依法管理 標本兼治全面規(guī)范道路運輸市場秩序 近年來，交通局積極按照市場經(jīng)濟的客觀要求，不斷加強和改善道路運輸行政管理，通過有效整治和規(guī)范，促進了我市道路運輸市場的培育和發(fā)展。目前，一個以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結點，輻射廣大城鄉(xiāng)、干支相連、四通八達的道路運輸絡已基本形成，一個與之相適應的符相社會主義市場經(jīng)濟體制要求的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場體系也已形成。目前，全市擁有二級客運站1個，四級客運站4個，占地34000平方米，營運客車323輛，6725座，營運貨車855輛， 3601載重噸，平均每年完成客運量608萬人次，客運周轉量31400萬人公里，貨運量570萬噸，貨運周轉量34200萬噸公里。一、政府支持、部門配合，重拳整治非法營運行為近年來，針對道路運輸市場出現(xiàn)市場無序，特別是非法營運沖擊市場，引起各種矛盾日趨尖銳等問題，我們在市委、市政府和上級主管部門的大力支持下，爭取各相關部門的密切配合，以嚴厲打擊非法營運行為為重點，堅持“依法整頓、突出重點、疏堵并舉、標本兼治”的原則，扎實開展了客運市場、機動三輪車和出租車市場、維修市場等治理整頓工作，有效維護了經(jīng)營者和乘客的合法權益。1、開展客運市場整治，建立城鄉(xiāng)一體化管理體系。隨著我市城市化進程的加快，城市與農(nóng)村之間的“壁壘”逐步消除，建立城鄉(xiāng)一體化客運管理必然趨勢，我們以此為目標，著力加強了客運市場的整治。在整治過程中我們積極采取了普遍清理與突出重點相結合、本地整頓與外地協(xié)調相結合、清理整頓與規(guī)范管理相結合、清理整頓與爭先創(chuàng)優(yōu)活動相結合的整治措施，在城區(qū)客運市場管理上按照“兩歸四統(tǒng)一”管理辦法，強化進站經(jīng)營、始發(fā)簽證等有效方法，基本杜絕了亂停亂靠、兜圈打轉、無證經(jīng)營等違規(guī)行為，使營運客車掛牌率達99%，進站率達100%；在農(nóng)村客運市場管理上通過嚴把農(nóng)村客運市場的準入條件，嚴格客運班線的管理，嚴處坑、宰、甩客和不依線運行的經(jīng)營行為，并對全市230輛農(nóng)村客車客運票價行為進行了規(guī)范，按班線、里程、車型等實際情況，調整擬定道路運輸價格，統(tǒng)一制作成梯形價格表，一車一表，懸掛在車內醒目位置。目前，農(nóng)巴車已全部退出客運市場，營運客車持證率98%，繳費率100%。全市現(xiàn)有各類線路342條，其中跨省3條，跨市71條，跨縣（市）23條，市內245條。我市連續(xù)四年被孝感市評為客運市場城鄉(xiāng)一體化管理第一名。2、開展機動三輪車和出租車市場整治，凈化運輸市場環(huán)境。在1999年、2002年、2004年，我市分別開展了三次機動三輪車、出租車清理整頓工作，整頓的主要內容是審查營運車輛的牌證，完善各類手續(xù)，取締無證、無牌、無照非法經(jīng)營的機動三輪車和出租車，控制車輛總量；對照有關條例和法規(guī)，重新核定各項稅費，制定“稅費明白卡”；按照有關規(guī)定定價出讓或設價拍賣城區(qū)道路運輸經(jīng)營權；對所有符合營運要求的機動三輪車、出租車換發(fā)“T”牌。在整治工作中，市委、市政府高度重視，成立指揮部，并抽調有關部門人員加強了聯(lián)合執(zhí)法，為整治活動營造了良好的氛圍。通過三次清理整頓，共取締非法營運出租面的80多輛，機動三輪車近300輛。將城區(qū)出租面的總量核定為120輛，機動三輪車總量核定為600輛（含殘疾人50輛），并按照有償使用的原則，確定了出租車面和機動三輪車的出讓經(jīng)營權限，有效凈化了運輸市場環(huán)境，維護了社會穩(wěn)定。