第五章旅游開發(fā)與保護(hù),歷史文化名城的保護(hù)有三個(gè)層次1歷史文化保護(hù)區(qū)指文物古跡比較集中連片，或能完整體現(xiàn)出某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族特色的街區(qū)和地段。2歷史地段指歷史文化名城中文物古跡比較豐富，能較完整反映出某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌的街道或居住區(qū)、商業(yè)區(qū)。歷史街區(qū)是歷史地段的重要組成部分。歷史地段在歷史文化名城保護(hù)中主要體現(xiàn)為片或線的形式。,3重要文物景點(diǎn)、名勝古跡的保護(hù)，指各級(jí)文物保護(hù)單位和歷史上重要的風(fēng)景名勝、人文景觀的保護(hù)，即“點(diǎn)”的保護(hù)。歷史文化名城的保護(hù)，就是通過對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史地段（街區(qū)）、文物保護(hù)單位這三個(gè)層次的保護(hù)，形成對(duì)整個(gè)名城風(fēng)貌的綜合而又縱深的保護(hù)。當(dāng)然歷史文化名城保護(hù)還包括城市軸線、河網(wǎng)水系、道路格局、自然生態(tài)等內(nèi)容，但不占主要位置。,廈門鼓浪嶼的開發(fā)與保護(hù),島上不準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車行駛原則上不再批準(zhǔn)新建與原有建筑不協(xié)調(diào)的高層、現(xiàn)代建筑島上的道路保留原狀，不進(jìn)行道路拓寬,案例：1,案例：2大同云崗石窟的保護(hù)（世界遺產(chǎn)的保護(hù)）,存在的問題：1周邊煤炭眾多，運(yùn)煤的國(guó)道從石窟附近經(jīng)過，造成大佛變成大花臉，并失去應(yīng)有色彩；2由于年代較久，巖層風(fēng)化嚴(yán)重。保護(hù)措施：1劃定四級(jí)保護(hù)區(qū)，在絕對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)限定游人數(shù)量；2制定能使遺產(chǎn)“延年益壽”的防風(fēng)化、防滲水措施；3將附近眾多的小煤礦停產(chǎn)，并拆除影響景觀的煤礦生活區(qū)房子；4將運(yùn)煤國(guó)道改道。,張家界旅游開發(fā)的黃牌警告,案例：3,案例：4,承德避暑山莊由北京至承德，有觀光列車可達(dá)，但前往承德的游客與其盛名并不相稱。1991年6月29日一批高校教師抵達(dá)承德，他們發(fā)現(xiàn)無法找到去外八廟的公共交通，只好租了一部面包車前往。問題：1.為何該市在7月1日至10國(guó)慶期間才開通公共交通？2.為何前往承德的游客不多？,旅游線路的類型,周游型線路線形、環(huán)閉形、馬蹄形逗留型線路節(jié)點(diǎn)型由北京到承德，還的返回北京，既游客需走回頭路，是一大忌；香港到廣東最受歡迎的旅游線路為“行大運(yùn)”團(tuán)；順德生態(tài)樂園開業(yè)后生意一直不好，與其所處位置有關(guān)；,建索道的爭(zhēng)議,泰山在主要游覽線上的中天門南天門修建了一條觀光索道，隨之我國(guó)許多風(fēng)景名山修建了各式觀光索道，引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于風(fēng)景名山是否應(yīng)該修觀光索道的討論，你的意見如何？背景材料：泰山新索道修建在后山，由山腳直達(dá)南天門；黃山、華山、張家界也陸續(xù)修建了索道；廣州的白云山索道，每年僅九九重陽節(jié)當(dāng)晚運(yùn)送的游客就達(dá)幾十萬人次；,案例：5,爭(zhēng)論的焦點(diǎn),索道的修建是否應(yīng)修建在主要風(fēng)景線上？不修索道山上的生活補(bǔ)給如何解決？老弱病殘如何登山？,江蘇同里的旅游開發(fā)與古城保護(hù),案例：6,同里自宋代建鎮(zhèn)距今已有一千多年歷史，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)始建于明清兩代花園、寺觀、宅第、和名人故居有數(shù)百處，“川”字形的15條小河分隔成七個(gè)小島，而49座古橋又將其連成一體，歷來以“小橋、流水、人家”著稱，素有“東方威尼斯”之譽(yù)，是太湖十三大風(fēng)景區(qū)之一。