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預算管理,主編：溫來成中國人民大學出版社,第四章預算管理體系及收支分類,第一節(jié)政府預算的管理體系,一、預算管理體系的構成預算管理體系，是指政府預算管理各部分的構成。我國預算管理體系包括中央預算，省、自治區(qū)、直轄市預算，設區(qū)的市、自治州預算，縣、自治縣、旗、不設區(qū)的市、市轄區(qū)預算，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)預算，共五級預算，省、自治區(qū)和直轄市預算以下為地方預算，中央預算由中央各部門預算所組成。另外，我國《預算法》規(guī)定，不具備設立條件預算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。,二、政府預算管理職權的劃分（一）、立法機關的職權1、各級人民代表大會的職權。各級人民代表大會行使預算審批權、預算、決算不適當決定的撤消權。各級人民代表大會審查批準本級預算及預算執(zhí)行情況的報告，改變和撤消本級人民代表大會常委會關于預算、決算不適當決定。全國人民代表大會還要審查地方預算草案和預算執(zhí)行情況的報告。縣級以上人民代表大會有權撤消本級政府關于預算、決算不適當決定。2、各級人大常委會的職權。各級人大常委會主要行使決算審批權、預算監(jiān)督權及調整權、預算和決算不適當決定的撤消權。各級人大常委會有權審批本級政府決算，以及本級預算的調整方案，監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行?？h級以上人大常委會可以撤消本級政府和下一級人民代表大會及其常委會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。全國人大常委會除監(jiān)督中央預算執(zhí)行外，還監(jiān)督地方預算的執(zhí)行。,第一節(jié)政府預算的管理體系,（二）各級政府的職權各級政府是執(zhí)行本級預算的行政機關，其主要職權有：編制本級預算草案、決算草案；向本級人民代表大會做關于本級預算草案的報告；組織本級總預算執(zhí)行；決定本級政府預備費動用；編制本級預算調整方案；監(jiān)督本級各部門和下一級人民政府的預算執(zhí)行；改變或者撤消本級各部門和下一級人民政府關于預算方面的不適當?shù)臎Q定；向本級人民代表大會、本級人大常委會報告本級總預算執(zhí)行情況。（三）各級財政主管部門的職權各級財政主管部門是政府預算管理的職能部門，具體負責預算編制、執(zhí)行和決算的各項業(yè)務工作，其主要職權有：具體編制本級預算、決算草案；具體組織和負責本級總預算的執(zhí)行；提出本級預備費動用方案；具體編制本級預算調整方案；定期向本級人民政府和上一級財政部門報告本級預算執(zhí)行情況。,第一節(jié)政府預算的管理體系,（四）、各預算執(zhí)行部門的職權各部門編制本單位預算、決算草案，組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行，定期向本級財政部門報告預算的執(zhí)行情況。（五）各預算單位的職權各單位編制本單位預算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預算收入、安排預算支出，應接受國家有關部門的監(jiān)督。,第一節(jié)政府預算的管理體系,,,,政府預算收入。包括：稅收收入；依照規(guī)定應當上解的國有資產收益、專項收入；其他收入。,,一、政府預算范圍的一般界定,,政府預算支出。包括經濟建設支出；教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國防支出；各項補貼支出；其他支出。,,第二節(jié)政府預算的收支范圍,第二節(jié)政府預算的收支范圍,二、預算外資金預算外資金，適于政府預算內資金相對應的一個概念，在中國財政制度中有特定內容。一般來說，預算外資金是指按國家財政制度規(guī)定，不納入預算，有各地方、各部門、各單位自收自支、自行管理的財政性資金。