.1 總 則1.1為規(guī)范深圳市政府投資信息化工程建設項目項目建議書（以下簡稱項目建議書）的編制，明確編制的原則、內容和深度要求，結合深圳市政府投資信息化工程項目建設與管理的特點，制定深圳市政府投資信息化工程建設項目項目建議書編制指南（以下簡稱本指南）。1.2本指南適用于深圳市政府投資信息化工程建設項目項目建議書的編制。深圳市政府投資信息化工程建設項目是指部分或全額利用市政府資金建設的信息化固定資產投資項目，建設內容主要包括應用系統(tǒng)工程、計算機網絡系統(tǒng)工程、信息安全系統(tǒng)工程、綜合布線系統(tǒng)工程、機房工程及其他專業(yè)工程。1.3項目建議書應依據(jù)經批準或審查的深圳市（或上級部門）信息化建設規(guī)劃、相關規(guī)劃或主管部門批復的有關文件等進行編制。1.4項目建議書的主要內容和深度應符合以下要求：（1）通過調查現(xiàn)狀，論證項目建設的必要性。（2）提出需求，確定項目的建設目標（包括分期目標）、原則、范圍、內容、 規(guī)模及工期。（3）提出項目總體建設方案。（4）提出項目實施計劃、建設管理和運行維護管理方案。（5）提出項目投資匡算和資金籌措方案。（6）對項目的經濟效益和社會效益進行初步分析。（7）從技術、經濟、環(huán)境和社會條件等方面歸納總結項目建設的合理性和必要性。1.5項目建議書內容的深度要求可隨項目條件的不同而有所差別或側重。1.6項目建議書的編制單位應具有相關專業(yè)的工程咨詢資質。1.7項目建議書的編制除參照本指南外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。一般要求2.1項目建議書文檔應統(tǒng)一命名為：項目名稱項目建議書。2.2項目建議書應由前引部分、正文部分和可選的補充部分組成。1. 前引部分一般包括以下內容：1)封面2)編制單位及編制人員名單3)編制單位資質證書4)前言5)目錄2. 正文部分一般按下列內容編制：1)項目概述2)建設單位概況3)建設必要性4)需求分析5)總體建設方案6)本期建設方案7)環(huán)保、消防和節(jié)能8)項目組織機構和人員9)項目實施計劃10)投資匡算及資金籌措11)項目效益與風險分析12)結論與建議3. 補充部分可包括：1)附錄2)附件2.3項目建議書編制時使用的基本術語應參照有關國家標準、行業(yè)標準、國際標準以及國際、國內的慣用術語；除此之外，對理解報告有重要影響的專用術語，應做出定義；需定義的術語較多時，宜匯編列為附錄或術語表。2.4項目建議書中的各類數(shù)據(jù)流程圖、程序流程圖、系統(tǒng)流程圖、網絡拓撲圖、系統(tǒng)資源圖和計算機系統(tǒng)配置圖等圖形表示方式及符號應符合GB/T 1526、GB/T 13502和GB/T 14085等國家標準的規(guī)定。2.5項目建議書編制工作應遵循以下基本原則：（1）從各部門履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管和改善社會管理、公共服務職能出發(fā)。（2）從提高項目投資效益、規(guī)避投資風險的角度出發(fā)。（3）從以人為本的角度出發(fā)。（4）從協(xié)調發(fā)展的角度出發(fā)。（5）從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)。2.6項目建議書中應使用中文，必要時可在中文詞匯后加注相應的外文詞匯并放在圓括號內。在確需使用無相應中文詞匯的外文詞匯時，應在第一次出現(xiàn)時加以說明。若使用的外文詞匯較多，應集中匯集為詞匯表。2.7項目建議書中使用縮略詞匯或簡稱時，應在第一次出現(xiàn)的地方在圓括號內注明非縮略詞匯或全稱。2.8涉及保密內容的項目建議書的編制、印刷、傳送、使用和保存等，應符合中華人民共和國保守國家秘密法與有關規(guī)定，并須在封面右上角明確標注保密等級。