公共政策概論形成性作業(yè)1例子：聯(lián)系實際的例子（30分）我國政府績效考核的變化發(fā)展歷程我國政府績效評估就是指基于特定的價值取向，運用科學合理的標準、方法和程序，對政府公共部門管理過程的效率、效能、服務質量、公共責任和公眾滿意度，以及政府治理過程中的成本效益等所反映的績效進行評價和等級劃分的過程。這是在綜合了彭國甫和蔡立輝兩位著名學者觀點的基礎上提出的。我國民主化的政府績效考核是從建國后起步的，其內(nèi)容隨著社會的發(fā)展變遷越來越完善，越來越科學，越來越民主。我國現(xiàn)代意義的政府績效評估始于改革開放后。按照有的學者的研究，其發(fā)展大概經(jīng)歷了三個階段。第一階段從20世紀80年代中期到90年代初期，政府績效評估主要在“目標責任制”的旗幟下實施，且具有自愿性質；第二階段從20世紀90年代初期到進入21世紀，在自上而下的系統(tǒng)推進模式下，目標責任制依然是政府績效評估的主要載體，且經(jīng)濟增長成為各地方政府績效評估的關注焦點。當然，在學習借鑒國際經(jīng)驗的浪潮推動下，政府績效評估的模式與方法各地呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢；第三階段始于21世紀，黨和政府將政府績效評估提高到落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度。新的施政理念迫切要求各級政府積極探索適應中國特色社會主義市場經(jīng)濟和服務型政府要求的政府績效評估模式與實現(xiàn)機制，目前該探索在全國各地正轟轟烈烈地進行著。比如陸續(xù)出現(xiàn)了諸如“綠色GDP”、“提高公共服務水平”、“效能監(jiān)督”、“干部實績考核”“行政問責”、新政績觀、科學發(fā)展等新的政績考核關鍵詞，折射出我國現(xiàn)階段政府績效評估目的的多元化特征。但是由于起步較晚，無論是在理論研究方面，還是在實踐探索領域，我國的政府績效評估工作應該說都尚處于探索完善階段。提綱：自己根據(jù)下面的分析總結寫提綱（30分）第一，經(jīng)濟環(huán)境的變化。黨的十一屆三中全會以后，發(fā)展經(jīng)濟成為工作重心。政績考核中GDP的增長也成為考核重要指標。第二，就政治環(huán)境而言，黨和國家領導人看到由于片面強調(diào)經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展速度而引起了大量的社會和經(jīng)濟問題，為解決這些問題，糾正人們的某些錯誤觀念，從而提出了要堅持科學發(fā)展觀，走一條科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。第三，文化環(huán)境的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們已經(jīng)不再那么緊盯經(jīng)濟發(fā)展速度，轉而注意一些社會問題，比如環(huán)境污染等。隨著生活水平和知識水平的提高，健康成為人們意識里很重要的部分。第四，就國際環(huán)境而言，西方發(fā)達國家都實行官員績效考評制度。隨著全球化、市場化和信息化的發(fā)展，特別是我國已加入WTO，就要求必須在各方面努力與西方發(fā)達國家實現(xiàn)對接，這尤其對政府行為模式的改變是一個巨大的挑戰(zhàn)，而要改變政府行為模式，重要一點就是要改變政府官員的政績考核制度。分析總結：小組總結意見（40分）政策環(huán)境對政府績效考核政策變化的影響從例子可見，政府政績考核政策的內(nèi)容隨著社會和環(huán)境的發(fā)展變化而作出相應的調(diào)整。只因當外部的環(huán)境發(fā)展變化了時，原有的考核制度已不能適應新的環(huán)境，便必須作出相應調(diào)整。這些環(huán)境變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，經(jīng)濟環(huán)境的變化。黨的十一屆三中全會以后，發(fā)展經(jīng)濟成為工作重心。政績考核中GDP的增長也成為考核重要指標。在唯GDP大小、唯財政收入論英雄的片面政績評價模式得到推行時，現(xiàn)實中出現(xiàn)了一些官員將發(fā)展簡單化為經(jīng)濟數(shù)量的增長，簡單化為GDP決定一切，導致工作中片面追求“以GDP為中心”，大搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。這種錯誤的政績觀忽視了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，導致了資源嚴重浪費、重復建設、污染橫生等一些社會問題的產(chǎn)生，已與經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生了較為嚴重的沖突。