選修3國家和國際組織常識知識點梳理專題一 各具特色的國家和國際組織一、國家的本質(zhì)1、國家的含義 （1）從國家的本質(zhì)看，國家是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治的工具，階級性是國家的本質(zhì)屬性。（3）從國家的基本構(gòu)成要素來看，人口、領(lǐng)土、政權(quán)和主權(quán)是一個國家存在和發(fā)展不可缺少的基本條件。2、國家性質(zhì)國家的性質(zhì)即國體，就是國家的階級本質(zhì)。統(tǒng)治階級的性質(zhì)決定國家的性質(zhì)。因此判斷國家性質(zhì)的根本標(biāo)志是看國家政權(quán)掌握在什么階級手中，實行的是為哪個階級服務(wù)的政策。劃分國家歷史類型的依據(jù)是國家性質(zhì)。2、專政與民主的關(guān)系（1）專政國家的含義：國家是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治的政治權(quán)力機關(guān)。專政的含義：國家的根本職能是政治統(tǒng)治職能，即統(tǒng)治階級憑借國家權(quán)力，強制被統(tǒng)治階級服從統(tǒng)治階級的意志，這就是專政。（2）民主民主作為一種國家制度，其實質(zhì)是在統(tǒng)治階級范圍內(nèi)，按照多數(shù)人的意志，實現(xiàn)國家職能。民主具有鮮明的階級性，是服務(wù)于統(tǒng)治階級的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和利益。世界上不存在著超階級的民主。（3）民主與專政的關(guān)系 民主與專政相互區(qū)別。民主只適用于統(tǒng)治階級內(nèi)部，專政則適用于被統(tǒng)治階級。（4）兩種不同性質(zhì)的國家：資本主義國家與社會主義國家資本主義國家與社會主義國家享有民主的主體不同，專政的對象也不同。新型的民主與新型的專政，體現(xiàn)著社會主義國家的本質(zhì)特征，人民民主專政是占人口絕大多數(shù)的人民對極少數(shù)敵對勢力和敵對分子的專政。在歷史上第一次實現(xiàn)了大多數(shù)人對少數(shù)人的統(tǒng)治。人民民主專政條件下民主的廣泛性和真實性，表明社會主義民主優(yōu)于資本主義民主。3、國體與政體的關(guān)系（1）國體與政體國體即國家性質(zhì)，反映社會各階層在國家中的地位。政體即國家管理形式，是國家政權(quán)的組織形式。（2）國體與政體的關(guān)系國體決定政體，并通過一定的政體來體現(xiàn)。政體體現(xiàn)國體，并服務(wù)于特定的國體，適當(dāng)?shù)恼w能夠鞏固國體，不適當(dāng)?shù)恼w會危害國體。政體也具有一定的獨立性，國體是影響政體的決定因素但不是唯一因素，地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、外來勢力等都可以成為影響政體的因素。（兩種類型的國家制度：民主制度與專制制度。）二、現(xiàn)代國家的管理形式1、現(xiàn)代國家，大都實行代議制的國家管理形式代議制就是由選舉產(chǎn)生的、代表民意的機關(guān)來行使國家權(quán)力的方式。代議制本質(zhì)上是一種間接民主，也是現(xiàn)代民主政體的共同特征。2、影響國家管理形式的因素有：地理環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、人口素質(zhì)、發(fā)展程度等。3、民主共和制和君主立憲制從國家權(quán)力機關(guān)和國家元首的產(chǎn)生方式及其職權(quán)范圍看，現(xiàn)代國家大致有兩種基本形式，即民主共和制與君主立憲制。民主共和制和君主立憲制的比較分類民主共和制君主立憲制區(qū)別國家元首產(chǎn)生辦法經(jīng)過選舉產(chǎn)生由世襲的君主擔(dān)任國家元首在國家政治生活中的地位在議會制共和制國家中，國家元首沒有實權(quán)；在總統(tǒng)制共和制國家中，國家元首同時又是政府首腦，有實權(quán)。在憲法框架內(nèi)，君主的權(quán)力受到不同程度的限制，其職責(zé)多是禮儀性的。形成的原因遵循民主的基本原則建立起來，是資產(chǎn)階級革命比較徹底的產(chǎn)物。資產(chǎn)階級革命不徹底或?qū)髦七M行改良的產(chǎn)物。采用的國家現(xiàn)代大多數(shù)國家都采用，如美國、法國、德國等。少數(shù)國家所采用，如英國、西班牙、日本等。聯(lián)系（1）都是現(xiàn)代國家所采用的基本管理方式。都是為維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)的。（2）相對于君主專制，是國家管理形式上的巨大進步。4、議會制和總統(tǒng)制從立法機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系看，現(xiàn)代資本主義國家可以分為四種形式，即議會制國家、總統(tǒng)制國家、半總統(tǒng)制國家、委員會制國家。（1）在議會制國家，政府總攬國家的行政權(quán)力，向議會負責(zé)。政府以議會為基礎(chǔ)產(chǎn)生，接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作。