編制內容前引部分3.1.1封面內容應包括項目名稱、編制單位和編制日期，必要時按規(guī)定標注相應的密級。（樣式見本指南附錄B）3.1.2編制人員名單應單列一頁，按以下順序列出：審定、審核、校核、編寫人員、參編人員。（樣式見本指南附錄C）3.1.3前言部分應簡述項目建議書編制的背景、過程及其他有關情況。正文部分3.2.1項目概述1. 項目名稱2. 建設單位3. 編制單位及依據(jù)簡述項目建議書的編制單位及其所依據(jù)的經批準或審查的信息化建設規(guī)劃、相關規(guī)劃或主管部門批復的有關文件等。4. 項目概況簡述項目的建設背景、建設目標、建設規(guī)模、建設內容（任務）、建設周期等。5. 投資及來源簡述項目總體（規(guī)劃）投資和本期投資、資金籌措方案。6. 效益簡述項目實施后所產生的社會、經濟、環(huán)境等方面的影響和作用。7. 主要結論與建議簡述項目建議書的主要結論與建議。3.2.2建設單位概況1. 單位簡介簡述項目建設單位的名稱、上級主管部門、組織機構、人員（技術力量）情況等。2. 機構職責簡述項目建設單位的主要職能（職責），論證建設本項目的可靠性。3.2.3建設必要性1. 建設背景與依據(jù)簡述有關政策法規(guī)、體制改革、社會環(huán)境以及政務職能、業(yè)務管理、技術手段等方面對項目建設的有關需求。2. 現(xiàn)狀及存在問題詳細描述項目建設單位現(xiàn)有網絡系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)處理與存儲系統(tǒng)、應用系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、運維系統(tǒng)等信息化基礎設施狀況以及系統(tǒng)能力、業(yè)務應用水平和普及狀況，列出現(xiàn)有的主要軟硬件設備清單。結合項目需求分析，闡述現(xiàn)有信息系統(tǒng)在裝備和應用上的不足，以及實際工作業(yè)務流程中需改進的方面，分析歸納存在的主要問題與差距。注：該部分如內容較多可單獨成章，需求、現(xiàn)狀、差距和建設內容應盡可能邏輯對應。3. 建設必要性分析主要從宏觀形勢、信息化發(fā)展、效能提升、技術進步、存在差距、需解決的主要問題及項目可能取得的主要效益等方面，分析論證項目建設的必要性。3.2.4需求分析在進行初步調查分析的基礎上，提出項目建設所要解決的主要問題，并結合項目的實際情況，按以下內容和順序編寫：（1）業(yè)務需求：提出系統(tǒng)的業(yè)務類型、業(yè)務功能、業(yè)務之間的關系。（2）功能需求：提出系統(tǒng)的主要功能指標。（3）性能需求：提出系統(tǒng)的主要性能指標。（4）安全需求：根據(jù)信息安全等級保護相關規(guī)定，提出系統(tǒng)安全等級保護要求。（5）信息量估算：明確信息資源的來源渠道，對擬建系統(tǒng)信息量進行初步分析和預測。3.2.5總體建設方案1. 指導思想與原則1)指導思想：簡述項目建設應遵循的指導思想。2)建設原則：從技術發(fā)展、兼容性、可用性、易維護性、安全性、性價比、節(jié)能環(huán)保等角度說明項目建設應遵循的基本原則。2. 總體目標與任務1)建設目標：根據(jù)所要解決的主要問題和時間要求，確定項目建設所要達到的總體目標與分期目標（注重目標的可量化與可考核）。2)建設任務：根據(jù)項目總體目標，提出項目的總體與分期的建設任務，包括建設范圍、建設規(guī)模及主要建設內容。3. 總體設計方案通過文字和圖表等形式描述系統(tǒng)的整體框架及所采用的主要技術路線和方法，繪制總體結構設計圖，并加以文字說明。3.2.6本期建設方案1. 建設目標與內容結合總體建設方案，提出本期可量化、可考核的建設目標與內容。2. 系統(tǒng)結構及方案結合總體設計方案描述本期系統(tǒng)結構，提出本期初步建設方案。