由此黨中央及時認識到原有政績考核指標已經(jīng)不適應經(jīng)濟環(huán)境的要求，適時提出科學發(fā)展觀，即發(fā)展要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以科學發(fā)展觀為衡量標準，要求樹立正確的政績觀，在政績考核中加入了綠色GDP，引咎辭職等新內(nèi)容，以適應經(jīng)濟健康發(fā)展的需求。第二，就政治環(huán)境而言，黨和國家領導人看到由于片面強調(diào)經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展速度而引起了大量的社會和經(jīng)濟問題，為解決這些問題，糾正人們的某些錯誤觀念，從而提出了要堅持科學發(fā)展觀，走一條科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。黨中央領導人在多種重要場合都提出要實踐和貫徹科學發(fā)展觀。在這種政治氛圍下，就要求各級政府實踐和履行科學發(fā)展觀，建立科學合理的官員政績考核制度就是各級政府部門落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。第三，文化環(huán)境的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們已經(jīng)不再那么緊盯經(jīng)濟發(fā)展速度，轉而注意一些社會問題，比如環(huán)境污染等。隨著生活水平和知識水平的提高，健康成為人們意識里很重要的部分。此外，民主意識、納稅人意識的覺醒，使得人們不再對財政收支特別是支出漠不關心，而是開始關注政府財政用途及其效率效果，加強了對政府官員的監(jiān)督等。全民文化素質普遍提高，強烈要求政府引導社會健康發(fā)展，關注民生，以人民利益為重，為民謀福祉。第四，就國際環(huán)境而言，西方發(fā)達國家都實行官員績效考評制度。且自20世紀80年代以來西方國家掀起了政府管理改革的浪潮，官員績效考核更受到西方國家的高度重視。隨著全球化、市場化和信息化的發(fā)展，特別是我國已加入WTO，就要求必須在各方面努力與西方發(fā)達國家實現(xiàn)對接，這尤其對政府行為模式的改變是一個巨大的挑戰(zhàn)，而要改變政府行為模式，重要一點就是要改變政府官員的政績考核制度。因為有什么樣的政績考核體系就會有什么樣的施政方式。在公共管理改革浪潮席卷我國的同時，盡快制定科學、合理、可行的政績考核制度，也是國際環(huán)境的變化對我國政府提出的要求。通過上面具體案例分析可以看出，我國官員政績考核政策的不斷變化，主要是由于隨著國際環(huán)境以及我國經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境的發(fā)展變化，原有的政府官員績效考核政策已經(jīng)不再適應當時環(huán)境的要求，并且與政策環(huán)境產(chǎn)生了激烈的沖突。這也充分證明了公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物，即公共政策是為適應政策環(huán)境的變化而制定出來的，是政策系統(tǒng)為解決自身與既定環(huán)境的矛盾而采取的行動，并將隨著環(huán)境的變遷而做適應性的調(diào)整。公共政策概論形成性作業(yè)21、 DACBA 二、1-ABCD 2-ABCD 3-BCD 4-ABCD 5-ABCD三、1、公共政策工具：是在特定政策環(huán)境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實現(xiàn)政策目標的手段和途徑。2、 公共企業(yè)：指政府為了解決市場失靈問題，即出于向社會公眾提供必不可少的公共產(chǎn)品和服務、解決外部效用問題、增進社會公正、調(diào)節(jié)和平衡宏觀經(jīng)濟發(fā)展等目的建立和經(jīng)營的企業(yè)。3、 正式議程：又稱政府議程。是決策機關和人員對有關問題，依照特定程序予以解決的實際活動過程。4、 政策活動家：指在政策問題進入議程過程中具有重要影響的政策倡導者。四、1、 政策工具的特征：（1）自愿性工具：核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預，它是在自愿的基礎上完成預定任務。包括家庭與社區(qū)，志愿者組織、市場。（2）強制工具也稱直接工具，強制或直接作用于目標個人或公司。 在響應措施時只有很小的或沒有自由裁量的余地。包括管制、公共事業(yè)、直接提供。（3）混合性工具。兼具自愿性工具和強制性工具的特征。混合型工具允許政府將最終決定權留給私人部門的同時，可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過程。