環(huán)境法,主講教師：章玲,第十章環(huán)境民事責任,2,第一節(jié)環(huán)境民事責任的概念,民事責任是指當事人在民事活動中違反了民事法律上的義務，應當承擔的民事法律責任。環(huán)境民事責任是指單位或者個人因污染環(huán)境或破壞環(huán)境造成人身、財產或環(huán)境損失而依法應承擔的民事方面的法律責任。,3,中華人民共和國民法第六章專門規(guī)定了民事責任，不僅對民事責任的一般問題作了規(guī)定，而且還特別規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境，防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。”,4,5,中華人民共和國環(huán)境保護法第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失?！?6,中華人民共和國民法通則第110條規(guī)定：“對承擔民事責任的公民、法人需要追究行政責任時，應當追究行政責任；構成犯罪的，對公民、法人的法定代表人應當依法追究刑事責任?！?7,第二節(jié)環(huán)境民事責任的構成要件,環(huán)境民事責任的構成要件是指行為人承擔環(huán)境侵權責任的條件，是判斷侵權行為人是否應負環(huán)境民事侵權責任的根據(jù)。包括：1.有排放污染物的行為2.損害事實的客觀存在3.排放污染物的行為和損害事實之間存在因果關系,8,第三節(jié)無過失責任原則,一、無過失責任原則所謂“無過失責任”原則是指一切污染危害環(huán)境的單位或者個人，只要對其他單位或個人客觀上造成了財產損失，即使主觀上沒有過錯，也應承擔民事責任。,9,中華人民共和國民法通則第106條第3款規(guī)定：“沒有過錯，但法律規(guī)定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任?！敝腥A人民共和國民法通則第123條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運轉工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任?！?10,二、實行無過失責任原則的原因及意義,1.環(huán)境污染和破壞是現(xiàn)代大工業(yè)的產物，現(xiàn)代工礦企業(yè)本身就是環(huán)境污染和破壞的危險源，其生產規(guī)模隨著科學技術的發(fā)展越來越大，其工藝技術也越來越復雜，雖然采取了種種安全技術措施，仍不能完全消除使他人遭受損失的意外危險。2.在污染損害賠償責任和賠償金額的糾紛中，受害人很難證明致害人有無故意或過失。因為這要涉及到復雜的科學技術問題。,11,三、無過失責任的例外,也稱無過錯責任的免責條件，所謂免責條件，是指因環(huán)境污染造成他人財產和人身損害時，因有法律規(guī)定的免除責任的條件而不承擔民事責任。主要包括：1）不可抗力所謂不可抗力，是指人們不可抗拒的客觀情況，即在當時、當?shù)氐臈l件下，主觀上無法預見，客觀上也無法避免和克服的情況。2）由受害人自身引起的。3）由于第三者的故意或過失引起的。,12,案例一,青島化工廠，1978年7月1日7時許，電器設備遭雷擊跳閘，輸送泵電源中斷，造成大量氯氣外溢，附近群眾吸入氯氣中毒，其中一女工王娟，其居住地距離事故發(fā)生地點近百米，是這次氯氣污染的重點區(qū)，她因吸入大量氯氣造成支氣管哮喘，住院治療一年后，病情才好轉，但仍有陣發(fā)性哮喘發(fā)作，尤其以夜間為甚。醫(yī)院診斷為“過敏性支氣管哮喘?！蓖蹙暝谥委熎陂g，一切費用（工資、醫(yī)療費等）均由化工廠承擔。出院后，化工廠以醫(yī)院結論未證明系氯氣中毒所致，只繼續(xù)承擔王娟半個月的費用就不再管了。王娟所在單位-機具廠提出：病是化工廠氯氣中毒引起的，王娟不上班，已給工廠造成了損失，工資和醫(yī)療費應由化工廠支付。