國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 清潔生產(chǎn) 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 編制通則 （ 征求意見 稿 ） 編制說明 標(biāo)準(zhǔn)起草組 二 一 三 年 二 月 1 一、 標(biāo)準(zhǔn)工作簡(jiǎn)況 1 前言 清潔生產(chǎn)是 企業(yè)從粗放生產(chǎn)方式向可持續(xù)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，也是企業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)的 實(shí)施模式 。 2012 年 7 月 1 日起施行的中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 （新修訂） 明確 指出： 促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物 的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 。 一個(gè)合理的指標(biāo)體系可以有效地評(píng)估清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理手段的合理性，從而為技術(shù)和管理措施的篩 選、清潔生產(chǎn)效果的評(píng)估提供有效手段。 因此， 該體系的建立將為政府主管部門提供管理工具，一方面幫助政府部門了解掌握行業(yè) /企業(yè)的清潔生產(chǎn)狀況、評(píng)估取得的效果、設(shè)置未來達(dá)到的目標(biāo)等，為宏觀管理和政策的實(shí)施提供依據(jù)，從而規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)清潔生產(chǎn)持續(xù)有效地向前發(fā)展；另一方面，為出臺(tái)新的清潔生產(chǎn)政策、建立新的制度和機(jī)制（如市場(chǎng)準(zhǔn)入、清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制、預(yù)評(píng)估制度等）做好基礎(chǔ)性支撐工作。 2 標(biāo)準(zhǔn)的編制目的 客觀評(píng)價(jià)企業(yè)清潔生產(chǎn)的進(jìn)步成效； 用于企業(yè)自我評(píng)判、改進(jìn)和提高清潔生產(chǎn)水平； 使企業(yè)技術(shù)改造具有先進(jìn) 的 清潔生產(chǎn)水平 。 3 標(biāo)準(zhǔn)的 作用 導(dǎo)和規(guī)范 行業(yè) 清潔生產(chǎn) 水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 制修訂工作 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了 行業(yè) 清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)的術(shù)語(yǔ)和定義、 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 的編制原則、 清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法 。 本標(biāo)準(zhǔn)的制定將指導(dǎo)和規(guī)范 行業(yè) 清潔生產(chǎn) 水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 制修訂工作，將有利于 規(guī)范行業(yè) 的 清潔生產(chǎn) 水平評(píng)價(jià) 。 合現(xiàn)有各類清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的需要 各部委目前正在制訂和發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范可分為兩大類：一類是由國(guó)家發(fā)展改革委組織制定的行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；第二類是由環(huán)保部組織制定的行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；第三類是工信部正在組織編制的企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)技 術(shù)要求。 按照全國(guó)人大環(huán)資委的意見，需要對(duì)三套評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一整合為清 2 潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 截止目前，行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已發(fā)布 30 項(xiàng)，行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布 88 項(xiàng)。本通則標(biāo)準(zhǔn)正是 在這樣的背景下制定的，可以滿足環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)、企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)等各類需求。 清潔生產(chǎn)政策和運(yùn)行機(jī)制做好基礎(chǔ)性支撐工作 為貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 ，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，制定基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)， 可以為 清潔生產(chǎn)政策的執(zhí)行、運(yùn)行機(jī)制的建立提供技術(shù)依據(jù)和有力的工具 。 企業(yè) 清潔生產(chǎn) 審核 提供有效手段 國(guó)家 發(fā)展和改革委員會(huì) 、 原 國(guó)家 環(huán)?？偩?2004 年 第 16 號(hào)令清潔生產(chǎn)審核暫行辦法已于 2004 年 10 月 1 日起正式 施 行。 清潔生產(chǎn) 水平評(píng)價(jià) 指標(biāo)可以用于清潔生產(chǎn) 的 審核過程，如方案的產(chǎn)生和篩選等。 同時(shí)有利于對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作進(jìn)行 科學(xué)總結(jié)、定量考核。 