加強和改進邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70年與邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)我國少數(shù)民族地區(qū)面積約占國土總面積的60%，與15個國家接壤，我國總長2.2萬多公里陸地邊境線中有1.9萬公里在民族地區(qū)，約占86%；全國的國家級自然保護區(qū)面積中85%以上是在民族地區(qū)。民族地區(qū)資源富集、人口稀少、戰(zhàn)略地位突出，但是生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。因而，按照我國的功能區(qū)劃，民族地區(qū)既是國家大力扶持發(fā)展的區(qū)域，又是自然生態(tài)和民族文化多樣性保護的重點地區(qū)。與內(nèi)陸、沿海地區(qū)相比，民族地區(qū)地域遼闊，居住分散，工作開展難度較大，但是民族地區(qū)70多年創(chuàng)造性的工作實踐也客觀地證明：作為“祖國重要的安全穩(wěn)定屏障和生態(tài)保護屏障”，民族地區(qū)黨的建設(shè)既是黨的基層組織建設(shè)的一個難點、重點，也是民族自治地方基層組織建設(shè)的特色和亮點。由于歷史和自然等因素，邊疆民族地區(qū)歷來是敵對勢力分化和瓦解中國的突破口，反分裂、反滲透、反破壞的斗爭長期存在。這在客觀上決定了邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把反對分裂、維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)放在首位。為此，加強和改進邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握相應(yīng)的特點和規(guī)律。民族地區(qū)基層黨組織在團結(jié)各族群眾、推動民族發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用。進一步加強和改進邊疆民族地區(qū)黨的基層組織的建設(shè)，對于確保黨對邊疆民族地區(qū)各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實黨的民族政策，鞏固民族區(qū)域自治，推進內(nèi)蒙古自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，提高黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。邊疆地區(qū)黨的建設(shè)，是整個黨的建設(shè)的重要組成部分，但是對邊疆民族地區(qū)來說，特殊的地理環(huán)境、經(jīng)濟狀況、歷史因素、民族風(fēng)俗等客觀條件，使黨的建設(shè)處于一種特殊的環(huán)境之中，為黨的建設(shè)帶來與其他地區(qū)不同的特點。因此，必須切實把握邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)的特點與規(guī)律，搞好邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)，提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。黨的基層組織始終是基層各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。邊疆少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史和地域等原因，經(jīng)濟社會發(fā)展較慢，與發(fā)達地區(qū)相比，在交通、教育、文化、生活習(xí)俗等方面存在著很大差異，這種差異的一個標(biāo)志就是基層組織建設(shè)的相對薄弱與不足。只有建設(shè)好邊疆民族地區(qū)黨的基層組織，才能推動民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。抓好邊疆民族地區(qū)黨建，關(guān)健要抓好以下幾項工作：首先，做好邊疆民族地區(qū)基層組織“人”的工作?！叭恕钡膯栴}是民族地區(qū)黨建的根本，必須緊緊圍繞民族干部的培養(yǎng)、使用、教育和管理，扎實做好“人”的文章。這件事做好了，邊疆地區(qū)才能人才濟濟、英才輩出，民族地區(qū)黨的建設(shè)潛力才能從根本上被激發(fā)?！叭罕娨赂?，支部來領(lǐng)路；支部要有力，關(guān)鍵是書記”，這是基層干部群眾對基層黨組織建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的生動總結(jié)，是實踐經(jīng)驗的結(jié)晶。一是抓好”兩個結(jié)合、兩種能力、兩個班子”。緊密結(jié)合民族工作和民族結(jié)構(gòu)的實際、結(jié)合不同地域和行業(yè)的實際，突出培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和致富群眾的能力、培養(yǎng)緊密聯(lián)系群眾促進民族團結(jié)的能力，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子建設(shè)，把那些想干事、會干事、干成事，而又能共事、不出事的人選進班子，尤其要選配好村黨組織書記；二是抓好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔。按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的總體目標(biāo)，進一步加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔力度，以培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)基層黨員干部能力素質(zhì)為重點，加大基層黨員干部培訓(xùn)投入力度，著力解決邊疆民族地區(qū)基層黨員干部培訓(xùn)場所、資金、師資等缺乏的問題；三是加強少數(shù)民族后備干部隊伍建設(shè)，把更多的優(yōu)秀少數(shù)民族干部，特別是年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。通過建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)、作風(fēng)過硬、群眾擁護的高素質(zhì)干部隊伍，打牢人才基礎(chǔ)，支撐邊疆民族地區(qū)基層黨建的可持續(xù)發(fā)展。其次，重視文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變民族地區(qū)的消費觀念。幫助群眾樹立積極健康的消費觀是基層組織的歷史重任。隨著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，各族群眾的生活發(fā)生了巨大變化，富裕起來的個別民族群眾中，淡化教育、相互攀比、揮霍資財?shù)炔涣硷L(fēng)氣有所滋長，給邊疆民族地區(qū)的發(fā)展帶來了一定的影響。