1982年被列為省級(jí)唯一的文物保護(hù)鎮(zhèn)；1995年被列為省級(jí)首批歷史文化名鎮(zhèn)：1999年被中國(guó)電影家協(xié)會(huì)確定為影視攝制基地；2000年、2001年退思園分別被列入世界文化遺產(chǎn)名錄和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2001年又通過國(guó)家級(jí)4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)的驗(yàn)收。,地處水鄉(xiāng)澤國(guó)的同里，大自然不僅給了它豐富的物產(chǎn)，而且還賦予了它得天獨(dú)厚的秀麗風(fēng)光。同里明初有八景，即：長(zhǎng)山嵐翠、九里晴瀾、林皋春雨、蓮蒲香風(fēng)、南市曉煙、西津晚渡、野寺昏鐘、水村魚笛；到了中期，又有東溪望月、西皈夕照、北山春眺等后八景增加進(jìn)去；后來，又添了羅星聽雨、梅山香雪、白山遺跡和松亭秋色續(xù)四景。這些景點(diǎn)大多以鎮(zhèn)郊自然景色為主，以水襯景，充滿了詩情畫意的美麗與靈氣，至今同里仍留有多處景觀供游人欣賞。,案例：7云南路南石林申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的教訓(xùn),多年前，路南石林曾申報(bào)世界遺產(chǎn)，在世界遺產(chǎn)專家到達(dá)實(shí)地考察前際，云南省動(dòng)用大量人財(cái)物力在石林區(qū)地面上鋪上了好看的草坪，結(jié)果申遺失敗。經(jīng)中國(guó)與世遺組織溝通，同意給路南石林再次申報(bào)的機(jī)會(huì)。路南石林現(xiàn)已再次列入“申遺”預(yù)備名單。,廣州的“老字號(hào)”問題,廣州歷史上曾經(jīng)有過100多家百年老店。僅廣州中山四、五、六路一帶，就曾經(jīng)集中了全市70多家老字號(hào)店鋪，騎樓兩旁的店鋪招牌密密麻麻，老店鱗次櫛比，呈現(xiàn)一派繁華的商都景象。從20世紀(jì)80年代末期開始，廣州開始了大規(guī)模的“舊城改造”和地鐵興建，中山四、五路被劃為主要改造范圍。由于該地段位居傳統(tǒng)商業(yè)中心，具備巨大的升值潛力，房地產(chǎn)開發(fā)商紛紛涌入，導(dǎo)致諸多老字號(hào)從中山路消失了。,案例：8,問題：,老字號(hào)被拆遷后，大多遷往非商業(yè)旺地，以至經(jīng)營(yíng)困難，甚至倒閉。從旅游角度看，對(duì)老字號(hào)的利用可有什么方法引導(dǎo)它們?cè)俅沃厣?廣州：“射燈上樹”亮了天空害了樹,廣州市民和有關(guān)專家對(duì)“光亮工程”有此擔(dān)憂,案例：9,“二沙島星海音樂廳門前的小榕樹上都綁上了射燈，小樹能受得了嗎？”最近，新快報(bào)熱線陸續(xù)接到一批讀者的報(bào)料，均對(duì)廣州這種“射燈上樹”的做法表示關(guān)注記者接報(bào)后來到星海音樂廳門前的晴波路上，只見珠江沿岸一字排開的小葉榕樹上，每棵樹都架上了兩盞射燈，這些射燈都是用鐵線、鐵架子固定在樹干上的，由于已有一段日子，不少鐵線和架子已陷入到樹干中去。記者在晴波路一帶隨機(jī)采訪了一些市民。一位來自佛山的游客說，他是白天游玩，主要是看珠江沿岸的景色，不會(huì)注意樹上的射燈。一位廣州市民則說，燈射著樹可能不好，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去還是挺美的。而一位來自上海的旅客表示，射燈從地面打光上去最好，不應(yīng)把燈裝到樹上去。據(jù)了解，安裝這批射燈是廣州市“光亮工程”的一部分內(nèi)容，是由廣州市路燈所負(fù)責(zé)安裝的。為了了解“射燈上樹”的利弊，記者近日又采訪了相關(guān)人士。樹木專家：肯定影響樹木生長(zhǎng)。,華南農(nóng)業(yè)大學(xué)樹木研究室莊雪影博士認(rèn)為：從植物生理學(xué)的角度而言，光和熱對(duì)植物生長(zhǎng)都會(huì)產(chǎn)生影響，如光照時(shí)間的長(zhǎng)短對(duì)植物開花具有顯著的影響。有些植物需要在白晝較短、黑夜較長(zhǎng)的季節(jié)開花；另一些植物則需要在白晝較長(zhǎng)，黑夜較短的季節(jié)開花。這兩種情況都是植物對(duì)自然環(huán)境長(zhǎng)期適應(yīng)的結(jié)果。在園林實(shí)踐中，花農(nóng)常常應(yīng)用植物的這種特點(diǎn)，通過改變光照時(shí)間來調(diào)節(jié)觀賞植物的開花時(shí)間。