當(dāng)議會對政府表示不信任時，政府必須集體辭職，或由政府首腦提請國家元首解散議會，重新進行議會選舉，根據(jù)新的議會選舉結(jié)果成立新的政府。（2）在實行總統(tǒng)制的國家，總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦，直接行使國家最高行政權(quán)力?？偨y(tǒng)獨立于議會之外，由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，只對選民負責(zé)，不對議會負責(zé)。（3）總統(tǒng)作為國家元首，掌握一定的行政權(quán)；政府中仍設(shè)內(nèi)閣總理，向議會而不向總統(tǒng)負責(zé)。這種管理形式，既有議會制的特征，又有總統(tǒng)制的特征，被稱為半總統(tǒng)制。議會制和總統(tǒng)制比較分類議會制總統(tǒng)制區(qū)別政治活動中心議會總統(tǒng)政府產(chǎn)生的方式、組成、責(zé)任由議會產(chǎn)生，對議會負責(zé)，受議會監(jiān)督總統(tǒng)由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)組織政府，對總統(tǒng)負責(zé)，受立法機關(guān)制約政府與議會的關(guān)系政府接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作。總統(tǒng)獨立于議會之外，總統(tǒng)只對選民負責(zé)，不對議會負責(zé)。國家元首的產(chǎn)生、權(quán)限、任期議會制君主立憲制國家元首由世襲君主擔(dān)任，權(quán)力按憲法規(guī)定受一定限制，擁有虛位，任期無限；議會制共和制國家元首由選舉產(chǎn)生，擁有虛位，沒有實權(quán)，有任期期限。選舉產(chǎn)生，既是國家元首又是政府首腦，有一定任期聯(lián)系都是現(xiàn)代資本主義國家所采取的管理形式，都是為維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)的。典型資本主義國家的管理形式國家國家權(quán)力機關(guān)和國家元首的產(chǎn)生方式及其職權(quán)范圍立法機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系民主共和制君主立憲制議會制總統(tǒng)制半總統(tǒng)制委員會制英國法國德國瑞士俄羅斯日本美國議會制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)、委員會制比較議會制總統(tǒng)制半總統(tǒng)制委員會制政治活動中心議會總統(tǒng)總統(tǒng)聯(lián)邦委員會集體政府產(chǎn)生的方式、組成、責(zé)任由議會產(chǎn)生，對議會負責(zé)，受議會監(jiān)督由當(dāng)選的總統(tǒng)組織，對總統(tǒng)負責(zé)，受立法機關(guān)制約政府由總統(tǒng)任命，政府對總統(tǒng)和議會負責(zé)聯(lián)邦委員會是最高行政機構(gòu)，由選舉產(chǎn)生國家元首的產(chǎn)生、權(quán)限、任期議會制君主立憲制國家元首由世襲君主擔(dān)任，權(quán)力按憲法規(guī)定受一定限制，擁有虛位，任期無限；議會制共和制國家元首由選舉產(chǎn)生，擁有虛位，沒有實權(quán)，有任期期限。選舉產(chǎn)生，既是國家元首又是政府首腦，有一定任期由選舉產(chǎn)生，有一定的任期，掌握一定的行政權(quán)；但政府中的內(nèi)閣總理不向總統(tǒng)負責(zé)由選舉產(chǎn)生的委員會主席對外行使國家元首的禮儀性職責(zé)，任期一年，不能連任典型國家英國、日本、西班牙、瑞典、挪威、意大利、德國、芬蘭、印度、新加坡、加拿大美國、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印尼法國瑞士5、社會主義國家的管理形式與資本主義的管理形式有共同點，同屬于代議制。社會主義國家管理形式不同于資本主義國家的最顯著、最重要的特點，在于國家機構(gòu)的組織和活動實行民主集中制。三、現(xiàn)代國家的結(jié)構(gòu)形式1、國家結(jié)構(gòu)形式是指國家的整體與部分、中央與地方之間的相互關(guān)系。2、單一制和聯(lián)邦制區(qū) 別單一制聯(lián)邦制組成單位按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域享有相對主權(quán)的完整政治實體權(quán)力劃分中央政權(quán)享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)聯(lián)邦與聯(lián)邦成員單位的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，各自在自己的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉權(quán)力來源各組成部分的權(quán)力是由整體授予的聯(lián)邦成員單位的權(quán)力是它自身作為政治實體所固有的國家機構(gòu)組成全國只有一個中央政權(quán)除有聯(lián)邦中央政權(