培養(yǎng)領(lǐng)頭雁 建設(shè)新農(nóng)村有關(guān)村級組織帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的調(diào)查與思考 以村黨支部為核心的村級組織是黨和政府在農(nóng)村所有工作和戰(zhàn)斗力的基本。其中農(nóng)村黨支部書記在農(nóng)村村級組織中的作用至關(guān)重要，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”。 因此，增進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心是要建設(shè)一支以村支部書記為“頭雁”的敢闖敢干、帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)、帶民致富的創(chuàng)業(yè)型的農(nóng)村干部隊伍?；谶@樣的結(jié)識，我們以小孟、新驛兩個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)為調(diào)核對象，就村級組織如何帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富進(jìn)行了調(diào)研，引起了某些思考。一、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)需要謀發(fā)展、謀富民的農(nóng)村基層干部發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、富裕農(nóng)村，迫切需要一大批善謀發(fā)展、善帶民富、善待百姓的帶頭人，迫切需要一大批新素質(zhì)新本領(lǐng)的農(nóng)村基層干部。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，強(qiáng)烈呼喚謀發(fā)展、謀富民的農(nóng)村基層干部。加快農(nóng)村發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，急需一大批懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會管理、能組織和帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村優(yōu)秀人才，急需大力提高村干部隊伍的發(fā)展能力和富民本領(lǐng)。一種能干的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人可以解決一種村乃至周邊幾種村的農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，一種專業(yè)大戶可以催生一種地方形成特色產(chǎn)業(yè)，一種外出創(chuàng)業(yè)有成者可以帶出一批群眾打工致富。如果把村干部隊伍普遍打?qū)е逻@樣的人才群體，那么農(nóng)村發(fā)展就會提速，農(nóng)民增收就會加快，農(nóng)村面貌的改觀指日可待。農(nóng)民增收致富，熱切盼望謀發(fā)展、謀富民的農(nóng)村基層干部。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，廣大農(nóng)民群眾對基層黨組織和干部反映最多、最集中的一條，就是盼致富、盼增收、盼發(fā)展。目前，農(nóng)民群眾渴望發(fā)家致富，她們苦于致富無門，需要有人帶動她們尋找致富門路；她們緊張競爭無力，需要有人帶領(lǐng)她們闖蕩市場。她們最歡迎那些可以帶領(lǐng)致富而不給群眾增長承當(dāng)?shù)拇甯刹?，最討厭那些沒本領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)卻雙眼盯著農(nóng)民口袋的村干部?！安荒軒ь^富，不是好干部；只顧自己富，不配當(dāng)村干部；帶領(lǐng)人們富，才是好干部?！蔽覀兩钋懈惺艿睫r(nóng)民群眾對謀發(fā)展、謀富民的農(nóng)村基層干部的期盼。農(nóng)村黨的建設(shè)，需要造就謀發(fā)展、謀富民的農(nóng)村基層干部。隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層狀況發(fā)生了深刻變化，對基層黨組織和干部的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新規(guī)定。但從現(xiàn)狀看，部分農(nóng)村基層黨組織和村干部存在兩個不適應(yīng)：一是駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力與目前經(jīng)濟(jì)社會的需要不適應(yīng)，不同限度地存在著“三多三少”現(xiàn)象，即跑田間的多，跑市場的少；守攤子的多，創(chuàng)業(yè)型的少；管家型的多，服務(wù)型的少。二是舊有領(lǐng)導(dǎo)方式與新形勢下的發(fā)展不適應(yīng)，在示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、說服教育方面招數(shù)不多，“硬措施不能用，老措施不管用，新措施不會用”。要變化這一現(xiàn)狀，既要對既有村干部隊伍的整體素質(zhì)進(jìn)行提高升級，又要廣開才路、廣納人才，把更多的農(nóng)村優(yōu)秀人才集聚到農(nóng)村基層黨組織中，不斷優(yōu)化村干部隊伍的構(gòu)造。二、目前村級組織的狀況和存在的問題從村級班子的基本狀況來看，兩鎮(zhèn)以村級黨支部為核心的村級領(lǐng)導(dǎo)班子都比較廉潔勤政，有較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，能把黨的各項政策貫徹到農(nóng)村中去，杰出地完畢好上級布置的各項任務(wù)，為群眾辦了大量的好事實事，有一定的群眾威信和群眾基本。