因而拒絕發(fā)王娟的工資，也不報銷醫(yī)藥費。由于兩個單位互相推委，給王娟治病和家中生活帶來極大困難，因此，王娟向青島市中級人民法院提起訴訟。,13,案例二,武漢市橋口區(qū)長豐村51戶漁民狀告雙虎涂料公司等28家企業(yè)排放工業(yè)廢水致使該村2000畝漁池嚴重減產，要求廠方賠償損失579.5萬元，最后法院判決：駁回原告51戶漁民要求被告武漢雙虎涂料股份有限公司等28家企業(yè)賠償經濟損失的訴訟請求。判決下達后，有人認為，因污水養(yǎng)魚，造成魚苗大量死亡，養(yǎng)魚專業(yè)戶損失不小，法院為什么還判其敗訴呢？,14,第四節(jié)承擔環(huán)境民事責任的方式,一、賠償損害1賠償損失的概念賠償損失是指國家依照環(huán)境法的規(guī)定，強令污染危害環(huán)境的公民、法人用自己的財產彌補對他人所造成的財產損失這樣一種民事責任。,15,財產損失與人身損失：財產損失是指受害人因環(huán)境污染危害行為造成所擁有財產的減少或者喪失。人身損害是指環(huán)境污染危害行為造成的人身傷害或者死亡所引起的財產上的損失。直接損失與間接損失：直接損失是指受害人因環(huán)境污染或破壞而導致現(xiàn)有財產的減少或喪失；間接損失指受害人在正常情況下應當?shù)玫?，但因受環(huán)境污染或破壞而未能得到的那部分收入。,16,物質損失與精神損害：物質損失是指環(huán)境污染危害行為造成受害人財產上的損失；精神損害在民法通則中是指侵害行為所引起的人格傷害。,17,第一條:自然人因下列人格權利遭受非法侵害，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應當依法予以受理:(一)生命權健康權身體權(二)姓名權肖像權名譽權榮譽權(三)人格尊嚴權人身自由權,18,2.賠償損失的原則1）全部賠償原則2）對人體健康、生命的損害，賠償由此引起的財產損失的原則3）考慮當事人經濟狀況的原則,19,3.賠償金額的計算方法1）對財產損失賠償金額的計算2）對污染危害人體健康、生命造成財產損失的計算，分三類：a.人身傷害，指經過治療可以恢復健康的傷害。b.人身傷殘，指因環(huán)境污染危害造成身體重傷而喪失部分或全部勞動、工作能力者。c.死亡，對因環(huán)境污染危害造成的死亡。,20,二、排除危害,1.概念指國家強令造成或可能造成環(huán)境污染危害行為者，排除可能發(fā)生的危害或者停止已經發(fā)生的危害并消除其危險這樣一種民事制裁形式。這一制裁形式實際包括了民法通則中規(guī)定的排除妨礙，停止侵害和消除危險三種民事責任形式。,21,1)排除妨礙是指排除對他人行使權利的不法妨礙或阻礙。排除妨礙的特點：一是妨礙必須是不當?shù)?，否則不能要求排除；二是針對他人行使環(huán)境權利的妨礙的排除，妨礙行為并未直接造成他人的財產損失，但是正在進行中，因此，具有對他人行使環(huán)境權利的妨礙的排除和預防財產損失的作用；,22,2)停止侵害是指強令停止已經發(fā)生的污染危害環(huán)境的行為，其特點是針對正在實施的侵害行為，如果是準備侵害或者侵害行為已結束，則不適用此種制裁形式。3)消除危險是指要求行為人消除因其行為給他人合法權益帶來危險的一種制裁形式。其特點是環(huán)境污染危害的危險客觀存在，并確實威脅到周圍居民的人身、財產安全而不是主觀臆想，也不是環(huán)境污染危害已發(fā)生。,23,2.排除危害的特點和意義這種制裁形式具有防止污染危害環(huán)境后果發(fā)生的特點，因此，采取這種制裁形式可以減輕甚至避免對生命、財產的危害，與賠償損失的責任形式相比更具有積極意義，它除有制止污染或破壞環(huán)境的作用外，還具有預防的意義。,24,第五節(jié)追究環(huán)境民事責任的程序,一、公害民事糾紛的行政處理指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門根據(jù)當事人的請求，對環(huán)境污染危害造成損失所引起的賠償責任和賠償金額糾紛進行處理。