市場(chǎng)拓展部2018年4月目目 錄錄CONTENT01PART ONEPART TWO02PART THREE03PART FOUR04政策梳理正負(fù)面清單解讀自有土地梳理工作流程梳理目目 錄錄CONTENT01PART ONEPART TWO02PART THREE03PART FOUR04政策梳理正負(fù)面清單解讀自有土地梳理工作流程梳理2018年3月北京市規(guī)土委及市住建委就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程發(fā)布了一系列文件：0101序號(hào)文號(hào)文件名稱主要內(nèi)容1市規(guī)劃國(guó)土發(fā)69號(hào)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程改革的意見對(duì)社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程等各事項(xiàng)提出了意見，總領(lǐng)后十項(xiàng)文件2市規(guī)劃國(guó)土發(fā)73號(hào) 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境縮短不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限的通知 壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限3市規(guī)劃國(guó)土發(fā)78號(hào) 關(guān)于印發(fā)的通知 推廣不動(dòng)產(chǎn)登記辦事線上線下一體化服務(wù)4市規(guī)劃國(guó)土發(fā)81號(hào)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精簡(jiǎn)行政審批要件的通知對(duì)4類行政審批事項(xiàng)的申報(bào)要件、辦理時(shí)限進(jìn)行了修改5市規(guī)劃國(guó)土發(fā)83號(hào) 關(guān)于全面推行施工圖多審合一改革的實(shí)施意見全面推行多審合一，審查實(shí)行法人承諾制，縮短技術(shù)審查時(shí)限6市規(guī)劃國(guó)土發(fā)85號(hào)北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)關(guān)于社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)的通知依據(jù)正負(fù)面清單及建筑規(guī)模對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類，實(shí)行差異化管理7市規(guī)劃國(guó)土發(fā)86號(hào)北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督的意見市規(guī)土委建設(shè)工程核驗(yàn)處牽頭，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督8市規(guī)劃國(guó)土發(fā)87號(hào)北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)關(guān)于發(fā)布的通知規(guī)范申報(bào)技術(shù)文件及圖紙編制工作9市規(guī)劃國(guó)土發(fā)88號(hào) 關(guān)于發(fā)布的通知依據(jù)北京新總規(guī)，對(duì)不同地區(qū)制定不同的正負(fù)面清單10市規(guī)劃國(guó)土發(fā)89號(hào) 關(guān)于印發(fā)的通知構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同工作平臺(tái)，以服務(wù)建設(shè)單位辦理建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)11京建發(fā)118號(hào)關(guān)于印發(fā)的通知將各類專項(xiàng)驗(yàn)收模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔逦灰惑w”的驗(yàn)收模式將建設(shè)項(xiàng)目分為為：內(nèi)部改造項(xiàng)目、現(xiàn)狀改建項(xiàng)目、新建擴(kuò)建項(xiàng)目1 實(shí)施分類管理推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批電子化3 推進(jìn)行政審批與互聯(lián)網(wǎng)深度融合社會(huì)投資的房屋建設(shè)工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式；取消資金保函或資金到位證明2 精簡(jiǎn)審批前置條件推行區(qū)域規(guī)劃管理構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同工作平臺(tái)4 優(yōu)化完善技術(shù)評(píng)估環(huán)節(jié)0169號(hào)文關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程改革的意見01市規(guī)土委牽頭聯(lián)合審查，聯(lián)審之外再無(wú)審查5 構(gòu)建施工圖聯(lián)合審查工作機(jī)制壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限7 簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理程序由市建委牽頭，構(gòu)建“五位一體”的聯(lián)合驗(yàn)收模式6 精簡(jiǎn)審批前置條件在各項(xiàng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入環(huán)節(jié)推行“一站式”窗口服務(wù)，并聯(lián)辦理8 提高市政公用服務(wù)效率和水平69號(hào)文關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程改革的意見關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程改革的意見建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)正面和負(fù)面清單社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、報(bào)建、監(jiān)管、驗(yàn)收0102030401目目 錄錄CONTENT01PART ONEPART TWO02PART THREE03PART