在充分考慮與已有相關系統(tǒng)（含信息資源）關系的前提下，進行子系統(tǒng)劃分，并簡要描述各子系統(tǒng)的主要功能；說明各組成部分的功能、性能、安全要求、技術要點和技術方案；初步提出項目各子系統(tǒng)之間集成的技術方案，描述項目與現(xiàn)有（或在建）系統(tǒng)之間整合的技術方案；初步提出需要的軟硬件運行環(huán)境和其他資源，包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、服務器、存儲、網絡等方面的技術要求，簡要說明需要配置的內容。3. 主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單列出項目需要配置的主要軟硬件規(guī)格、型號、數(shù)量、技術指標等基本要求。注：本指南3.2.6內容的編寫可根據(jù)申報項目的實際情況適當取舍。3.2.7環(huán)保、消防和節(jié)能1. 環(huán)境影響分析分析項目建設及運行對環(huán)境可能產生的破壞因素，如廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、電磁波和其他廢棄物的數(shù)量及對環(huán)境的影響程度等。2. 環(huán)境保護措施和方案提出環(huán)保措施和解決方案。3. 消防措施分析消防安全隱患，提出消防措施和解決方案。4. 節(jié)能分析分析項目建設及運行對資源的消耗，提出節(jié)能措施和解決方案。3.2.8項目組織機構和人員1. 項目領導、實施和運維機構及組織管理描述和繪制項目建設單位的組織建設和管理體系，明確領導和各級職責，確保項目的有效實施；描述項目具體實施單位的機構設置和相關職責；提出項目建成后的系統(tǒng)運維方式和相關運維方案。2. 技術力量和人員配置初步提出項目建設和運行維護的技術力量與人員配置，闡述運行管理的有關保障措施等。3. 人員培訓計劃初步提出業(yè)務人員和技術人員的培訓計劃。3.2.9項目實施計劃1. 項目建設期提出項目建設期和建設各期的劃分。2. 實施進度計劃描述項目實施進程安排，繪制項目實施進度表。 3.2.10投資匡算及資金籌措1. 編制說明說明各項費用的測算依據(jù)和取費標準。2. 投資匡算闡述項目所需總投資及其構成，包括工程建設費用、工程建設其他費用和預備費。列出項目投資匡算表（詳見附錄F）和工程建設費用各分項明細表。3. 資金籌措提出項目的資金籌措方案，并分項說明資金來源及主要用途。注：投資匡算應按當年的政策及價格水平進行編制；說明綜合單價、主要設備及材料估算價格的編制依據(jù)；費用構成及標準應按國家、省市、行業(yè)有關規(guī)定計?。还こ探ㄔO其他費用的構成及取費標準參見深圳市政府投資信息化工程建設項目初步設計及概算編制指南；預備費原則上僅考慮基本預備費，項目建議書階段基本預備費費率一般取5%或8%。3.2.11項目效益與風險分析1. 社會效益與經濟效益根據(jù)實際情況采用定性方法進行社會、經濟、環(huán)境等方面的評價，概述項目的主要效益（如推進政府職能轉變、提高政府辦事效率和管理水平及監(jiān)管力度、促進政務公開、提升公共服務能力、節(jié)約行政營運成本等）。對可量化的效益要通過量化的方法進行分析，例如通過數(shù)據(jù)估算對比說明工作效率的提高、人員勞動強度的降低、在線服務能力的提升、能源消耗的減少等項目評價指標分析。2. 風險識別與分析從政策、市場、管理、安全、投資、進度、質量、技術、建設單位對該項目人員的投入以及業(yè)務需求的變化等方面對項目進行識別和分析。3. 風險對策與控制對存在的風險制定相應的預防規(guī)避措施，防患于未然。3.2.12結論與建議對項目建設的合理性提出明確的結論，為項目決策提供科學依據(jù)。1. 結論從技術、經濟、環(huán)境和社會條件等方面歸納總結項目建設的合理性和必要性。2. 建議對項目建議書存在的問題及下一步工作提出建議。