工作報告/調(diào)研報告 新形勢下農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟需要法律保護 （一） 根據(jù)市委統(tǒng)一部署，麻陽苗族自治縣從去年3月10日開始，從縣直機關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)干部1156名，組成312支政策法律進農(nóng)家活動工作隊，進村入戶開展政策法律集中教育活動，經(jīng)過為期2個月扎實工作，全縣政策法律進農(nóng)家活動達到了預定的目標，農(nóng)民的法律意識大為增強，實現(xiàn)了由初步涉法向積極學法轉(zhuǎn)變，現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民敢于拿起法律武器維護自身合法權(quán)益，廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的法制觀念普遍提高。 在活動形式上，我們主要采取了：一是多種媒體交叉使用。運用了標語、橫幅、專欄、墻報、簡報等多種手段，對活動開展進行多角度、多渠道、多層次的廣泛宣傳，讓農(nóng)民眼里看得到，耳里聽得到，腦里想得到：二是因材而異，登門施教。針對農(nóng)民群眾具體情況的不同，我們采取了因材施教的方法，上門輔導，對個別重點戶實行登門施教。舒家村鄉(xiāng)將政策法律知識編成了對聯(lián)形式，根據(jù)不同的情況把對聯(lián)貼到每家農(nóng)產(chǎn)的大門上，既使宣傳入情入理，又使活動呈現(xiàn)出節(jié)日般的喜慶氣氛。三是開辦夜校，分類施教。我們采取開辦農(nóng)民夜校的辦法，并編寫了鄉(xiāng)土教材，對村民實行集中宣傳教育。四是鴻雁傳法，惠及游子。為推動活動深入開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造性地摸索了一套催、叫、勸、寄、導的特殊服務方法，共請回外地務工、經(jīng)商人員5672人次，寄出法律書籍7829套，確保教育盡量無死角。五是集市咨詢，有獎競答。我縣利用趕集日，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立法律政策咨詢臺，向廣大群眾提供法律政策服務。如縣法院在長潭鄉(xiāng)設立了臨時法庭，實行現(xiàn)場辦案，現(xiàn)身說法，收到了良好的教育效果。和平溪鄉(xiāng)還開展了有獎競賽搶答活動，由于全民性教育活動的深入開展，我縣涌現(xiàn)出爺孫同學、母子互教育、夫妻競學的喜人局面。六是文藝下鄉(xiāng)，富教于樂。自活動開展以來，我縣文化下鄉(xiāng)活動十分活躍，向村民送去了豐富多彩的法制戲、法制影片、法制電視錄相片。組建了一支由原法院院長田良藻為團長的退休老干部政策法律宣講團，深入鄉(xiāng)村宣講，以縣花燈劇團為主力軍的文藝演出隊深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出，深受農(nóng)民朋友歡迎。 在政策法律進農(nóng)家活動中，根據(jù)農(nóng)民居住分散，外出打工人員和流動人口、文化素質(zhì)參差不齊的特點，我們對不同層次的對象采取了多層次的普法教育，主要普及了三個方面的法律法規(guī)知識：第一，涉及農(nóng)民權(quán)利、義務的行為規(guī)范的刑法、刑訴法、行訴法、稅法、村民組織法、農(nóng)民承擔勞務和費用管理條例、減輕農(nóng)民負擔條例、治安管理處罰條例等；第二是涉及農(nóng)民正常生活的婚姻法、繼承法、教育法、九年義務教育法、計劃生育法、農(nóng)藥管理條例等；第三是涉及農(nóng)民之間交往的民法通則、民訴法等。 隨著活動的廣泛深入，依法治理力度的加大，目前，我縣廣大農(nóng)民的民主與法律意識明顯增強，有力地推動了農(nóng)村民主與法制建設：其意義遠遠超過活動本身。 1、黨委政府與農(nóng)民群眾的心貼近了。以往黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，原因是多方面的，其中重要的一條是干部們對農(nóng)民搞政策法律封鎖，特別是對一些涉及農(nóng)民切身利益(如減負、稅費)的政策法律，生怕讓農(nóng)民知道。農(nóng)民一旦從其他渠道了解到這些政策法律的具體內(nèi)容，就有一種被愚弄的感覺：我縣通過這一活動，把涉及農(nóng)村方方面面的農(nóng)村政策法律讀本等書籍共13萬冊親手送到農(nóng)民手中，又不收一分錢，還登門到戶宣講，使農(nóng)民消除了以往的不滿甚至對立情緒，無形中拉近了黨委政府與農(nóng)民群眾的距離。 2、深化了農(nóng)村普法依法治理。送法下鄉(xiāng)活動的開展，廣大農(nóng)民的法制觀念進一步增強，為深化農(nóng)村依法治理奠定了基礎。前些年各村均制定村民自治章程和村規(guī)民約，自政策法律進農(nóng)家活動開展以來，農(nóng)民對照法律讀本進行修改、完善。