包括信息與勸解、補貼、產(chǎn)權拍賣、征稅與用戶收費。2、共同點：三者都是實際政策目標的手段。 不同點：自愿性工具具有成本低、效益高的特點，是首選的政策工具；強制性工具是高度強制的工具，在憲法和法律允許范圍內(nèi)剝奪既定目標或群體的全部或部分自由決定權；混合性工具結合了自主性和強制性工具的特征，兼?zhèn)鋬煞N工具的優(yōu)點。3、 公共政策問題的基本內(nèi)涵： 是公共權力機關經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案,其作用是規(guī)范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等五、論述題影響社會問題進入政策議程的因素1、 政治領導人的作用：政治領導人決定政策議程的個重要因素。2、 政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。3、 政府體制的作用：一個國家的政治體制，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。4、 利益集團的作用：利益集團在問題構建和政策制定過程中發(fā)揮重要作用，它們對過游說、宣傳等手段，迫使政府將其提出的問題納入政策議程，并阻止對自己各種利益有損的政策，最大限度維護自己的利益。5、 5、專家學者的作用：各研究領域的專家能夠發(fā)現(xiàn)某些問題，運用科學的理論對社會發(fā)展的趨勢進行科學預測。6、 公民個人的作用：公民個人有權利維護自己的利益，并對政府的公共政策的實施和影響產(chǎn)生一定的影響 。7、 大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強，能促使政策議程的建立。8、 問題自身的作用：社會問題自身的特征對政策方程的建立具有非常重要的影響。公共政策概論形成性作業(yè)3關于常州旅游文化建設現(xiàn)狀調(diào)查與分析一、背景介紹常州地處長江三角洲地區(qū)，四季分明交通便利。常州北枕長江，南瀕太湖，位于江蘇省會南京和經(jīng)濟發(fā)達的上海的中間，與無錫、蘇州一起構成蘇錫常經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，共同為江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展作著巨大的貢獻。常州自古就有“八邑名都”、“中吳要輔”之稱，這與它便利的交通以及重要的地理位置有關。在交通運輸方面，京杭大運河穿城而過，滬寧高速公路、鐵路以及312國道大大方便了人們的出行與貨物的運輸。常州港作為國家一類開放口岸，年貨物吞吐量也超過百萬噸。改革開放以來，常州經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟實力日益增強，市政府大力發(fā)展對外經(jīng)濟，城市建設日新月異，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平不斷提高。2010年常州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2900多億元，比“十一五”期末翻了一番多；地方一般預算收入超過280億元，是2005年的3.01倍；固定資產(chǎn)投資超過2000億元，五年累計投入突破7000億元，其中工業(yè)投入超過4200億元。實際到賬注冊外資30.5億美元，增長18.2%，五年突破100億美元；年出口總額150億美元，增長38%，增幅居蘇南前列。旅游業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟中不可忽視的重要組成部分，對其他行業(yè)有著巨大的拉動效應。二、調(diào)研目的及調(diào)研方法（一）調(diào)研目的伴隨國民收入的不斷提高和改革開放的不斷深化，特別是中國大眾旅游時代的到來，旅游“飛入尋常百姓家”的趨勢已日見明顯，同時國外入境游客也在逐年增加，旅游業(yè)日見成為中國經(jīng)濟增長的熱點。近年來，關于旅游業(yè)的學術研究也在不斷增加。就我們掌握的資料來看，以從投入產(chǎn)出角度來分析旅游業(yè)對經(jīng)濟影響為例，大多集中在上海、江蘇等東部發(fā)達地區(qū)，本次調(diào)查將根據(jù)所得到的資料對常州的旅游業(yè)對經(jīng)濟的影響進行影響分析。本次調(diào)查，在條件允許的多個景點對旅游局、游客、景區(qū)管理人員及經(jīng)營者進行包括問卷、訪談、定點觀察等多方面調(diào)查，并收集了到過附近城市的游客對比感受，得到第一手資料，對常州市旅游業(yè)現(xiàn)狀作了深入的了解。