FOUR04政策梳理正負(fù)面清單解讀自有土地梳理工作流程梳理市規(guī)劃國(guó)土發(fā)【2018】88號(hào)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)正面和負(fù)面清單 將北京市分為六類區(qū)域，分別為：區(qū)域分類首都功能核心區(qū)（二環(huán)以里及部分二環(huán)外區(qū)域）首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)（四環(huán)以里及部分四環(huán)外區(qū)域）城市副中心中軸線及其延長(zhǎng)線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶、昌平和房山的山區(qū)等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)02結(jié)合城市總體規(guī)劃（依據(jù)2016年-2035年）指出，“在北京市域范圍內(nèi)形成“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，著力改變單中心集聚的發(fā)展模式，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局?！笨梢钥闯稣?fù)面清單所指范圍如右圖所示：02首都功能核心區(qū)功能定位保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效開展工作。保護(hù)古都風(fēng)貌，傳承歷史文脈。有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能。改善人居環(huán)境，補(bǔ)充和完善城市基本服務(wù)功能。正面清單鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)等用地調(diào)整為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公和配套用房。鼓勵(lì)歷史建筑調(diào)整為博物館等公共文化設(shè)施。鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)等用地調(diào)整為學(xué)前教育、養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵(lì)居住區(qū)相鄰用地調(diào)整為社區(qū)便民服務(wù)、菜市場(chǎng)等為本地居民服務(wù)的居住公共服務(wù)設(shè)施。負(fù)面清單限制各類用地調(diào)整為：大型商業(yè)項(xiàng)目商務(wù)辦公項(xiàng)目綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？平逃?、高等教育用房住宅商品房倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施02首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)（含南磨房，不含東壩、垡頭、鐵合金）功能定位疏解非首都功能，完善配套設(shè)施，保障和服務(wù)首都功能的優(yōu)化提升。推進(jìn)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，提升城市品質(zhì)。正面清單鼓勵(lì)各類用地調(diào)整為養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)等用地調(diào)整為學(xué)前教育設(shè)施。鼓勵(lì)中關(guān)村科學(xué)城范圍內(nèi)的各類非居住建筑調(diào)整為科技創(chuàng)新用房。鼓勵(lì)三環(huán)路以外商業(yè)零售、商務(wù)辦公、酒店賓館等建筑調(diào)整為體育健身、劇場(chǎng)影院、圖書館、博物館等公共文化建筑，以及出租型公寓。鼓勵(lì)居住區(qū)相鄰用地調(diào)整為社區(qū)便民服務(wù)、菜市場(chǎng)等為本地居民服務(wù)的居住公共服務(wù)設(shè)施。負(fù)面清單限制各類用地調(diào)整為：大型商業(yè)項(xiàng)目大型商務(wù)辦公項(xiàng)目區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場(chǎng)限制五環(huán)路以內(nèi)的各類用地調(diào)整為：綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中等職業(yè)教育、高等教育、及面向全國(guó)招生的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和文化團(tuán)體限制四環(huán)路以內(nèi)的各類用地調(diào)整為住宅商品房限制三環(huán)路以內(nèi)的各類用地調(diào)整為倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施02中軸線及其延長(zhǎng)線；長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線功能定位中軸線及其延長(zhǎng)線以文化功能為主，既要延續(xù)歷史文脈，展示傳統(tǒng)文化精髓，又要做好有機(jī)更新，體現(xiàn)現(xiàn)代文明魅力。長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線以國(guó)家行政、軍事管理、文化、國(guó)際交往功能為主，體現(xiàn)莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質(zhì)。正面清單鼓勵(lì)中軸線兩側(cè)的建筑調(diào)整為傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)商業(yè)、傳統(tǒng)餐飲等歷史文化項(xiàng)目，以及圖書館、博物館等公共文化設(shè)施。負(fù)面清單限制各類用地調(diào)整為：大型商業(yè)項(xiàng)目商務(wù)辦公項(xiàng)目綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施?？平逃?、高等教育用房住宅商品房02城市副中心；順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城；門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶、昌平和房山的山區(qū)等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（桃峪口）功能定位副中心圍繞對(duì)接中心城區(qū)功能和人口疏解，促進(jìn)行政功能與其他城市功能有機(jī)結(jié)合，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能。