.深圳市政府合同管理若干規(guī)定(征求意見稿)第一章 總則第一條（制定宗旨）為規(guī)范我市政府合同的管理，防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)政府機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)我市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）政府合同的談判、草擬、簽訂、履行及爭(zhēng)議解決，適用本規(guī)定。政府或政府部門制定的合同示范文本、統(tǒng)一文本、格式文本，適用本規(guī)定。第三條（政府合同）本規(guī)定所稱政府合同，是指市政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)在行政管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所簽署的合同、協(xié)議、意向書、備忘錄、紀(jì)要、責(zé)任書、承諾書等契約性法律文件。具體包括以下類型：（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）的建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣、擔(dān)保、物業(yè)管理等合同；（二）土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國(guó)有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；（三）行政征收、征用、委托合同；（四）借款、資助、補(bǔ)貼等合同；（五）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)合同；（六）各類招商引資合同；（七）與有關(guān)單位簽訂的合作協(xié)議、備忘錄、意向性協(xié)議；（八）其他以政府及各部門為一方當(dāng)事人的合同。依照有關(guān)法律規(guī)定通過(guò)招標(biāo)、拍賣等程序后簽訂的政府合同，適用本規(guī)定。第四條（合法性審查和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度）市政府建立政府合同的合法性審查和重大合同法律風(fēng)險(xiǎn)論證評(píng)估制度。第五條（重大合同的定義）本規(guī)定所稱重大合同是指合同內(nèi)容社會(huì)影響較大，關(guān)系重大公共利益，可能面臨較大法律風(fēng)險(xiǎn)的，且同時(shí)滿足以下條件的政府合同：（一）合同標(biāo)的超過(guò)人民幣1000萬(wàn)元的合同；（二）所涉事項(xiàng)列入或擬列入市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的重大投資項(xiàng)目合同；（三）合同所涉項(xiàng)目非屬于政府不定向采購(gòu)項(xiàng)目或政府不定向招拍掛項(xiàng)目；市政府認(rèn)為屬于重大合同范疇的，不受前款所限。第二章 承辦部門的職責(zé)第六條（合同承辦部門和承辦人）市政府及各部門簽訂政府合同的，應(yīng)當(dāng)明確承辦部門和承辦人具體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。在以市政府作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門是指具體負(fù)責(zé)合同前期工作的有關(guān)部門，在以市政府各部門作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門是指市政府各部門的辦事機(jī)構(gòu)。第七條（合同承辦部門的職責(zé)）合同承辦部門的主要職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的調(diào)研、評(píng)估、提供初步意見；（二）審查合同相對(duì)方的主體資格、資信、履約能力；（三）負(fù)責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改；（四）將合同文本等資料報(bào)本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的市政府部門，由合同承辦部門自行進(jìn)行合法性審查或按市政府有關(guān)規(guī)定移送市政府法制部門進(jìn)行審查；（五）重大政府合同應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市政府法制部門審查；（六）根據(jù)市政府法制部門要求提供相關(guān)材料，配合政府法制部門對(duì)政府合同進(jìn)行監(jiān)督、檢查；（七）負(fù)責(zé)合同履行，對(duì)合同履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理；（八）負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)，重大合同糾紛應(yīng)及時(shí)委托市政府法制部門處理；（九）保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負(fù)責(zé)按規(guī)定整理、移交。第八條（政府法制部門的職責(zé)）市政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)是政府合同的審查部門。審查部門的主要職責(zé)：（一）協(xié)助、參與政府合同談判及擬定、簽訂、履行、修改合同；（二）對(duì)報(bào)送的政府合同依法審查，并出具書面審查意見；（三）對(duì)政府合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；（四）代理或協(xié)助參與政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)；（五）根據(jù)情況需要，組織專家對(duì)合同中涉及的法律問(wèn)題及法律風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估論證；（六）審查市政府或市政府部門制定的合同示范文本。 