該調(diào)查報告對常州市旅游業(yè)現(xiàn)狀進行了詳細描述，對發(fā)現(xiàn)的一系列問題進行了細致的思考，促進常州旅游更好、更快發(fā)展。（二）調(diào)研方法本次調(diào)查選出了中華恐龍園、紅梅公園等地進行實地調(diào)查，這部分地區(qū)是常州市內(nèi)開發(fā)相對成熟的景點，也是目前常州市內(nèi)游客比較集中的熱門景區(qū)，很重要的一點是，大部分到常州旅游的游客大都會選擇這里作為落腳點。因此，在這一地區(qū)比較容易找到調(diào)查對象，同時這一地區(qū)也代表了常州市旅游開發(fā)的相對較高水平。在本次調(diào)研中，我們對游客采用了問卷調(diào)查與訪問相結合的方式。其中，問卷以隨機抽樣的方法進行發(fā)放，具體方法為將景區(qū)分為初段、中段及末段，在各段景區(qū)選取固定參照物，向在參照物一定范圍內(nèi)的游客發(fā)放問卷。并對愿意接受采訪的游客進行交談。由于旅行中存在一個固有的問題是，一般游客都是組成小團隊出行，少則三、四人。多則十幾人，因此為避免取得的數(shù)據(jù)有重復性，我們在發(fā)放問卷時特別注意到了這個問題，針對每一個小團隊只發(fā)放一到兩份。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，共收回有效問卷76份，有效回收率為76%。對景區(qū)管理人員和景區(qū)內(nèi)的商販或經(jīng)營者則采用訪談的方式，了解景區(qū)的管理狀況及經(jīng)營收入等情況，了解當?shù)鼐用裨诼糜谓?jīng)濟中所獲得的收益。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)常州市內(nèi)的出租車司機是對周邊旅游狀況相當了解的一個群體。對于景點旅游人數(shù)規(guī)模和類別，我們采用采用了訪員定點定時觀察記錄統(tǒng)計的方法，比如在恐龍園景區(qū)售票點，我們觀察到下午4：30至5：00之間，每個窗口購票人數(shù)為126人。出現(xiàn)了排隊購票的火爆景象。三、常州市旅游業(yè)基本狀況（一）常州市發(fā)展旅游業(yè)具有重要意義1、常州市在旅游業(yè)的優(yōu)勢資源常州的著名旅游景點大家通常都會用“四個一”來概括，那就是：一山一寺一湖一園。一山，就是有常州“第一福地、第八洞天”之稱位于金壇的茅山；一寺呢，就是有著“東南第一叢林”之稱始建于唐朝的全國重點寺院之一的天寧寺；一湖，就是以小平同志生前最喜歡吃的并一直為之贊嘆不絕的沙河魚頭而聞名天下的天目湖；而一園呢，則是近些年常州的新寵，我們常州人“無中生有”造出來的中華恐龍園。常州中華恐龍園坐落在江蘇常州新北區(qū)休閑旅游區(qū)，是遵循“政府主導、全民參與、社會齊上、規(guī)模效應”的宗旨建立起來的常州市第一個以宣傳普及恐龍知識為主題的文化公園。該園始建于1997年9月，于2000年9月對外開放。一期工程投入1.8億人民幣，二期工程投入1.5億人民幣，占地1200畝。建園兩年多來，年接待游客100多萬人次，創(chuàng)收6000多萬。外地到常州的游客成倍增加，恐龍園周邊的地價也不斷上升，實現(xiàn)了常州從挖掘既有資源到營造熱點旅游項目的轉變。恐龍園不僅成為常州景觀的亮點，而且使旅游經(jīng)濟在常州民經(jīng)濟中，由配角躍升為有一定份量的支柱產(chǎn)業(yè)2、常州市政府、旅游局所做出的努力多少年來，常州人努力要改變常州旅游資源貧乏的狀況，而且隨著改革開放的深入，這種渴望越發(fā)迫切。隨著改革開放步伐的加快，社會的進步，人們生活質量的提高，休閑旅游成為一種時尚。近年來，旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的地位不斷提升。正是看到這樣一種發(fā)展趨勢，常州市的決策者們把發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)擺上議程，憑借自己的經(jīng)濟優(yōu)勢、區(qū)位條件優(yōu)勢和人才科技優(yōu)勢，做大做強旅游業(yè)，拉動經(jīng)濟的快速發(fā)展。當時市委市政府把發(fā)展旅游寫進了“九五規(guī)劃”，不僅要把常州建設成為聞名的工業(yè)城市，也要把常州建設成一個現(xiàn)代旅游城市，并提出常州建設六大風景區(qū)的任務。3、旅游業(yè)對常州經(jīng)濟做出的重要貢獻常州經(jīng)濟的騰飛不光是農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展所致，近些年常州旅游業(yè)的發(fā)展也帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，同時，經(jīng)濟的不斷發(fā)展也為旅游事業(yè)開辟了市場。