針對這些問題，首先要在大力打造現(xiàn)代文化、傳播現(xiàn)代文明的同時，保護和傳承民族文化，讓民族文化與現(xiàn)代文化和諧相融，為邊疆民族地區(qū)提供高尚、進步，文明、健康的文化盛宴。在潛移默化中逐步矯正不文明、不健康消費行為；其次是整合遠(yuǎn)程教育站點與黨員活動室等文化資源，積極開展以民族精神，時代精神為主題的思想教育活動，推進社會主義核心價值觀體系建設(shè)，幫助廣大干部群眾樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。利用各種民族節(jié)日，豐富群眾業(yè)余文化生活。結(jié)合民族文化創(chuàng)新黨建工作積極打造民族文化廣場，組建民族文藝表演隊，搭建黨員群眾活動平臺，提升黨在邊疆民族地區(qū)的形響力、親和力和感召力。第三做好民族宗教工作。維護邊疆民族地區(qū)的安定和諧，是民族地區(qū)黨的基層組織的一項重要工作。在一些邊疆民族地區(qū)，民族多、信教群眾多的實際要求必須做好民族宗教工作。一是找準(zhǔn)契合點，把黨的政策理論和民族宗教文化有機結(jié)合。用民族語言文字和少數(shù)民族通俗易懂、喜聞樂見的方式方法宣傳黨的政策和法律法規(guī)，積極引導(dǎo)宗教價值觀與社會主義核心價值觀相適應(yīng)，努力挖掘和弘揚宗教文化中有利于社會和諧請、時代進步和健康文明的內(nèi)容；二是加強民族團結(jié)宣傳教育。將民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識的宣傳教育納入各級黨組織理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；三是正確處理影響民族團結(jié)的問題。民族地區(qū)的黨員干部要時刻保持清醒的頭腦，要防止由于處理不及時，方法不得當(dāng)使個體問題發(fā)展成群休問題，使一般性的群體性事件發(fā)展成影響民族團結(jié)的問題。最大限度地團結(jié)和依靠各族干部群眾，堅決打擊各種滲透、破壞、分裂活動，維護祖國統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定；四是深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，健全民族工作長效機制，依法加強宗教事務(wù)管理，深化寺廟法制宣傳教育，堅決打擊利用宗教從事分裂破壞活動。第四，抓好基層黨的陣地建設(shè)，構(gòu)筑堅固的發(fā)展基礎(chǔ)。要抓好基層黨組織建設(shè)，應(yīng)突出抓好兩支隊伍，不斷壯大邊疆民族地區(qū)基層黨組織的骨干力量。一是以堅定理想信念、提升能力素質(zhì)為重點，抓好農(nóng)村和社區(qū)黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。堅持把思想政治素質(zhì)放在首位，突出考察在反分裂斗爭中的現(xiàn)實表現(xiàn)，選好配強黨組織帶頭人隊伍，同時，加強教育培訓(xùn)和考核管理，提升黨組織帶頭人帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富、處突維穩(wěn)和做群眾工作的“ 三種能力”。建立健全黨組織帶頭人崗位目標(biāo)責(zé)任和考核激勵制度，采取組織定目標(biāo)、自查找差距、群眾評不足、整改看實效“ 四步”工作法，加強對黨組織帶頭人履職情況的考核與監(jiān)督；二是以發(fā)揮先進性作用為主線，抓好黨員隊伍建設(shè)。嚴(yán)格遵循“ 堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，大力發(fā)展少數(shù)民族黨員。在黨的力量比較薄弱的農(nóng)村和社區(qū)，下派黨建工作指導(dǎo)員，幫助開展黨員發(fā)展工作。同時，結(jié)合民族地區(qū)的特點，創(chuàng)新管理方式，搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺。認(rèn)真總結(jié)推廣民情日記、公開承諾、結(jié)對幫扶等活動的做法和經(jīng)驗，建立健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制，發(fā)揮黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中的先鋒模范作用。通過抓基層活動陣地建設(shè)，實現(xiàn)村委會活動場所全覆蓋，并開始向邊境一線自然村延伸。還應(yīng)重點抓好活動場所建設(shè)任務(wù)，讓黨旗高高飄揚在祖圍的邊疆。通過努力推進邊疆民族地區(qū)黨員干部的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，創(chuàng)新黨員活動載體，擴大基層黨組織覆蓋面，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和工作方法。第五，組建宣講團。邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)最根本的是思想政治建設(shè)，而思想政治建設(shè)的核心是理論建設(shè)。理論建設(shè)要緊緊圈繞黨中央在新的歷史條件下理論創(chuàng)新的成果開展宣傳，這也是基層黨組織的首要任務(wù)。以宣傳教育為抓手，夯實思想基礎(chǔ)，進一步深化寺廟法制教育、學(xué)校德育、群眾愛國主義教育等主題教育，深入農(nóng)牧區(qū)、城市社區(qū)、機關(guān)企事業(yè)，廣泛宣傳黨的路線方針政策、法律法規(guī)和黨在邊疆民族地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，不斷提高黨員和干部群眾的思想認(rèn)識。要始終高舉一面旗幟，堅持邊疆民族地區(qū)基層黨建工作的政治方向。始終高舉“反對分裂、維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)”偉大旗幟，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，以站穩(wěn)立場、堅定信念為根本，突出教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，深入持久地開展中央關(guān)于新時期邊疆民族地區(qū)工作指導(dǎo)思想和方針政策的教育。同時，在邊疆民族地區(qū)，對有效有力地進行理論宣傳，應(yīng)結(jié)合民族地區(qū)實際，組建黨性強、理論水平高、勤于奉獻的理論研究和宣傳隊伍，圍繞落實黨的重要方針政策和踐行社會主義核心價值觀工作，采取巡回教學(xué)、送課下鄉(xiāng)的方式，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部輪訓(xùn)農(nóng)村黨員，進一步把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來，統(tǒng)一到發(fā)展、干事、維護穩(wěn)定上來，為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供堅強的組織保證。