quán)外，聯(lián)邦成員單位也有自己的中央政權(quán)法律體系全國只有一部憲法除有聯(lián)邦的憲法外，聯(lián)邦成員單位也有自己的憲法公民國籍公民只有一種國籍聯(lián)邦公民同時也是聯(lián)邦成員單位的公民對外關(guān)系中央政權(quán)統(tǒng)一行使外交權(quán)，地方政權(quán)不能代表國家行使外交權(quán)聯(lián)邦是國際交往的主體，但有的聯(lián)邦制國家允許聯(lián)邦成員單位有某些外交權(quán)典型代表國家中國、法國、英國、意大利、日本美國、德國、俄羅斯、巴西、印度3、影響國家結(jié)構(gòu)形式的因素：一個國家采用何種結(jié)構(gòu)形式，歸根到底是階級、民族、歷史和文化等因素綜合起作用的結(jié)果。無論采取什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式，人口、領(lǐng)土、和主權(quán)始終是國家存在和發(fā)展的基本條件，也是選擇國家結(jié)構(gòu)形式時必須面對的基本問題。四、國際組織概觀1、國際組織的分類按照成員的性質(zhì)，國際組織可以分為政府間國際組織和非政府間國際組織。按照地理范圍，國際組織可以分為全球性國際組織和區(qū)域性國際組織。按照職能范圍，國家組織可以分為一般性國際組織和專門性國際組織。2、國際組織的作用（1）國際組織的積極作用：國際組織以自己的名義開展活動，是國際社會的重要行為主體。國際組織可以促進主權(quán)國家在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域開展交流、協(xié)調(diào)、合作，調(diào)停和解決國際政治沖突和經(jīng)濟糾紛，促進世界和平與發(fā)展。（2）國際組織的消極作用：國際組織參與國際事務(wù)受諸多因素制約，有其局限性。當(dāng)成員之間的矛盾激化時，國際組織的能力就受到影響。一些大國依仗實力，控制國際組織，使之成為其推行強權(quán)和霸權(quán)的工具。專題二 英國的君主立憲制和法國的民主共和制1、英國君主立憲制政體的結(jié)構(gòu)、特點和實質(zhì)？（1）結(jié)構(gòu)：英國君主立憲制國家的主要機構(gòu)有英王、議會和內(nèi)閣。（2）特點：英國政體的顯著特點是存在君主。其中議會是國家最高權(quán)力機關(guān)，是立法者和監(jiān)督者。內(nèi)閣是國家最高行政機關(guān)。內(nèi)閣必須從議會中產(chǎn)生，由占議會多數(shù)席位的政黨組成，并對議會負責(zé)。英王按內(nèi)閣的意志行使權(quán)力，承擔(dān)國家元首等禮儀性職能。它們?nèi)咧g既有分工，也有制約，體現(xiàn)了英國政體運行的特點。（3）實質(zhì)：它的實質(zhì)是資產(chǎn)階級政權(quán)組織形式。具有鮮明的階級性。2、英國國王、議會和內(nèi)閣的職能或職權(quán)？（1）英國國王英國國王作為國家元首，體現(xiàn)英國政治制度的歷史延續(xù)性，承擔(dān)國家元首禮儀性的職責(zé)，維持英聯(lián)邦的團結(jié)。國王是國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的象征；是政黨斗爭和社會矛盾的協(xié)調(diào)者和緩沖器；向首相和大臣提供意見和建議，發(fā)揮咨詢作用；成為聯(lián)系英聯(lián)邦各成員國的紐帶。（2）英國議會議會是英國最高立法機關(guān)，主要有上議院和下議院組成。英國議會下院歷來有“至尊議會”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、一定的財政權(quán)和司法權(quán)、對政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來源。上院在議會體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過行使“延擱權(quán)”修改或否決議案等方面。它也是英國最高司法機關(guān)。20世紀(jì)以來，英國議會的實際權(quán)力不斷萎縮。（3）內(nèi)閣內(nèi)閣權(quán)力主要有：制定內(nèi)外政策；向議會提交議案以及需要議會審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國家處于緊急狀態(tài)時，采取緊急行動；必要時宣布提前大選。3、法國的國家機構(gòu)？（1）法國國家機構(gòu)由總統(tǒng)、政府和議會組成（2）法國總統(tǒng)是國家元首和武裝部隊的統(tǒng)帥。選民直接選舉產(chǎn)生。任期五年?？偫硎钦啄X，由總統(tǒng)任命。議會由國民議會和參議院兩院組成。各自行使不同的職權(quán)。國民議會的主要職權(quán)：立法權(quán)；財政權(quán)；監(jiān)督權(quán)。在行使立法權(quán)方面，參議院和國民議會有同等的權(quán)力。4、法國政體的運行？（1）法國總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心，總統(tǒng)利用憲法賦予的權(quán)力，在法國政治舞臺上發(fā)揮主要作用。（2）總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國家行政權(quán)力。