4 任務(wù)來源 為 了更好地推動(dòng)全國(guó)清潔生產(chǎn)工作 ，引導(dǎo)企業(yè)的 生產(chǎn) 技術(shù)進(jìn)步，指導(dǎo) 行業(yè)清潔生產(chǎn) 水平 評(píng)價(jià) 技術(shù)要求 的編制，由 國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)環(huán)資司、環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司、工信部節(jié)能與綜合利用司等部門提出 了該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)。 5 起草與修改過程 標(biāo)準(zhǔn)起草準(zhǔn)備工作共分為 三個(gè)階段。 第一階段 ： 收 集分析 國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料 如 國(guó)家發(fā)改委組織制定的 30 多個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，原 國(guó)家 環(huán)?？偩?已頒布的環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，以及工信部正在組織制定的清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 。 通過收集的 國(guó)內(nèi)開展清潔生產(chǎn)企業(yè)的案例分析， 了解我國(guó)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀和實(shí)施效果。 收集的國(guó)外的清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系包括世界銀行的 環(huán)境績(jī)效指標(biāo) 等。該指標(biāo)體系 根據(jù)不同的環(huán)境問題，如空氣污染問題、水污染問題、全球環(huán)境變化問題等，分別就環(huán)境壓力和環(huán)境影響狀態(tài)建立的指標(biāo)，用來監(jiān)控生產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)境績(jī)效。歐盟綠色圓桌組織針對(duì)不同的行業(yè)特點(diǎn) ，如石化、造紙、鋁冶煉業(yè)等，提出了各行業(yè)應(yīng)該建立的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)。 美國(guó) 版的 組織污染預(yù) 3 防 指南 等。 另外，還從期刊雜志， 方面收集了其他國(guó)內(nèi)外的資料，為進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定工作做好了準(zhǔn)備。 第二階段 ： 確定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容框架 在 2009 年 1 月 15 日由 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織 召開的研討會(huì)上，經(jīng)過與中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、建筑材料協(xié)會(huì)、有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、造紙協(xié)會(huì)、通信企業(yè)協(xié)會(huì)、印制電路行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家肉類加工工程技術(shù)研究中心、中國(guó)兵器工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究 所 的深入 討論，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)的框架及內(nèi)容。 第三階段 ： 標(biāo)準(zhǔn)的起草階段 在上述工作的基礎(chǔ)上，形成了標(biāo)準(zhǔn)的草稿。 2009 年 3 月 25 日， 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院主持 召開了本標(biāo)準(zhǔn)的研討會(huì)。對(duì)制標(biāo)的目的、限定性指標(biāo)的設(shè)置、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之間的關(guān)系問題 進(jìn)行了深入討論 。 綜合各位專家的意見，課題組對(duì)草稿進(jìn)行了修改。 2009 年 4 月 10 日， 起草組在 多個(gè)行業(yè)參加的 清潔生產(chǎn)工作會(huì)議 上 與行業(yè)進(jìn)行交流，明確了 標(biāo)準(zhǔn)不提準(zhǔn)入 條件， 將現(xiàn)有 企業(yè) 和新（改擴(kuò)）建項(xiàng)目 評(píng)價(jià)分 為兩部分 ，指標(biāo)、基準(zhǔn)值和權(quán)重 均可以根據(jù)行業(yè)狀況有所不同 。對(duì)新建項(xiàng)目 主要針對(duì)工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備提要求。 會(huì)后，課題組經(jīng)過認(rèn)真修改，形成了征求意見稿。 2009 年 7 月， 按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，起草組將征求意見稿、編制說明等相關(guān)資料發(fā)送到 67 家相關(guān)單位 和專家。 截止到 2009 年 8 月 17日返回意見截止日，共收回 49 條意見（詳見意見匯總處理表）。 2009 年 9 月 22 日，標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院召開了標(biāo)準(zhǔn)的專家研討會(huì)， 來自 行業(yè) 協(xié)會(huì) 、 清潔生產(chǎn)中心、科研院所的專家總計(jì) 16 人出席了會(huì)議。研討會(huì)對(duì)收到的意見進(jìn)行了逐條討論，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)較大的修改之處包括： 專家一致認(rèn)為 ，本標(biāo)準(zhǔn)將代替原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則（ 20106將原標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)補(bǔ)充 到 本標(biāo)準(zhǔn)中； 根據(jù)反饋的意見，標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)題修改為工業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)技術(shù)要求編制通則 。 4 刪除 了現(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)限定性指標(biāo)； 調(diào)整了指標(biāo)體系各一級(jí)指標(biāo)的順序； 刪除了 清潔生產(chǎn)等級(jí)劃分中具體的分值規(guī)定。 