有不少城市的發(fā)展就依附于旅游業(yè)，旅游業(yè)對于一個城市經(jīng)濟的作用是不容忽視的。近些年來，我市旅游業(yè)發(fā)展勢頭相當好，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。（二）調(diào)研過程中所了解到的常州旅游業(yè)基本狀況及相關分析1、游客景點認同度問卷結果顯示：有超過90%的游客表示旅行計劃中包括恐龍園，甚至部分游客表示來常州就是為了來恐龍園。打造常州旅行品牌，具有廣泛國際知名度的中華恐龍園無疑是首選。另外，恐龍園附近的溫泉、度假酒店等也有半數(shù)的游客選擇到達。這意味著恐龍園一線的開發(fā)已經(jīng)相對成熟，線路上“一強多輔”的安排設計提升了線路的吸引力和性價比。相對而言，去紅梅公園的外地游客要少很多，說明常州很多此類景區(qū)沒有得到很好的開發(fā)和宣傳，交通、宣傳、配套的基礎設施建設仍是今后工作的重點。整合周邊旅游資源，優(yōu)化旅游線路任重道遠。2、基礎設施狀況反饋超過85%的游人都認為常州各景點之間的道路狀況良好或很好。各方面經(jīng)驗表明，在開發(fā)旅游資源的同時，修建高質量的道路是帶動各方面經(jīng)濟發(fā)展最直接的方式。同時再次說明大眾旅游時代交通便利的重要性。旅游配套設施方面，90%的游客對青海省各地的旅游配套設施表示滿意。而在不滿意的10%的人群中，有80%來自上海。說明常州市旅游配套設施和上海這樣的發(fā)達地區(qū)仍有較大差距；對于其他地區(qū)的游客來說，比較滿意常州市的配套設施。因此加強餐廳、衛(wèi)生設施等的建設和管理，為游客提供更加舒適便捷的旅游環(huán)境，吸引更多多日游的旅行者，是常州旅游需要重視和解決的問題。3，游客構成分析交通方式方面，附近城市以自駕游為主，也有部分游客跟團。在年齡構成方面，約三分之二的游客都是20-40歲之間的青壯年人口，旅游者的職業(yè)幾乎遍及各個分類，其中以公務員，生產(chǎn)行業(yè)工作者和學生以及教育行業(yè)工作者居多。這說明來常州游客基本特點是：有一定經(jīng)濟實力和知識文化修養(yǎng)，善于思考，樂于接受新事物。這類人群是常州旅游潛在的巨大客源，是應該重點宣傳、吸引的對象。4、游客消費情況分析問卷顯示，超過三分之一的人認為門票價格較合理，認為門票價格過高的主要是學生，這說明應該通過對學生實行學生證打折的方式，來吸引更多的學生旅客。值得注意的是，即使認為門票價格高，大多數(shù)游客仍然會選擇買票進入，這是旅游者在邊際成本和收益面前的理性選擇。但是，如果不能提供相應的服務質量，這種短期效益必然要以失去回頭客源和口耳相傳的無形宣傳為代價。所以，廣泛的舉行價格聽證會、規(guī)范景區(qū)和旅行社管理是解決此問題的當務之急。在各項旅游花費的統(tǒng)計中，我們發(fā)現(xiàn)排名前三位的是交通，景點門票，食品消費，而且三者的差距不大。與發(fā)達旅游業(yè)中旅游購物花費通常較高相比，在我們調(diào)查中，只有較少部分的旅客購買了紀念品，說明仍然處在低端層面，所以未對本地旅游經(jīng)濟的發(fā)展做出很大的貢獻。5、旅游宣傳狀況分析通過網(wǎng)絡獲取旅游信息的游客占60%，而有15%的游客通過報紙、期刊、電視得到信息，有25%的游客是通過向旅行社咨詢得到相關信息。使用網(wǎng)絡獲取信息因具有更強的主動性、隨時性、豐富性受到更多游客的青睞。根據(jù)統(tǒng)計研究數(shù)據(jù)表明，對常州市旅游資源感興趣的潛在消費者特征為：年齡段集中在2540歲，有一定經(jīng)濟實力和知識文化修養(yǎng)，善于思考，樂于接受新事物。而CNNIC調(diào)查統(tǒng)計顯示，2540歲年齡階段的網(wǎng)民占國內(nèi)全體網(wǎng)民數(shù)量的35.7，達到了1635萬人；大專以上學歷網(wǎng)民2656.4萬人，占總量的58。也就是說，國內(nèi)網(wǎng)民群體中，潛在的常州旅游消費者規(guī)模非常可觀，是一個值得進行營銷投入的目標市場群體。在網(wǎng)絡上充實相關信息，把常州特色的旅游資源通過發(fā)達的網(wǎng)絡傳播出去。值得注意的是還有23%的人在其它一項上劃鉤，他們并沒有專門去尋找旅游信息，通過分析，他們中7成以上的來自常州，通過身邊人的口耳相傳對常州很了解。其他游客大部分是屬于商務旅游或探親訪友，并沒有刻意去查詢相關信息。出現(xiàn)這一狀況的主要原因一是中國游客傾向于依賴旅行社，缺少主動收集旅游信息的習慣，二是由于可以得到的常州旅游信息實在不多。問卷顯示：55%的游客表示自己看到的常州旅游信息不太多，由此可見,常州市政府及旅游局等部門在媒體宣傳上還需投入大量的人力物力，雖然各大旅游網(wǎng)上都有關于常州的信息，但相比于其他發(fā)達地區(qū)的旅游景點仍然較少。發(fā)展旅游業(yè)，必要的宣傳投入是必不可少的，也是不容忽視的。