但80%以上的村級組織在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富發(fā)揮作用方面尚有很大的差距。重要表目前：（一）部分村級班子不團(tuán)結(jié)，形不成戰(zhàn)斗堡壘從調(diào)查狀況來看，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子都努力最大限度地發(fā)揮黨組織的作用，但在實踐中一般都只是起到協(xié)調(diào)作用，例如在選舉過程中，許多村支書覺得能做到這樣已經(jīng)是相稱的不易，反映了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能局限性。特別是在某些經(jīng)濟(jì)落后村，宗派明顯，村基層組織嚴(yán)重弱化，形不成合力、打不開局面。個別村由于支部書記和村委會主任不團(tuán)結(jié)，致使村經(jīng)濟(jì)搞不上去，導(dǎo)致群眾多次上訪，由此闡明個別村級組織已嚴(yán)重弱化。（二）部分村干部隊伍老化，人才資源缺少，村級組織后繼乏人隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村青年人才不甘貧困，勞務(wù)輸出成為熱潮，農(nóng)村黨員發(fā)展較為困難，個別村黨員隊伍較為老化，選拔敢闖敢干、帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)、帶民致富的創(chuàng)業(yè)型年輕村干部較為困難，后繼乏人現(xiàn)象突出。個別村干部思想老化，怕年輕、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨對現(xiàn)任村干部產(chǎn)生競爭，人為不注重發(fā)展黨員。有的村干部工作成績平平，村兩委的號召力不強(qiáng)，缺少戰(zhàn)斗力，在帶領(lǐng)群眾致富方面不能充足發(fā)揮作用。 （三）部分村村干部掌握實用技術(shù)少，帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不強(qiáng)近年來，各級黨委政府雖然注重對農(nóng)村黨員實用技術(shù)的培訓(xùn)，但覆蓋面較小，效果不明顯。村干部外出學(xué)習(xí)、交流機(jī)會少，信息閉塞，缺少帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的新技術(shù)、新思路、新點子。大多數(shù)農(nóng)村黨支部成員還不會使用電腦，更談不上上網(wǎng)、查閱信息了，存在“干部領(lǐng)路無方，群眾致富無門”的問題。（四）部分村村干部思想不解放，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃兩鎮(zhèn)的大部分村由于經(jīng)濟(jì)底子薄，基本設(shè)施不完善，加之前些年來因?qū)嵭小按宕逋ā惫こ?、學(xué)校危房改造、農(nóng)田水利建設(shè)等工程缺少資金，村干部開展工作難度大、壓力大，有的為公益事業(yè)使村集體和個人背上了沉重債務(wù)，有畏難情緒。許多村干部沿襲于老式的工作思路，習(xí)慣于行政命令的工作措施，思想僵化，工作被動，疲于應(yīng)付。甚至個別村干部缺少大局意識，覺得村級工作只是搞搞籌劃生育、抓抓信訪穩(wěn)定，偏頗的覺得發(fā)展經(jīng)濟(jì)那是農(nóng)民自己的事。在調(diào)研中，曾有支部書記反映由于缺少資金無法修路，導(dǎo)致公司的運送車進(jìn)不了村，大量的農(nóng)產(chǎn)品爛掉的問題?！按胧┛偙壤щy多”，說究竟，是某些村干部責(zé)任心不強(qiáng)，事業(yè)心不強(qiáng)的問題。目前村干部待遇較低，也是影響村干部工作積極性、開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)的一種重要因素。（五）管理方式不盡適應(yīng)新形勢的需要，鼓勵約束機(jī)制需進(jìn)一步完善 目前，對村支部書記的管理，大多是靠上級黨組織引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)，只在政治上提出規(guī)定，規(guī)定她們靠黨性、靠黨悟來開展工作，缺少具體的、行之有效的村干部特別是對村支部書記管理約束機(jī)制。有的支部書記覺得“干一輩子，干得再好，離任后還是老百姓一種，政治上無奔頭，經(jīng)濟(jì)上無干頭”，村級干部不象行政干部那樣有穩(wěn)定的工資福利待遇和養(yǎng)老社會保障，付出和獲得形成反差。 存在上述問題的因素重要有如下幾種方面： 一是村級黨組織和黨員自身建設(shè)與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)，農(nóng)村干部培訓(xùn)工作針對性、實效性不強(qiáng)，致富信息傳播途徑較少，部分村干部宗旨意識不強(qiáng)，個人主義嚴(yán)重，在市場經(jīng)濟(jì)條件下淡化了黨員的奉獻(xiàn)精神，帶群同富的意識和能力需要提高。 二是村支部在抓基層組織建設(shè)方面，務(wù)虛的多，務(wù)實的少，目的不明，規(guī)定不高，措施不力，有的村干部存在得過且過，求穩(wěn)怕亂思想。部分村長期積壓問題太多，各項工程任務(wù)艱巨，復(fù)雜矛盾并存，村級干部創(chuàng)新意識和解決難點問題的能力有待提高。 三是農(nóng)村思想政治工作弱化，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視政治文明和精神文明建設(shè)。個別村發(fā)展黨員困難，青年人對黨的結(jié)識不夠，入黨積極性不高。外出創(chuàng)業(yè)的能人受家鄉(xiāng)貧困因素影響，不肯回鄉(xiāng)工作，有的怕當(dāng)村干部之后浮現(xiàn)為公益事業(yè)而個人返貧現(xiàn)象，貧困鄉(xiāng)村的青年能人留用困難。 