第 四 階段：標(biāo)準(zhǔn)的 大幅修改階段 2010 年 12 月 ，中央編辦發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作職責(zé)分工的意見（中央編辦發(fā) 2010108 號(hào)），指出 發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè) 部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織編制清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和審核指南，各部門不得單獨(dú)制定和發(fā)布清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 。根據(jù)文件要求，國(guó)家 發(fā)展改革委 環(huán)資司于 2011 年 4 月組織召開清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 制定協(xié)調(diào)會(huì)，要求制定清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范整合方案。 2012 年 4，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)整合方案對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了全面修改，并征詢國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司、環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司和工信部節(jié)能司等有關(guān)部門的意見 。根據(jù)國(guó)家部門意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善修改。 2012 年 6 月， 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院和中國(guó)環(huán)境科學(xué)院與 中國(guó)表面工程協(xié)會(huì)清潔生產(chǎn)指導(dǎo)工作委員會(huì) 、 中國(guó)制漿造紙研究院 、 中材地質(zhì)工程勘查研究院 、 中國(guó)生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 、 北京京城嘉宇環(huán)境科技公司冶金清潔生產(chǎn)中心 、 中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì) 、 中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì) 等協(xié)會(huì)深入交流，征詢行業(yè)意見 。根據(jù)行業(yè)意見，起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)做了進(jìn)一步修改 ，形成送審稿 。 第 五 階段： 送審和報(bào)批階段 二、標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)與指導(dǎo)思想 1 按照 準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容； 2 依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，如 中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、 中華人民共和國(guó)清 潔生產(chǎn) 促進(jìn) 法， 國(guó)家發(fā) 展和改革委員會(huì) 和國(guó)家環(huán)?？偩至钋鍧嵣a(chǎn)審核暫行辦法， 原 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄（第一批、第二批），以及 國(guó)家 關(guān)于能源、環(huán) 境 保 護(hù) 、資源節(jié)約利用等 方面 的政策法規(guī)； 5 3 標(biāo)準(zhǔn)要與已頒布實(shí)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 如 4754 國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼 相協(xié)調(diào)； 4 本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有科學(xué)性、先進(jìn)性。但也要充分考慮現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展水平，使其具有可操作性 。 三、主要技術(shù)內(nèi)容介紹及分析 1 標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容及適用范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的編制原則、體系框架、評(píng)價(jià) 方法和數(shù)據(jù)采集。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于各行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的編制。 2 清潔生產(chǎn) 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 的 編制原則 （ 1） 基本要求 對(duì)行業(yè)的確定應(yīng)依照 4754。 應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)編制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做到科學(xué)、合理并具備可操作性。 編制清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策保持一致。政策包括但不限于以下內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)政策；資源與能源的開發(fā)利用與節(jié)約政策；有關(guān)技術(shù)裝備的示范推廣、改造應(yīng)用、限制淘汰等政策；生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)政策。 （ 2） 編制原則 清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的編制結(jié)構(gòu)和格式應(yīng)符合 要求。 應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù) 來源、收集、計(jì)算和校核 做出 相應(yīng)的明確規(guī)定。 應(yīng)采用清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和等級(jí)劃分。 