（1）必須根據(jù)當事人的請求（2）可以適用調節(jié)原則（3）作出的處理決定沒有強制力（4）環(huán)境保護監(jiān)督管理部門不是被告,25,二、直接向人民法院起訴的程序,1.“舉證責任轉移”原則“舉證責任轉移原則”是指有權要求致害者賠償損失的單位或個人，不必提出關于致害人有過錯的違法行為和違法行為與損害結果之間的因果關系的證據(jù)，而只需要提出致害者已有污染行為或可能有污染行為的表面證據(jù)，賠償損害的案件即可成立，如果致害者要否認污染行為和危害后果，就必須提出反證，這就是所謂由原告舉證轉移到由被告舉證的“舉證責任轉移”原則。,26,1)實行“舉證責任轉移”原則的原因a.公害民事糾紛案件的受害者一般是農民和城市居民，他們對工礦企業(yè)的生產工藝、設備、生產過程、污染物的種類、數(shù)量、濃度等，由于涉及到專門的科學技術而難以了解，因而難以提供排污單位是否有過錯等證據(jù)事實；,27,b.受害者一般不具備監(jiān)測環(huán)境污染危害的科學知識和測試手段，無法提供確鑿的證據(jù)，只能求助于有關部門進行監(jiān)測，以取得科學證據(jù)，但這又會產生一個時間差，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)不能真實反映當時的污染事實。,28,c.如果堅持由提出賠償要求的受害者舉證，不但會使受害人在公害賠償處理程序中處于不利地位，還意味著對污染危害環(huán)境者在被足夠的證據(jù)證明其應承擔賠償責任之前，是無需顧慮環(huán)境污染危害對他人造成損害的，這就等于鼓勵工礦企業(yè)不顧后果地污染環(huán)境。,29,2)實行“舉證責任轉移原則”的意義a.可以更好地維護受害者的合法環(huán)境權益；b.可以促使排污單位積極治理污染，防止重大污染事故的發(fā)生。,30,2.因果關系推定原則,1)實行該原則的原因a.一般侵權行為大多直接作用于受害人，環(huán)境侵權則要通過“環(huán)境”這一載體，再作用于人體和財產，其因果關系不容易直接和立即顯現(xiàn)出來；b.種類繁多的污染物排入環(huán)境后，它們相互之間以及它們與各環(huán)境要素之間會發(fā)生化學、物理、生物的反應和作用，這樣不僅給確定危害后果帶來了困難，而且在認定某一污染破壞環(huán)境行為與其危害后果之間的聯(lián)系時，也容易發(fā)生偏差。,31,c.絕大部分污染破壞環(huán)境的行為不是即時完成的，而是持續(xù)、漸進的，環(huán)境污染物的潛伏期也較長，因此，環(huán)境危害后果的發(fā)生與污染破壞環(huán)境行為的實施之間，時間間隔較長，這樣一方面使得因果關系表現(xiàn)出不緊密性和隱蔽性，另一方面，歷時久遠，事過境遷，證據(jù)容易滅失。,32,d.正是由于前面三個方面的原因，致使要查明污染破壞環(huán)境行為與其危害后果之間的因果關系，時間要長，人力要大，而且要求有深博的科學技術知識和專門的儀器設備，但目前環(huán)境保護部門在人力、物力及科學技術水平方面都存在一定的局限。,33,第六節(jié)訴訟時效,訴訟時效是指權利人在法定期間內不行使權利，就喪失了請求法院依訴訟程序保護其民事權益的權利?！胺ǘㄆ陂g”就是指權利人向法院提其訴訟要求保護其權益的期間，稱為訴訟時效期間。環(huán)境保護法第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時計算”。,34,思考題,1什么是民事責任，承擔民事責任的方式有哪幾種？2什么是無過失責任原則，公害民事責任中為什么要實行該原則？3什么是舉證責任轉移原則，實行該原則有何意義？4什么是因果關系推定原則，實行該原則的原因是什么？5環(huán)境污染損害賠償?shù)脑V訟時效是如何規(guī)定的？,