四是村級集體經(jīng)濟(jì)落后，村干部經(jīng)濟(jì)待遇較低，目前農(nóng)村各項工程和村級辦公條件完善均需要經(jīng)濟(jì)開支，而村兩委沒有集體積累，多數(shù)村處在空殼的邊沿，村級組織運轉(zhuǎn)困難。，遇到經(jīng)濟(jì)問題就退讓躲僻。此外村干部的工資待遇普遍偏低，難以維持生計，且養(yǎng)老保險問題自身難以解決，生活和社會保障無法貫徹。三、部分村級組織帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的新經(jīng)驗、新做法1、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村富民。“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是工業(yè)化、都市化和市場化水平不高的問題，這是本源所在，也是突破點所在。而在這“三化”之中，最核心、最主線、最核心的是工業(yè)化。因此，必須跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，用工業(yè)的思維來抓農(nóng)業(yè)。一要堅定不移地把招商引資放在工作的首位。通過借助外力，引進(jìn)外來的資金、技術(shù)、先進(jìn)管理和人才，加快工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)民致富步伐。二要堅定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，充足激發(fā)農(nóng)村能人的創(chuàng)業(yè)熱情和潛能，吸引鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員回村辦廠創(chuàng)業(yè)，加快形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人辦公司的生動局面。新驛鎮(zhèn)的新一村是個典型的民營經(jīng)濟(jì)村，村黨支部根植于本村 “做買賣” 的老式，運用處在鎮(zhèn)駐地的交通和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，全村296戶，有213戶從事木材加工、五金、餐飲、運送等個體經(jīng)營，農(nóng)民人均收入明顯高于鎮(zhèn)駐地以外的其她村莊。而沒有交通和區(qū)位優(yōu)勢的偏遠(yuǎn)村莊，同樣可以通過招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)帶動本村的迅速發(fā)展。小孟鎮(zhèn)李橋村在這方面做出了表率，該村地處小孟鎮(zhèn)西北部，沒有區(qū)位優(yōu)勢，近年處在該鎮(zhèn)的落后村之列。新上任的年青支部書記創(chuàng)新思維，以發(fā)展民營為突破口，以村集體為單位舉辦經(jīng)濟(jì)實體。先后成立了禮儀公司和服裝廠，讓群眾以股份制的形式參與到公司中來既解決了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金難題，又能帶領(lǐng)群眾共同致富。既解決了周邊村莊富余婦女勞動力的就業(yè)問題，又通過經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的維系，提高了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。小孟鎮(zhèn)李橋村帶領(lǐng)群眾共同致富的經(jīng)驗值得推廣。2、特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)村富民。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收放慢的具體因素諸多，諸如市場約束加大；農(nóng)產(chǎn)品價格下跌；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種少，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)滯后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司不景氣；城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，勞務(wù)輸出減少；農(nóng)民整體素質(zhì)偏低等等，但歸根究竟在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，因而不能為農(nóng)民提供穩(wěn)定和持續(xù)的收入來源。既然欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨如此艱難的現(xiàn)實困境，那么，就目前而言，要增長農(nóng)民的收入就應(yīng)當(dāng)換一種思路，從實際出發(fā)，立足于農(nóng)，在“農(nóng)“字上做文章，大力哺育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，不失為一種現(xiàn)實的有效的選擇。新驛鎮(zhèn)楊營村自1996年選擇大蔥業(yè)，在脫貧致富中起到了核心性作用。前些年由于價格低迷，許多群眾開始改種糧食。但結(jié)合楊營村地多的狀況，且群眾在大蔥種植中積累了許多經(jīng)驗，因而，村支部班子提出了“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”的農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)思路。實際工作中，在引導(dǎo)群眾選擇良地擴(kuò)種大蔥的同步，加大品種改良及科學(xué)種植措施的推廣力度，全力提高單產(chǎn)。僅，全村80%的土地種植了大蔥，畝產(chǎn)7000斤，按每斤0.5元計算（市場價一般在0.501.00元浮動），每畝大蔥的收入在3500元以上。