村民議事，以往只講個理，現(xiàn)在先要看是否合法。如譚家寨鄉(xiāng)政府搬遷，征用了弄里村土地。由于在征用后，該政府機關(guān)工程設備沒有完善，造成農(nóng)民部分土地荒蕪。該村農(nóng)民通過學習土地法，按照法律程序，向鄉(xiāng)人大主席團提出議案，要求對荒蕪土地收取荒蕪費。通過協(xié)商鄉(xiāng)政府按土地法有關(guān)規(guī)定每年給弄里村補償荒蕪費1500元，直到?jīng)]有荒蕪為止。 3、提高了廣大農(nóng)民依法履行義務的自覺性。過去一些農(nóng)民對自己應履行的義務不甚明了，只片面強調(diào)自己的權(quán)利，而忽視甚至否認自己應履行的義務。政策法律進農(nóng)家活動，大大增強了農(nóng)民履行義務的自覺性。舒家村鄉(xiāng)丁家村過去各項上交提留一直收不上來，鄉(xiāng)政府組織干部進村催收，多次遭到村民圍攻毆打。政策法律進農(nóng)家活動中，我們向農(nóng)產(chǎn)開展政策法制宣傳教育，依法進行綜合整治，收到良好效果。目前，該村已由過去的失控村變?yōu)橹伟材７洞?，上交提留不須村組干部上門催收了。 4、廣大農(nóng)民敢于依法維權(quán)。通過對法律法規(guī)的學習，使廣大農(nóng)民進一步增強了用法律來維護自己合法權(quán)益的意識。綠溪口鄉(xiāng)洲上村農(nóng)民向村委會實行三承諾，即(1)遵守法紀，積極交納稅項稅費；(2)自覺執(zhí)行計劃生育政策；(3)做一個合格村民。農(nóng)民為了維護自己的合法權(quán)益,要求村委會公開向群眾承諾以下三項內(nèi)容: (1)提供一切法律服務；(2)提供生產(chǎn)技術(shù)服務；(3)向特困、五保護等提供相應的服務。相互間還簽定了承諾書：自承諾公開后，洲上村秩序井然有序，農(nóng)民遇事能夠拿起法律武器來保護自己。該村二組女青年張某某，原與中醫(yī)院一醫(yī)生自由戀愛，后男方中止了戀愛關(guān)系，女方家族準備糾集近百人向男方討回公道，在政策法律進農(nóng)家活動中，通過學習，張某便打消了這一念頭，主動向法院起訴，通過法律解決了這一糾紛。 5、維護了農(nóng)村社會的安定、穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展。政策法律進農(nóng)家活動共為全縣7.8萬農(nóng)產(chǎn)中16歲至45歲村民發(fā)放了農(nóng)民普法簡明讀本，在每個村建立了農(nóng)民普法夜校。同時與農(nóng)民簽訂綜治責任狀，建立農(nóng)民自我管理、自我約束機制?，F(xiàn)在，農(nóng)村中打牌、賭博、扯皮、打架等違法現(xiàn)象大幅度減少。去年，全縣有235個村委會被評為市、縣安全文明村，占總比例的70，有6.3萬農(nóng)產(chǎn)被評為雙文明戶、遵紀守法光榮戶，并涌現(xiàn)大批各種養(yǎng)殖專業(yè)戶、重點戶、省科技致富典型等一大批新型農(nóng)民。 (二) 目前，我縣通過開展政策法律進農(nóng)家活動，農(nóng)民的學法積極性不斷提高，農(nóng)民的法律意識、法制觀念普遍增強，那么現(xiàn)階段我縣農(nóng)民最需要的是什么，希望是什么? 據(jù)調(diào)查，得到的回答是：農(nóng)民最需要的是社會穩(wěn)定，最希望的是發(fā)家致富，最怕的是加重負擔，為此，農(nóng)民呼喚法律進農(nóng)家，需要法律進農(nóng)家，因為法律是他們的護身符，法比神靈驗。 一、農(nóng)村社會治安形勢相當嚴峻，農(nóng)民需要法律保護，今年元月至4月份，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生各類刑事案件137起，其中重大案件14起，特大案件2起，與去年同期相比，刑事案件發(fā)案數(shù)比去年的105起上升30.48。今年3月6日，江口墟鎮(zhèn)大禾田村三組龍弟弟為泄憤將本組村民龍社友已掛果三年的179株桔樹砍掉，價值3萬元余元；譚家寨鄉(xiāng)咸池坳村一組的張青玉與該村二組村民李葉林因土地糾紛，張青玉對村委會調(diào)解不服，為泄私憤，張青玉將李葉林的柑桔樹砍斷24根，價值1000余元。還有家庭暴力犯罪、兇殺、糾紛械斗等惡性案件時有發(fā)生，地痞流氓騷擾，在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民缺乏安全感，需要法律的保護。 二、農(nóng)村山、林、地界糾紛、因催收提留款等經(jīng)濟交往引發(fā)的問題增多，農(nóng)民需要法律保護。如我縣石羊哨鄉(xiāng)躍馬寨村因百畝山地的權(quán)屬問題發(fā)生爭執(zhí)，鄉(xiāng)政府指令國土站進行調(diào)查處理，國土站獲得大量證據(jù)查清事實的基礎上依法作出了該爭議山地的所有權(quán)歸李家村所有的決定。然而躍馬寨村以村、組干部為首無視黨紀國法，糾集數(shù)十人，手持刀斧趁夜趕往爭議地將該地承包經(jīng)營大戶符某已掛果的柑桔樹砍掉一千余株，價值數(shù)萬元。