,,,第三節(jié)政府預算的技術組織形式,一、按預算組織形式劃分——單式預算與復式預算單式預算，是將財政收入和支出匯編在一個預算內，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項收支性質的預算組織形式。復式預算是與單式預算相對應，根據(jù)預算收支的性質，將政府收支在兩個或兩個以上的預算表格中反映。二、按預算編制方法劃分——基數(shù)（增量）預算與零基預算（ZBB）基數(shù)預算是指在安排預算年度收支時，以上年度或基期的收支為基數(shù)，綜合考慮預算年度國家政策變化、財力增加額及支出實際需要量等因素，確定一個增減調整比例，以測算預算年度有關收支指標，并據(jù)以編制預算的方法。零基預算（Zero-Basebudgeting）是指在編制預算時對預算收支指標的安排，根據(jù)當年政府預算政策要求、財力狀況和經濟與社會事業(yè)發(fā)展需要重新核定，而不考慮該指標以前年度收支的狀況或基數(shù)。,,,三、按預算編制的政策重點劃分——投入預算與績效（產出）預算所謂投入預算是指傳統(tǒng)的線性預算（line-itembudgets）在編制、執(zhí)行時主要強調嚴格遵守預算控制規(guī)則，限制甚至禁止資金在不同預算項目之間轉移。與投入預算相反，績效預算（ProgramBudgeting）強調預算投入與產出的關系，即政府通過公共物品服務與成本的比較，要求以最小的投入取得最大的產出。四、按預算作用的時間劃分——年度預算和多年度預算年度預算是指預算收支計劃執(zhí)行期為1年的預算。而多年度預算是指預算收支安排時間在兩年期以上的預算。,第三節(jié)政府預算的技術組織形式,,,五、按預算收支平衡狀況劃分——平衡預算與差額預算平衡預算是指在預算編制、執(zhí)行過程中保持收入與支出基本相等。差額預算是指在預算編制過程中，為了一定的政策目標，使預算支出大于收入有赤字，或者收入大于支出有結余。六、預算組織形式與預算周期預算周期指從預算編制、審議批準、執(zhí)行，再到決算的完整過程，一個預算周期結束后進入下一個預算周期，周而復始，不斷循環(huán)。,第三節(jié)政府預算的技術組織形式,,,第四節(jié)政府預算收支分類,一、預算收支與財政收支從嚴格意義上講，在存在預算外資金制度的前提下，財政收支是大概念，預算收支是財政收支的一部分，當然是主要部分。二、預算收支分類在預算管理中的作用按不同標準，從不同角度，對各項預算收支進行科學、系統(tǒng)地分類，是政府預算管理的客觀需要。在一定程度上，體現(xiàn)著人們對政府預算的認知水平、管理水平，也反映著一個國家的政治、經濟制度與國情。,,研究各項預算收支規(guī)律，為預算管理服務,1,,通過預算收支分類，體現(xiàn)政府職能，反映國家一定時期內的路線方針政策,2,,通過預算收支分類，設置預算收支科目，直接為政府預算的編制、執(zhí)行和決算服務,3,,通過預算收支分類，全面反映政府預算運行狀況，加強預算監(jiān)督,4,第四節(jié)政府預算收支分類,,,,,,,,,,,,,,,,,稅收收入與非稅收收入,經常性預算收入、資本性預算收入,,第一產業(yè)的收入、第二產業(yè)的收入、第三產業(yè)的收入,中央預算收入、地方預算收入,三、我國政府預算收支分類的基本方法,第四節(jié)政府預算收支分類,按收入形式分類,按編制方法分類,按部門分類,按管理體制分類,,,在2007年收支分類改革中，根據(jù)目前我國政府收入構成情況，結合國際通行的分類方法，將政府收入分為類、款、項、目四級，其中，類級科目包括：稅收收入、社會保障基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入、轉移性收入。