（3）議會擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在國家政治體制運行中發(fā)揮重要作用。5、法國政體的特點？（1）半總統(tǒng)制半議會制：在法國政體中，總統(tǒng)處于很高的地位，權(quán)力很大，但不能說法國是“總統(tǒng)制國家”，因為總統(tǒng)權(quán)力受到一些結(jié)構(gòu)性制約。法國政體包含著許多總統(tǒng)制因素：總統(tǒng)由普選產(chǎn)生；總統(tǒng)掌管最高行政權(quán)力；總統(tǒng)任免總理和組織政府；總統(tǒng)不對議會負責(zé)等。同時又包含著許多議會制因素：政府對議會而不對總統(tǒng)負責(zé)；議會可以通過表決對政府的不信任案來決定政府的去留等。（2）左右共治：法國“左右共治”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理權(quán)力來源不同，來自于不同的黨派。（3）多黨制： 多黨制也是法國政體的一個特點。（這種多黨制的主要表現(xiàn)是：始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨；黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢。）6、英法兩國政體的差異？（1）英法兩國政體的不同點：英國是議會制君主立憲制政體，法國是民主共和制中的半總統(tǒng)半議會制政體。從政體結(jié)構(gòu)看，兩國存在以下明顯的差異.（從權(quán)力機關(guān)看）英國議會是最高立法機關(guān)和最高權(quán)力機關(guān)；法國議會只是立法機關(guān)。（從國家元首看）英國國王一般只承擔(dān)“禮儀性職責(zé)”，是“虛位君主”；法國總統(tǒng)則是國家行政權(quán)力的中心。（從政黨制度看）英國是兩黨制，由議會多數(shù)黨組閣；法國是多黨制，議會中有許多黨派，往往是幾個黨派聯(lián)合才能形成議會多數(shù)黨派并組成多黨聯(lián)合政府。（從政府首腦看）英國首相由議會中的多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，權(quán)力很大；法國總理由總統(tǒng)任命，權(quán)力較之英國首相要小得多。（2）英法兩國政體的共同點：從政體與國體的關(guān)系看，英法兩國的政體都屬于資本主義的統(tǒng)治形式。兩國的政權(quán)都是資產(chǎn)階級政權(quán)，執(zhí)政的根本目標(biāo)是維護資本主義制度，為資產(chǎn)階級利益服務(wù)。從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用看，英法兩國執(zhí)政黨的階級性質(zhì)相同，都體現(xiàn)了資產(chǎn)階級的國家性質(zhì)，代表資產(chǎn)階級利益。從國家權(quán)力的運行方式看，英法兩國權(quán)力機關(guān)的變化趨勢相近，都出現(xiàn)議會權(quán)力萎縮、行政權(quán)力加強的趨勢。從發(fā)展程度看，兩種政體都漸趨成熟，但也都面臨著諸多困擾、存在各種弊端，這些都是由資本主義社會固有的矛盾所導(dǎo)致的，無法通過調(diào)節(jié)政體從根本上加以解決。7、英法兩國政體的實質(zhì)和作用？英法兩國的政體都屬于資本主義的統(tǒng)治形式。兩國的政權(quán)都是資產(chǎn)階級政權(quán)，執(zhí)政的根本目標(biāo)是維護資本主義制度，為資產(chǎn)階級利益服務(wù)。 專題三 聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立：以美國為例一、美國的聯(lián)邦制1、聯(lián)邦制的特點：（1）聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。（2）聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。（3）聯(lián)邦地位高于州。3、聯(lián)邦制的利與弊（1）聯(lián)邦制的最大優(yōu)點在于，在保持聯(lián)邦是一個強大、統(tǒng)一國家的同時，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。（2）美國聯(lián)邦制的最大問題是效率不高，聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。二、美國的兩黨制1、政壇上的“象驢之爭”（1）美國是實行資產(chǎn)階級兩黨制的典型國家。自19世紀(jì)60年代，民主黨和共和黨通過競選在美國輪流執(zhí)政，被稱為“驢象之爭”。美國的兩黨制主要表現(xiàn)為兩大政黨通過競選爭奪執(zhí)政地位。（2）美國兩黨如何控制國家政權(quán)：在總統(tǒng)選舉中，民主黨、共和黨分別提名本黨的總統(tǒng)候選人，最終獲勝的黨成為執(zhí)政黨，敗北的黨則淪為在野黨。在美國，政黨能否成為執(zhí)政黨，關(guān)鍵就在于能否獲得總統(tǒng)選舉的勝利。執(zhí)政黨通過由本黨中堅人士組成的行政部門掌握政治權(quán)力。