第九條（審查時(shí)限）移送市政府法制部門的審查的政府合同，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在收到合同文本草擬稿以及相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，出具正式的法律意見書，并對(duì)其意見書承擔(dān)責(zé)任。遇有情況特別緊急的，市政府法制部門可以綜合相關(guān)材料，進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，先行出具非正式的法律意見書，事后按本條第一款的要求依程序補(bǔ)充出具正式法律意見書。第十條（監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要將政府合同管理納入行政監(jiān)察范圍，對(duì)違反政府合同管理的行為和責(zé)任人員進(jìn)行處理。第三章 合同的簽訂和履行第十一條（合同的形式）政府合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。第十二條（政府合同訂立程序）政府合同訂立，一般應(yīng)遵循以下程序：（一）談判、協(xié)商。政府合同承辦部門負(fù)責(zé)組織與合同相對(duì)方的談判、協(xié)商工作。市政府以及市政府授權(quán)其他部門簽訂的合同，在談判過(guò)程中，可以邀請(qǐng)市政府法制部門參與。邀請(qǐng)市政府法制部門參與的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)派員參加；按本規(guī)定屬于重大合同的，應(yīng)當(dāng)有市政府法制部門全程參與，提供法律支持。（二）合同文本的擬定。合同承辦部門擬定合同文本。合同承辦部門應(yīng)認(rèn)真研究簽約事項(xiàng)，對(duì)合同標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等主要條款要進(jìn)行認(rèn)真審查。（三）審查。合同簽訂前，合同承辦部門應(yīng)對(duì)合同的合法性、合理性進(jìn)行審查。重大合同應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府法制部門進(jìn)行審查，必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。(四)合同的報(bào)批。法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的合同，由合同承辦部門依程序報(bào)批。（五）簽字及蓋章。政府合同被批準(zhǔn)后，由法定代表人或負(fù)責(zé)人簽署。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)有法定代表人或負(fù)責(zé)人的書面授權(quán)。簽署后即蓋公章或合同專用章。第十三條 各部門可以制定政府合同示范文本。第十四條（補(bǔ)充協(xié)議、變更、解除合同的程序）政府合同簽訂后或履行過(guò)程中需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者變更、解除合同的，參照上述合同簽訂的程序辦理。第十五條（合同履行）政府合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)合同的履行，并應(yīng)及時(shí)對(duì)履行過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行處理。第十六條（預(yù)警制度）當(dāng)出現(xiàn)不可抗力、合同依據(jù)的法律政策修改或者廢止、簽訂合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化、相對(duì)人財(cái)產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽(yù)或者喪失、可能喪失履行能力的其他情形、相對(duì)人預(yù)期違約以及其他可能影響合同履行的情形時(shí)，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)對(duì)策或者建議，及時(shí)行使不安抗辯權(quán)、合同解除權(quán)、違約責(zé)任追究權(quán)等法定權(quán)利。重大合同履行過(guò)程中發(fā)生以上情況的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提交預(yù)警報(bào)告，并抄送市政府法制部門。第四章 合同糾紛的處理第十七條（合同糾紛處理的一般原則）政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦部門應(yīng)及時(shí)與合同相對(duì)方進(jìn)行溝通協(xié)商，查明情況，客觀評(píng)估可能產(chǎn)生的不利后果，可能對(duì)政府權(quán)益造成重大損害或使公共利益遭受重大損失或威脅的，合同承辦部門應(yīng)及時(shí)向市政府書面報(bào)告并抄送政府法制部門，并做好風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施。重大合同在履行過(guò)程產(chǎn)生糾紛的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市政府法制部門參與處理。合同發(fā)生糾紛后，合同承辦部門應(yīng)從合同糾紛的起因、雙方有無(wú)違約情況、責(zé)任大小等方面收集證據(jù)，提出對(duì)該糾紛的處理意見。第十八條（合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解）政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決糾紛。 第十九條（合同糾紛的訴訟、仲裁處理）政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)合同提請(qǐng)仲裁或訴訟解決。