此外，不同顏色的光對(duì)植物的生長(zhǎng)效果也不同，如青、藍(lán)、紫光對(duì)植物的生長(zhǎng)有壓抑作用，而紅光則能促進(jìn)莖的生長(zhǎng)。說到熱，非自然光源發(fā)出的熱會(huì)影響植物本身的“抗逆性”，植物是有生命的，它們用自己的方式去感應(yīng)外界的變化，如果天氣干燥或當(dāng)天氣逐漸變冷時(shí)，植物就會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)如落葉以減少水份的消耗。而非自然光源發(fā)出的熱會(huì)給樹木帶來錯(cuò)誤的信息，它們會(huì)以為，現(xiàn)在天氣還很暖和，繼續(xù)保持旺盛的生長(zhǎng)，一但有寒潮突降，因沒有足夠的抗寒準(zhǔn)備，植物會(huì)因此遭受凍傷或寒害。,至于用鐵絲把燈綁在樹干上，因?yàn)闃淦な菢淠竟B(yǎng)的主要渠道，作用好比人類的血管，如果它們受到的損害很深，受創(chuàng)面積很廣，樹木就會(huì)死去。因此，長(zhǎng)期將射燈或彩燈固定在樹體上，會(huì)直接影響植物的生長(zhǎng)和發(fā)育，但有關(guān)這種非自然光源對(duì)不同植物的影響程度，目前還不清楚。市路燈所：會(huì)適時(shí)給樹“松綁”廣州市路燈所的葉先生接受記者電話采訪時(shí)表示，“射燈上樹”是市路燈所請(qǐng)某單位設(shè)計(jì)的。據(jù)他所知，廣州市綠化委員會(huì)沒有參與此方案的拍板。涉及多少樹木他也沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。當(dāng)時(shí)有沒有考慮到樹的承受問題呢？葉先生說，有。但實(shí)驗(yàn)顯示，如果燈光由地面打上去，效果不好，對(duì)沿江路的大樹尤其如此。所以最后采用了“射燈上樹”的辦法。他也表示，在沒有更好的辦法之前，市路燈所會(huì)每隔一段時(shí)間，就給小樹苗“松松綁”。,案例：10,失韻的周莊,步入古鎮(zhèn)，周莊人的商業(yè)頭腦有讓人驚嘆：幾乎所有的沿街房子，除了個(gè)別景點(diǎn)，都破門開店，八成是賣黝黑的假古董、鮮亮的旅游紀(jì)念品、批量生產(chǎn)的印刷畫，還有茶館、飯店、酒肆、時(shí)裝店一路上，總有“野導(dǎo)”追著你問要不要導(dǎo)游；飯店里，一位婦女唱了幾句小調(diào)就伸手向客人要錢900多年歷史的古鎮(zhèn)周莊，像一個(gè)嘈雜的集市，將一切的商品奉獻(xiàn)出來。,早在規(guī)劃制定之初，阮儀三教授既已告誡周莊，不要因過度開發(fā)而毀了周莊。但是，專家的意見終不敵巨大的利益誘惑。1988年，為了開發(fā)旅游，周莊“告別擺渡”，建了一座水泥大橋，從此旅游客車長(zhǎng)驅(qū)直入。橋，破壞了周莊的原生態(tài)。1994年，受一家公司數(shù)千萬元的投資吸引，周莊興建一座“全福寺”，阮教授知道后，大罵：假古董。最大的危機(jī)，是去年一條環(huán)城公路要穿周莊而過，阮教授在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)面前大發(fā)雷霆：“如果要造，我就躺到公路上，與周莊共存亡！”所幸，在多位文物專家的疾呼之下，這條路終于嘎然而止。,問題：,周莊如何在追求產(chǎn)值和保持傳統(tǒng)中做出選擇？周莊如何在旅游發(fā)展和古鎮(zhèn)保護(hù)中找尋平衡點(diǎn)？,“南國(guó)第一名勝”發(fā)生驚天大劫難數(shù)百歹徒狂轟濫炸凌霄美景毀于一旦,位于廣東陽春縣與云浮市交界處、被譽(yù)為“南國(guó)第一名勝”的凌霄巖風(fēng)景旅游區(qū)，在二十世紀(jì)九十年代中期的新春期間遭受了空前的劫難。這是一場(chǎng)以地界糾紛為由，由云浮那邊某些人組織的破壞行動(dòng)。,1月26日(年初四)下午3時(shí)許，一條滿載游客的游艇正進(jìn)入凌霄巖地下河中。突然，”砰、砰”，幾響，黑暗中有人從地下向北洞口用粉槍(獵槍)向艇上射擊，鐵砂彈呼嘯著彈著巖壁。緊接著，凌霄巖的西洞口一聲巨響，北洞口也傳來爆炸聲。入夜，凌霄巖的山上，斷斷續(xù)續(xù)的爆炸聲一直延續(xù)到27日凌晨3時(shí)。洞中3萬多平方米的所有電源設(shè)施，以及被稱為四大奇景之一的“水滴明珠”、“水底月”等自然景點(diǎn)在爆炸聲中被破壞殆盡。從26日下午3時(shí)許至28日凌晨2時(shí)止，凌霄巖風(fēng)景區(qū)被炸700余次，不少景點(diǎn)被炸成一片廢墟。