基坑或砸傷施工人員;e、基坑內(nèi)地下水抽排時,用電設(shè)備漏電引起人員傷亡。3) 運(yùn)輸?shù)跹b的危害a、超負(fù)荷作業(yè)引發(fā)吊車傾倒事故;b、吊車地基不穩(wěn)或支腿沒有支好造成傾倒事故;c、吊裝作業(yè)時遭遇惡劣天氣如風(fēng)速過大造成安全事故;d、環(huán)管高 46米,在吊裝時可能造成吊車超高、超負(fù)荷作業(yè);e、吊索強(qiáng)度不夠、吊耳焊接不牢,在吊裝作業(yè)過程中造成高空墜物或吊車損壞;f、吊裝過程中吊車起重臂、鋼絲繩、人員或重物靠近架空輸電線路,引起放電傷人、機(jī)械損壞或生產(chǎn)停車等;g、施工技術(shù)人員吊裝方案不合理以及操作人員安全意識不夠造成吊裝事故;h、運(yùn)輸時超長超高超載引發(fā)交通安全事故。4) 高空作業(yè)的危害:a、鋼結(jié)構(gòu)安裝或工藝管線施工時,工作人員攀爬管廊造成高空墜落;b、環(huán)管吊裝或施工作業(yè)時造成高空墜落;c、腳手架搭設(shè)時,高空墜落。5) 物體打擊的危害:a、高空作業(yè)時,高處施工人員高空拋物造成物體打擊事故;b、交叉作業(yè)時,上層工作人員掉落施工廢料和工具等造成物體打擊事故;c、吊裝作業(yè)時吊索、吊耳斷裂造成重物掉落、人員傷亡事故;d、施工過程中焊接或螺栓連接不牢靠造成構(gòu)件高空墜物事故;e、施工人員安全意識不強(qiáng),站在警戒范圍之內(nèi)的物體打擊事故;f、個人勞保用品佩戴不合格,造成物體打擊事故;g、高處作業(yè)文明施工不及時引發(fā)高空物體打擊事故。2. 評價根據(jù)以上定性分析,評價小組認(rèn)為聚丙烯項(xiàng)目施工中最主要的危害是高處墜落、物體打擊、火災(zāi)、爆炸 設(shè)備運(yùn)輸與吊裝、動土作業(yè)和高空作業(yè)。若施工過程中對重大危險因素的控制管理不到位,將會造成重大安全事故。因此,對以上的主要危害必須采取切實(shí)可行的HSE管理制度和措施,以控制重大危險因素,預(yù)防事故的發(fā)生,若控制措施不到位,不能進(jìn)行施工作業(yè)。3. 預(yù)防措施1) 防火、防爆安全a、施工現(xiàn)場絕對禁止吸煙;b、施工現(xiàn)場周圍存在易燃、易爆的容器、管線時要根據(jù)現(xiàn)場情況搭設(shè)防火墻,防火墻的搭設(shè)要保證足夠的安全距離且能夠抵御大風(fēng);c、在廠區(qū)施工要嚴(yán)格作業(yè)許可證制度,熟知各項(xiàng)HSE管理規(guī)定;d、 固定動火點(diǎn)和移動動火點(diǎn)配備監(jiān)火人和必要的防火器材( 滅火器、防火毯 ); e、廠區(qū)動火時要事先清理周圍的易燃、易爆物 , 聯(lián)系車間對動火區(qū)域進(jìn)行檢 測 ,并派專人監(jiān)護(hù);f、施工用機(jī)動車輛進(jìn)入防火、防爆區(qū)域必須裝配阻火器;g、形成固定動火區(qū)定期檢查制度并對固定動火區(qū)的消防設(shè)施定期檢查更換;h、嚴(yán)格施工安全用電制度,電源箱、開關(guān)箱、電源線等必須保證完好,無破損、漏電現(xiàn)象,并配備漏電保護(hù)器;I、在甲級防爆區(qū)域用電施工時,行燈必須選用防爆型行燈且要有保護(hù)罩;j、檢查工業(yè)用氣瓶以及電焊、氣割工具的完好性,對氣瓶接口變形損壞的,氣割工具老化漏氣的,電焊把鉗和導(dǎo)線漏電的要及時更換并禁止使用;k、焊接、氣割作業(yè)要嚴(yán)格控制火花墜落,尤其對閥門法蘭接口處、管線破損處、壓力表接頭處等可能或容易泄漏的地方要采取焊渣承接盤、石棉布、防火墻等防火措施,或錯開動火點(diǎn)等防火方法;l、在防爆區(qū)域施工必要時要采用防爆工具,以防止產(chǎn)生火星;m、動火作業(yè)結(jié)束后,施工人員或監(jiān)火員要檢查現(xiàn)場確保無殘火后才能離開。