特色農(nóng)業(yè)使楊營村的村民得到了甜頭，周邊的后寺、型堂等村也相繼調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)構(gòu)造，發(fā)展了山藥、大蔥、櫻桃等特色農(nóng)業(yè)。新驛鎮(zhèn)郭村和綠源食品有限公司簽訂了訂單養(yǎng)殖的合同，發(fā)展特色肉鴨養(yǎng)殖業(yè)。村里今年頭三個月建立了10個養(yǎng)鴨大棚，每個大棚每35天出欄肉鴨5000只，每只鴨子凈收入按1元計算，每年大棚養(yǎng)鴨可創(chuàng)收400000元。嘗到甜頭的村民，在村兩委的支持下，掀起了肉鴨養(yǎng)殖熱。目前，第二批十個鴨棚又動工建設(shè)了，估計到年終，全村養(yǎng)鴨大棚可達(dá)到35個，僅此農(nóng)民人均可增收1500多元。郭村的實踐證明，用技術(shù)指引、市場引導(dǎo)的路子，積極調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)構(gòu)造，發(fā)展特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)民增收的一條新路。3、勞務(wù)轉(zhuǎn)移富民。從長遠(yuǎn)看，要想讓農(nóng)民真正富起來，必須減少農(nóng)民，也就是轉(zhuǎn)移農(nóng)民角色，讓農(nóng)民變工人。從我市幾種經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際看，自上世紀(jì)90年代中后期以來，第一產(chǎn)業(yè)仍是全鎮(zhèn)農(nóng)民收入的重要來源，但隨著城鄉(xiāng)化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要動力。因而，村級組織要跳出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)開辟農(nóng)民增收新渠道，就要把組織農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工或發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就地轉(zhuǎn)移勞動力作為農(nóng)民增收的一件大事來抓。通過富余勞動力的合理有序流動，擴(kuò)大務(wù)工來增長收入。村級班子可構(gòu)成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移辦公室，常常到外地或通過網(wǎng)絡(luò)等途徑收集用工信息，為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機(jī)會。同步，要解放思想，尋找門路，發(fā)展村辦民營公司，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。4、“支部加協(xié)會，協(xié)會連百家”。分散的生產(chǎn)經(jīng)營是老式農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的重要障礙，也是影響農(nóng)民增收的重要障礙。長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化限度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式大多處在以一家一戶為單位的分散狀態(tài)，生產(chǎn)專業(yè)化、集約化限度低，信息來源渠道不暢，市場導(dǎo)向能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和構(gòu)造調(diào)節(jié)盲目性大，缺少有效的運營機(jī)制，把千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，致使市場空間難以得到有效開拓。農(nóng)民增產(chǎn)不增收，“賣難”時常困擾著農(nóng)戶，這又進(jìn)一步加大了市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的約束。發(fā)展農(nóng)村合伙組織是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增長農(nóng)民收入的一項重要舉措，農(nóng)村合伙經(jīng)濟(jì)組織最重要的形式是“支部+協(xié)會”。 “支部+協(xié)會”就是由村級班子牽頭鼓勵農(nóng)民自愿構(gòu)成多種行業(yè)性的合伙組織，并通過這些專業(yè)組織增進(jìn)小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和水平。農(nóng)民行業(yè)協(xié)會實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)指引、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品、分戶負(fù)責(zé)，既可解決生產(chǎn)中的具體問題及產(chǎn)品銷路問題，減少生產(chǎn)成本，又可起到示范帶動作用?！爸Р考訁f(xié)會，協(xié)會連百家”的農(nóng)村基層組織設(shè)立方式，使黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢和技術(shù)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢有機(jī)相融，變化了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)了農(nóng)村黨組織與經(jīng)濟(jì)工作的對接共振，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。5、村企共建，強(qiáng)村富民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司的異軍突起，為古老的中國鄉(xiāng)村注入了新的活力，而以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)是一條切實可行的路子。