四、常州市在開發(fā)旅游的過程中產(chǎn)生的問題以及我們的建議（一）在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)的問題1、旅游是資源產(chǎn)業(yè)，但常州這座有著2500多年歷史的文化古城，雖說有古禪寺天寧寺的鐘聲，有紅梅閣邊的文筆塔，有自然天成的天目湖，有游樂園性質的中華恐龍園、環(huán)球嬉戲谷、摩天輪主題公園，但與周邊城市相比，旅游資源卻相對貧乏。2、常州市文化景觀資源開發(fā)存在小、散、差的局面，沒有得到根本改變。部分管理者對保護對象的歷史文化價值認識有限，對某些歷史遺跡缺乏保護意識。在城市的開發(fā)建設中只重眼前利益而忽視長遠發(fā)展。素有“常州文脈”之稱、1987年被確立為“常州歷史文化保護區(qū)”、1996年為常州贏得“省級歷史文化名城”稱號的常州市前后北岸老街區(qū)，成為“地塊改造工程”的犧牲品，土地用途是“文化娛樂、商業(yè)、辦公、旅館、文?！保康氖恰斑M行房地產(chǎn)開發(fā)”。（二）針對這些問題的建議1、借鑒恐龍園的成功經(jīng)驗，因為常州別稱“龍城”，這里有著許多關于“龍”的傳說與“龍”的地名，可以衍生一系列的龍系列景點。2、成立古鎮(zhèn)保護和開發(fā)的專門機構，直接對市政府負責，在全國以至世界范圍聘請文物保護、建設規(guī)劃的專家。古鎮(zhèn)的保護與開發(fā)當然可以由民間和私人進行投資、參與，但巨額的保護開發(fā)資金，長期規(guī)劃的實施，消除急功近利，培養(yǎng)古鎮(zhèn)居民的文保意識，都需要政府部門居于主導地位。在這方面可以借鑒周莊、同里、木瀆的發(fā)展模式，成立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級的古鎮(zhèn)保護與開發(fā)的管理體制。加強對現(xiàn)有古鎮(zhèn)文物古跡特別是具有地方特色的古跡如戲樓、石橋、遺址、名人故居、清代民居的保護和修繕工作。古鎮(zhèn)建筑文物具有不可再生性的特點，在對建筑文物進行修繕的過程中，應該堅持修舊如舊的原則，同時拆除妨礙古鎮(zhèn)景觀的現(xiàn)代建筑，將水管、電線、排污管道等埋于地下。加強古鎮(zhèn)建筑文物保護的宣傳教育，加強文物古跡保護的立法工作，在古鎮(zhèn)保護方面做到有法可依、有法必依。雖然常州已出臺了很多文物保護的法規(guī)，但由于人們文物保護意識淡薄，隨意破壞、拆除、盜賣文物建筑的現(xiàn)象十分嚴重，許多古建筑材料被運到蘇州無錫進行古建筑的修復。因此，制定嚴格的文物保護法規(guī)并嚴格執(zhí)行是市政府著重要解決的問題。做好常州古鎮(zhèn)旅游的宣傳工作，加強常州古鎮(zhèn)在全國以至世界范圍的宣傳，力求樹立品牌，打開知名度。古鎮(zhèn)的保護與開發(fā)，必須與古鎮(zhèn)品牌的樹立相配套，孟河的齊梁故里，焦溪的石頭建筑，楊橋的原汁原味的晚清建筑都是宣傳的重點。常州古鎮(zhèn)雖有開發(fā)晚，破壞嚴重的劣勢，但保護較好的幾條古街受商業(yè)化影響較少，古鎮(zhèn)風貌未遭到商業(yè)化的破壞，這是其相對于其他已知名古鎮(zhèn)的優(yōu)勢所在。旅游產(chǎn)品最忌同質化，然而江南的六大古鎮(zhèn)，加上上海的朱家角，浙江蘭溪的諸葛八卦村，都是店鋪林立，所售商品大同小異，使人們游覽了一個古鎮(zhèn)就不想到另一個古鎮(zhèn)旅游。常州古鎮(zhèn)的開發(fā)必須堅持走差異化的道路，除了古鎮(zhèn)建筑的差異外，深厚的文化底蘊和與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光相結合是其實現(xiàn)差異化的重點。公共政策概論形成性作業(yè)4案例： 桂林電廠退休職工唐某原已生育兩男孩，于2001年9月19日與興坪居委廖某再婚，根據(jù)有關計生法律法規(guī)的規(guī)定，其夫婦不再具備生育子女的條件，但是他們于2005年4月8日違法生育一子女，縣人口和計劃生育局于5月根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育條例第四十四條第一款第一項的規(guī)定和廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育管理辦法第三十二條第一款第一項之規(guī)定，對其夫婦的生育行為進行立案查處，決定對其夫婦依法征收社會撫養(yǎng)費42628元。其夫婦5月繳納社會撫養(yǎng)費20000多元，并對未交清的社會撫養(yǎng)費作出了繳交計劃。興坪鎮(zhèn)水落村委會河邊村村民謝某、孟某夫婦，于2006年8月14日非婚生育一子女?？