目前，120輛出租面的掛靠市昌隆汽車維修中心（100輛）和市裝缷運輸總公司（20輛）管理經(jīng)營。同時，為建立長效管理機制，我們積極根據(jù)中華人民共和國道路運輸條例、中華人民共和國道路安全法和湖北省出租汽車客運管理辦法有關規(guī)定，制定了應城市出租車客運管理辦法，現(xiàn)已呈報市政府審定，即將出臺。3、開展機動車維修市場整治，保障維修業(yè)的健康發(fā)展。為規(guī)范我市機動車維修市場秩序，提高機動車維修質量和服務水平，建立良好的機動車維修市場秩序，我們積極聯(lián)合工商、物價、質檢、勞動等部門，對機動車維修市場進行了全面、深入地整頓。一是深入現(xiàn)場解決無證經(jīng)營、占道經(jīng)營、超類維修的問題，打擊非法經(jīng)營。二是查處假冒偽劣配件、“三無”零件充斥維修市場的問題，確保車輛安全，維護車主的合法權益。三是理順維修價格混亂的問題，打擊欺詐行為，增強整體誠信。在清理檢查過程中，下整改通知書32份，一類維修企業(yè)限期整改的2家，二類維修企業(yè)限期整改的1家，取締4家違規(guī)三類維修業(yè)戶。目前，我市現(xiàn)有一類維修企業(yè)7家，二類維修企業(yè)6家，三類維修企業(yè)42家。二、嚴格監(jiān)管、常抓不懈，有效規(guī)范運輸市場秩序多年的實踐告訴我們，加強行業(yè)監(jiān)管，常抓不懈是鞏固整治成果，管理好運輸市場的最直接、最有效的管理手段，它可以增強行業(yè)約束機制，有助于運輸市場的規(guī)范化。近年來，我們主要從三個方面加強監(jiān)管：1、強化宏觀調控。道路運輸市場宏觀調控是確保道路運輸業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的可靠保證。為了合理配置資源，實現(xiàn)其效能的最大化，我們綜合運用行政、經(jīng)濟、法律的手段，加強對道路運輸市場的宏觀調控，按照道路運輸業(yè)的發(fā)展規(guī)律和長期發(fā)展規(guī)劃的要求，一是加強運力調控，認真執(zhí)行先審批后購車的政策，沒有運管部門的審批計劃，車輛一律不能辦理經(jīng)營手續(xù)參加社營運，有效地遏制了社會動力盲目增長。同時，引導運輸企業(yè)走集約化、規(guī)模化的經(jīng)營之路，鼓勵、支持他們加快營運車輛更新步伐，進一步提高道路運輸業(yè)的運輸裝備水平。市八達運輸有限公司近年來，先后投資600多萬元，更新車輛42臺，不斷優(yōu)化了運力結構，提高了競爭力。二是加強線路調控，對應城至孝感、應城至武漢等“熱線”線路加強限制管理，防止過剩。同時，我們積極參與由孝感市開展的孝感至應城線路信譽等級招標工作，以此改善了該段線路的經(jīng)營環(huán)境。2、強化源頭管理。源頭管理是管理工作的核心。我們以此為抓手，嚴把“五關”：一是嚴把市場準入關。完善道路運輸市場準入制度，嚴格資質條件，把經(jīng)營者的安全生產(chǎn)條件作為市場準入和確定經(jīng)營者的重要依據(jù)；二是嚴把車輛技術狀況關。嚴格執(zhí)行車輛技術等級評定制度，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術狀況良好，減少因車輛機械故障原因造成的事故；三是嚴把從業(yè)人員資格關。嚴格實行從業(yè)人員資格制度；四是嚴把安全監(jiān)督關。督促客貨運站健全各項安全管理制度，嚴格履行安全管理職責，嚴禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進站、上車，防止超員車輛出站；五是嚴把市場稽查關，我們抽調精兵強將，成立4個稽查專班，采取定點稽查和流動巡查相結合的方法，在節(jié)假日、12下一頁