補充部分3.3.1附錄應按“附錄A、附錄B、附錄C”等順序編號，裝訂在正文之后，主要內容包括報告編制單位認為有必要提供的有關證書影印件、詞匯術語索引、特殊技術說明、參考文獻等；附錄中的公式、圖和表的編號分別用A1、A2系列，圖A1、圖A2系列，表A1、表A2系列；每個附錄應有標題。3.3.2附件應按“附件1、附件2、附件3”等順序編號，裝訂在附錄之后，也可單獨印裝成冊，其封面除增加附件編號和附件標題外，其余與正文封面相同。（樣式見本指南附錄D）3.3.3附件也應按封面、目錄、正文及附錄等的順序進行編排，主要包括：（1）項目所需獨立成冊的系統(tǒng)結構圖、業(yè)務流程圖等附圖。（2）與項目相關已建系統(tǒng)的“驗收情況說明”和由業(yè)務部門出具的相關系統(tǒng)的“應用情況說明”（“業(yè)務部門”指的是項目建設單位中實際使用系統(tǒng)的部門，“系統(tǒng)應用情況說明”應包括業(yè)務部門針對系統(tǒng)應用所配套的工作機制、業(yè)務流程、人員配備以及維護制度等）。（3）有關部門對項目外部資源獲取的初步意見。（4）對于重大項目需提供的相關配套文件。（5）項目專題研究計劃或方案。（6）相關的會議紀要或文件。（7）正文中內容較多，需單獨成冊的。編制大綱為規(guī)范項目建議書的編制內容，提出如下編制大綱（詳見表4.1）。在使用過程中可結合項目實際情況，對有關章節(jié)進行適當調整。表4.1 項目建議書編制大綱前言第1章項目概述1.1項目名稱1.2建設單位1.3編制單位及依據(jù)1.4項目概況1.5投資及來源1.6效益1.7主要結論與建議第2章建設單位概況2.1單位簡介2.2機構職責第3章建設必要性3.1建設背景與依據(jù)3.2現(xiàn)狀及存在問題3.3建設必要性分析第4章需求分析4.1業(yè)務需求4.2功能需求4.3性能需求4.4安全需求4.5信息量估算第5章總體建設方案5.1指導思想與原則5.2總體目標與任務5.3總體技術方案第6章本期建設方案6.1建設目標與內容6.2系統(tǒng)結構及方案6.3主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單第7章環(huán)保、消防和節(jié)能*7.1環(huán)境影響分析7.2環(huán)境保護措施和方案7.3消防措施7.4節(jié)能分析第8章項目組織機構和人員8.1項目領導、實施和運維機構及組織管理8.2技術力量和人員配置8.3人員培訓計劃第9章項目實施計劃9.1項目建設期9.2實施進度計劃第10章投資匡算及資金籌措10.1編制說明10.2投資匡算10.3資金籌措第11章項目效益與風險分析*11.1社會效益與經濟效益11.2風險識別與分析11.3風險對策與控制第12章結論與建議12.1結論12.2建議附錄A 詞匯索引附錄B 主要參考文獻附錄C 需要的技術資料或特殊技術的說明附件注：大綱中的節(jié)可進一步細化；標有*的章為可選內容；部分可選內容沒有選擇時，后續(xù)相應的序號應依次調整。編制參考格式A.1封面項目編號宜用五號黑體，項目名稱宜用小一號宋體加粗，“項目建議書”字宜用小初號黑體，“編制單位”四個字和單位名稱宜用三號黑體，日期宜用三號宋體；附件封面中的項目編號、項目名稱、“項目建議書”、“編制單位”及單位名稱、日期的字體字號與封面相同，附件編號和附件名稱宜用小二號黑體?！懊芗墶眱蓚€字宜用宋體五號加粗。A.2人員名單頁“審定”、“審核”、“校核”、“編寫人員”、“參編人員”等宜用三號宋體加粗，人員名稱宜用三號宋體。A.3前言文字宜采用正文的字體字號和排版格式，“前言”兩字宜使用章的字體字號并居中。