宜在選擇清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重時(shí)參考產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)的理論。權(quán)重由該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)清潔生產(chǎn)水平的影響程度及其實(shí)施的難易程度確定。 3 清潔生產(chǎn) 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制要求 （ 1）指標(biāo)體系框架 行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)組成。其中，一級(jí)指標(biāo)包括生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo)、資源能源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染物產(chǎn)生 6 指標(biāo)、產(chǎn)品特征指標(biāo)和清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)等六類指標(biāo)，每類指標(biāo)又由若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。應(yīng)標(biāo)示出二級(jí)指 標(biāo)中的限定性指標(biāo)。行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架參見 表 1，行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制程序及內(nèi)容框架參見 專欄 1。 表 1 行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架 序號(hào) 一級(jí)指標(biāo) 一級(jí)指標(biāo)權(quán)重 二級(jí)指標(biāo) 單位 二級(jí)指標(biāo)權(quán)重 級(jí) 基準(zhǔn)值 基準(zhǔn)值 基準(zhǔn)值 1 生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo) 工藝類型 2 裝備設(shè)備 3 4 資源能源消耗指標(biāo) *單位產(chǎn)品綜合能耗 單位產(chǎn)品 5 *單位產(chǎn)品取水定額 t/ 單位產(chǎn)品 6 單位產(chǎn) 品原輔料消耗 單位產(chǎn)品 7 8 資源綜合利用指標(biāo) 余熱余壓利用率 % 9 工業(yè)用水重復(fù)利用率 % 10 工業(yè)固廢綜合利用率 % 11 12 污染物產(chǎn)生指標(biāo) *單位產(chǎn)品廢水排放量 t/ 單位產(chǎn)品 13 *單位產(chǎn)品化學(xué)需氧量產(chǎn)生量 t/ 單位產(chǎn)品 14 *單位產(chǎn)品二氧化硫產(chǎn)生量 t/ 單位產(chǎn)品 15 *單位產(chǎn)品氨氮產(chǎn)生量 單位產(chǎn)品 16 *單位產(chǎn)品 氮氧化物產(chǎn)生量 單位產(chǎn)品 17 18 產(chǎn)品特征指標(biāo) *有毒有害物質(zhì)限量 19 易于回收、拆解的產(chǎn)品設(shè)計(jì) 20 21 清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)審核制度執(zhí)行 7 22 管理指標(biāo) 清潔生產(chǎn)部門和人員配備 23 注： 帶 *的指標(biāo)為限定性指標(biāo)。 專欄 1： 行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制程序及內(nèi)容框架 制程序 立某行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制專家小組，負(fù)責(zé)開展該行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng) 價(jià)指標(biāo)體系的編制工作。 家小組深入調(diào)研行業(yè)及產(chǎn)品屬性、規(guī)模等現(xiàn)狀，研究國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品政策及標(biāo)準(zhǔn)文件，確定技術(shù)路線，并制定工作方案。 面選取該行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。其中，指標(biāo)庫(kù)是衡量行業(yè)清潔生產(chǎn)水平的指標(biāo)集合。 據(jù) 取合適的指標(biāo)構(gòu)建該行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并 標(biāo)示出限定性指標(biāo) 。 出指標(biāo)權(quán)重確定方法，合理確定一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)權(quán)重。 面收集指標(biāo)數(shù)據(jù)，合理選定指標(biāo) 級(jí)、 級(jí)和 級(jí)水平的基準(zhǔn)值。 出行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià) 方法，以及二級(jí)指標(biāo)的計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來源。 容框架 ××行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容框架如下： 標(biāo)選取說明 標(biāo)基準(zhǔn)值及說明 標(biāo)權(quán)重及確定方法 標(biāo)體系 （ 2）指標(biāo) 選取 生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo) 應(yīng)通過調(diào)查國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)工藝與裝備水平，在滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的基礎(chǔ)上，采用資源消耗低、污染排放少的清潔生產(chǎn)工藝、裝備和制造技 8 術(shù)。應(yīng)具體提出符 合清潔生產(chǎn)思想的先進(jìn)生產(chǎn)工藝、裝備和制造技術(shù)。具體指標(biāo)可包括裝備要求、生產(chǎn)規(guī)模、工藝方案、主要設(shè)備參數(shù)、自動(dòng)化控制水平等，因行業(yè)性質(zhì)不同根據(jù)具體情況可作適當(dāng)調(diào)整。 資源能源消耗指標(biāo) 可選擇行業(yè)最常用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。