產(chǎn)業(yè)政策的理論邏輯和實施條件,金碚2007,10,25,產(chǎn)業(yè)政策是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種重要方式。關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策，各國經(jīng)濟(jì)界，包括企業(yè)界、政府經(jīng)濟(jì)部門以及經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界，有許多非常不同的意見。有的國家反對實行產(chǎn)業(yè)政策，有的國家主張實行產(chǎn)業(yè)政策；關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的作用和實際效果，也是各有各的意見。本課試圖在最基本的理論層面上討論產(chǎn)業(yè)政策的基本理論邏輯及其實施條件。,一、產(chǎn)業(yè)政策的基本邏輯基礎(chǔ),宏觀經(jīng)濟(jì)政策的性質(zhì)是：總量調(diào)節(jié)、需求調(diào)節(jié)和短期調(diào)節(jié)，即通過總需求管理，使經(jīng)濟(jì)活動的總量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（增長率、就業(yè)率、價格總水平、國際收支等），實現(xiàn)和保持當(dāng)期（短期）總體平衡。產(chǎn)業(yè)政策的性質(zhì)正向反，其基本特征是分量調(diào)節(jié)、供給調(diào)節(jié)和長期調(diào)節(jié)，即其著眼點和著力點是對經(jīng)濟(jì)分量（各產(chǎn)業(yè)間關(guān)系），長期供給能力的調(diào)節(jié)。產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容是政府對經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的抉擇。這樣一種政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，其存在理由依賴于一系列嚴(yán)格的基本邏輯基礎(chǔ)。,1,市場調(diào)節(jié)的無效,實行產(chǎn)業(yè)政策的邏輯前提是，人們確認(rèn)：由市場自發(fā)調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變方向和路徑不可能實現(xiàn)合意目標(biāo)。所謂合意目標(biāo)，是指符合國家發(fā)展愿望而且在客觀上存在實現(xiàn)可能的未來狀況。產(chǎn)業(yè)政策所期望的市場調(diào)節(jié)有效性，高于宏觀經(jīng)濟(jì)政策對市場調(diào)節(jié)有效性的期望。,2，合意目標(biāo)的確切性,實行產(chǎn)業(yè)政策的另一個邏輯前提是：相信國家（政府）可以準(zhǔn)確地判斷：哪些產(chǎn)業(yè)值得發(fā)展或者應(yīng)該發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)不值得發(fā)展或者應(yīng)該限制甚至禁止發(fā)展。也就是，可以充分清晰地（通常是指標(biāo)化地）描述調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所要達(dá)到的合意目標(biāo)。只有能夠相當(dāng)確切地（能夠以指標(biāo)化刻畫）描述至少是勾畫合意目標(biāo)的狀況，產(chǎn)業(yè)政策才有明確的調(diào)節(jié)方向。,3，國家干預(yù)的優(yōu)越性(最優(yōu)或次優(yōu)),可以確信，通過國家干預(yù)的方式，一定可以實現(xiàn)合意的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)目標(biāo)，而且，沒有比政府干預(yù)更優(yōu)的方式來彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的無效性和不合意性。,4，政策代價的有限性,國家干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）的得益，顯著大于干預(yù)市場導(dǎo)致扭曲代價，包括：影響市場競爭的公平性、對企業(yè)的政策激勵導(dǎo)致企業(yè)行為的扭曲（例如，企業(yè)行為目標(biāo)轉(zhuǎn)移為獲取優(yōu)惠政策）、獲得優(yōu)惠政策支持的企業(yè)競爭動力減弱。,5，政策作用的可貫徹性,微觀經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)和個人）對產(chǎn)業(yè)政策的行為反應(yīng)（對策）不會抵消甚至扭曲產(chǎn)業(yè)政策的作用。