2) 高空作業(yè)安全a、腳手架的搭設(shè)必須由專業(yè)的有資質(zhì)的人員搭設(shè),搭設(shè)完成要檢驗(yàn)合格后方可投入使用,且禁止施工人員隨意改動腳手架;b、腳手架的搭設(shè)要安全合理,上下腳手架必須有正規(guī)安全通道,工作有合理的作業(yè)平臺;c、搭設(shè)超高的腳手架 ( 如火炬塔架的腳手架)必須由專業(yè)技術(shù)人員編寫搭設(shè)方案,經(jīng)項(xiàng)目部相關(guān)部門討論同意后方可實(shí)施。d、施工人員登高必須穿戴五點(diǎn)式雙大鉤安全帶,零碎工具要裝在工具袋內(nèi)放置在穩(wěn)妥地點(diǎn)。e、安全帶的使用原則高掛低用,若施工區(qū)域沒有可供拴掛安全帶的設(shè)備和管架,則要用鋼絲繩扯起供拴掛安全帶的生命線。f、管架下方必須張掛安全網(wǎng)和密目網(wǎng),動火時要有防止火花墜落飛濺的措施。3) 運(yùn)輸?shù)跹b作業(yè)安全a、選用科學(xué)合理的吊裝方案,技術(shù)質(zhì)量部要在吊裝前對參與施工人員進(jìn)行技術(shù)交底。b、特殊工種 ( 司機(jī)、起重工)要持證上崗,嚴(yán)禁非專業(yè)人員參與施工。c、操作人員要熟悉現(xiàn)場環(huán)境,如果占用公路施工應(yīng)辦好相關(guān)手續(xù)并通知交通管理等部門,如果占用廠區(qū)消防通道則要通過消防隊(duì)等相關(guān)部門的批準(zhǔn),且都要有明顯的警示牌和警戒線,夜間要有警示燈。d、起重機(jī)應(yīng)在架空輸電線路一側(cè)工作,起重機(jī)臂、鋼絲繩、人員與重物應(yīng)與架空輸電線路保持一定安全距離,l 千伏以下為 1.5 米、 1-20 千伏為 2 米、 35-110 千伏為 4 米。e、施工隊(duì)伍要保證吊車站位合理,基礎(chǔ)穩(wěn)固,車況良好,使用索具符合標(biāo)準(zhǔn)。f、吊裝工作開始前,施工人員要事先做好吊裝區(qū)域的警戒和圍護(hù),吊裝工作區(qū)閑人免進(jìn)。g、嚴(yán)禁超高、超負(fù)荷吊裝,對所吊重物要困扎牢固,吊裝設(shè)備或材料存在尖銳鋒利的部位時要對索具進(jìn)行保護(hù),防止索具斷裂。h、指揮信號正確清楚,若距離過遠(yuǎn)或視線不清可采用對講機(jī)指揮。I、遇到大風(fēng)、大雨等惡劣天氣時,禁止進(jìn)行作。j、預(yù)制好的構(gòu)件或管道在運(yùn)輸時要提前辦理相應(yīng)的超高、超長手續(xù),并要在運(yùn)輸構(gòu)件或管道明顯處樹立紅旗等標(biāo)志,以防后來車輛碰撞。k、運(yùn)輸構(gòu)件或管道的車輛必須對所運(yùn)貨物固定牢靠,且應(yīng)勻速平穩(wěn)行駛,防止所運(yùn)貨物松動竄出。 4) 土方開挖作業(yè)安全 a、開挖動土作業(yè)前必須辦理動土作業(yè)票;b、動土作業(yè)之前到生產(chǎn)方了解地下動力、照明電纜、物料、消防管線的方位、作標(biāo),若沒有詳細(xì)資料可預(yù)先用人工開挖探溝了解情況;c、如果開挖區(qū)域或地下條件限制使用大型機(jī)械則必須采用人工開挖不可強(qiáng)行施工;d、開挖過程中,挖出的土方要及時清理,堆在溝邊的土方必須距離基坑邊沿1m以上,且不能過高,以防基坑塌陷;e、要及時對基坑中的地下滲水進(jìn)行抽樣檢查,待檢驗(yàn)合格后方能抽排,以防止基坑塌陷,抽排水的電氣設(shè)備及其接頭必須保證絕緣良好;f、基坑開挖必須放坡,斷面呈倒梯形,若開挖基坑的土質(zhì)松動,必須采取一定的安全防護(hù)措施如加護(hù)板和支撐等;g、基坑周邊必須設(shè)立安全護(hù)欄和警示標(biāo)志,夜間懸掛紅燈,以防止人或車跌入坑內(nèi);h、開挖的基坑如果深度超過2米必須在坑邊設(shè)立梯子并加設(shè)圍欄,以防施工人員跳下時摔傷、扭傷或墜落;I、挖出的土方和拉運(yùn)土方的車輛不允許占用廠區(qū)消防通道,如果需要占用則要辦理占道手續(xù),車輛拉運(yùn)的土方需用彩條布遮擋,防止土方散落污染路面;j、搞好施工現(xiàn)場文明施工,對散落在廠區(qū)道路上的砂土要及時清理,浮塵太大時要灑水。五、風(fēng)險控制和消減措施1. 