應(yīng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)工藝和裝備，最大限度降低資源、能源的消耗，提高資源能源利用效率。具體指標(biāo)可包括單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品取水定額、單位產(chǎn)品原 /輔料消耗、一次能源消耗比例等指標(biāo)，因行業(yè)性質(zhì)不同根據(jù)具體情況可作適當(dāng)調(diào)整。 資源綜合利用指標(biāo) 應(yīng)采取綜合利用措施，充分利用企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的 廢物和副產(chǎn)品，減少?gòu)U物的最終產(chǎn)生和排放。具體指標(biāo)可包括余熱余壓利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、廢氣回收利用率等，因行業(yè)性質(zhì)不同根據(jù)具體情況可作適當(dāng)調(diào)整。 污染物產(chǎn)生指標(biāo) 根據(jù)總量控制的要求以及國(guó)家和地方污染物排放要求，從源頭上采取有效措施，減少化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、重金屬、總磷、粉塵、煙塵、持久性有機(jī)污染物、放射性污染物、工業(yè)固廢等重點(diǎn)污染物的產(chǎn)生。具體指標(biāo)包括單位產(chǎn)品廢水排放量、單位產(chǎn)品化學(xué)需氧量產(chǎn)生量、單位產(chǎn)品二氧化硫產(chǎn)生量、單位產(chǎn)品氨氮產(chǎn)生量、單位產(chǎn)品氮氧化物產(chǎn)生量 和單位產(chǎn)品粉塵產(chǎn)生量，以及行業(yè)特征污染物等。 產(chǎn)品特征指標(biāo) 應(yīng)采用先進(jìn)的生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)，減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的含量，使用易于重復(fù)利用的包裝材料，提高產(chǎn)品的易拆解性、易回收性、易降解性和環(huán)境友好性。具體指標(biāo)可包括有毒有害物質(zhì)限量、易于回收和拆解的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品合格率等。 清潔生產(chǎn)管理指標(biāo) 清潔生產(chǎn)管理水平是影響各行業(yè)清潔生產(chǎn)績(jī)效的重要因素。應(yīng)從清潔生產(chǎn)審核制度執(zhí)行、清潔生產(chǎn)部門設(shè)置和人員配備、清潔生產(chǎn)管理制度、強(qiáng)制性清潔審核政策執(zhí)行情況、環(huán)境管理體系認(rèn)證、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行情況等管理環(huán)境中對(duì)環(huán)境影響大 的方面，根據(jù)各行業(yè)的具體情況提出規(guī)范性要求。具體指 9 標(biāo)可包括清潔生產(chǎn)審核制度執(zhí)行情況、清潔生產(chǎn)部門設(shè)置和人員配備情況、環(huán)境管理體系認(rèn)證情況、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行情況等。 限定性指標(biāo)選取 限定性指標(biāo)為對(duì)節(jié)能減排有重大影響的指標(biāo)，或者法律法規(guī)明確規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行的指標(biāo)。原則上，限定性指標(biāo)主要包括但不限于單位產(chǎn)品能耗限額、單位產(chǎn)品取水定額、有毒有害物質(zhì)限量，行業(yè)特征污染物，行業(yè)準(zhǔn)入性指標(biāo)，以及二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、放射性、噪聲等污染物的產(chǎn)生量。 （ 3）指標(biāo) 分級(jí)、權(quán)重和基準(zhǔn)值確定 指標(biāo)分級(jí) 根據(jù)當(dāng)前各行業(yè) 清潔生產(chǎn)技術(shù)、裝備和管理水平，宜將指標(biāo)層的各項(xiàng)指標(biāo)分為三個(gè)等級(jí)：級(jí)為國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平；級(jí)為國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；級(jí)為國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。 指標(biāo)權(quán)重 根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)在評(píng)價(jià)方法中的權(quán)重做出具體規(guī)定，并說明權(quán)重的確定依據(jù)。權(quán)重確定方法可參見附錄 B。 指標(biāo)基準(zhǔn)值 根據(jù)指標(biāo)分級(jí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝、產(chǎn)品特征和管理水平，分別給出指標(biāo)級(jí)、級(jí)和級(jí)水平的基準(zhǔn)值。確定指標(biāo)級(jí)水平的基準(zhǔn)值時(shí)，參考國(guó)外先進(jìn)清潔生產(chǎn)指標(biāo)水平，以當(dāng)前國(guó)內(nèi) 5%的企業(yè)達(dá)到該水平為取值原則；確定指標(biāo)級(jí)水平 的基準(zhǔn)值時(shí)，以當(dāng)前國(guó)內(nèi) 20%的企業(yè)達(dá)到該水平為取值原則；確定指標(biāo)級(jí)水平的基準(zhǔn)值時(shí)，以當(dāng)前國(guó)內(nèi) 50%的企業(yè)達(dá)到該水平為取值原則。 對(duì)于定性指標(biāo)基準(zhǔn)值無法劃分級(jí)別時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一給出一個(gè)基準(zhǔn)值。當(dāng)定性指標(biāo)滿足基準(zhǔn)值要求時(shí)，可認(rèn)定其達(dá)到級(jí)水平。 （ 4） 評(píng)價(jià)方法 清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算方法 本標(biāo)準(zhǔn)采用限定性指標(biāo)評(píng)價(jià)和指標(biāo)分級(jí)加權(quán)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。在限定性指標(biāo)達(dá)到級(jí)水平的基礎(chǔ)上，采用指標(biāo)分級(jí)加權(quán)評(píng)價(jià)方法，計(jì)算行業(yè)清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，確定清潔生產(chǎn)水平等級(jí)。