,第四節(jié)政府預算收支分類,,,,,,,1,按與市場交換的關系：預算支出可分為購買性支出、轉移性支出,,,,,,,,,,2,按與政府職能關系分類：預算支出可分為行政管理費支出、國防支出、經濟建設費支出、社會文教費支出、債務支出、其他支出,,,,,,,,,,3,按部門分類：預算支出可分為科技部門、教育部門、文化部門、社會保障等部門支出,第四節(jié)政府預算收支分類,（二）政府預算支出分類,,,,,,,1,按預算編制方法：預算支出可分為經常性預算支出、資本性預算支出,,,,,,,,,,2,按預算管理體制：預算支出可分為中央預算支出、地方預算支出,,,,,,,,,,3,按支出功能分類：支出功能分類主要反映政府活動的不同功能和政策目標；按支出經濟分類：支出經濟分類主要反映政府支出的經濟性質和具體用途,第四節(jié)政府預算收支分類,（二）政府預算支出分類,,,四、國際組織及有關國家預算收支分類簡介1、美國聯(lián)邦政府按功能分類的支出美國聯(lián)邦政府按功能分類的支出包括：國防、外交、基礎科學、航天與科技、能源、自然資源與環(huán)境、農業(yè)、商業(yè)與房屋貸款、交通運輸、社區(qū)與地區(qū)發(fā)展、教育、培訓、就業(yè)及社會服務、保健、醫(yī)療、收入保障計劃、社會保障、退伍軍人補貼及服務、司法費用、政府一般開支、凈利息支出、未分配的補償收入等。2、日本政府按功能分類的支出日本政府按功能分類的支出包括：社會保障支出、教育和科技支出、國家債務費用、養(yǎng)老金支出、地方財政支出（地方分享稅）、國防支出、公共工程支出、經濟合作支出、小企業(yè)支出、能源支出、食品檢查支出、工資增加儲備、儲備金、給工業(yè)投資特殊賬戶的轉移支付等。,第四節(jié)政府預算收支分類,,,3、聯(lián)合國政府功能分類體系（COFOG）功能分類是根據(jù)政府活動的目的進行分類，如教育、社會保障、住房等。聯(lián)合國政府功能分類體現(xiàn)在其國民賬戶核算體系和政府財務統(tǒng)計分析體系手冊中。這一體系的目標是為國際比較提供一個分類標準，它包括14個主類、61個類和121個次類。其中，14個主類包括：核心公共服務和改革秩序中的一般公共服務、警察和安全事務；防務；社會服務中的教育事務和服務，保健事務與服務，住宅、供水和衛(wèi)生，文化娛樂；經濟事務中的燃料和能源事務，農業(yè)、森林和漁獵，礦產開采與建設，交通和通訊，其他經濟事務與服務；未包括與一級分類中的支出。4、國際貨幣基金組織的政府財政統(tǒng)計分類體系（GFS）在國際貨幣基金組織的政府財政統(tǒng)計分類體系（GFS）中，其經濟分類包括水平與服務支出（工資與薪金、雇員養(yǎng)老金、其他商品與服務）、補貼、經常性轉移支付、利息、資本性支出（資本支出和資本轉移）、貸款減還款的凈額。,第四節(jié)政府預算收支分類,,,（一）一般性預算收支科目1、一般性預算收入科目我國現(xiàn)行一般性預算收入科目主要包括（1）、稅收收入。款及科目主要包括：①增值稅。②消費稅。③營業(yè)稅。④企業(yè)所得稅。⑤個人所得稅。⑥資源稅。⑦城市維護建設稅。⑧房產稅。（2）非稅收入。在非稅收入類級科目下設置的款級科目有：①專項收入。②行政事業(yè)性收費收入。（3）貸款轉貸回收本金收入。（4）轉移性收入。2、一般預算支出科目一般預算支出科目主要有：（1）、一般公共事務（2）外交（3）國防（4）公共安全（5）教育（6）科學技術（7）文化體育與傳媒（8）社會保障與就業(yè)（9）醫(yī)療衛(wèi)生（10）環(huán)境保護（11）城鄉(xiāng)社區(qū)事務（12）農林水事務（13）交通運輸（14）工業(yè)商業(yè)金融等事務（15）其它支出（16）轉移支付支出,第四節(jié)政府預算收支分類,五、政府預算收支科目,,,（二）基金預算收支科目1、基金預算收入科目基金預算收入科目主要有（1）非稅收入（2）轉移性收入2、基金預算支出科目與收入相對應，基金預算支出科目主要有：（1）教育（2）文化體育與傳媒（3）社會保障和就業(yè)（4）城鄉(xiāng)社區(qū)事務（5）農林水事務（6）交通運輸（7）工業(yè)商業(yè)金融等事務（8）轉移性支出（三）債務預算收支科目1、債務預算收入科目（1）國內債務收入。（2）國外債務收入。2、債務預算支出科目在一般公共事務類級科目下設置國債事務款級科目，在國債事務下設置國庫券還本、向國家銀行借款還本、其他國內借款還本、向外國政府借款還本、向國際組織借款還本、地方向國外借款還本等項級科目。,第四節(jié)政府預算收支分類,