A.4目錄目錄的編排格式見表A1：表A1 目錄編排格式要 求示 例標題黑體三號加粗居中，單倍行距，段前24磅，段后18磅目錄各章目錄宋體四號單倍行距，段前6磅，段后0磅，兩端對齊，頁碼右對齊第二章 建設單位概況5一級節(jié)標題目錄宋體小四，單倍行距， 段前6磅，段后0磅，兩端對齊，頁碼右對齊，左縮進2字符3.1 業(yè)務需求10二級節(jié)標題目錄宋體五號單倍行距， 段前6磅，段后0磅，兩端對齊，頁碼右對齊，左縮進4字符5.4.1 圖15A.5正文正文的編排格式見表A2：表A2 正文編排格式要 求示 例各章標題黑體三號加粗居中，單倍行距，段前24磅，段后18磅， 章序號與章名間空一個漢字符第一章 一級節(jié)標題黑體四號加粗居中，單倍行距，段前24磅，段后6磅，序號與題名間空一個漢字符1.3 二級節(jié)標題黑體小四頂左，單倍行距，段前12磅，段后6磅，序號與題名間空一個漢字符1.3.1 三級節(jié)標題黑體小四頂左，單倍行距，段前12磅，段后6磅，序號與題名間空一個漢字符1.3.1.1 段落文字宋體小四，兩端對齊書寫，段落首行左縮進2個漢字符。1.5倍行距（段落中有數(shù)學表達式時，可根據(jù)表達需要設置該段的行距），段前0磅，段后0磅圖序、圖名宋體五號居中，單倍行距，段前6磅，段后12磅圖2.1 表序、表名宋體五號居中，單倍行距，段前6磅，段后6磅表3.1 表達式序號加圓括號，右頂格排（3.2）A.6其它其它的編排格式見表A3：表A3 其它編排格式要 求詞匯索引標題要求同各章標題，正文部分：宋體五號，單倍行距，段前段后0磅參考文獻標題要求同各章標題，正文部分：宋體五號，單倍行距，段前段后0磅附錄標題要求同各章標題，正文部分：宋體小四，兩端對齊書寫，段落首行左縮進2個漢字符。1.5倍行距（段落中有數(shù)學表達式時，可根據(jù)表達需要設置該段的行距），段前0磅，段后0磅。A.7層次標題多層次標題一律用阿拉伯數(shù)字連續(xù)編號；不同層次的數(shù)字之間用小圓點“”相隔，末位數(shù)字后面不加點號，如“3.1.2”；多層次的序號均左頂格起排，與標題間隔1個字距。A.8圖圖中的術語、符號、單位等應與正文表述中所用一致。圖在文中的布局要合理，一般隨文編排，先見文字后見圖。圖序與圖題：圖序一律采用阿拉伯數(shù)字分章編號，如第3章第2個圖的圖序為“圖3.2”；圖題應簡明。圖序和圖題間空1個字距，居中排于圖的下方。A.9表表中參數(shù)應標明量和單位的符號。表一般隨文編排，先見相應文字后見表。表序與表題：表序一律采用阿拉伯數(shù)字分章編號，如第3章第1個表的表序表示為“表3.1”；表題應簡明。表序和表題間空1個字距，居中排于表的上方。表格較大，不能在一頁打印、需要轉頁排時，需在續(xù)表上方居中注明“續(xù)表”，續(xù)表的表頭應重復排出。A.10頁面設置a)頁邊距：上、下3.8cm，左、右3.2cm，頁眉、頁腳3.0cm，裝訂線0 cm；b)篇眉：字體采用宋體10.5磅居中；c)頁碼：字體采用宋體10.5磅居中；頁碼從第1章開始按阿拉伯數(shù)字（1，2，3）連續(xù)編排，之前的部分（編制人員名單、前言、目錄等）用大寫羅馬數(shù)字（，）單獨編排。A.11裝訂項目建議書應使用A4（210mm297mm）標準大小的白紙印制，左側裝訂。B封面樣式C編制人員名單頁樣式D附件封面樣式E正文樣式第一章XXX （大標題）1.1 （一級節(jié)標題）1.1.1 （二級節(jié)標題）段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字。1.1.1.1 （三級節(jié)標題）段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字。F投資匡算表編制參考樣式表F1 投資匡算表單位：萬元序號分項費用工程量單位報審金額備注一工程建設費用1應用系統(tǒng)工程費1.1系統(tǒng)軟件1.2應用軟件2計算機網絡系統(tǒng)工程費3信息安全系統(tǒng)工程費4綜合布線系統(tǒng)工程費5機房工程費6其他工程費用二工程建設其他費用取費依據(jù)及標準1建設單位管理費2前期咨詢費3工程設計費4工程監(jiān)理費5招標代理服務費6第三方測評費7其他相關費用三預備費1基本預備費四合 計（一二三）注：投資匡算表中工程建設費用各分項明細表可根據(jù)項目實際情況合理編制，并要求反映出各分項的建設要點。.