新馬青樂園，便是大馬青村、小馬青村、官莊村同銀河集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)的新村，是村企共建的典型。四、加強(qiáng)村級組織帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的對策和建議1、強(qiáng)化培訓(xùn)，切實提高農(nóng)村干部、群眾的整體素質(zhì)。農(nóng)村干部、群眾素質(zhì)偏低是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最大障礙，也是村級干部工作難以開展的重要因素之一。把干部教育與農(nóng)民教育有機(jī)結(jié)合起來，是新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的著力點。要充足運用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)村干部，著力提高她們的工作理論水平，培訓(xùn)要做到“三化”：一是培訓(xùn)形式多樣化。要根據(jù)不同年齡、文化限度和實際工作狀況，做到分類施教，有的放矢；二是“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育制度化。要把“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動作為一項制度在農(nóng)村長期堅持下去，使村干部在長期的學(xué)習(xí)教育中不斷的得到提高；三是學(xué)習(xí)參觀常?；?。要常常組織村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)或本地區(qū)有特色產(chǎn)業(yè)的地方參觀學(xué)習(xí)，促使她們在參觀學(xué)習(xí)中開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、變化本地面貌的信心和能力。2、創(chuàng)新農(nóng)村基層干部工作方式。一方面，鎮(zhèn)黨委在選配班子特別是在選好支部上，要把“有本領(lǐng)、靠得住”，特別是要把有“帶富”能力者作為選人用人的主線原則，突破地區(qū)界線、身份界線、資歷界線，通過對的引導(dǎo)，走群眾路線，把組織信任、群眾滿意的帶頭人選出來，為后來順利開展鎮(zhèn)村工作打好基本。另一方面，要變服務(wù)型村干部為服務(wù)帶動型村干部，村干部要帶領(lǐng)群眾致富，做開發(fā)資源、經(jīng)營服務(wù)、產(chǎn)品營銷、勞務(wù)輸出的帶頭人。農(nóng)村干部帶頭致富的目的是為了帶領(lǐng)群眾共同增收致富，因此，村干部要著重在“引、傳、送、幫、促”等方面下工夫。3、創(chuàng)新組織工作制度。結(jié)合目前勞務(wù)經(jīng)濟(jì)熱潮的興起，農(nóng)村黨組織要注重在外出務(wù)工的年輕人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，采用聯(lián)建、獨建、掛靠、成立聯(lián)系站等形式，組建外出務(wù)工黨組織，對有一技之長，擁護(hù)黨的大綱，熱心群眾事業(yè)的優(yōu)秀務(wù)工人員著力培養(yǎng)成為黨員。市、鎮(zhèn)要出臺優(yōu)惠政策，吸引外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對本土人才要積極支持其上項致富，引導(dǎo)其向黨組織靠攏。注重發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)能人型村級后備干部，在村委換屆時按照合法途徑將其選進(jìn)村級班子，對村級班子老化的村，要逐漸進(jìn)行調(diào)節(jié)，建立年輕型、知識型、能人型、綜合型的村級干部隊伍。對于某些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村要逐漸引進(jìn)大學(xué)生人才，充實調(diào)節(jié)村級班子。對某些畢業(yè)的高中、大中專學(xué)生列入村級后備干部，到村掛職鍛煉，培養(yǎng)其工作能力，以自己的專業(yè)技術(shù)特長帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對某些專業(yè)技術(shù)人才要合適予以高薪，以調(diào)動任職積極性。組織大中專畢業(yè)生構(gòu)成支農(nóng)服務(wù)隊，到村進(jìn)行實踐，從中培養(yǎng)、發(fā)展村干部人選。4、創(chuàng)新村級干部目的管理和鼓勵約束機(jī)制。一是要保證工作發(fā)放；二是嚴(yán)格考核，建立目的考核責(zé)任制，制定出村級各項工作的量化指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、考核細(xì)則和獎懲措施，并把考核成果作為評先選優(yōu)、獎優(yōu)罰劣的重要根據(jù)；三是市、鎮(zhèn)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)明條件，對某些工作時間長、奉獻(xiàn)大，正常退下來的村干部，要予以合適考慮養(yǎng)老保險，讓村干部安心；四是感情安慰換真心。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要常常進(jìn)村入戶，解決村干部的實際困難，使村干部在上級領(lǐng)導(dǎo)的支持中感受到組織對她們的理解、支持和注重。對村干部的家庭生活、子女入學(xué)、以及生病、劫難予以合適的救濟(jì)和及時慰問，對打擊報復(fù)村干部的違法行為要及時查處，解除村干部的后顧之憂，用真情換真心，增強(qiáng)村干部對上級黨組織的感情，激發(fā)她們的工作熱情。