新城堅(jiān)持集約高效發(fā)展，提升城市發(fā)展水平和綜合服務(wù)能力，建設(shè)高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、展現(xiàn)北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)。正面清單鼓勵(lì)各類用地調(diào)整為托幼、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵(lì)各類用地調(diào)整為社區(qū)便民服務(wù)、菜市場(chǎng)等為本地居民服務(wù)的居住公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)各類非居住建筑調(diào)整為體育健身、劇場(chǎng)影院、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施。副中心鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)等用地調(diào)整為科技創(chuàng)新用房。新城鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)等用地調(diào)整為科技創(chuàng)新用房、高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)用房。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)等用地調(diào)整為酒店、餐飲娛樂(lè)等旅游接待用房，以及農(nóng)業(yè)科技用房。負(fù)面清單限制各類用地調(diào)整為一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場(chǎng)。02目目 錄錄CONTENT01PART ONEPART TWO02PART THREE03PART FOUR04政策梳理正負(fù)面清單解讀自有土地梳理工作流程梳理03將我司自有土地與北京城市總體規(guī)劃圖以及正負(fù)面清單進(jìn)行匹配，可以看出：南磨房地塊處于“首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)”；垡頭邊角地、東壩地塊處于“邊緣集團(tuán)”；桃峪口地塊處于“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。受正負(fù)面清單影響的只有南磨房地塊及桃峪口地塊（吉市口地塊需進(jìn)一步細(xì)化）南磨房地塊鼓勵(lì)三環(huán)路以外商業(yè)零售、商務(wù)辦公、酒店賓館等建筑調(diào)整為體育健身、劇場(chǎng)影院、圖書館、博物館等公共文化建筑，以及出租型公寓居住區(qū)相鄰用地調(diào)整為社區(qū)便民服務(wù)、菜市場(chǎng)等為本地居民服務(wù)的居住公共服務(wù)設(shè)施限制各類用地調(diào)整為大型商業(yè)項(xiàng)目、大型商務(wù)辦公項(xiàng)目、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場(chǎng)五環(huán)路以內(nèi)的各類用地調(diào)整為綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中等職業(yè)教育、高等教育、及面向全國(guó)招生的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和文化團(tuán)體四環(huán)路以內(nèi)的各類用地調(diào)整為住宅商品房03屬首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)桃峪口地塊總則堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、展現(xiàn)北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)鼓勵(lì)各類用地調(diào)整為托幼、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施。各類用地調(diào)整為社區(qū)便民服務(wù)、菜市場(chǎng)等為本地居民服務(wù)的居住公共服務(wù)設(shè)施。各類非居住建筑調(diào)整為體育健身、劇場(chǎng)影院、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施。工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)等用地調(diào)整為酒店、餐飲娛樂(lè)等旅游接待用房，以及農(nóng)業(yè)科技用房。限制各類用地調(diào)整為一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場(chǎng)。03屬生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)目目 錄錄CONTENT01PART ONEPART TWO02PART THREE03PART FOUR04政策梳理正負(fù)面清單解讀自有土地梳理工作流程梳理項(xiàng)目分類（85號(hào)文）項(xiàng)目立項(xiàng)（89號(hào)文）多審合一（83號(hào)文）辦事流程（69號(hào)文）01020304全過(guò)程監(jiān)督（86號(hào)文）聯(lián)合驗(yàn)收（118號(hào)文）050604符合正面清單，不增加現(xiàn)狀建筑面積，不改變建筑外輪廓的建設(shè)項(xiàng)目。建筑面積以合法建筑為計(jì)算基數(shù)。符合正面清單，不增加現(xiàn)狀建筑面積，但改變建筑外輪廓或用地內(nèi)建筑布局的建設(shè)項(xiàng)目。包括位于重要大街、歷史文化街區(qū)、市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)的外裝修工程。不屬于內(nèi)部改造和現(xiàn)狀改建的其他項(xiàng)目，包括建筑規(guī)模增加和不符合正面清單的建設(shè)項(xiàng)目。