提請(qǐng)仲裁或訴訟解決的合同糾紛，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，按照訴訟時(shí)效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則，做好應(yīng)對(duì)工作，防止因應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)可以外聘律師或委托市政府法制部門處理。重大合同糾紛的仲裁、訴訟工作應(yīng)當(dāng)委托市政府法制部門處理。因政府合同糾紛導(dǎo)致政府一方成為被告的，合同承辦部門參照本條第二款的規(guī)定處理。第二十條（禁止性規(guī)定）在政府合同糾紛的處理過(guò)程中，合同承辦部門和審核部門不得有下列行為：（一）未經(jīng)市政府同意，放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益；（二）無(wú)正當(dāng)理由，拒不履行政府應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。第五章 合同資料、檔案的管理第二十條（合同文件資料保管）合同承辦部門應(yīng)妥善保管合同簽訂及履行過(guò)程中產(chǎn)生的文件等資料。應(yīng)當(dāng)取得有效原始文件。合同文件資料包括以下內(nèi)容：（一）正式簽訂的合同文本原件、附件；（二）合同履行過(guò)程中簽署的有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議；（三）簽約審批材料；（四）合同前期談判過(guò)程中的背景資料、往來(lái)函電、會(huì)談紀(jì)要及其它與合同簽訂有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、傳真、錄音錄像等；（五）與合同簽訂有關(guān)的其他文件資料。第二十一條（合同文件資料保管期限）政府合同履行完畢后，合同承辦部門應(yīng)根據(jù)政府合同的重要性，設(shè)定合同文件資料的保管期限，一般政府合同至少應(yīng)當(dāng)保管10年以上；重大合同的文件資料應(yīng)當(dāng)至少保管20年以上。第二十二條（檔案管理）政府合同履行完畢后，合同承辦部門應(yīng)及時(shí)將合同及相關(guān)資料整理歸檔。不得隨意處置、銷毀。合同檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）合同文件資料；（二）履行情況記載； （三）合同糾紛或爭(zhēng)議的處理情況記載及有關(guān)材料。 第六章 合同示范文本的制定和審查第二十三條（合同示范文本的制定）市政府或市政府部門制定合同示范文本、統(tǒng)一文本、格式文本應(yīng)當(dāng)由合同承辦部門負(fù)責(zé)組織起草和必要性論證。第二十四條（合同示范文本的審查）合同示范文本正式對(duì)外發(fā)布前，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)將示范文本草稿及必要性論證說(shuō)明報(bào)送市政府法制部門審查。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)示范文本草稿進(jìn)行必要性、合理性及合法性論證，并在報(bào)刊、網(wǎng)站上全文發(fā)布，征求社會(huì)公眾意見，征求意見的時(shí)間不得少于15日。未經(jīng)市政府法制部門審查或經(jīng)審查未通過(guò)的合同示范文本不得對(duì)外發(fā)布使用。第二十五條（合同示范文本的修訂）合同示范文本需要修訂的，應(yīng)當(dāng)由承辦部門提出申請(qǐng)并報(bào)市政府法制部門審查。經(jīng)審查通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂，并對(duì)外發(fā)布。第七章 法律責(zé)任第二十六條（法律責(zé)任）政府合同承辦部門或?qū)徍吮O(jiān)管部門違反本規(guī)定，損害政府形象或造成經(jīng)濟(jì)損失的，或有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同；（二）在合同簽訂、履行過(guò)程中收受錢財(cái)、物品等賄賂，與他人惡意串通，損害政府利益；（三）在合同簽訂、履行過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、超越職權(quán)，導(dǎo)致政府遭受較大經(jīng)濟(jì)損失；（四）合同示范文本未經(jīng)市政府法制部門審查即對(duì)外發(fā)布適用；（五）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府法制部門審查的政府合同，合同承辦部門未報(bào)送；（六）未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查未通過(guò)即對(duì)外簽訂；（七）合法性審查出現(xiàn)重大過(guò)錯(cuò)或者未及時(shí)進(jìn)行合法性審查造成巨大損失的；（八）未妥善保管政府合同資料、檔案材料，導(dǎo)致政府遭受較大經(jīng)濟(jì)損失；第八章 附則第二十七條（參照?qǐng)?zhí)行部門）各區(qū)（包括光明新區(qū)、坪山新區(qū)等）政府合同的管理辦法參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十八條（實(shí)施日期）本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。歡迎您下載我們的文檔，后面內(nèi)容直接刪除就行資料可以編輯修改使用資料可以編輯修改使用致力于合同簡(jiǎn)歷、論文寫作、PPT設(shè)計(jì)、計(jì)劃書、策劃案、學(xué)習(xí)課件、各類模板等方方面面，打造全網(wǎng)一站式需求ppt課件設(shè)計(jì)制作,word文檔制作,圖文設(shè)計(jì)制作、發(fā)布廣告等，公司秉著以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)對(duì)待每一位客戶，做到讓客戶滿意！感謝您下載我們文檔13.