管理措施1) 建立健全項(xiàng)目部HSE管理組織機(jī)構(gòu),落實(shí)各級人員的HSE職責(zé);2) 專門成立項(xiàng)目部HSE領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的HSE工作;3) 為項(xiàng)目部HSE管理提供足夠的資源支持,配置專職HSE監(jiān)督員和HSE工程師，為 HSE管理提供和配備必要的辦公用品、監(jiān)測儀器、防護(hù)用品等;4) 編制項(xiàng)目部HSE管理計(jì)劃書,對項(xiàng)目部 HSE 管理進(jìn)行全面策劃并組織實(shí)施;5) 施工前與甲方簽訂施工安全協(xié)議,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任;6) 施工前由施工班組派專人辦理作業(yè)許可證,HSE 監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查;7) 成立項(xiàng)目部應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)處理應(yīng)急事件的演練和處理,達(dá)到預(yù)期效果。2.培訓(xùn)教育措施l) 根據(jù)裝置施工特點(diǎn)、施工進(jìn)度的安排以及業(yè)主的各項(xiàng)規(guī)章制度,制定項(xiàng)目部施工期間的HSE培訓(xùn)計(jì)劃并實(shí)施培訓(xùn)教育,全面提高作業(yè)人員的HSE意識和技能;2) 切實(shí)做好職工和勞務(wù)民工的入場前HSE教育( 接受甲方、監(jiān)理和項(xiàng)目部三位一體的HSE教育);3) 嚴(yán)格特種作業(yè)人員的持證上崗制度;4) 落實(shí)班組安全活動制度，增強(qiáng)職工預(yù)防事故和自我保護(hù)能力的意識。3. 技術(shù)對策1) 針對施工作業(yè)活動,編制切實(shí)可行的技術(shù)方案,嚴(yán)格方案的審批程序,方案中必須進(jìn)行危險因素分析和制定相應(yīng)的HSE管理措施;2) 向施工作業(yè)人員做好技術(shù)方案的交底工作,對制定的HSE措施必須逐項(xiàng)檢查落實(shí);3) 嚴(yán)格執(zhí)行*公司的裝置施工管理制度和作業(yè)許可證管理制度,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)作業(yè)票的管理和執(zhí)行;4) 制定項(xiàng)目部現(xiàn)場施工作業(yè)各項(xiàng)HSE管理措施,并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行;5) 嚴(yán)格控制進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)人員的管理,保護(hù)生產(chǎn)裝置的各種設(shè)施,設(shè)備完好無損;6) 嚴(yán)格按照生產(chǎn)管理制度對進(jìn)入現(xiàn)場的施工機(jī)具和設(shè)備實(shí)施控制的管理;7) 編制項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案 (高空作業(yè)、物體打擊、設(shè)備吊裝、觸電、爆炸、火災(zāi)等),定期組織應(yīng)急演練,確保應(yīng)急程序的順利實(shí)施;8) 制定施工過程中人員高處墜落、物體打擊、觸電、窒息、中毒等急救措施 , 并做相應(yīng)的培訓(xùn)和演習(xí);9) 加大地面安裝工程施工的預(yù)制量,盡可能的減少在高處安裝作業(yè)活動時間;10) 做好與業(yè)主、裝置生產(chǎn)車間的溝通、協(xié)調(diào)和配合,避免由于生產(chǎn)裝置運(yùn)行不正?；蚱渌蛟斐傻膫蛽p失;11) 格執(zhí)行工程施工各項(xiàng)HSE管理制度;12）列出施工過程中重大危險因素的控制清單,明確措施和負(fù)責(zé)人,實(shí)施全面的監(jiān)控管理;13）項(xiàng)目部在實(shí)施過程中應(yīng)不間斷的組織開展風(fēng)險評價活動。27 / 27