在國會選舉中，民主黨、共和黨也分別推出本黨候選人，競爭議員席位。獲得多數(shù)席位的政黨為多數(shù)黨，獲得少數(shù)席位的政黨為少數(shù)黨。多數(shù)黨議員擔(dān)任國會領(lǐng)袖及國會各小組委員會主席，并借此主導(dǎo)國會事務(wù)，但少數(shù)黨仍能發(fā)揮重要的制衡作用。2、美國政黨的特征：政黨的主要職能是組織選舉，包括組織初選、提名候選人、籌集競選資金。民主黨和共和黨的組織均為四個層級，包括基層選區(qū)委員會、縣委員會、州委員會和全國委員會。但各委員會之間沒有上下級的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只有工作上的聯(lián)系。黨員黨綱不固定，沒有約束黨員的黨紀(jì)。3、兩黨制的實質(zhì)（）兩黨的意識形態(tài)和階級基礎(chǔ)是一致的，都是為了維護資產(chǎn)階級利益。兩黨相互牽制，避免背離美國的基本價值觀；兩黨相互牽制，避免各自權(quán)力的濫用。同時，兩黨制的運行離不開金錢，兩黨競選實際上是有錢人的游戲。美國兩黨制的階級實質(zhì)：為資本主義制度服務(wù)的政黨制度，是維護資本主義私有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)、維護資產(chǎn)階級利益的一項政治制度。三、美國的三權(quán)分立制1、美國的三權(quán)分立與權(quán)力制衡（）（1）三權(quán)分立原則的地位與核心內(nèi)容三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則，其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。（2）三權(quán)分立立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約；行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約；司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約。三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力平衡。（3）權(quán)力的制衡立法權(quán)所屬機關(guān) 受 制 約 表 現(xiàn) 總 統(tǒng) 的 制 約 法 院 的 制 約國 會總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法（立法否決權(quán)）；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令（行政權(quán)）；還有立法倡議權(quán)（立法倡議權(quán)）。法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法（違憲審查權(quán)）。行政權(quán)所屬機關(guān) 受 制 約 表 現(xiàn)總 統(tǒng) 國 會 的 制 約法 院 的 制 約行政機構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費須由國會批準(zhǔn)（財政權(quán)）；國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為（監(jiān)督權(quán)）。美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲（違憲審查權(quán)）；通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)的權(quán)力（憲法解釋權(quán)）。司法權(quán)所屬機關(guān) 受 制 約 表 現(xiàn)法 院總 統(tǒng) 的 制 約 國 會 的 制 約法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命（提名聯(lián)邦法官權(quán)）；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國會可以通過批準(zhǔn)對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成（任命批準(zhǔn)權(quán)和彈劾權(quán)）；國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決（修憲權(quán)）。 2、三權(quán)分立的利弊及實質(zhì)（）（1）積極作用：三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則對于反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。（2）階級局限性和消極作用： （局限性）由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位，也就不可能對權(quán)力的運用施加重要影響。所謂分權(quán)與制衡，事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制。 （效率低）實行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必然結(jié)果，是三大權(quán)力機關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。 （貫徹難）即使在美國，三權(quán)分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。（3）三權(quán)分立制度的本質(zhì)美國的三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度。它有效地維護了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。四、美國的利益集團1、利益集團的活動方式（1）美國利益集團影響政府決策的因素金錢、人數(shù)和知識。（2）美國利益集團影響政府決策的手段直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟：合法手段主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟等。其中，直接游說是指利益集團直接對國會議員、政府官員表達其觀點，以圖影響政策；間接游說是指通過影響選民來影響決策者。2、利益集團的政治作用（1）美國利益集團的積極作用利益集團在美國政治中起著充當(dāng)公民與政府間橋梁的作用。資產(chǎn)階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權(quán)力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。（2）美國利益集團的虛偽性和消極作用：只有少數(shù)利益集團對國家決策產(chǎn)生決定性作用，代表勞動人民的眾多利益集團影響力卻很小。利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。各種利益集團內(nèi)部很少有什么民主機制，大都為少數(shù)人所控制。利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤。3、利益集團機制的實質(zhì)利益集團是資產(chǎn)階級控制國家機器的一種特殊形式，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性和欺騙性，實質(zhì)上是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權(quán)力。 專題五 日益重要的國際組織五、歐盟：區(qū)域一體化組織的典型1、歐盟的宗旨（1）宗旨：歐洲憲法規(guī)定，歐盟的宗旨是以共同體的方式，實現(xiàn)各成員國共同目標(biāo)：促進世界和平，追求公民富裕生活，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，確保基本價值標(biāo)準(zhǔn)，加強國際合作。（2）主要機構(gòu) 主要機構(gòu)地位職權(quán)歐洲理事會（歐盟首腦會議）歐盟的最高決策機構(gòu)討論歐盟重大問題并作出決策歐盟理事會（部長理事會）歐盟主要決策機構(gòu)負責(zé)日常決策，擁有歐盟立法權(quán)歐盟委員會歐盟常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)實施歐盟有關(guān)條約和理事會作出的決定，向理事會和歐洲議會提出報告和立法動議，處理歐盟日常事務(wù)歐洲議會監(jiān)督、咨詢機構(gòu)擁有部分立法權(quán)、預(yù)算權(quán)以及咨詢和監(jiān)督權(quán)歐洲法院歐盟的最高法院主要從司法角度保證歐盟法律的有效貫徹實施。 （3）歐盟主要機構(gòu)的設(shè)置和運作機制體現(xiàn)了政府間性質(zhì)和超國家性質(zhì)的雙重性特點。2、歐盟在世界多極化中的地位和作用（1）是當(dāng)今世界經(jīng)濟實力最強、一體化程度最高的國家聯(lián)合體；（2）具有廣泛的國際影響力；（3）聯(lián)合國和其他國際組織中，占據(jù)著重要地位；（4）在國際事務(wù)中有重要影響，發(fā)揮著重大作用。已經(jīng)成為世界上頗有影響的一極。是推動世界多極化發(fā)展的一支重要力量。2、中國與歐盟（1）中國與歐盟的關(guān)系1975年5月6日，中國與歐洲經(jīng)濟共同體建立正式關(guān)系。雙方建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，歐盟已經(jīng)成為中國最大的貿(mào)易伙伴，雙方在國際事務(wù)、科技文化等各個領(lǐng)域有著廣泛的合作與交流。（2）中國如何看待歐中關(guān)系中國重視歐盟在地區(qū)和國際事務(wù)中的作用和影響，致力于發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不斷擴大和深化中歐關(guān)系。原因：中歐之間有許多共同點。中歐都主張國際關(guān)系民主化，倡導(dǎo)多邊主義，主張加強聯(lián)合國的作用，反對國際恐怖主義，主張消除貧困，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中歐各具經(jīng)濟優(yōu)勢，互補性強。9