據(jù)估計(jì)，凌霄巖風(fēng)景區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)440萬元！,從此照片你能發(fā)現(xiàn)什么問題？,如何處理這個(gè)問題？,旅游景區(qū)的城市化旅游景區(qū)的土壤板結(jié)嚴(yán)重,這是哪里，你知道嗎？,旅游開發(fā)的“常見病”,旅游開發(fā)的三種常見病：投資主體過多，利益矛盾突出。這是“心臟病”，一旦形成，影響終“生”，很難治愈。譬如，許多地方的重大景區(qū)開發(fā)，都是由地(市、州)、縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)政府共同組織，多方投資開發(fā)，這樣，各方利益隨著開發(fā)的深入不斷變化，矛盾日益加劇，短期謀利甚至破壞性謀利難以避免。,規(guī)劃缺乏大統(tǒng)一性、市場(chǎng)性和長(zhǎng)期性。這是“慢性腸胃病”，既敗“食”又傷“神”，難以根治。所謂大統(tǒng)一性，就是在制定規(guī)劃時(shí)，不僅為該景而“規(guī)”，還要為周邊環(huán)線之景而“劃”，必要時(shí)，這個(gè)“周邊”的范圍可能延伸至跨省、跨國(guó)。所謂長(zhǎng)期性，就是制定規(guī)劃時(shí)，不但要考慮現(xiàn)在，更要預(yù)測(cè)將來。正是缺乏這三性，許多地方走過了一條同樣的尷尬之路-發(fā)現(xiàn)自己風(fēng)光不錯(cuò)，認(rèn)識(shí)到旅游有搞頭；接著花錢搞規(guī)劃，順便來點(diǎn)炒作，然后到處找錢招商，為搞錢答應(yīng)了投資者大量合理和不合理的要求；折騰下來，又發(fā)現(xiàn)規(guī)劃過時(shí)了，景點(diǎn)不熱了，資金輸入也停了，于是事情不了了之也!,經(jīng)營(yíng)無方，管理無度。這是風(fēng)濕病，漫游全身，主要癥狀是，旅游資源遭破壞，生態(tài)環(huán)境惡化，景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差；服務(wù)項(xiàng)目單一、檔次低下；從業(yè)人員素質(zhì)差。近日，筆者到某景區(qū)一游，就親歷該"病"之苦，到了山門，沒有門票，現(xiàn)金交易；上山之途，全是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺攤設(shè)點(diǎn)，雜物遍地。儼如夜市；一位乞丐橫立道中；幾位游客與茶館老板之間因口角而鬧到派出所。,關(guān)于出讓旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的討論,一直以來，風(fēng)景區(qū)歸國(guó)家所有并由國(guó)家經(jīng)營(yíng)。近年來，由于許多地方的風(fēng)景區(qū)資金不足，管理與經(jīng)營(yíng)僵化，無力保護(hù)、開發(fā)和利用旅游資源等原因，風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，成為一些地方積極探索的一個(gè)新思路。四川等地在不改變風(fēng)景區(qū)所有權(quán)的前提下，開始了轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的探索，引起社會(huì)各界關(guān)注。然而，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓會(huì)否造成對(duì)風(fēng)景資源的破壞。被轉(zhuǎn)讓的風(fēng)景區(qū)今天的情形如何？,人民網(wǎng)記者鄭德剛：從四川的實(shí)踐看，由于自身利益關(guān)系，企業(yè)對(duì)風(fēng)景區(qū)的合理開發(fā)與利用，不僅給政府、企業(yè)帶來了可觀的效益，為游人激發(fā)了風(fēng)景區(qū)作為旅游資源的活力，也為風(fēng)景區(qū)引進(jìn)了先進(jìn)的管理理念，使知名旅游景區(qū)與知名企業(yè)的品牌產(chǎn)生共振效應(yīng)。而從另一角度看，把經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來，容易消除政府既是經(jīng)營(yíng)者又是管理者存在的弊端，這是政府轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)具體體現(xiàn)，便于政府充分發(fā)揮監(jiān)督與管理的職能。