h人口和計劃生育局根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育條例第四十四條第四項的規(guī)定和廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育管理辦法第三十二條第一款第一項之規(guī)定，決定對被征收人征收社會撫養(yǎng)費17052元。征收決定書下達后，被申請執(zhí)行人在法定期限內(nèi)拒不履行，也未申請行政復議或提起行政訴訟?？h人口和計劃生育局于2007年1月申請縣人民法院強制執(zhí)行,該戶被封存家中財產(chǎn)，凍結在信用社的帳戶，謝某還被行政拘留15天。 （案例4） 興坪鎮(zhèn)興坪村委獅子 村村民鄔某、陳某夫婦于2006年8月24日不夠間隔年限生育一子女，縣人口和計劃生育局于9月2日予立案查處，9月14日，縣人口和計劃生育局根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育條例第四十六條的規(guī)定和廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育管理辦法第三十三條之規(guī)定，決定對被征收人征收社會撫養(yǎng)費4262元。 分析： 針對計劃生育政策，我的觀點是“人多致貧”，所以計劃生育政策必須維持，但在條件允許的情況下一定不能通過強制手段實行；針對近期我國政府出臺放開二胎的新政策，我的觀點是“支持，但不鼓勵”，支持公民生育二胎的權利，但不鼓勵大家都去生二胎。 我國憲法明文規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應?！薄胺蚱揠p方有實行計劃生育的義務。”而婚姻法則將計劃生育作為一個基本原則確立在總則之中。概括的講，計劃生育就是指有計劃的調(diào)節(jié)人口的增長速度，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。計劃生育法規(guī)定“我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策?！睋?jù)此可以說，只要憲法與相關法律沒有修改，計劃生育政策就可以且必須繼續(xù)下去。至于目前實行放開二胎生育新政策，只是一種政策調(diào)整，并非放棄計劃生育的基本國策。放開二胎生育后，個人可以在不生、生一胎、生二胎之間進行自由選擇，但不能超出二胎的邊界。 目前，國人對計劃生育政策存在頗多爭議。概而言之，核心問題只有二個。一個是人口增長與經(jīng)濟發(fā)展“相適應”的標準是什么？另一個是人口生育是否可以用“自主生育宏觀調(diào)控”的方式進行調(diào)節(jié)？ 第一個問題的實質是，中國14億的人口規(guī)模是否過多？如果承認人口過多，那么適度的人口規(guī)模究竟應當是多少？對此我的回答是：從橫向比較法或經(jīng)驗歸納法來看，中國14億人口相對于耕地面積而言已經(jīng)過多。其理由是，中國用世界7耕地面積養(yǎng)活世界21的人口，而且我國人均收入只是耕地面積較大國家如澳大利亞的1/12，加拿大的1/10，美國的1/9。在世界91個國家人均收入排名中中國占89位，倒數(shù)第5名。造成人均收入過低的原因雖然很多，但其根本原因還是人口過多，人多致貧，人滿為患自然環(huán)境嚴重破壞，人與人之間惡性競爭，爾虞我詐，道德淪喪。從這個角度來思考，中國人口規(guī)模也應當調(diào)控到占世界人口的7為宜，即6億左右。這意味著中國計劃生育調(diào)控的人口增長率應當為負值。至于負值率應當是多少才能保證勞動力供給量符合國民經(jīng)濟良性發(fā)展的需要，則須要通過人口工程學的精確計算來決定。 從經(jīng)濟理論上說，根據(jù)數(shù)理經(jīng)濟學中的一條普遍規(guī)律邊際收益遞減規(guī)律，可以解釋“人多致貧”的道理。在其他生產(chǎn)要素一定的條件下，在有限的耕地（或國土）面積上，連續(xù)增加勞動投入量，可以使總產(chǎn)量增加，且在初始階段，隨著總產(chǎn)量的增加，邊際產(chǎn)量（新增加一單位勞動所增加的產(chǎn)量）以較高的速率依次增加，同時引起平均產(chǎn)量（累計總產(chǎn)量累計勞動量）以較低速率依次增加；但在勞動投入量達一定限度時，邊際產(chǎn)量達極大值，轉而依次遞減；稍后當邊際產(chǎn)量遞減至等于平均產(chǎn)量時，平均產(chǎn)量達極大值，轉而依次遞減；當累計總產(chǎn)量達極大值時，邊際產(chǎn)量趨于0。超過此點繼續(xù)增加勞動投入量，邊際產(chǎn)量變?yōu)樨撝怠?上述邊際收益遞減規(guī)律可以根據(jù)“在一定時間內(nèi)，單位面積產(chǎn)量有極大值”這一人人熟知的常識，用連續(xù)增量數(shù)表或解析幾何圖形推導出來（參看我的著作自主權利的道德界限57章，世界圖書出版公司2011年出版）。