,6，政策效果的可檢驗性,產(chǎn)業(yè)政策實行后的效果是可以識別和評價的，并且存在一套評價產(chǎn)業(yè)政策效果的有效程序，依據(jù)這套程序所進(jìn)行的評價可以對后續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行有益調(diào)整。,二、產(chǎn)業(yè)政策的實施條件,產(chǎn)業(yè)政策不僅在理論上依賴于一系列邏輯前提和條件,而且,能否有效實施還取決于是否存在一系列現(xiàn)實條件。,1，完備信息條件,國家產(chǎn)業(yè)政策決策者擁有制定產(chǎn)業(yè)政策的信息條件（信息獲取和處理能力，經(jīng)濟(jì)和市場變化的預(yù)測能力）。市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)信息是高度分散的，政府只能通過一定的概念符號系統(tǒng)獲取反映客觀的信息，并且在有限的時間內(nèi)做出判斷和長期預(yù)測。,2，無干擾條件,在產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施過程中，不存在集團(tuán)利益對整個過程的不當(dāng)干擾?；蛘撸骼婕瘓F(tuán)都有影響政策決策過程（表達(dá)要求）的公平權(quán)利和相互制衡機(jī)制。以保證產(chǎn)業(yè)政策不受局部利益偏向的左右。,3，公權(quán)無私條件,政府產(chǎn)業(yè)政策決策和執(zhí)行機(jī)關(guān)，唯一地從國家利益出發(fā)，不存在并且不會因為公權(quán)力部門擁有政策權(quán)力而形成自身的部門利益（權(quán)力利益和預(yù)算利益）傾向。,4，程序有效條件,除非有一個至高無上、智慧超群而且不受干擾的“經(jīng)濟(jì)沙皇”來制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，否則，就需要建立一套政治、法律的和行政的決策程序體系，無系統(tǒng)性偏差地做作出產(chǎn)業(yè)政策選擇，即在所有可能的產(chǎn)業(yè)政策提案中，選擇一套唯一可執(zhí)行的政策套餐。,5，政策工具有效條件,可以有效地利用可行的政策工具來實施產(chǎn)業(yè)政策。稅收、審批、補(bǔ)貼、國家投資、土地供應(yīng)、信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)等政策工具足以保證產(chǎn)業(yè)政策的實施符合產(chǎn)業(yè)政策意圖。,三、產(chǎn)業(yè)政策的有效實行,產(chǎn)業(yè)政策確實具有必要性和可行性，不能因其缺陷而完全否認(rèn)。但也必須充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)政策的局限性：人們往往過于自信地看待產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)政策賦予過高的期望。產(chǎn)業(yè)政策的理論邏輯是比較粗糙而不甚嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模划a(chǎn)業(yè)政策的實施條件在現(xiàn)實中是難以得到全面滿足的。,1，局部性原則,產(chǎn)業(yè)政策只能在局部領(lǐng)域中實行，全方位的產(chǎn)業(yè)政策具有很大的不確定性風(fēng)險。,2，彈性間接原則,產(chǎn)業(yè)政策的實施途徑（工具）應(yīng)減少硬性，增加彈性。應(yīng)對直接經(jīng)濟(jì)活動保持一定的距離和間接性。特別是，“政府重視”不等于政府直接決策，更不等于國家直接投資。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，在實行產(chǎn)業(yè)政策中，政府越必須保持“二線”調(diào)節(jié)原則。,3，審慎性原則,產(chǎn)業(yè)政策只能在結(jié)構(gòu)關(guān)系簡單和清晰的范圍內(nèi)實行?！翱吹脺?zhǔn)才能下手做，看不準(zhǔn)就寧可不做”，盲目干預(yù)不如不干預(yù)。要看到，經(jīng)濟(jì)中的許多問題正是政府的不當(dāng)干預(yù)所造成的。,4，競爭優(yōu)先原則,產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更傾向于競爭政策邏輯，以政府決策替代競爭選擇必須十分慎重。一般來說，鼓勵和維護(hù)競爭秩序的政策優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)政策的選擇性干預(yù)。實行任何產(chǎn)業(yè)政策，都必須充分估計有可能對競爭秩序和競爭規(guī)則造成的負(fù)面影響。有效的產(chǎn)業(yè)政策更應(yīng)起修復(fù)市場機(jī)制的作用，而不是試圖替代市場機(jī)制的作用。,謝謝！,