,國(guó)家建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在“全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作”電視電話會(huì)議上指出，為了國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境考慮，出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和房地產(chǎn)“圈地”的行為也應(yīng)當(dāng)制止。為了保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境，此次會(huì)議再次重申，禁止以任何名義和方式出讓或變相出讓景區(qū)資源及土地，也不得在景區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等。這不啻于向欲步桂林、樂山后塵、通過拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)吸引資金的眾景區(qū)亮起了紅燈。,問題：,人們擔(dān)心：風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，以贏利為目的的企業(yè)會(huì)成為旅游資源的一個(gè)新的破壞力量。在經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣后政府部門擔(dān)當(dāng)什么職責(zé)?是否因獲得利益而對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為撒手不管或監(jiān)管不力？,旅游開發(fā)不能一哄而上專家呼吁給長(zhǎng)城減負(fù)中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)董耀會(huì)等專家認(rèn)為，長(zhǎng)城旅游開發(fā)不能一哄而上，只能有選擇、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。在旅游大潮的推動(dòng)下，近年來長(zhǎng)城沿線各地都在爭(zhēng)相修復(fù)自己屬地內(nèi)的長(zhǎng)城，大力開發(fā)長(zhǎng)城旅游。一些比較貧困的山區(qū)甚至把開發(fā)長(zhǎng)城旅游作為“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致的大政方針提了出來。,專家們發(fā)現(xiàn)，一些地方諸如河北的桃林口、青山口、劉家口，以及山西的老牛灣、陜北的楊家城等，盡管地處偏僻，人流很少，卻在大力開發(fā)長(zhǎng)城旅游產(chǎn)業(yè)。專家們指出，單靠長(zhǎng)城旅游就想脫貧致富是不現(xiàn)實(shí)的，長(zhǎng)城旅游只能使少數(shù)局部地方大獲其益，而不能成為長(zhǎng)城沿線大多數(shù)人的“搖錢樹”。如果大家都到長(zhǎng)城上“淘金”，長(zhǎng)城再長(zhǎng)再大也會(huì)不堪重負(fù)。,專家們還指出，長(zhǎng)城旅游要適度，不能過度。目前，北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城一年的旅游人數(shù)已超過500萬，出現(xiàn)了人滿為患的狀況，顯然超過了承載能力。一些長(zhǎng)城地段旅游人數(shù)過多、過密，也掩蓋著一些隱患，既關(guān)系到游人的安全，也關(guān)系到長(zhǎng)城的安全。對(duì)這種情況，有關(guān)地方和有關(guān)部門應(yīng)該采取措施加以限制和調(diào)節(jié)。,旅游資源破壞的渠道,戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞圓明園、漢唐皇宮被毀自然的破壞突發(fā)性：地震、火山、海嘯、水災(zāi)、地陷、颶風(fēng)自然風(fēng)化：流水侵蝕、寒暑變化、風(fēng)吹雨淋人類不合理的開發(fā)引起自然界的報(bào)復(fù)：圍海圍湖、過度砍樹,人為的破壞建設(shè)性破壞：1直接拆毀古城墻等；2文物被占用利用古建筑開辦學(xué)校、工廠；3工程建設(shè)破壞了風(fēng)景資源的美感拙政園周圍的煙囪、水塔，南海神廟前的黃埔電廠等；4“三廢”污染造成旅游環(huán)境惡化有害氣體和水體污染（酸雨）；5風(fēng)景區(qū)內(nèi)采石和開墾引起的破壞云南石林農(nóng)民采石燒水泥，白云山的墓穴和違章建筑等；6旅游資源開發(fā)使用不當(dāng)造成的破壞大理古城將原石板道路改為瀝青路面，張家界的黃牌警告，路南石林申報(bào)世遺將地表鋪上草坪等。