根據(jù)這一規(guī)律可以說明：從總產(chǎn)量變動與勞動投入量的相關性來看，勞動人口的增加會使社會總產(chǎn)量增加。但從平均產(chǎn)量與勞動投入量的相關性來看，勞動人口的增加卻會使人均產(chǎn)量下降。 這就證明了“人多致貧”的規(guī)律是必然的、不以人的意志為轉移的規(guī)律。據(jù)此可以推論，在中國人口眾多和人均收入偏低的情況下，減少人口總量肯定能夠提高人均產(chǎn)量。而減少人口總量的適度標準是達到繼續(xù)減少人口不再能夠提高人均產(chǎn)量的最優(yōu)限度。這個最優(yōu)限度就是邊際收益曲線在下降階段與平均收益曲線的交點，也就是平均收益曲線的最高點。 第二個問題的實質是“自主生育+宏觀調(diào)控”的必要條件是什么。為了回答這個問題，我把人口生育規(guī)律劃分為自然生育規(guī)律與文明生育規(guī)律。下面分別討論。 自然生育規(guī)律是指在節(jié)育技術缺失和沒有養(yǎng)老保險制度的社會條件下，人們?yōu)闈M足性愛需要而被動導致生育過多，或為了“養(yǎng)兒防老”而主動生育過多，是普遍存在的現(xiàn)象。這就產(chǎn)生了馬爾薩斯所說的人口生育規(guī)律，即人口按幾何級數(shù)（1,2,4,8,16）增長、糧食按算術級數(shù)（1,2,3,4,5）增長，隨著時間推移必然引起因人口過多、糧食短缺而爆發(fā)大饑荒的規(guī)律性。 馬爾薩斯認為，這種因人口過剩而導致災難的規(guī)律，自然界是通過饑荒、戰(zhàn)爭、瘟疫所造成的人口死亡來調(diào)節(jié)的。這是一種不道德的調(diào)節(jié)方式。因此，為使人類擺脫因生育過多引發(fā)的災難，人類應當用“道德限制”的調(diào)節(jié)方式，即用自覺節(jié)制生育的方法（晚婚、婚前守潔和自愿限制同房的頻率等方法）.來調(diào)節(jié)人口生育。但是馬爾薩斯并不認為這種節(jié)育方法是有效的。因此他對防止人口過剩災難的可能性持悲觀態(tài)度。 與自然生育規(guī)律相反，文明生育規(guī)律卻是以節(jié)育技術的進步與普及，和社會經(jīng)濟生活已經(jīng)建立了完善的養(yǎng)老保險制度為條件的。節(jié)育技術的普及使人們可以把性愛與生育分離，從而使個人可以自主選擇何時生育和生育多少；而健全的養(yǎng)老保險制度解除了人們的“老無所養(yǎng)”之憂，也就徹底排除了“養(yǎng)兒防老”的多生意愿。這就為自主生育（停止強制性計劃干預）的可能性創(chuàng)造了條件。而要把這種可能性轉化為現(xiàn)實性，還必須有一種利益杠桿進行調(diào)控。這個利益杠桿是什么呢？這就是生育者為自己的生育行為所付出的預期成本、實際支付能力與預期收益之間的利益考量。預期生育成本包括為生育所花費的實際費用與機會成本（為生育所失去創(chuàng)收機會）。預期生育收益是預期生育的子女在成年后可能獲取的收入。在預期收益難以計量且因人而異的情況下，預期生育成本與支付能力是一個可計量且敏感的指標。如果預期生育成本超出生育人的支付能力，當事人可能減少或放棄生育。反之，則可能多生多育。因此，計劃生育當局便可以用生育補助標準的多少或有無來調(diào)控社會生育率，使之達到理想的人口增長率目標。如此，“自主生育+宏觀調(diào)控”的人口生育方式就可實現(xiàn)。這種生育方式，仍可以稱為有計劃的生育方式。不過，它不是用強制方式實現(xiàn)的，而是通過個人自主選擇實現(xiàn)的。 從文明生育規(guī)律的必要條件來看，當今中國社會已經(jīng)具備節(jié)育技術普及的必要條件；但不具備養(yǎng)老保險普遍實施的必要條件。這表現(xiàn)在，在中國廣大農(nóng)村，尚有大量人口沒有加入養(yǎng)老保險體系，或雖然加入養(yǎng)老保險，但保險期限較短，保險金額不足以安全養(yǎng)老。這就導致許多農(nóng)村人口還保持養(yǎng)兒防老的生育意愿。這種意愿是不能用減少生育補貼來調(diào)控的。一旦全面開放自由生育，有可能出現(xiàn)大面積超生現(xiàn)象。事實上，在目前的中國農(nóng)村生二胎、三臺的現(xiàn)象已經(jīng)很普遍，媒體報道的貧困生新聞，大多是超生家庭的子女。 由此說明，目前我國尚不具備實行“自主生育+宏觀調(diào)控”生育政策的必要條件，現(xiàn)行強制性計劃生育政策還有必要繼續(xù)實行，直到一個健全的、涵蓋全國所有地區(qū)、所有人口的養(yǎng)老保險制度建成為止。 因此，我總的觀點是：支持公民生育二胎的權利，二胎家庭相對一胎家庭幸福感更強，但在當前中國的人口現(xiàn)狀下，不鼓勵大家都生二胎，理由是“人多致貧”；實行計劃生育國策，在養(yǎng)老保險得到普遍實施的條件下，堅決不能再通過強制手段來實現(xiàn)，而必須通過“自主生育+宏觀調(diào)控”的手段來實現(xiàn)。