內(nèi)部改造項(xiàng)目現(xiàn)狀改建項(xiàng)目新建擴(kuò)建項(xiàng)目04市規(guī)劃國(guó)土發(fā)【2018】85號(hào)關(guān)于社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)的通知 指出：對(duì)社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理并分為內(nèi)部改造、現(xiàn)狀改建、新建擴(kuò)建三類：04市規(guī)劃國(guó)土發(fā)【2018】89號(hào)北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)的通知指出：“多規(guī)合一”協(xié)同工作平臺(tái)是為了服務(wù)建設(shè)單位辦理建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)?！岸嘁?guī)合一”協(xié)同工作平臺(tái)工作流程市規(guī)土委初審會(huì)相關(guān)部門會(huì)商上報(bào)批準(zhǔn)規(guī)劃綜合實(shí)施方案04初審會(huì)主要審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合北京新總規(guī)的剛性要求。初審意見要書面告知建設(shè)單位。對(duì)于通過(guò)初審的項(xiàng)目，還要告知建設(shè)單位開展后續(xù)工作的內(nèi)容。規(guī)土委初審會(huì) 市規(guī)土委向建設(shè)單位了解建設(shè)項(xiàng)目基本情況，包括用地情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資來(lái)源和投資額等內(nèi)容。規(guī)土委初審會(huì)前市規(guī)土委將建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)材料書面送達(dá)相關(guān)部門，由相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)準(zhǔn)備相關(guān)意見。市規(guī)土委對(duì)土地權(quán)屬、規(guī)劃指標(biāo)、市政條件、供地方式、土地成本等方面提出意見。相關(guān)部門會(huì)商前會(huì)商會(huì)每?jī)芍苷匍_一次。由市規(guī)土委在30個(gè)工作日內(nèi)形成規(guī)劃綜合實(shí)施方案，經(jīng)相關(guān)部門會(huì)議集體研究決策后，作為簽訂土地出讓合同和辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)的依據(jù)。相關(guān)部門會(huì)商會(huì) 04市規(guī)劃國(guó)土發(fā)【2018】83號(hào)關(guān)于全面推行施工圖多審合一改革的實(shí)施意見指出：社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目要全面推行多審合一，審查實(shí)行法人承諾制，縮短技術(shù)審查時(shí)限。在多審合一的基礎(chǔ)上，推行法人承諾制，建設(shè)單位需承諾施工圖設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書不再作為施工許可證的前置要件。注：內(nèi)部改造項(xiàng)目在正式施工前需取得審查合格書；現(xiàn)狀改建、新建擴(kuò)建項(xiàng)目在底板施工前取得審查合格書。審查實(shí)行法人承諾制多審合一后，原施工圖審查、消防審查及人防審查由法定45個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日?？s短技術(shù)審查時(shí)限將防雷、消防、人防審查納入施工圖審查。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，將符合深度要求的施工圖設(shè)計(jì)文件送綜合審查機(jī)構(gòu)審查，通過(guò)后出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書（15個(gè)工作日）。全面推行多審合一04市規(guī)劃國(guó)土發(fā)【2018】69號(hào)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程改革的意見 指出將社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目按照實(shí)施方式分類管理：04市規(guī)劃國(guó)土發(fā)【2018】86號(hào)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督的意見指出：按照放管結(jié)合的原則，對(duì)社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。l施工圖審查完成情況l各類評(píng)價(jià)措施落實(shí)情況l工程建設(shè)符合規(guī)劃情況l土地出讓合同履行情況監(jiān)督內(nèi)容 由市規(guī)土委建設(shè)工程核驗(yàn)處牽頭負(fù)責(zé)，搭建平臺(tái)及時(shí)向個(gè)相關(guān)部門通報(bào)建設(shè)單位履行“法人承諾制”情況。監(jiān)督方式 市規(guī)劃國(guó)土發(fā)【2018】69號(hào)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程改革的意見中的社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目。監(jiān)督范圍 12304監(jiān)督流程核驗(yàn)處接到項(xiàng)目許可信息后，將信息推送給相關(guān)委辦局核驗(yàn)處建立全過(guò)程監(jiān)督檔案，并委托第三方開展相應(yīng)技術(shù)服務(wù)定期檢查，提醒建設(shè)單位履行承諾，并通報(bào)履行承諾情況組織解決全過(guò)程監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題01020304建設(shè)項(xiàng)目竣工，進(jìn)入聯(lián)合驗(yàn)收平臺(tái)0504京建發(fā)【2018】118號(hào)社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收暫行辦法指出：由市住建委牽頭搭建“北京市建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收管理平臺(tái)”，各委辦局制定本領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和需要提交的材料清單。將各類專項(xiàng)驗(yàn)收模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔逦灰惑w”的驗(yàn)收模式，即“統(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、同意確認(rèn)”。