,游客的破壞游客過量造成的踐踏路面磨損坍塌、土壤板結(jié)、古樹死亡游客素質(zhì)低導(dǎo)致的破壞亂涂亂刻、攀枝折花、亂扔垃圾、驅(qū)散益鳥等游人的呼吸、照相機(jī)的閃光加速古跡的風(fēng)化和剝蝕，色彩失去光澤管理不善造成的破壞1.古墓被盜2.遺址被炸3.城市建設(shè)的拆除4.文物使用的破壞5.偷獵行為,旅游開發(fā)與保護(hù)的原則,根據(jù)國(guó)務(wù)院精神，景區(qū)必須按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，在政府領(lǐng)導(dǎo)下主持管理工作，不得將景區(qū)規(guī)劃管理和監(jiān)督的職責(zé)交由企業(yè)承擔(dān)。,旅游開發(fā)與保護(hù)的措施,盡量減緩旅游資源的自然風(fēng)化速度杜絕人為的破壞現(xiàn)象健全和成立管理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)旅游資源保護(hù)知識(shí)的宣傳和教育；健全旅游資源法制管理體系（文物保護(hù)：50-100米半徑）；開展旅游資源保護(hù)的研究和人才培養(yǎng)工作。對(duì)已破壞的旅游資源進(jìn)行修復(fù)或重修整修復(fù)原；仿古重建。,旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求,可持續(xù)發(fā)展，永續(xù)利用的生態(tài)開發(fā)模式(碧峰峽模式）（1）確立三個(gè)指導(dǎo)思想：景區(qū)生態(tài)是景區(qū)的生命、生態(tài)效益等于或者大于經(jīng)濟(jì)效益、不僅僅使環(huán)境得到保護(hù)，而且使環(huán)境更美好，更豐富；（2）在規(guī)劃中，做到三個(gè)“之外”：主要接待設(shè)施建在核心景區(qū)之外、污染物排放在景區(qū)之外、農(nóng)民搬遷到景區(qū)之外；（3）在建設(shè)中，實(shí)行門前三包政策：建設(shè)隊(duì)伍包種（砍一顆樹補(bǔ)種十顆樹）、包補(bǔ)（毀壞一平方米草地，補(bǔ)種十平方米）、包賠（如屬不可彌補(bǔ)損失，則施工隊(duì)伍應(yīng)承擔(dān)十倍罰款）；,（4）在經(jīng)營(yíng)中，處理好三個(gè)關(guān)系：把動(dòng)植物、水、空氣、巖石、文物、陽光等資源當(dāng)作景點(diǎn)向游人介紹、把動(dòng)植物，水、空氣、巖石、文物、陽光等資源當(dāng)作企業(yè)的財(cái)富與資產(chǎn)進(jìn)行管理，把生態(tài)效益放在比經(jīng)濟(jì)效益更高的角度處理；（5）在管理中，建立了三個(gè)保障：健全生態(tài)保護(hù)的機(jī)構(gòu)、人員、資金，對(duì)游客、員工、社區(qū)居民進(jìn)行生態(tài)教育，考核景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三方面的內(nèi)容。,投資總規(guī)模與游客總需求相平衡的有效投資模式。這里的所謂有效是指在一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的旅游區(qū)域內(nèi)投資的總規(guī)模與實(shí)際到達(dá)該區(qū)域內(nèi)的游客總需求量（總銷售量）之間適宜的比例關(guān)系，如果投資總規(guī)模大于游客總需求，則必將形成剩余投資，從而也必將使一部分投資本經(jīng)營(yíng)無法按期收回，進(jìn)而產(chǎn)生內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)環(huán)境肆意破壞等嚴(yán)重問題。如果投資總規(guī)模小于游客總需用求，則必將形成投資饑渴，必將有一部分游客無法得到滿足，進(jìn)而降低了旅游區(qū)服務(wù)質(zhì)量，造成投訴增多等現(xiàn)象。不管是剩余投資還是投資饑渴，都是無效投資。,復(fù)習(xí)思考題,1歷史文化名城的保護(hù)的三個(gè)層次2旅游開發(fā)的三種常見病3旅游資源破壞的渠道4旅游開發(fā)與保護(hù)的原則和措施,