清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算方法參見 專欄 2。 10 指標(biāo)計(jì)算與數(shù)據(jù)采集 應(yīng)給出各二級(jí)指標(biāo)的解釋和計(jì)算公式，同時(shí)給出指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集方法。 11 專欄 2：清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算方法 標(biāo)等級(jí)劃分 清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)集 .,X 21 ，其中 表示一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)， 示二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中.,2,1;,.,2,1 ，例如當(dāng) 前清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)將一級(jí)指標(biāo)分為生產(chǎn)工藝 及 裝備 指標(biāo) 、資源能源消耗 指標(biāo) 、資源綜合利用 指標(biāo) 、 污染物產(chǎn)生指標(biāo)、產(chǎn)品特征指標(biāo)和清潔生產(chǎn)管理 等 6 個(gè)。根據(jù)實(shí)際需要可將清潔生產(chǎn)指標(biāo)劃分為 三 個(gè)等級(jí)， 指標(biāo)等級(jí)集 321 ,G k ， 即國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平、國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平 。 標(biāo)基準(zhǔn)值確定 清潔生產(chǎn)指標(biāo)等級(jí)由指標(biāo) 基準(zhǔn)值 決定， 基準(zhǔn)值 個(gè)數(shù) 與指標(biāo)分級(jí)有關(guān)，本文件中為三個(gè)，即指標(biāo)級(jí)、級(jí)和級(jí)水平的基準(zhǔn)值 。清潔生產(chǎn)指標(biāo) 基準(zhǔn)值 需在廣泛和深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè) 發(fā)展水平確定。 屬函數(shù)建立 不同清潔生產(chǎn)指標(biāo)由于量綱不同，不能直接比較，需要建立原始指標(biāo)的隸屬函數(shù)。記 )(指標(biāo)隸屬函數(shù)的值為 100，否則為 0，如公式（ 示。 0,001)(Y . (注： 當(dāng)某指標(biāo)滿足高級(jí)別的基準(zhǔn)值要求時(shí)，該指標(biāo)也同時(shí)滿足低級(jí)別的基準(zhǔn)值要求。 標(biāo)權(quán)重 一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重集 mi .,., 21，二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重集 ,.,., 21 。 其中， 11mi 11。 也就是一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重之和為 1，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重之和為 1。 不同的計(jì)算方法具有各自的特點(diǎn)和適用條件，應(yīng)依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，單獨(dú)使用某種計(jì)算方法或綜合使用多種計(jì)算方法。 層次分析法是一種將定性分析和定量分析相結(jié)合的多目標(biāo)決策方法。 基本思想是先按問題要求建立起一個(gè)描述系統(tǒng)功能或特征的內(nèi)部獨(dú)立的遞階層次結(jié)構(gòu)，通過兩兩比較因素（或目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案）的相對(duì)重要性，給出相應(yīng)的比例標(biāo)度，構(gòu) 造上層某要素對(duì)下層相關(guān)元素的判斷矩陣，以給出相關(guān)元素對(duì)上層某要素的相對(duì)重要序列。 12 就各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重， 分發(fā) 調(diào)查 表向?qū)＜液円庖?，由組織者匯總整理，作為參考意見再次分發(fā)給每位專家，供他們分析判斷并提出新的意見，反復(fù)多次，使意見趨于一致，最后得出結(jié)論 。 主成分分析法是通過恰當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)變換，使新變量主成分成為原變量的線性組合，并選取少數(shù)幾個(gè)在變差總信息量中比例較大的主成分來分析事物的一種方法。 合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算 通過加權(quán)平均、逐層收斂可得到 評(píng)價(jià)對(duì)象在不同級(jí)別公式（ 示。 i kk nj (Y . (級(jí)確定 級(jí)清潔生產(chǎn)水平（國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平）應(yīng)同時(shí)滿足以下條件： 85g； 限定性指標(biāo)全 部滿足級(jí)基準(zhǔn)值要求。 級(jí)清潔生產(chǎn)水平（國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平）應(yīng)同時(shí)滿足以下條件： 85g； 限定性指標(biāo)全部滿足級(jí)基準(zhǔn)值要求及以上。 級(jí)清潔生產(chǎn)水平（國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平）應(yīng)滿足以下條件： 100g。 四 、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施建議 本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)通用類推薦性標(biāo)準(zhǔn)，可用于指導(dǎo)編制行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 建議國(guó)家發(fā)展發(fā)改委、環(huán)保部等部門根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)組織定制行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為牽頭起草單位，可為開展再制造產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)定的部門提供技術(shù)咨詢。