公安部門出面才平息了這一事件。當今，我縣農(nóng)村漁塘、水庫、果園的承包農(nóng)民在簽訂承包合同后，為了吃上定心丸，不少的合同辦理了公證手續(xù)，這些都說明了農(nóng)民急需得到法律保護。 三、農(nóng)民減輕不合理負擔需要法律保護。前幾年，我縣不合理上交仍然存在，據(jù)農(nóng)戶反映我縣和平溪鄉(xiāng)的牲豬屠宰稅變成田畝稅、人頭稅。綠溪口鄉(xiāng)的柑桔特產(chǎn)稅也變成田畝稅、人均稅，而不按實征收，違背了上級的有關(guān)規(guī)定。此外，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解決經(jīng)費不足，下達創(chuàng)收任務，鄉(xiāng)干部便在農(nóng)民頭上打主意。 (三)經(jīng)過政策法律進農(nóng)家活動，農(nóng)民的法律觀念、法律意識明顯提高。但從我縣農(nóng)村中暴露出來的諸多問題，不難看出，還有少數(shù)農(nóng)民法律意識仍不強，導致違法現(xiàn)象時有發(fā)生，要落實好我縣四五普法提出的抓好基層鄉(xiāng)、村農(nóng)戶普法與依法治理，還有很多工作要做，任重而道遠。如何進一步促進農(nóng)民學法用法守法，不斷增強他們的法律意識，給人們留下了深深的思考。 思考之一：應強化基層領導帶頭學法，把農(nóng)村依法治家活動抓好抓實。農(nóng)村問題事關(guān)大局，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就沒有我縣的經(jīng)濟發(fā)展，人們要切實轉(zhuǎn)變觀念，走依法治村、治家之路，這就要求我們把法律交給農(nóng)民。事實證明，農(nóng)民掌握了法律，就可以變成生產(chǎn)力，成為新的經(jīng)濟增長點，變?yōu)榫S護社會政治穩(wěn)定的強大武器，要推動農(nóng)民學法用法守法，至關(guān)重要的是領導干部，特別是基層領導干部應帶頭學法守法，用法律規(guī)范自己的行為。 思考之二：有針對性地做工作，農(nóng)民普法才能收到好的效果，增強農(nóng)民的法制觀念的任務才能落到實處。要有針對性地學習有關(guān)法律法規(guī)，學習與農(nóng)民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。當前要圍繞農(nóng)民普遍關(guān)心的減輕農(nóng)民負擔、農(nóng)民的權(quán)利與義務等問題學習有關(guān)法律法規(guī)，并利用多種形式進行普法宣傳。 思考之三：要用法律占領農(nóng)村思想文化陣地。目前，我縣農(nóng)村群眾對有關(guān)政策法律的理解仍帶有片面性和模糊認識，如果不去占領農(nóng)村這塊思想文化陣地，不及時把有關(guān)政策法律交給農(nóng)民，農(nóng)民容易受喜歡鉆政策法律空子的人的影響，一些封建的、迷信的甚至反政府的東西就會見縫插針。95年8.9、8.11殺人抬尸沖擊、打砸縣委和政府機關(guān)，其教訓是極其深刻的。 思考之四：完善農(nóng)村立法，確保農(nóng)民有法可依?，F(xiàn)在涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的法律法規(guī)已經(jīng)不少，基本實現(xiàn)了有法可依。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，各種新情況、新問題的出現(xiàn)，仍然存在一些法律空白點，如耕地拋荒怎么辦，這類問題既無政策又無法律法規(guī)規(guī)定。另外，國家重點工程需要征用大量土地，征用土地的補償標準，鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)民個人的分配比例均無法統(tǒng)一規(guī)定，有的地方因處理不當造成農(nóng)民阻工、。還有農(nóng)民外出打工僅憑一張身份證即可，無需在鄉(xiāng)、村辦理任何手續(xù)，有的在外賺了錢，蓋起了樓房，并且銀行有了存款，而他們的上交卻分文不給，鄉(xiāng)、村、組無法對他們采取任何強制措施，農(nóng)民反映強烈。 思考之五：加強基層組織建設，齊抓共管，以加強農(nóng)民普法教育和農(nóng)村依法治理的領導與管理?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了黨政分管政法工作的領導抓這項工作外，主要靠綜治辦、司法所、法律服務所在抓，這是遠遠不夠的，既要充實司法所，法律服務所的人員力量，充分發(fā)揮主導作用，又要動員法庭、派出所、國土站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站、工商、稅務等部門，一齊上陣，還應發(fā)揮村支兩委、調(diào)解治保小組、村民小組長的作用，形成齊抓共管的格局。